云南省楚雄州牟定县“十三五”水务建设
规划报告
牟定县水务局
二0一七年四月
审 定：卓思林
审 查：杨 福
校 核：周 青
编 写：周 青 温永金 孔令宝 金芋霖
参加人员：李树武 彭丽英 周琼仙 起联春 侯绍国
秦德艾 曹有祥 张晓平 李泽洪 吴祖斌
目 录
1 水情概述
1．1水资源状况
1．2水利建设现状
1．3“十二五”水利发展执行情况
2“十三五”水利发展面临的主要问题
2．1水资源贫乏，特别是山区、半山区十分突出
2．2节水意识淡薄
2．3水土流失依然严重
2．4主要河道防洪标准低
2．5水库、坝塘淤积严重
2．6五小水利投资严重不足
3 水利发展“十三五”规划的指导思想、原则
3．1指导思想
3．2基本原则
3．3总体要求
4 目标、任务
4．1总体目标
4．2建设任务
4．2．1水源工程
4．2．2中小河流治理
4．2．3连通工程
4．2．4滇中引水配套工程
4．2．5水库清淤工程
4．2．6中型灌区续建配套工程
4．2．7小型灌区续建配套工程
4．2．8农村饮水提质增效工程
4．2．9重点县建设工程
4．2．10五小水利工程
4．2．11特色产业高效节水灌溉工程
4．2．12水土保持工程
4．2．13水源地保护工程
4．2．14农村河道综合治理工程
4．2．15河闸新建、除险加固工程
4．2．16山洪沟灾害防治治理
4．2．17抗旱应急工程
4．2．18水务基层服务体系建设
4．2．19水利信息化建设
4．2．20污水、污泥处理建设项目
4．3投资框算
5 保障措施
5．1组织领导
5．2深化水利改革、创新水利发展体制机制
5．3加强水利服务能力建设
5．4加强水利工作的领导
5．5政策法规
1 水情概述
1．1水资源状况
牟定县地处滇中高原中部，水资源主要靠境内地表径流与降雨量密切相关，年内降雨主要集中在6—10月。根据气象部门实测降雨资料，区域内多年平均气温15.82℃，最高气温38.7℃，最低气温－7.3℃，大于或等于10℃的积温为4539.8至5363.3℃，多年平均日照2368小时，平均有霜日数73天,多年平均降雨872mm,多年平均蒸发2039.49mm，约为年雨量的2倍多，年平均相对湿度70%。全年水资源总量约为3.04亿m3，人均占有水资源量1224m3。境内地下水十分贫乏，用径流模数和枯水流量调查方法估算，多年平均地下水储量为0.3亿m3。枯季仅为0.18亿m3。境内河流均属金沙江水系，主要河流有龙川江、勐岗河、紫甸河、冷水河、六渡河、观音塘河、大力歪河、小力歪河，县多数河流均属边界河流，入境水量少，出境水量多。
水资源综合评价为：年降雨量少，蒸发量大（多年平均降雨量872mm，多年平均蒸发量2039.49mm），干燥指数为2.4。地下水资源比较贫乏，可开发利用量仅可以解决少量的农村人畜用水和秧田用水。由于山区面积比重大，占全县总面积的91%，境内无天然湖泊，雨季集中，故降雨形成的地表径流可开发利用率低，开发利用难度越来越大，初步估算可开发利用总量为1.24亿m3，人均可利用量620m3，低于全国平均水平，仅为全省平均水平的1/4，低于国际承认的严重缺水边缘线，属典型的滇中资源性缺水干旱区，如不走节水之路提高单位用水效益，有效的水资源是难于支撑可持续发展的。
牟定坝子，盆地呈北北西～南,东走向延伸，长约17公里，宽3—5公里。规划区北西至北山寺水库，南至五里冲水库，南东至大江坡，山脉走向与盆地延伸方向一致。地势东高西低、南高北低、相对高差100～200m间，盆地周围多分布馒头状山丘，山顶浑园、山坡坡度一般为15°～25°。龙川河自北西向南流，在江坡镇转向东流，属金沙江水系龙川河支流。龙川河在盆地内堆积阶地发育、河床平缓、断面呈“Ｕ”字型，从新甸至大江坡段，龙川河呈“蛇曲”状弯急坡陡，断面呈“Ｖ”字型。区内地壳上升缓慢、盆地边缘以剥蚀地形为主、呈浅切割的波状起伏缓丘洼地，水资源开发难度大。
1．2水利建设现状
2014年末，全县已建成中型水库3件，总库容3590万m3,兴利库容2951万m3，年供水能力2951万m3；小（一）型水库11件，总库容2014.4万m3，兴利库容1679.3万m3，年供水能力1604.5万m3；小（二）型水库72件，总库容1580万m3，兴利库容1398万m3，年供水能力1419万m3；小坝塘1709件，总库容1650万m3，兴利库容1580万m3，年供水能力1580万m3。合计总库容8834.4万m3，兴利库容7608.3万m3，年供水能力7554.5万m3。有固定泵站456处，年供水能力272万m3。但还满足不了全县35.38万亩农业灌溉和人民用水的需求，工程性缺水仍然十分突出。“十二五”期间全县已基本完成中、小（一）型、小（二）型水库除险加固工程，水库安全基本得到保障，但水库存在淤积严重，效益逐年下降的情况，水库迫切需要清淤扩容。
1．3“十二五”水利发展执行情况
2011年以来，牟定县的水务工作取得了巨大的成就，是发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期，水务条件不断改善，水务化程度明显提高，各项改革不断深化，水务管理体制不断完善。2011年至2014年底，全县完成水务固定资产投资7.0亿元，新增、改善灌溉面积 2.061 万亩，治理水土流失面积 200 km2，解决 4.28万人的农村饮水安全问题，完成小㈠型水库以上干支渠防渗 12.8 km，征收水资源费 35.0 万元，年内完成库塘安全蓄水 5475 万m3。
1、突出抓好骨干水源工程建设，水资源调配和保障能力不断提高。
投资1.37亿元的龙虎中型水库和投资698万元的大沟坝小（二）型水库新建工程，顺利通过验收并投入使用；投资4655.96万元的中峰水库已完工并下闸蓄水，正在准备竣工验收；投资5354.88万元的丰乐水库已完工并通过下闸蓄水验收，计划年底竣工验收；投资5460.25万元的双龙闸小（一）型水库，完成抬头坝、输水隧洞、溢洪道工程建设，累计完成投资2300万元。以上工程全部完工后可新增蓄水总库容1866.59万m3。
2、大力实施农田水利工程，农业生产基础明显夯实。
通过整合水务、基本烟田、土地开发整理、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等涉农项目资金，突出配水为主，大搞“五小”水利工程建设，全县农田水利化程度明显提高。实施了投资450万元的大跃进水库干渠、老纳水库干渠、龙丰水库干渠防渗处理工程；建成小水窖8000余件；概算总投资603.25万元的中央财政小农水专项县建设工程，已初验并投入使用；概算总投资7900万元的山区五小水利重点县建设项目：2013年度建设任务已完成，2014年度建设项目已开工，2015年度建设项目正在开展前期工作。
3、切实抓好饮水安全工程，城乡供水条件日益改善。
“十二五”期间，全县在7乡（镇）共实施了农村安全饮水项目365件，项目总投资3638.2万元（其中：中央补助2917.65万元，省级配套365.19万元，州补助187.28万元，县级补助111.23万元，除各级补助资金外，不足由群众自筹或投劳解决），共解决238个自然村、48所学校74266人的饮水安全问题；投资5024万元的县城第二自来水厂及配套管网工程，已完成2.96km原水管道、7.483km清水管道安装和厂区土建工程，正进行水处理工艺管道和净水设施采购和安装工作；戌街集镇供水工程、新桥集镇供水工程已完工，凤屯集镇、安乐集镇抗旱供水工程正在抓紧实施。工程完工后，全县城乡居民饮水问题将得到极大改善。
