——2026年4月13日在安乐乡第十三届人民代表大会第五次会议上
安乐乡人民政府乡长 李 宏
各位代表：
现在，我代表安乐乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年“工作回顾”
“十四五”时期，是安乐乡发展进程中极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的领导下，在乡人大的依法监督和社会各界的大力支持下，全乡上下勠力同心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神，主动服务和融入新发展格局，团结带领全乡人民齐心协力、攻坚克难、苦干实干、砥砺前行，基本完成“十四五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。
五年来，经济发展实现“五稳增”，发展根基全面筑牢。农业效益稳增，农林牧渔业总产值从2.65亿元增至3.08亿元，年均增长超3.8%。居民收入稳增，农村常住居民人均可支配收入从11298元增至12767元，年均增长超2.5%。有效投资稳增，完成规模以上固定资产投资超21亿元，落地9个光伏重大项目，引进到位资金超11亿元。财政收入稳增，地方公共预算财政拨款收入从0.32亿元增至0.35亿元。脱贫成效稳增，实施扶贫项目42个，完成114户农村危房改造，补助资金158.25万元，促进脱贫劳动力转移就业3281人。
五年来，产业建设实现“五突破”，发展动能全面激活。粮食生产取得新突破，粮食种植面积稳定在2.8万亩以上，产量1.1万吨以上，建成高标准农田1.6万亩，整改耕地流出图斑超1200亩，获评县级粮食生产先进。畜牧发展取得新突破，畜牧业总产值突破1.35亿元，引进建成12个规模养殖场。特色产业取得新突破，烤烟年均种植2500亩以上，经济林果突破5000亩，建成多个特色果蔬种植基地，打造林下经济示范点。新能源项目取得新突破，多个项目顺利推进，光伏扶贫电站年增村集体经济突破139.4万元。联农带农取得新突破，探索“党组织+企业+合作社+农户”机制，带动土地流转5121亩，户均年增收3000元。
五年来，基础设施实现“五提升”，城乡融合全面升级。道路设施品质提升，争取项目资金2100万元硬化村组道路35公里以上，“四改三”公路、牟元高速顺利通车，搬迁群众顺利入住新房。水利设施保障提升，实施中屯水库调水、小流域治理等工程，维修水库25件，新增抗旱水源点12个，农田灌溉保障率超90%。集镇功能配套提升，污水处理厂建成投入使用，集镇污水管网、农贸市场完成升级改造。乡村人居环境提升，“五堆十乱”全消除、问题厕所全整改、农村垃圾全处置、农村污水全治理、美丽村庄全建设、长效机制全建立“六全”目标初步实现。数字信息服务提升，建成14套云视讯系统，3个村建成电商服务点，“数字网格”与县级平台无缝对接。
五年来，乡村治理实现“五强化”，和谐大局全面稳固。网格治理不断强化，建立健全网格化治理体系，选优配强624名网格员，基层治理“末端神经”进一步激活。安全生产不断强化，严格落实安全生产“八步闭环”管理机制，常态化开展隐患排查整治，无较大及以上安全事故发生，森林草原防灭火工作连续两年位居全县前列。综治维稳不断强化，14个综治中心实体化运行，一线高效处置矛盾纠纷。法治建设不断强化，扎实开展“八五”普法及普法强基补短板行动，15支工作队下沉一线普法宣讲，覆盖群众1.5万人次，发放普法读物1.2万册，全乡绝大部分干部均取得行政执法证，有序推进行政案件办理。
五年来，民生福祉实现“五提质”，群众获得感全面提升。社会保障提质，发放民政救助资金超2353万元，惠及0.65万余人次，救助重点优抚对象102人，医疗、养老保险参保工作有序推进。教育事业提质，进一步改善学校办学条件，多方争取困难学生资助，完成校点撤并优化，安乐小学教学质量居山区片区前列。医疗服务提质，成功创建国家“推荐标准卫生院”、省级“重点中心卫生院”，建成2个专家工作站，巡诊义诊2000余人次。文化服务提质，举办“正月十五赶猫街”等民俗活动28场次，文化站、农家书屋年服务超1万人次。生态环境提质，常态化开展环境整治，清理“五堆十乱”超千余处，创建省级森林乡村3个、县级美丽村庄60个，完成国土绿化4000亩、桉树改造2000亩。
各位代表，2025年作为“十四五”收官之年，全乡上下紧扣“十四五”收官目标，聚焦高质量发展首要任务，攻坚克难、真抓实干。一年来，我们主要突出抓了以下8个方面的工作。
