牟定县“十四五”水安全保障规划

牟定县水务局

楚雄欣源水利电力勘察设计有限责任公司

二〇二二年四月

目 录

前 言

第一章规划背景与发展基础

第一节规划背景

第二节发展基础

第二章面临形势与发展机遇

第一节面临形势

第二节发展机遇

第三章总体要求与发展目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节总体目标

第四节主要任务

第五节总体布局

第四章重点任务

第一节完善防洪减灾体系建设

第二节节水优先，完善水网基础设施建设

第三节推进生态水利建设，构建人水和谐

第四节推进智慧水利建设，提升水利现代化水平

第五节完善体制建设，强化依法治水管水

第六节深化重点领域改革，发挥政府与市场协调作用

第五章投资规模

第一节投资规模测算

第二节国土空间规划衔接

第六章环境影响评价

第一节环境影响分析

第二节对策与保护措施

第三节评价结论

第七章保障措施

第一节强化组织领导

第二节深化前期工作

第三节加大投入力度

第四节强化过程管理

第五节严格监测评估

牟定县“十四五”水安全保障规划附表

前 言

水利是国民经济社会发展的重要基础设施，不仅直接关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。“十三五”以来，在牟定县委、县政府的正确领导和大力支持下，全县水利水旱灾害防御能力大力提升、供水保障能力和水资源节约利用水平不断提高、水生态保护与修复取得一定成效、涉水事务监管能力不断增强，水利发展改革成效显著。但与新发展阶段高质量发展要求相比还有很大差距，迫切需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为我县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步提供保障和支撑。

为落实好牟定县委、县政府决策部署，提升我县水安全保障能力，加快推进水利现代化。根据党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神、州委九届九次全会精神，按照县委十三届十次全会的安排部署，牟定县水务局组织编制了《牟定县“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境”，研究提出了牟定县“十四五”时期水安全保障工作的总体目标、布局和重点任务等，是指导“十四五”期间全县水利工作的纲领性文件。

第一章 规划背景与发展基础

第一节规划背景

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的五年，是在危机中育新机、于变局中开新局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓新机遇的五年。但要看到随着牟定社会经济快速发展和全球气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题仍未得到根本解决的同时，水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织，已成为经济社会可持续发展的重要制约因素和面临的突出安全问题。

为深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，根据李克强总理对“十四五”规划编制专题会议的指示：“围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境”，按照牟定县委、县政府对“十四五”规划编制的相关要求，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的水安全领域编制“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据，特编制本规划。

第二节发展基础

一、基本情况

牟定县位于滇中高原中北部、楚雄州中部，属滇中高原降水低值区，蒸发量高值区，国土总面积1464平方公里，境内没有天然湖泊，亦无入境暗河，水资源主要由大气降水产生。2020年全县平均降水量728.6毫米，与常年相比下降16.6%。年径流深102.6毫米，地表水资源量为1.48亿立方米，地下水资源量为0.24亿立方米，人均水资源量仅730立方米，全县水资源量近年来呈现持续下降的趋势。2020年全县蓄水量0.64亿立方米，水资源利用率为31.2%。

到2020年末，全县已建成中型水库3件，总库容3590万立方米，兴利库容2490万立方米；小（1）型水库15件，总库容2340万立方米，兴利库容1759万立方米；在册小（2）型水库72件，总库容1580万立方米，兴利库容1398万立方米；小坝塘1709件，总库容1650万立方米，兴利库容1580万立方米。另外还有固定泵站456处，地下水井443眼。

二、发展成效

“十三五”期间，国家、省及地方相继作出加快水利改革发展、保障水安全、推进重大水利工程建设等一系列决策部署，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，治水兴水进入一个新的阶段。“十三五”期间我县水利投资实现快速增长，五年来规划内投资完成8.92亿元，其中水资源配置和城乡供水保障工程投资4.36亿元，防洪减灾工程投资1.81亿元，农村饮水及农田水利工程完成投资1.28亿元，城市供排水完成投资1.23亿元，水生态0.24亿元。民生水利成效显著，最严格水资源管理制度加快实施，水生态环境稳步改善，水利改革深入推进，基本完成了规划确定的主要目标和任务。