4、加快病险水库除险加固和河道治理，防洪保安条件明显改善。
投资2397.35万元的中屯中型水库除险加固工程顺利竣工验收投入使用；投资1820万元的老纳、新民、永丰3件小（一）型病险水库除险加固工程已完工并验收投入使用；投资11772万元的64件小（二）型病险水库除险加固工程，已开工建设53件，完工40件。投资3289万元的龙川河河道治理工程，已完工并通过州级验收；投资2790万元的猛岗河古岩段治理工程，已进入扫尾阶段；投资2809万元的凤屯紫甸河河道治理工程，已开工建设。通过中小型病险水库除险加固和河道治理，全县病险水库多、主要河道防洪等级低，防洪安全隐患大的现状得到极大改善，人民群众生命财产安全得到有效保障。
5、加大水土流失综合治理力度，生态环境保护成效明显。
投资2019万元，通过实施世行项目扫尾、“长治”八期工程和天台小流域水土保持工程，采取植树造林、坡改梯、沟壑拦截泥沙等多种措施，治理水土流失面积200平方公里。
6、突出民生根本，全力以赴做好抗旱保民生工作。
全力以赴抗灾救灾，及时完善了《牟定县抗旱工作预案》、《牟定县供用水保障方案》等相关预案；按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先区内、后区外”和“总量控制、以供定需、合理分配、有保有压、强制节约”的原则，科学合理地制定供用水计划和对可供水量进行分配；同时根据旱情、水情实际情况及时争取实施了如庆丰水库抗旱应急提水增蓄等一批抗旱应急工程。由于措施得力，整个抗旱供用水调度保民生工作平稳高效，未发生重大水事纠纷，切实维护了大旱之年的社会和谐稳定。
7、加大水务改革力度，完善水务发展体制机制。
全面完成水务改革，实现涉水事务的统一管理。深入推进水管体制改革，全面完成3件中型水库、11件小（一）型水库的水管单位管理体制改革工作，理顺了管理体制，落实了“两费”和管理人员，建立健全了各项管理制度并上墙；按照水务工程“四大管理”要求进行规范管理，健全管理机构；按照隶属关系和分级管理原则，落实了3件中型、11件小（一）型、72件小（二）型水库和1734件小坝塘的政府责任人、主管部门责任人、和管理单位责任人，进一步完善责任追究制度和建立了农村水务工程良性运行发展的长效机制。同时平稳推进水价改革，逐步改进水价计价方式，加强水费征收、使用管理，提高水费收取率。2012年完成了县自来水公司水价改革，2013年完成了新桥供水站水价改革；农业灌溉自流价格每立方米0.08元，管道供水价格每立方米1.0元；县城生活用水和工业用水原水费由每立方米0.15元调整为0.32元。
8、加强自身建设，队伍建设取得新发展。
不断加强水务系统干部队伍建设，注重人才培养。加大对干部职工培训力度，让职工勇挑重担加强锻炼，经过近几年的持续努力，一大批技术业务骨干快速成长起来，这些业务技术骨干在全县水务建设的大潮中发挥了至关重要的作用。形成了求真务实、勤政廉政的战斗集体，不断推动水务事业又好又快发展。
2“十三五”水利发展面临的主要问题
2．1水资源贫乏，特别是山区、半山区十分突出
我县境内水资源比较贫乏，人均占有水资源1224m3，约为世界平均水平的17%，全国平均水平的68%，全省平均水平的25%，处于国际公认的严重缺水边缘线。水资源开发难度越来越大，其主要原因：一是境内多数河流均为边界河流；二是境内没有天然湖泊；三是单位造价越来越高；四是山区、半山区面积占全县总面积的91%，特别是地处东部的戌街乡、安乐乡、新桥镇、江坡镇，坡陡箐深，植被差，水土流失严重，没有修建中型水库的条件，山区水利化程度还十分低。从统计角度看，虽然全县有效灌溉面积达到80％，已不算低，但从实际看，一是实有耕地面积远远大于在册统计面积，如果按实有面积算，有效灌溉面积仅占60％；二是有效灌溉面积中有很大数量是靠池、窖和提灌解决的旱地，给水保证率低，旱涝保收面积仅为10万亩；三是蓄水工程在空间分布不均，占全县总面积91％的山区、半山区只有全县蓄水是的一半，山区工程性缺水的问题十分突出。旱灾仍然是我县的最大自然灾害，水利建设，尤其是山区水利建设显得十分迫切，任务十分艰巨。
2．2节水意识淡薄
面对水资源较为短缺的现实，千方百计拦截天然降雨量增加蓄水，缓解供需矛盾，但水资源开发难度越来越而且是不允许过度开发的，必须保持生态平衡。因此解决水的供需矛盾，根本出路在于节水，走节水型农业的路子，提高单位用水效益。节水不仅是水资源短缺的客观要求，也是可持续发展的必然要求，但是，我县从目前情况看，群众的节水意识还十分淡薄，特别是对节水灌溉还认识不够，节水的工程措施和非工程措施还十分滞后，全县的输水主干渠和田间沟渠还是土渠，由于运行的年代久，沟渠倒塌严重，渗漏大，沟渠输水能力逐年降低，水的有效利用率仅为70%，30%的水资源就白白的浪费掉，因此渠系配套建设也是我县“十三五”规划的重要内容之一。
2．3水土流失依然严重
通过持续多年 “长治”、 “世行”工程的实施，取得了治理成效，但是全县还有400多km2的面积还存在不同程度的水土流失。特别是地处东部的四个乡（镇），历来水土流失较为严重，25度以上坡耕地较多，退耕还林还草难度大，如果水土流失得不到有效治理，部分群众的生存将受到威胁，难于可持续发展。
“十三五”期间水土保持工作以元双公路沿线为重点，坚持“集中连片、规模治理，打造水土保持 示范区”的建设思路，进一步加强领导，落实责任。提高认识，强化责任，加强领导，真正建立起“水保统一规划，政府统一领导，部门协调配合，社会广泛参与”的建设管理体制；进一步做好科学规划，提高工程效益。因地制宜，科学规划，合理配置各项治理措施，注重与改善民生、与区域经济发展、与生态修复、与预防保护相结合；进一步加强建设管理，保证工程质量。严格按照国家水土保持重点建设工程有关的管理规定和要求，切实加强工程建设管理，保证工程质量；进一步创新机制，增强工程活力。要积极探索群众参与机制，充分调动群众积极性。探索建立多渠道、多元化的投入机制；建立完善的建后管护机制，保证工程永续发挥效益。
2．4主要河道防洪标准低
县境内的主要河流龙川河、冷水河、古岩河、紫甸河防洪标准较低，近几年虽然投入了相应的资金进行了治理，取得了一定的成效，但远远解决不了汛期防洪的要求，周边农田地受毁严重，农田地及村落被淹现象时有发生，严重威胁着当地群众的生命财产安全，随着河道防洪能力的逐年降低，洪灾造成的威胁将会加大，因此，主要危险河段的治理和防洪体系建设尤其是县城的防洪体系建设更显得十分迫切。
2．5水库、坝塘淤积严重
我县的中型、小(一)型、小(二)型水库和小坝塘共1817座。分布在全县7个乡镇89个村委会。这些水库为农业生产灌溉、生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害起着重要作用。然而，我县绝大多数水利工程都建于50—70年代，有几座水库存在淤积严重，效益逐年下降的情况，迫切需要清淤扩容。实施水库清淤工程，可以进一步提高水库的防洪能力，提高供水保证率、改善水质、改善水库周边环境，能够保证水库回水区两岸人民的生命财产安全。实施水库清淤工程，可以维护河槽必要的过洪断面，恢复水库的有效库容，清淤增蓄单方成本低于水库建设成本。因此，水库清淤工程也是“十三五”规划的重点。
2．6五小水利投资严重不足