（一）聚力产业升级，夯实高质量发展支撑。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成大春粮食播种2.98万亩、经济作物3700余亩，粮食总产量达1.16万吨。完成烟叶种植2550亩，收购任务34万公斤，均价33.86元。大力发展烟后产业新业态，推广贡菜种植722.35亩。落实玉米制种2000亩、大豆玉米带状复合种植样板200亩、辣椒种植1432.3亩；特色蔬菜种植达3000余亩，配套建成农产品运输通道及分拣中心。持续发挥安牧园肉牛养殖场龙头示范作用，以“党组织+公司+农户”模式培育示范户56户，饲养肉牛399头。摸排林地2万余亩，打造“林药”“林果+林药”“林养循环”三类林下经济示范点。积极推动云南绿能、大唐等光伏产业项目建设。
（二）狠抓项目建设，增强高质量发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，积极向上争取项目资金。投资760万元的以工代赈项目及30万元的安益村美丽村庄建设项目已全面完工，涉及的石板、桃源、安益、六渡、羊旧5个村委会基础设施得到进一步升级。投资209.45万元的桃源村农产品运输通道、中峰水厂抗旱应急饮水保障和安乐乡2025年急难愁盼民生小项目竣工投入使用，农产品运输与民生保障能力全面增强。投资142万元的石板村委会石板村及安益村委会大平地村综合性活动场所、80万元的太极村综合性活动场所、465万元的河心高标准农田等项目有序实施，乡村发展基础进一步夯实。推进闲置、废弃和低效用地清理盘活，完成撂荒地整治1014.31亩，实现土地集中流转5121亩，完成安乐村55亩土地提质改造，地质灾害避险搬迁顺利推进，有效解决各类项目推进过程中存在的问题14项。
（三）深耕乡村振兴，筑牢高质量发展根基。牢牢守住不发生规模性返贫致贫风险底线，切实履行牵头抓总责任，督促各村常态化抓实“三个动态”。全面落实常态化帮扶机制，困难群众实现教育、医疗、低保等帮扶政策全面覆盖，新增脱贫劳动力转移就业23人。探索建立联农带农利益联结机制，建成家门口务工就业车间，为辖区企业及种养殖基地输送劳动力76人，有效缓解“用工难”“就业难”问题。开展网络直播人才培训2期110人次，组织参与“三月会”“丰收节”等直播比赛35人次，举办“正月十五赶猫街”“二月九”“三月十二”等传统节庆活动，组织13支队伍参加牟定“村D”比赛均获排名，全乡影响力和吸引力持续提升。
（四）坚守生态底线，擦亮高质量发展底色。深入践行“千万工程”经验，建立“日保洁、月整治、季评比、年创建”工作制度，持续巩固全乡人居环境整治成果，开展10余轮集中清扫，常态化清理“五堆十乱”，扎实开展交通沿线综合整治，实现垃圾一体化处置。持续推进乡村绿化美化，开展“四旁”植树4000株，打造栗木冲、他不的2个80亩示范植树点；持续推进国土绿化行动，完成新栽造林100亩、桉树改造提升2000亩。常态化开展河湖“清四乱”行动，清理河道60余公里，清理杂草、垃圾5800余吨；积极推动小流域治理项目，全面改善乡域水环境质量。严守生态保护红线，查处违法案件13起，涉及面积3.57公顷；全面落实林长制，强化森林防火管控，火情处置效率较2024年显著提升。
（五）深化改革创新，激发高质量发展活力。开展“走出去”招商12次、“请进来”招商16次，引进省外到位资金1.21亿元。稳步推进乡镇履职改革，梳理工作事项1701项，主事及配合事项1596项；编制安乐乡“三张清单”共325项，明确履职及配合事项250项，收回事项105项。全面修改完善安乐乡制度汇编、安乐乡议事规则，政府决策民主化、科学化水平不断提升。深化农村土地制度改革，扎实推进农村房地一体宅基地确权登记颁证，3个宅基地规范管理试点取得阶段性成效。高位推进农村集体“三资”突击战，全面摸清13个村委会189个村民小组“三资”家底。积极推动民主政治改革，落实协商民主机制，围绕土地流转开展“院坝协商”活动1次，凝聚全员发展共识。
（六）抓实民生保障，共享高质量发展成果。推动实施安乐中心小学洗浴及卫生设施改造项目；筹集社会爱心资金6.37万元消除校园周边存在的安全隐患；协调爱心企业捐赠4.5万元为学生购置校服350套；推动“爱心妈妈”成功结对186名留守困境儿童。完善安乐卫生院科室建设，上门服务3500余人次，动员群众无偿献血61人次，开展65岁以上老年人免费健康体检1747人。兑付民政、计生等补贴共计543.81万元，开展残疾群众器具发放达27件，开展失能群众居家上门服务6次，帮扶人员达20余户。全乡城乡居民养老保险续保率89.17%，城乡居民基本医疗保险缴费率93.34%。