（一）水旱灾害防御能力有所提升

江河中上游水库拦蓄能力有所提升，已建成库塘1799件。实施了规划内重要河段河道治理，河道整治、堤防建设不断加强，牟定河余丁村至卓午梅段、石者河培龙村至联丰村段、紫甸河建新村至赵山段河道治理工程已全部完成建设。统筹推进了中小型病险水库及水闸除险加固、山洪灾害防治等薄弱环节建设，重点河段和区域防洪减灾能力显著提升。有效应对了2016年“9•30”、“10•1”山洪灾害。最大程度减轻了2019年大范围严重干旱影响，投入大量抗旱人员及物资，解决了3.193万人饮水困难问题。“十三五”期间全县累计完成农村饮水安全巩固提升项目202件，投资8982万元，所有脱贫摘帽的贫困县、乡、行政村均解决了饮水安全问题。全县自来水普及率提前完成了“十三五”农村饮水安全巩固提升规划目标任务。

（二）供水保障能力和水资源节约利用水平不断提高

续建的牟定高泉闸水库已基本完工，新增水库总库容145万立方米，新增年供水量130.5万立方米。新开工建设了牟定小土锅箐水库等水库。江河防洪体系、流域区域水资源配置格局不断完善。同时推进灌区、规模化高效节水灌溉，开展小型农田水利建设。大力推进了牟定4万亩高效节水灌溉项目。

（三）水生态保护与修复取得一定成效

严格执行《楚雄州地下水管理办法》，根据《楚雄州水务局关于印发县级行政区水资源管理“三条红线”控制指标的通知》（楚水资源〔2016〕16号），完成牟定县第三次水资源调查评价工作。对全县2个县级以上集中式饮用水水源地水质监测评价，按月发布水质状况，所有饮用水源地水质达标率100%。纳入考核的重要水功能区达标率100%。

认真落实全面推行河长制相关要求。三级河长管理体系和二级专项督导制度已全面建立。推进重点领域水污染防治，推进水源地安全达标建设，实施水土保持生态修复。在水土流失治理中加大水土保持林的营造，并结合治理工程实施水土保持生态修复及封禁治理工程，实施了坡耕地小流域、重点小流域、清洁型小流域的治理等工作。

（四）涉水事务监管能力有所增强

深入推广农田水利改革试点经验，实行用水阶梯式水价制度，创新水利投融资机制，加大金融支持力度，开展社会资本参与重大水利工程建设运营试点，鼓励和引导社会资本投入。

进一步简政放权，减少水利行政审批事项；同时简化审批环节，提高行政效率7个工作日办结；改变管理方式，加强事中事后监管。认真落实全县已建中、小（1）型水库工程大坝安全责任人，推行水库大坝安全责任卡制度；基本完成了小型水利工程管理体制改革。构建水利建设市场主体信息管理平台，加强对水利建设市场主体的市场监管，完善水利建设市场主体业绩备案管理制度，切实做好招投标行政监管工作，与公共资源交易中心紧密配合，加强部门间协调联动。

进一步加强了山洪灾害监测预警系统的建设，完成防汛抗旱指挥系统（二期）数据库相关信息整编，全县中型水库和部分重点小（1）型水库、重点河段建成视频监控系统、水情自动测报系统，初步建立了较为完善的防汛抗旱监测预警预防体系。

第二章 面临形势与发展机遇

第一节面临形势

在县委、县政府的高位推动下，牟定水利积极抢抓新机遇，一批事关全局的重点水利工作强力推进，全县防汛抗旱减灾，重点水利工程、民生水利、农田水利、水生态文明、水利管理等方面取得了重大成效。但要看到，全县水安全保障能力与经济社会发展需要仍不尽匹配，特殊的自然地理和气候条件以及水资源禀赋，决定了我县除水害、兴水利任务的长期性、复杂性和艰巨性。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾日益突出，极端天气事件增多，水安全风险防范和应对难度日益加大。对标人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出的更高需求，全县水安全保障仍存在不少差距和突出短板弱项。