我县89个村委会80%属山区、半山区村委会，据调查，大部分村委会存在水利基础设施建设、管理、人畜饮水安全和农业灌溉保证率低等问题，小坝塘、小水池、泉水、雨水仍是生产生活和灌溉的主要水源。这些地方水资源的开发难度较大，五小水利工程仍是主要投资建设内容，节水措施不容忽视，不能开源，只有节水。但目前国家对五小水利工程的投资十分有限，投入资金严重不足。
3 水利发展“十三五”规划的指导思想、原则
3．1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，紧紧围绕小康社会的宏伟目标，将城乡发展，区域发展，经济发展和社会进步、社会管理的发展，人与自然和谐发展、国内和对外开放的发展要求与水利发展的实际相结合，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发，优化配置，高效利用，全面节约，有效保护，推动水利发展和改革，提升水利服务于经济社会的综合能力，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
3．2基本原则
1、坚持以人为本的发展思路。水利建设要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；水土保持要注重人口密集区生态环境建设；防汛工作要注重前期水情、雨情、汛情预测预报，加强水库科学调度管理，制定切实可行的防洪应急预案和人员转移方案；抗旱工作要注重抗旱水源建设和抗旱应急体系建设，加强分类指导，坚持先人畜饮水，后工农业用水原则，同时着重解决好群众安全饮用水问题、水污染问题和因山权、水权纠纷影发的突发性水事问题。在着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题基础上，从保障人民群众生命财产安全、提高人民群众生产生活水平为出发点来加强水利建设。
2、坚持可持续发展的思路。
水资源是人口、资源与环境协调发展的基本要素，水是不可再生资源，水利建设要支撑全县经济社会的可持续发展，归根到底就是采取新的治水思路，要使有限的水资源能够持续利用，具体就是解决水资源保护，水污染和水资源承载力问题，最终实现水的供求平衡和生态平衡。
3、坚持开源与节流并重的思路。我县水资源严重短缺并且开发难度越来越大，要做到水的供求平衡，在开源的同时，必须狠抓节流，从长远看，节流的潜力比开源大。（1）从统计看，水工程供给农业用水占供水的90%左右，据国家统计，云南农业用水综合利用系数约为0.4，其余为损失水量，因此，渠道建设及节水灌溉的潜力十分大。（2）从净用水量看，发达国家每用1 m3水，生产粮食2kg，我国仅为1kg，与发达国家相比差距很大。这就说明提高农业技术和完善灌溉制度，节水灌溉的潜力很大。（3）据统计每节约1 m3生活用水，投入2—3元，每开发1 m3生活用水，投入在5—8元左右。（4）根据测算，工业用水和城镇生活用水的80%左右要变成污水，并且处理污水的单位投入要比节水、开发水高得多，如果节约用水也就是从源头上治理了污染，因此，开源节流是可持续发展的必然要求。
4、坚持全面规划，统筹兼顾，因地制宜，突出重点的发展思路。我县1464km2的土地上水资源和水工程条件千差万别，要使全县经济社会协调发展，要全面规划，只能分轻重缓急，不能忽视某一问题。中小<一>型工程在县域经济中占有重要地位，要千方百计确保，小<二>型水库是山区半山区的骨干工程，要作重点考虑。山区“五小”水利工程是山区群众脱贫的基础，要作重点计划。地处东部的四个干旱乡（镇），水土流失严重，生态恶化，不仅仅是发展问题，也是生存问题，必须当“硬骨头”来啃。龙川河流域水资源的开发，滇中引水工程牟定受益区项目可行性论证，水资源的治理和保护，以及已建成的水利工程是不可代替的，除险挖潜的意义十分重大，必须作为重点来抓。
5、坚持改革促进发展的思路：水利事业是我县最大的产业，是我县经济、社会建设的基础，建是根本，管理是关键，发挥效益是目的，要在建设的基础上，深化现有水利工程管理体制、水价形成机制，水利工程产权制度改革 ,理顺管理体制，改革水价形成机制，促进水利事业全面发展。
6、坚持工程措施与非工程措施结合的思路。我县水利建设既要坚持工程措施为主，又要注重非工程措施结合，即从工程型水利向资源型水利转变，资源型水利是以工程为基础，注重非工程手段的应用，在防洪体系建设上，就县城防洪而言，既要通过工程措施将龙川河城区段防洪标准提高，又要加强水文气象观测预报水平，加强上游水库科学调度水平；在工程建设上注重非工程措施的设计与施工；在水土保持上，既要坚持水土流失治理为重点，又要注重封育管禁和预防监督并重，充分发挥自然修复能力。
7、坚持经济发展较快的县城坝区与边远、贫困山区水利协调发展的思路。山区和坝区协调发展是全县经济社会可持续发展的重要环节，山区落后的主要原因之一，就是水利建设滞后，并且山区水利化建设难度相当大，尤其是水资源的开发成本越来越高。但是，不论难度有多大，任务有多艰巨，不把山区水利建设搞上去全县就不能实现小康社会的总体目标，没有山区的小康就没有全县的小康，各级各部门要关心山区水利建设，思想要倾斜、投资要倾斜，努力促进坝区和山区的水利协调发展。
8、坚持远近结合的思路。水利建设需要解决的问题很多，在解决问题的过程中既要下大力气解决水利建设工作中的突出问题，又必须服从长期发展的需求，解决水的供求矛盾目前以增加蓄水为主、解决农业用水为主，长远必须以节约用水为主、以生物措施为主，建立健全防洪减灾体系，以适应长期的需要。
9、坚持合理安排，量力而行的思路。水利建设是一项长期持续的工作，点多、面广、量大，所需人力物力财力巨大，计划要分轻重缓急，突出重点，合理安排防洪抗旱减灾，水资源供给，水环境建设，避免资金部门分割，项目平均安排的倾向，同时做到量力而行。
3．3总体要求
全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加强农业水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农田抗御旱涝灾害的能力。力增开发现有水资源，充分发挥已建水源工程整体效益，增强农业综合生产能力，节水增效，提高水资源的利用率，缓解水资源供需矛盾，通过节水措施提高灌溉水利系数。使农田地建设为能排能灌，旱涝保收的高产稳产农田。提高农业特别是粮食综合生产能力，促进我县农业及农村经济社会可持续发展。
4 目标、任务
4．1总体目标
根据我县“十三五”的指导思想和发展思路，到“十三五”期末
我县水利发展的总体目标是：全县蓄水总库容达到11027.72万m3，新增供水能力1429.05万m3，年供水能力达到9255.55万m3，新增有效灌溉面积2.19万亩，改善灌溉面积14.96万亩，有效灌溉面积达 17.9万亩，使有效灌溉面积占耕地面积19.9万亩的90 %,农村饮水问题进一步改善，水土流失治理继续加强，节水措施大力推广，防洪抗旱减灾体系初步建立，水利体制改革稳步推进，使我县水的供求矛盾有效缓解，防洪抗灾能力明显提高，生态环境明显改善，水工程管理良性运行，实现人与自然和谐、水利与经济建设协调发展，为我县小康社会提供水利保障。
4．2建设任务
4．2．1水源工程
1、大（二）型水库