（七）狠抓安全稳定，守牢高质量发展底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“八步闭环”管理，对非煤矿山、在建工程、道路交通等重点领域，开展常态化安全隐患排查整治379项，发现问题整改率达90%以上；对重要路口、路段安装警示标志13个，塌方清淤1897立方，塌方修复441立方，路基夯实639立方，杂草割除37.5公里，全乡未发生较大及以上安全生产事故。充分发挥综治中心“一站式”矛盾纠纷排查化解平台作用，及时化解各类矛盾纠纷95件，受理信访件34起（含积案3起），办结率、反馈率均达100%。严格落实重大灾害“123”快速响应机制和“1262”防汛预警机制，有效应对多轮强降雨，处置险情82条，实现安全度汛“零险情”。依托“法治副校长+家校联动”机制，开展未成年人保护教育活动6场次，覆盖学生800人次，保持未成年人“零涉案”。
（八）严抓自身建设，强化高质量发展保障。持续扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，高位推进农村集体“三资”突出问题专项整治，形成整改清单，有序进行整改。始终坚持依法行政，健全依法决策机制，严格落实“三重一大”事项决策制度及请示报告制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理31件人大代表意见建议，解决水利设施基础建设、道路交通、产业发展等多个问题。
与此同时，我们统筹推进各项事业，高效协调发展，食品安全、统计、防震减灾、国家安全、统一战线等工作稳步推进；国防动员获县级表彰，民兵建设、退役军人服务管理等工作成效显著，工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业蓬勃向上，呈现全域共进、多点开花的良好态势。
各位代表！随着2025年各项工作目标的实现，我们基本完成了“十四五”各项任务，站在新的发展起点上，回望过去的五年，前行步履铿锵，成绩催人奋进，经验弥足珍贵。这五年是安乐经济实力稳步攀升、发展质效持续提升的五年，是基础设施提档升级、乡村面貌蝶变焕新的五年，是民生福祉厚植增进、群众获得感成色更足的五年，更是治理效能全面提升、社会大局安定和谐的五年。我们深刻地体会到，党的领导是根本保证，狠抓落实是使命担当，发展为民是初心所向，团结奋斗是制胜法宝。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委、县政府和乡党委的有力领导，在于乡人大的依法监督和社会各界的鼎力相助，更凝聚着全乡广大干部群众的团结拼搏与砥砺奋进，在此对大家致以衷心的感谢！
各位代表，我们深知“船到中流浪更急”，全乡发展依旧面临不少困难与挑战：一是产业发展质效不高，经济总量偏小，产业结构欠优，产业链条短、附加值低，工业基础薄弱，三产发展滞后。二是基础建设与民生保障有短板，部分道路、水利设施配套不足，人居环境长效机制未完善，教育医疗养老等公共服务供给与群众期盼存在差距，巩固拓展脱贫攻坚成果、拓宽群众增收渠道任务艰巨。三是治理效能与干部作风有待提升，网格管理精细化程度不够，防返贫监测帮扶精准度需加强，部分干部干事创业精气神不足。对此，我们将高度重视，以有力举措加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是我乡同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是抢抓机遇、补齐短板、实现高质量发展的黄金时期。我们必须准确把握新发展阶段的历史方位，深入贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面落实省委、州委、县委各项决策部署，坚定信心、抢抓机遇，奋力推动安乐乡高质量发展迈出新步伐。全乡将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定全省“3815”战略发展目标，紧扣县委“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”发展定位，围绕“富民、兴企、强县”核心导向，以高质量发展为首要任务，以乡村全面振兴为总抓手，以产业升级为核心动力，以民生改善为根本目的，以安全稳定为底线保障，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力谱写中国式现代化安乐实践新篇章。
（一）全链条深耕产业发展，加快经济体系提档升级。锚定产业高质量发展目标，确保“十五五”期间粮食播种面积年均稳定在2.8万亩以上。大力推广膜下小苗及滴灌移栽，建立健全烟农考核机制，高效完成年度烟叶生产任务。持续巩固拓展以贡菜为主的烟后产业，拓宽烟农增收渠道；促进辣椒产业高质量发展，推动桉树产业提档升级。依托“安牧园”等龙头企业，推广“企业带动+农户”养殖模式，推动畜牧产业规模翻倍。扩大中药材种植规模至千亩以上，培育专业人才，争取资金建设“直播小院”，开展新媒体技能培训。完善交通基础设施，沿交通干线科学布局特色产业，构建产业发展新格局。