小石门水库位于牟定县戌街乡碗厂村委会新房子村附近，地处龙川江左岸支流勐岗河中游，距普登河汇口帕地村33km，坝址以上径流面积717.8km2，多年平均径流量16200万m3，p=75%入库径流量10300万m3，拟建水库大坝为浆砌石重力坝、坝顶高程1693.7m，最大坝高163m；溢洪道底板高程1680.0m,宽21m;泄洪洞进口底板高程1617.58m,设计流量 2027.4m3/s,灌溉渠道布置于勐岗河左岸，从输水隧洞出口至河尾水库，渠道总长54km，其中：明渠50.24km，隧洞1.98km，倒虹吸1.78km，设计流量4.6m3/s。水库校核洪水位为1696.2m，总库容10107.7万m3；正常蓄水位1686m,正常库容8844.21万m3。兴利库容7362.41万m3，死水位1627.58m，相应死库容1481.8万m3。设计灌溉面积10.36万亩，年供水量5120万m3。同时可兴建坝后式电站，装机容量8000kw，多年平均发电量3000万千瓦时。
工程估算总投资为180182万元，其中枢纽工程投资146555万元，渠道工程投资27554万元，库区移民及环境治理6073万元。
目前，该工程已完成水文站建设，“十三五”期间计划完成前期工作(可行性研究报告、初步设计报告)及工程开工前的准备工作，计划完成前期投资2000万元。
2、中型水库
（1）定远河中型水库
定远河中型水库位于龙川河江坡镇下游牟定县与禄丰县交界处，属金沙江水系，径流面积406.9km2,多年平均产水量8520万m3,总库容1761.2万m3,兴利库容976.1万m3,死库容508.37万m3,为粘土心墙坝，坝顶长165.4m，最大坝高63m，设计灌溉面积2.73万亩。
工程项目静态总投资21671万元，单方供水量投资12.3元/ m3,经济内部收益率8.9%，净现值6789.46。“十三五”期间计划完成前期工作800万元。
（2）龙虎中型水库除险加固
龙虎水库位于金沙江水系龙川河上游老虎箐，距牟定县城15km。工程建设规模为中型，水库径流面积47.5k m2，（其中本区径流面积28.4 k m2，引水面积19.1 k m2 ）。水库总库容1370万m3，兴利库容1042万m3，死库容95万m3 ，年供水量1140万m3 。工程的主要任务是农业灌溉，灌溉面积2.5万亩（其中新增2.24万亩，改善0.26万亩），兼顾城市防洪。工程主要由枢纽工程、引水渠工程、灌溉干渠工程、水土保持工程四大部分组成。水库于2003年11月开工建设，工程完工验收后坝基有渗漏发生，经现场初步勘察需进行防渗处理。工程估算总投资5800万元。
3、小型水库
（1）小(一)型水库：
“十三五”期间全县计划新建、改扩建小（一）型水库9件（高泉闸水库、大力歪水库、象鼻箐水库、小土锅箐水库、双河水库、小黑箐水库、双叉箐水库、庆丰团结水库、秧田箐水库，详见规划表），设计总库容1319.73万m3,兴利库容857.82万m3,年供水量1098.6万m3。工程估算总投资47564.21万元。
（2）小（二）型水库：“十三五”期间全县计划扩建小（二）型水库48件（详见规划表），设计总库容1625.3万m3,兴利库容1085.0万m3,年供水量1311.1万m3。工程估算总投资64334.2万元。
4．2．2中小河流治理
1、云南省牟定县牟定河燃灯寺至江坡段治理工程
云南省牟定县牟定河燃灯寺至江坡段治理工程位于龙川河支流，项目起点位于东经101°32′54″，北纬25°17′50″，终点位于东经101°39′33″，北纬25°17′32″。工程距楚雄市30km，距牟定县3km。牟定河属龙川河长江，径流面积9274km2，主河长25.1km，多年平均径流量20.4028万m3。工程项目分类为农田防护，项目保护江坡镇，人口4.56万人，保护农田4.75万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度9.8km，新建河堤19.6km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度9.8km，清障、清淤方量19.6万m3，新建堤防、护岸19.6km。工程无搬迁人口，建设区征占水田78.4亩，旱地16亩，占地投资410.40万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至20年一遇，保护人口4.56万人，保护农田4.75万亩。
工程总投资为2960.00万元，其中占地投资410.4 0万元。
2、云南省牟定县牟定河北山寺至土土庙段治理工程
云南省牟定县牟定河北山寺至土土庙段治理工程位于龙川河支流，项目起点位于东经101°29′26″，北纬25°21′14″，终点位于东经101°31′01″，北纬25°19′43″。工程距楚雄市30km，距牟定县4km。牟定河属龙川河长江，径流面积9274km2，主河长25.1km，多年平均径流量20.4028万m3。项目分类为农田防护，项目保护共和镇，人口6.9万人，保护农田7.2万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度10km，新建河堤20km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度10km，清障、清淤方量20万m3，新建堤防、护岸20km。工程无搬迁人口，建设区征占水田80.3亩，旱地16.5亩，占地投资425.30万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至20年一遇，保护人口6.9万人，保护农田7.2万亩。
工程总投资为2980.00万元，其中占地投资425.30万元。
3、云南省牟定县冷水河河道治理工程
云南省牟定县冷水河河道治理工程位于云南省楚雄州龙河支流上，项目起点位于东经101°36′29″，北纬25°21′10″，终点位于东经101°39′39″，北纬25°20′30″。工程距楚雄市43km，距牟定县13km。冷水河属龙川河长江，径流面积130km2，主河长21km，多年平均径流量3250万m3。
项目分类为农田防护，项目保护新桥镇辖区，人口1.78万人，保护农田1.26万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度9km，新建河堤18km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度9km，清障、清淤方量18万m3，新建堤防、护岸18km。工程无搬迁人口，建设区征占水田71.5亩，旱地16.5亩，占地投资412.2万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口1.78万人，保护农田1.26万亩。
工程总投资为2970.00万元，其中占地投资412.2万元。
4、云南省牟定县猫街河河道治理工程
云南省牟定县猫街河河道治理工程位于云南省楚雄州普登河支流上，项目起点位于东经101°40′25″，北纬25°28′13″，终点位于东经101°38′39″，北纬25°31′24″。工程距楚雄市60km，距牟定县30km。猫街河属普登河龙川江，径流面积125km2，主河长18km，多年平均径流量2750万m3。项目分类为农田防护，项目保护安乐乡镇辖区，人口2.12万人，保护农田2.08万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度10.54km，新建河堤21.08km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度10.54km，清障、清淤方量21.08万m3，新建堤防、护岸21.08km。工程无搬迁人口，建设区征占水田83.6亩，旱地16.4亩，占地投资430.8万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口2.12万人，保护农田2.08万亩。
工程总投资为2951.00万元，其中占地投资430.8万元。
5、云南省牟定县石者河培龙村至河底段河道治理工程
云南省牟定县石者河培龙村至河底段河道治理工程位于云南省楚雄州普登河支流上，项目起点位于东经101°33′15″，北纬25°33′22″，终点位于东经101°35′02″，北纬25°33′20″。工程距楚雄市40km，距牟定县10km。石者河属普登河龙川江，径流面积281km2，主河长32km，多年平均径流量6182万m3。项目分类为农田防护，项目保护蟠猫乡辖区，人口1.3万人，保护农田0.98万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度7.5km，新建河堤15km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度7.5km，清障、清淤方量15万m3，新建堤防、护岸15km。工程无搬迁人口，建设区征占水田59.2亩，旱地12亩，占地投资356.3万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口1.3万人，保护农田0.98万亩。
工程总投资为2625.00万元，其中占地投资356.3万元。
6、云南省牟定县力歪河河道治理工程
云南省牟定县力歪河河道治理工程位于云南省楚雄州龙川河支流上，项目起点位于东经101°35′49″，北纬25°10′26″，终点位于东经101°39′01″，北纬25°10′16″。工程距楚雄市75km，距牟定县35km。力歪河属龙川江，径流面积53.6km2，主河长25km，多年平均径流量1179万m3。项目分类为农田防护，项目保护江坡镇辖区，人口0.9万人，保护农田0.84万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度11km，新建河堤22km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度11km，清障、清淤方量22万m3，新建堤防、护岸22km。工程无搬迁人口，建设区征占水田85.4亩，旱地11.2亩，占地投资445.2万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口0.9万人，保护农田0.84万亩。
云南省牟定县力歪河河道治理工程总投资为2970.00万元，其中占地投资445.2万元。
7、云南省牟定县祭龙河河道治理工程
云南省牟定县祭龙河河道治理工程位于牟定河龙川江支流上，项目起点位于东经101°27′20″，北纬25°19′11″，终点位于东经101°28′58″，北纬25°19′20″。工程距楚雄市38km，距牟定县8km。祭龙河属牟定河龙川江，径流面积58.6km2，主河长28km，多年平均径流量1289万m3。项目分类为农田防护，项目保护共和镇辖区，人口0.85万人，保护农田1.23万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度11.5km，新建河堤23km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度11.5km，清障、清淤方量23万m3，新建堤防、护岸23km。工程无搬迁人口，建设区征占水田80.3亩，旱地14.8亩，占地投资412.4万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口0.85万人，保护农田1.23万亩。
云南省牟定县祭龙河河道治理工程总投资为2990.00万元，其中占地投资412.4万元。
8、云南省牟定县喜鹊窝河河道治理工程
云南省牟定县喜鹊窝河河道治理工程位于牟定河龙川江支流上，项目起点位于东经101°34′20″，北纬25°13′26″，终点位于东经101°34′08″，北纬25°15′42″。工程距楚雄市39km，距牟定县9km。喜鹊窝河属牟定河龙川江，径流面积73.1km2，主河长24km，多年平均径流量1608万m3。项目分类为农田防护，项目保护江坡镇辖区，人口0.67万人，保护农田0.85万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度12.3km，新建河堤24.6km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度12.3km，清障、清淤方量24.6万m3，新建堤防、护岸24.6km。工程无搬迁人口，建设区征占水田71.8亩，旱地11.2亩，占地投资408.6万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口0.67万人，保护农田0.85万亩。
云南省牟定县喜鹊窝河河道治理工程总投资为2952.00万元，其中占地投资408.6万元。
9、云南省牟定县博德河河道治理工程
云南省牟定县博德河河道治理工程位于鹊窝河牟定河支流上，项目起点位于东经101°30′16″，北纬25°15′02″，终点位于东经101°34′34″，北纬25°15′06″。工程距楚雄市41km，距牟定县11km。博德河属鹊窝河牟定河，径流面积49.1km2，主河长25km，多年平均径流量1080万m3。项目分类为农田防护，项目保护江坡镇辖区，人口0.78万人，保护农田0.95万亩，现状防洪标准为5年一遇，除涝标准为5年一遇，规划设计标准为10年一遇，除涝标准为10年一遇。规划治理河道长度12km，新建河堤24km。主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度12km，清障、清淤方量24万m3，新建堤防、护岸24km。工程无搬迁人口，建设区征占水田79.6亩，旱地12亩，占地投资415.3万元。工程实施后该防护段防洪标准提高至10年一遇，保护人口0.78万人，保护农田0.95万亩。工程总投资为2880.00万元，其中占地投资415.3万元。
等13件中小河流治理工程（详见规划表），工程估算总投资32488.0万元。
4．2．3连通工程
1、龙虎水库至庆丰水库输水管道工程
龙虎水库至庆丰水库输水管道工程，地处云南省楚雄州牟定县共和镇境内(工程地址位于龙虎水库底涵出口至庆丰水库丫口)，是龙虎水库与庆丰水库连接形成牟定坝子水库输水管网的重要骨干工程，属于长江水系，龙川江一级支流，距牟定县城14km。是牟定坝子南片区经济发展、社会稳定，北水南调，解决人饮、灌溉的综合性利用水利工程。连通工程在龙虎水库底涵出口取水点高程1894m坐标东经101°28′02″，北纬25°23′09″。出水口庆丰水库高程1794 m，坐标东经101°19′57″，北纬25°19′20″。属于长江水系，龙川江一级支流，输水管道长12km。工程初步概算总投资为1626.6万元。
2、大跃进水库至庆丰水库管道扩建工程