（二）全覆盖抓实乡村振兴，推动乡村宜居和谐稳定。深入践行“千万工程”经验，认真落实“日保洁、月整治、季评比、年创建”长效机制，实现农村“五堆十乱”问题动态清零，巩固乡村垃圾收运处理成果，扩大智能垃圾箱覆盖范围；年均新增绿化树种1000株以上，打造3个以上绿美乡村示范村。深化林长制工作成效，完成新造林、桉树改造目标任务；做好巡林、护林，坚守森林“零火灾”目标。健全“一月两分析两研判”防返贫动态监测机制，动态更新防返贫重点对象信息，全面落实教育“两免一补”、医疗“三重保障”等惠民政策。以“以工代赈”项目为抓手，深化“四好农村路”建设，构建“内畅外联”的交通网络；积极争取项目资金，修缮水利设施，完善农田水利灌溉体系，夯实农业生产基础；围绕特色产业发展需求，配套建设产业路、仓储冷链、分拣加工中心等设施，建立健全项目储备库，为乡村发展提供坚实项目支撑。
（三）全方位厚植民生福祉，促进社会事业协调发展。着力提升医疗服务保障能力，完善诊疗服务体系，定期组织巡诊义诊，争取年均服务群众1200人次以上，加快智慧医疗建设步伐，新增县级专家工作站，拓展远程会诊功能，推动双向转诊全面提升。健全完善就业创业服务体系，年均推送就业岗位信息不少于50条，升级乡级零工驿站，年均吸纳本地劳动力300人次以上。强化民生兜底保障能力，持续推进医保、养老保险参保扩面工作，确保医保参保率、养老保险参保率均达到预定目标；全面落实各项优抚安置政策，年均救助重点优抚对象不少于10人次；严格落实农机购置等各项惠农补贴政策，确保补贴资金发放率100%，切实提升群众获得感。
（四）全领域筑牢平安建设，维护社会大局和谐稳定。深化基层治理体系建设，动态优化网格管理边界，构建“一网统管、全域覆盖”的基层治理体系；优化综治中心“一站式”矛盾纠纷化解功能，提升矛盾纠纷就地化解率，完善领导包案化解与“3+N”信访工作机制，聚焦重复信访问题开展包案化解行动；严格落实“六类风险隐患”闭环管理机制，依托“法治副校长+家校联动”工作模式，年均开展校园法治教育8场次以上；深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展企业安全生产检查；深化食品安全“两个责任”落实，开展食品安全专项检查；年均开展不少于5次“护校安园”专项行动，定期开展燃气、消防、道路交通等重点领域联合执法行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生。
（五）全维度强化发展保障，夯实高质量发展根基。紧扣产业发展、乡村振兴、民生保障等重点工作，全力保障重大产业项目、民生工程，积极推进闲置、废弃和低效用地清理盘活，持续深化撂荒地整治，推动土地规模化、集约化经营，为项目建设和产业发展提供用地支撑。强化人才队伍建设，围绕特色产业、基层治理、医疗教育等重点领域，常态化开展干部职工业务培训，提升干部队伍专业素养和履职能力，为高质量发展提供人才支撑。积极研究政策导向和资金投向，精准谋划储备一批符合发展实际的优质项目，全力争取上级资金支持；规范项目资金管理，严格执行资金使用审批流程；强化工作落实机制，建立健全重点工作清单化、项目化、责任化，倒逼各项工作落地见效，以过硬的工作作风推动全乡经济社会高质量发展。
三、2026年重点工作
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。我们必须坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，确保“十五五”开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标为：农林牧渔业总产值、规模以上固定资产投资、招商引资、一般公共预算上级补助资金力争完成县下达任务，公共财政预算拨款收入、城乡居民收入稳步增长，乡村振兴稳步推进。
（一）精耕产业能级，激活发展核心动能。以“1+4+N”产业发展思路，推动全乡产业提质升级。在高原特色果蔬方面，着力加强土地集中流转、规模化经营，将高原特色蔬菜种植面积扩展至4000亩以上。在绿色能源方面，进一步加强同企业、县级行业部门协同联动，有力有序保障项目落地。在林下经济方面，进一步发挥我乡林地资源禀赋，扩大林药、林养规模，力争年内林下种植突破2000亩，林下养殖突破300亩。在畜禽养殖方面，进一步发挥安牧园龙头示范带动作用，扩展“分段养殖”联农带农模式，带动更多群众养殖增收。在冶金矿产方面，进一步提高站位，从县级“2+5+3”新型工业化体系的视野出发，强化属地保障、做好服务；同时，思谋如何利用矿山开发助农增收，扭转“企业赚钱、群众买单”的困境局面。在N个特色产业方面，坚持“政府引导、农户联动”，以烤烟、辣椒、贡菜、鲜食玉米等群众接受度高的特色产业大力发展家庭经济。