大跃进水库至庆丰水库管道扩建工程，地处牟定县境内，属于长江水系，龙川江一级支流，距牟定县城14km。是牟定坝子经济发展、社会稳定，北水南调，解决人饮、灌溉的综合性利用水利工程。大跃进水库至庆丰水库管道扩建工程在大跃进水库底涵处取水坐标东经101°28′58″，北纬25°23′20″。出水口庆丰水库，坐标东经101°19′57″，北纬25°19′20″。输水管道长17km。工程初步概算总投资为2304.38万元。
3、民乐博德河至共和闸水库提水工程
民乐博德河至共和闸水库提水工程，地处牟定县境内，属于喜鹊窝河长江水系，龙川江一级支流，距牟定县城9km。是江坡镇经济发展、社会稳定，灌溉的综合性利用水利工程。民乐博德河至共和闸水库提水工程在博德河处取水坐标东经101°32′19″，北纬25°15′30″。出水口和闸水库水库，坐标东经101°32′16″，北纬25°14′53″。输水管道长1.2km。工程初步概算总投资为600万元。
4、庆丰水库至共和闸水库管道输水工程
庆丰水库至共和闸水库管道输水工程，地处牟定县境内，属于长江水系，龙川江一级支流，距牟定县城5km。是牟定坝子经济发展、社会稳定，解决人饮、灌溉的综合性利用水利工程。庆丰水库至共和闸水库管道输水工程在龙虎至庆丰水库输水管道处取水坐标东经101°33′55″，北纬25°20′13″。出水口共和闸水库，坐标东经101°32′19″，北纬25°15′30″。输水管道长10.6km。工程初步概算总投资为1450万元。
5、中峰水库至新民水库提水工程
中峰水库至新民水库提水工程，地处牟定县安乐乡境内，六渡河，龙川江一级支流，距牟定县城39km。是安乐乡经济发展、社会稳定，灌溉的综合性利用水利工程。中峰水库至新民水库提水工程在中峰水库底涵处取水坐标东经101°43′08″，北纬25°25′21″。出水口新民水库，坐标东经101°39′55″，北纬25°27′01″。输水管道长9.2km。工程初步概算总投资为2300万元。
6、龙丰水库至红豆树水库输水工程
龙丰水库至红豆树水库输水工程，地处牟定县戌街乡境内，属于猛岗河支流铁厂河普登河河长江水系，龙川江一级支流，距牟定县城52km。是戌街乡经济发展、社会稳定，灌溉的综合性利用水利工程。龙丰水库至红豆树水库输水工程在龙丰水库底涵处取水坐标东经101°39′39″，北纬25°32′18″。出水口红豆树水库，坐标东经101°39′12″，北纬25°33′18″。输水管道长5.6km。工程初步概算总投资为748万元。
7、龙丰水库至老纳水库输水工程
龙丰水库至老纳水库输水工程，地处牟定县戌街乡境内，属于猛岗河支流铁厂河普登河河长江水系，龙川江一级支流，距牟定县城52km。是戌街乡经济发展、社会稳定，灌溉的综合性利用水利工程。龙丰水库至红豆树水库输水工程在龙丰水库底涵处取水坐标东经101°39′39″，北纬25°32′18″。出水口老纳水库，坐标东经101°41′07″，北纬25°35′05″。输水管道长6.2km。工程初步概算总投资为828万元。
等18件连通工程，工程估算总投资33229.0万元。
4．2．4滇中引水配套工程
滇中引水牟定受益区配套工程取水口位于凤屯镇龙丰村委会老石茶村，设计调水流量2.28m3/S,年调水量3600万m3,为工农业供水，供水受益人口15.85万人，改善灌溉面积9.52万亩。工程估算总投资210100万元。
4．2．5水库清淤工程
“十三五”期间全县计划开展水库清淤工程99件（详见规划表），恢复水库库容1649.01万m3，恢复供水能力1978.82万m3，恢复和改善灌溉面积5.47万亩。计划完成清淤工程量1649.01万m3，挡墙支砌11.1万m3，植物措施种植21.8万棵，淤泥开挖及回填689.58万m3，库区新开垦土地3151亩，实现淤积物资源化利用收入635.21万元。工程估算总投资37958.4万元。
4．2．6中型灌区续建配套工程
共和重点中型灌区“十三五”期间计划新建10条（1条干管，9条支管）输水管道、防渗渠道14条，输水管道长度26.07km、防渗渠道长度126.1km，建设管道建筑物14处、渠系建筑物127座，改善灌溉面积8.04万亩，工程估算总投资8760.01万元。
4．2．7小型灌区续建配套工程
“十三五”期间全县计划建设小型灌区（5万亩以下，以村委会或水库为单元）配套工程26个，建设内容：沟渠防渗150条226.5km，安装管道50条76.8km，小坝塘治治240座，提水泵站33座装机523kw,高效节水8片1.0757万亩。工程完工后可新增灌溉面积1.254万亩，改善灌溉面积5.529万亩。工程估算总投资19077.8万元。
4．2．8农村饮水提质增效工程
“十三五”期间全县计划开展农村饮水提质增效工程358处，其中：新建工程139处，改造工程219处。工程覆盖供水人口20.725万人，工程估算总投资16740.77万元。
4．2．9重点县建设工程
“十三五”期间山区五小水利重点县（结合主管部门规划，是五小水利工程）计划建设沟渠防渗915条859.45km，安装管道133条205.6km，小池（窖）3717个容积77460m3,坝塘整治805座，提水泵站80座装机2435.5KW,高效节水13片1.49万亩。工程完工后可新增灌溉面积2.02万亩，改善灌溉面积7.23万亩，受益人口9.72万人。工程估算总投资49703.73万元。
4．2．10五小水利工程
“十三五”期间五小水利工程（结合主管部门规划，含小型灌区、重点县建设）计划建设沟渠防渗1022条966.94km，安装管道139条212.6km，小池（窖）20604个容积415200m3,坝塘整治837座，提水泵站107座装机4130.5KW,打井102眼11840m。工程完工后可新增灌溉面积1.57万亩，改善灌溉面积7.68万亩，受益人口10.91万人。工程估算总投资67766.12万元。
4．2．11特色产业高效节水灌溉工程
“十三五”期间全县规划特色产业高效节水灌溉工程21个片区，灌溉方式为：管灌、喷灌、微灌；建设内容包括：水源工程、管道工程、农业措施、灌溉用水信息化等，21个片区灌溉面积56478亩，主要种植红心猕猴桃、蔬菜、葛根、青枣等。工程估算总投资19030万元。
4．2．12水土保持工程
“十三五”期间全县规划水土保持治理工程25个，建设内容包括：坡耕地整治、水土保持综合治理，治理面积307.94km2。工程估算总投资28620.08万元。
4．2．13水源地保护工程
“十三五”期间全县规划水源地保护工程5个，建设内容包括：工程措施、植物措施等，保护区设计总库容3091.01万m3,设计供水量2282.5万m3，设计供水保证率90%以上，供水受益人口17.56万人。工程估算总投资8500万元。
4．2．14农村河道综合治理工程
“十三五”期间全县规划重要农村河道治理65条，治理长度442.28km,工程估算总投资81692.0万元。
4．2．15河闸新建、除险加固工程
“十三五”期间全县规划新建、除险加固河闸18座，河闸灌溉面积1.18万亩,工程估算总投资1340万元。
4．2．16山洪沟灾害防治治理
“十三五”期间全县规划重要流域山洪沟治理工程34件，保护人口19230人，保护耕地24552亩。工程估算总投资22705.3万元。
4．2．17抗旱应急工程
“十三五”期间全县范围内规划实施抗旱应急工程21件，新建小型机井15口，连通工程新建渠道160米，其他配套工程48公里，实现供水应急水量146.71万立方米，供水保障人口2.16万人，保障灌溉面积1.555万亩。工程估算总投资7549.5万元。
4．2．18水务基层服务体系建设
“十三五”期间全县规划实施水管站建设5个（共和、戌街、江坡、凤屯、蟠猫），计划占地面积3400m2,建筑面积1900m2。工程总投资589万元。
4．2．19水利信息化建设
“十三五”期间全县规划实施水利信息化建设44个（其中：自动雨量站28个，可视信息传输系统16个）。工程总投资564万元。
4．2．20污水、污泥处理建设项目
县城污水处理厂配套管网25km，蟠猫、新桥、戌街、安乐、凤屯、江坡新建污水处理厂6个，县城周边污水收集再生利用及污泥处置利用项目。工程估算总投资26652.0万元。
4．3投资框算
“十三五”期间全县水利工程计划总投资992617.2万元，年均投资198523万元。
5 保障措施
5．1组织领导
为适应新形势下，水利行业的需求，水利部门经过多年的发展和完善，职能明确，引进人才，造就了一批懂技术、会管理的水行政干部队伍，同时造就了一批业务精、作风硬、爱岗敬业的水利化专业队伍，为顺利实现“十三五”水利规划目标提供了组织保证。
5．2深化水利改革、创新水利发展体制机制
（1）千方百计增加财政投入力度。全力争取水利项目，多渠道筹措资金，力争未来5年，全社会水利年平均投入在2015年基础上翻一番。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在县级预算内固定资产投资中的比重，并保持与县级固定资产投资增速同步。按照中央有关规定和省委、省政府加快实施“兴水强滇”战略决定的要求，县财政每年从土地出让总收入中提取5%作为水利专项资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%，并统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理，从征收的城市维护建设税中划出15%用于防洪排涝和水源工程建设。进一步加强水土保持补偿费等水利行政事业性收费管理，做到应收尽收。
（2）加强水利建设的金融和税费支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加信贷资金投放到水利建设领域，鼓励政策性银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，支持财政对政策性贷款给予贴息。积极开展水利项目收益权质押、抵押贷款等多种形式融资，鼓励农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金投入。进一步完善水利建设各项税费扶持政策，从水利工程收取的森林植被恢复费，要用于工程所在区域的植被恢复、农村河渠绿化和小流域植树造林。从水利工程收取的建安营业税重点用于保证该工程县级配套和农田水利建设。以城市防洪、供水（含灌溉）效益为主的水利工程库区淹没耕地，耕地开垦费按规定下限标准的70%收取。
（3）引导社会各类资金投入水利建设。按照“调整结构、整合资金、加大投入、各计其功”的要求，整合国土、交通、农业、林业、扶贫、移民开发、农业综合开发等各类财政专项资金，统一规划，统筹用于水利基础设施建设。广泛吸引企事业单位和社会民间资金参与水利建设。积极稳妥推进农村小型水利设施产权改革，小型农田水利设施承包、租赁、拍卖的收入原则上要用于工程维修扩建。充分发挥村民“一事一议”筹资筹劳的作用，严格执行议事规则和审批程序，引导农民自愿投工投劳用于自身受益范围内小型农田水利建设。利用水资源及水利工程的商品属性，大力培育水权市场，选择有条件的水源工程推行水权认购，并建立水权在用户之间的流转机制。吸引企业、个人、联合体投资水利，大力吸引社会资本和民间投资进入水利建设领域，积极发展民营水利。
（4）建立用水总量控制红线制度。确立水资源开发利用红线制度，建立取用水总量控制、取水总量控制指标，实行行政区域用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。严格执行建设项目水资源论证制度，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局等，要进行水资源论证和洪水影响评价，严格取水许可审批管理，对擅自建设取水工程的，一律责令停止。开展地下水管理和保护工作。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度方案和调度计划。
（5）建立用水效率控制红线制度。确立用水效率控制红线，建立用水效率控制指标体系。鼓励企业实施节水技术改造，降低万元工业增加值用水量，大力推广农业高效节水技术，提高农业灌溉水有效利用系数。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。倡导文明的生产和消费方式，形成节约用水的社会风尚，全面推进节水型社会建设。
（6）建立水功能区纳污控制制度。确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污指标体系，严格控制入河排污总量。加强水功能区管理，完善监测预警管理制度，定期公布水污染监测情况，把水功能区达标率和限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。环保部门要将入河排污口设置作为审批环评的前置条件，对排污量超出限制总量的地区，水务部门停止审批新增取水和入河排污口，环保部门停止审批环评。抓好饮用水源保护，划定饮用水水源保护区。加强突发性水污染事件应对和处置工作，推进工业园区污水处理设施和城区生活污水处理设施建设，力争启动江坡、安乐、戌街、蟠猫、新桥、凤屯集镇污水收集系统及污水处理设施建设。探索建立水生态补偿和水源保护补偿机制。
（7）建立水资源管理责任考核制度。将水资源管理和保护纳入乡镇、部门年度工作目标考核，各乡镇、部门主要负责人对水资源管理和保护负总责。水行政主管部门会同有关部门，对水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。
（8）加快水资源管理体制改革。加快从供水管理向需水管理，从开发利用优先向开发节约保护并重、从事后治理向事前预防、从无序开发向有序开发、从粗放利用向高效利用，从单项管理向综合管理转变。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。建立健全水资源保护和水污染防治协调机制，进一步巩固水务体制改革成果，实现由农村水利管理向统筹城乡水务管理转变，由工程水利管理向资源水利管理转变。
（9）建立合理的水价形成机制。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其它行业的水价差额。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。逐步提高水利工程供水价格，非农业用水要尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，加强末级渠系改造，积极开展农业用水计量收费，定额灌溉、节约转让、超额加价的农业水价综合改革，完善农业用水收费机制，提高水费收取率。