（二）聚焦项目投资，夯实跨越发展支撑。紧扣政策导向与资金支持重点，谋划实施一批利民、惠民的项目。争取实施5个超以上村集体项目，增强集体经济“造血”能力；争取资金200万元，力争完成2个民族团结示范村建设；推动投入396万元的以工代赈项目顺利落地，进一步完善交通基础设施，打通民生交通“微循环”；推动投入222万元的综合性活动场所建设项目按期落地、见效投用；推动投入120万元的林下经济发展项目落地实施、富民增收。同时，聚焦畜禽养殖、林下经济、绿色能源、农文旅融合等重点产业，开展精准招商、以商招商，力争在引进龙头企业上实现新突破，为全乡高质量发展注入强劲动力。
（三）深耕乡村建设，绘就和美乡村新景。持续强化防返贫动态监测与精准帮扶，抓实产业就业，规范扶贫项目资产后续管理，用好乡级零工驿站和“家门口”务工车间，力争带动群众就业300人以上。深入探索“村投公司”联农带农利益联结机制，有效盘活农村闲置资源，持续拓宽群众增收渠道。围绕全县“全域游乡村”工作部署，立足我乡资源禀赋与文化特色，持续推进乡村旅游基础设施完善提升工作。高质量举办“正月十五赶猫街”“二月九”等传统民俗节日，加强毕昌杰红色文化资源保护、宣传推广，不断提升安乐乡知名度。
（四）坚守生态底线，筑牢绿色发展屏障。持续巩固厕所革命、污水治理和垃圾处理成效，全力推进“净美家园”共建行动，健全长效管护机制，打造一批美丽乡村示范点；管好用好245名保洁员，利用每月20日人居环境集中“整治日”，开展12轮集中清扫活动。持续打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，加强龙川江流域水环境综合治理，全年实施河道清淤、岸线整治等不少于3次，确保流域水质稳定达标。强化农业面源污染管控，保持化肥农药使用量负增长，抓实秸秆禁烧与综合利用。持续实施国土绿化行动，实施重要生态系统保护与修复工程，常态化开展植树造林等生态建设工作。加大林业资源监管和生态环保执法力度，坚决守住生态保护红线，筑牢全乡生态安全屏障。
（五）厚植民生福祉，书写共同富裕答卷。办好优质普惠教育，常态化抓实校园安全管理工作。提升医疗服务能力，全年开展巡回医疗和义诊活动不少于12次，完成年度无偿献血任务，抓实重大传染病防控工作。健全社会保障体系，精准落实社会救助政策，实现应救尽救；严格落实各项惠民补贴政策，确保补贴资金及时足额发放到位。强化民生保障服务，确保城乡居民养老、医疗保险参保率达到预定目标；加强对残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱服务，健全常态化走访探访制度，完善精准帮扶措施。丰富群众文化生活，开展送戏下乡、文艺演出等活动不少于3场次，全面提升乡文化站、村农家书屋服务效能。
（六）抓实平安建设，筑牢社会稳定根基。守牢安全生产底线，深化重点行业领域专项整治，常态化开展安全隐患排查整治，全面提升应急处置能力，坚决防范重特大安全事故发生。规范乡村综治中心运行，推广“积分制”“清单制”基层治理模式，深化重点矛盾纠纷源头治理和多元化解模式，确保矛盾纠纷调解成功率保持80%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，加大一线普法宣传力度，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，强化治安巡防和信访维稳，精准化解风险隐患，保障社会大局持续平稳有序。
（七）锻造过硬队伍，提升政务服务质效。强化政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、落地见效。深化法治政府建设，严格落实“三重一大”事项集体决策和请示报告制度，自觉接受人大依法监督、社会公众监督和舆论监督，高质量办结代表建议，切实解决群众急难愁盼。持续推进正风肃纪，持续贯彻落实中央八项规定精神，深化群众身边不正之风和腐败问题整治，强化重点领域廉政监督，精准运用“四种形态”抓早抓小，营造风清气正的政治生态。提升政务服务水平，推进政务公开标准化、规范化建设，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加强干部队伍建设，全面提升干部履职能力和业务水平，打造忠诚干净担当的干部队伍，为全乡高质量发展提供坚强保障。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的领导下，紧紧依靠全乡人民，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为圆满完成全年各项目标任务，奋力开创安乐乡高质量发展新局面而努力奋斗！