（10）加强水利工程建设管理。不断加强水利建设项目全过程管理，县水务局负责全县小（二）型以上水利工程项目的前期工作、立项申报、建设管理；各乡镇人民政府主要负责人作为第一责任人，乡镇负责本辖区农村小型水利工程前期工作、立项申报、建设管理。在项目审批过程中，坚持先建运行管理机制，后上项目的原则。进一步落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制。健全和完善安全生产组织机构建设、规章制度体系和目标责任考核体系，落实水利工程安全生产监管责任和生产经营者安全生产主体责任。加强对水利工程建设各个环节的监督检查、提高质量和安全监督，造价管理、施工图审查、信用体系等管理水平。加强工程领域廉政建设，严肃查处水利工程建设中的违纪违法行为，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。
（11）完善工程管理体制改革。进一步理顺水利工程管理体制，完善水利工程良性运行机制，增强水管单位自我发展能力，足额落实小（一）型以上水管单位公益性人员和维修养护经费，落实管理人员，明确管理责任。抓好水管单位考核达标工作，提升管理水平，继续巩固农村小型水利体制改革成果，建立产权明晰、投入多元，社会化服务的工程管理体制和运行机制。
（12）强化项目规划和前期工作。扎实做好项目前期工作，抓好项目储备，做到开工一批，推进一批、论证一批、储备一批。提高规划水平，逐步建立科学完整的水利规划体系。建立项目前期经费滚动使用机制，2016年县级财政安排500万元作为水利项目前期工作经费，用于骨干水源工程、引调水工程、中小河道治理等规划内的重点水利工程前期工作，项目开工后，收回再投入到新项目前期工作，滚动使用。
5．3加强水利服务能力建设
（1）积极推进依法治水。加强水利法制宣传教育和水政监察，推进水利综合执法，坚决打击水事违法行为。严格执行水资源论证、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批和设施验收、取水许可、涉河建设项目许可、河道采砂许可等制度。坚决查处和制止违规建设行为，防止无序开发水资源、侵占河道和造成水土流失等行为发生。加强涉水许可审批监督管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。深化水行政许可审批制度改革。建立预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，健全水利公共应急管理制度，完善应急预案。健全防汛抗旱指挥体系、科学合理的应急预案体系、全面覆盖的规制体系。建立处置水旱灾害储备金制度，健全应急抢险物资储备体系。建立专兼结合的应急抢险救援队伍，鼓励志愿者参与应急救援。大力推行水利政务公开。
（2）不断强化水利科技支撑。增加水利科技投入，按照规定每年从水资源费、水土保持补偿费中安排一定比例的资金，用于相关水利科技投入。加大水利新技术、新方法、新工艺、新产品的推广应用力度，提高水利技术装备水平。坚持以水利信息化带动水利现代化，加快防汛抗旱指挥、水资源管理信息、水土保持监测信息、山洪灾害易发区预警预报等系统建设。
（3）大力加强水务系统自身建设。结合政府机构改革，适当增加县水务机构领导职数、内设机构和人员编制。大力引进、培养和选拔各类管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才。要逐年补充高等院校水利类专业毕业生进入水利部门工作，充实专业人才队伍，切实解决水利专业人才缺乏的问题。按照省州的要求，单独设立水务执法机构，健全行政执法队伍。积极推进新一轮水利干部教育培训工作，加大基层水利干部职工在职教育和继续培训力度，不断提高业务能力和技术水平。增加县水勘队自收自支人员编制，推进水勘队市场化进程，实现水勘队保质增质，使水勘队能更好地为全县水利改革发展。按照有偿服务、保本微利，逐步壮大的要求，全面加快县防汛抗旱服务队建设，提高防汛抗旱救灾服务能力。要建立和完善工作激励机制，鼓励专业技术人才勇担重担，实行目标责任制，对有重大贡献和目标责任完成较好的人员实行重奖。
5．4加强水利工作的领导
（1）强化组织领导。县级成立以县委书记任组长的水利改革与发展领导小组，成立以县长为组长的重点水利工程建设领导小组，全面加强对水利工作的组织领导。各乡镇、县级各部门要站在全局和战略的高度，迅速适应加快水利改革发展新形势、新任务的要求，切实加强领导、落实责任、强化措施，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、农田水利基本建设、水库安全管理行政首长负责制，把水利改革发展的重点工作列入县、乡年度重点督查事项；建立水利改革发展管理责任和考核制度，将水利改革发展纳入领导干部综合考核评价中，作为领导干部考核的重要依据。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。
（2）形成全社会促进水利改革发展的强大合力。县级各部门要尽快制定完善各项配套措施和办法，合力推进水利改革发展。国土、环保、住建、交通、农业、林业、扶贫、移民开发、气象、工商、物价、安监、税务、金融、农机等部门和单位，要抓紧研究和认真落实加快水利改革发展的具体措施。县委督查室和县政府督查室要加大对水利改革发展重点工作的督促检查力度。纪检、监察部门要加强对水利建设的监管。审计部门要及时对水利建设项目进行审计。水务部门要认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施。改革和发展部门要加强水利基础设施规划、重大工程项目支持和重大问题的研究协调。财政部门要落实财政专项资金支持措施，加强水利资金调度和管理，加大对水利投资计划执行和项目实施情况的监督检查力度。国土资源部门要优先保障重点水利工程项目用地，优先安排重点水利工程项目土地利用年度计划指标。林业部门要优先办理林地审核意见，对农村饮水安全等农村公益性水利建设项目用地按照集体建设用林地办理。住房和城乡建设部门要积极配合水务部门做好新、改、扩建城镇供排水、污水处理及循环利用等管网项目的申报、争取工作。环境保护部门要加大对水资源保护、开发和污水处理利用项目的支持力度。农业部门要加快推进旱作节水示范区建设，推广节水农业技术。供电企业要优先保障重点水利工程建设用电，对用于农业生产和城乡居民生活的用电要给予电价优惠。其他涉水部门和相关企业要加大对水利改革发展的支持力度，形成促进水利改革发展的强大合力。
（3）营造全社会关心支持水利改革发展的良好氛围。组织、人事、教育部门要把防汛应急反应、节约用水、保护水环境等作为领导干部和公务员教育培训的重要内容，纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系。宣传部门和新闻媒体要把水利纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，使加快水利改革发展的各项举措家喻户晓，深入人心。动员全社会力量支持、参与水利建设，努力形成全社会关心、支持水利改革发展的良好氛围，实现水利事业跨越式发展。
5．5政策法规
认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利产业政策》等法律法规和地方性法规，是依法治水，依法行政、科学治水的依据和准则，为确保我县“十三五”规划的顺利实施，“十三五”期间要加强对水法规体系建设，加大水行政执法力度，并根据水法律法规条文，结合我县实际制定和完善相应的建设管理和工程管理办法。