一、防洪减灾体系尚未完善

长期以来，流域性洪水严重威胁全县经济社会发展，一旦发生，防范应对需要付出巨大代价和承担巨大风险。目前我县大部分河流堤防尚未达到规划确定的防洪标准，防洪薄弱环节和安全隐患问题突出，水库水闸病险问题还没有彻底解决，点多面广的山洪沟还未得到全面整治，山洪灾害监测防治措施和基层防汛预警体系仍不健全，保障防洪安全任务依然艰巨。

大量水库已超期服役多年，淤积严重、调洪错峰作用逐步降低，自身防洪安全也面临挑战。由于水库管护资金少，无法按时开展水库的日常维护及定期开展大坝安全鉴定工作，水库运行存在安全隐患。已鉴定病害水利工程存在安全隐患，制约工程效益发挥。全县病险水库尚未处理的有48座，中型水闸22座“带病”运行。需要着力补齐小型病险水库、中型水闸除险加固“短板”，增强防洪、抗旱、排涝减灾能力。

城市防洪体系严重削弱。县城所在共和镇建设发展迅猛，但县城防洪预留空间严重不足，甚至出现不同程度的挤占、堵段城市排洪通道，城市防洪形势仍严峻。

二、经济社会布局与水资源承载能力仍不匹配

我县属典型的滇中缺水地区，水资源总量不足、时空分布不均。全县山区、半山区、河谷地区占总面积的91%，坝区面积仅占9%，而坝区是人口和经济发展的集聚区，水资源总量却不足全县的10%。全县普遍农村饮水工程标准偏低，水质不稳定，农村供水规模化、集中化程度不高，工程管理薄弱。水资源应急备用能力尚不能满足应对风险的需要，县城尚缺少质好量足的备用水源。农田节水体系尚不完善，灌区工程还存在标准不高、配套不全、设备老化失修等问题。随着城镇化、工业化、农业现代化进程和生态文明建设加快，生产生活和生态用水将呈刚性增长，加之气候变化引起水资源系统不确定性增加，保障供水安全的压力较大。

三、水生态修复任重道远

河湖水域岸线分区管控有待加强，河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题尚未根治。牟定河、勐岗河等流域的重点河湖还没有得到有效保护和修复，部分支流仍存在断流现象，河湖生态流量（水量）保障不足。农村很多河道淤积堵塞严重，河流水力联系被割断，严重影响河湖水生态环境。新老水生态环境问题叠加增加了治理难度，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。

四、管理体制机制有待完善，行业能力有待进一步提高

水利人才队伍建设离新时代新形势新任务新要求有差距。江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域涉水事务监管薄弱。监管体制机制不健全，监管队伍力量不足，监管手段落后，检测体系不健全，监测设施覆盖率不高，监测能力不强。河湖管理范围划定尚未全面完成，河湖岸线管制、监管任务复杂艰巨。水利工程建设管理和运行管理过程监管还有待强化，特别是小型水库管护责任、管护经费落实不到位，管护人员不专业，造成人为的水库运行安全隐患。水利信息化、智慧化水平不高，先进成熟技术推广应用明显不够。

五、水利投资建设资金不足

稳定的水利投入机制尚未形成，水利建设投资需求仍有较大缺口。水价、水权和水市场改革仍待推进，市场机制在资源配置、节约用水、资金筹措和水利建设等方面的作用未充分发挥。“十四五”期间水利投资依然是支撑全县投资的重点行业，对加大资金投入及深化投融资改革提出了更高的要求。

第二节发展机遇

习近平总书记两次考察云南重要讲话为我县社会经济发展指明了方向。国家深入推进实施新时代西部大开发、特殊类型地区振兴发展、“两新一重”建设、乡村振兴重点帮扶县集中重点帮扶等系列重大政策，为牟定加快发展带来了更多重大政策支持机遇。十九大以来党中央，云南省委、省政府，楚雄州委、州政府，县委、县政府作出的一系列重大部署，都为牟定水利改革发展创造了良好的条件。

一、十九大以来党中央系列顶层设计战略部署，对水利改革发展赋予了新使命。

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持的发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。党的十九大以来，党中央、国务院作出了践行新发展理念、加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、长江经济带战略等一系列重大决策部署，为水利改革发展赋予了新使命。

二、关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，明确了水利改革发展主要任务。

2020年5月国务院办公厅印发的《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，再次强调了“强化基础设施规划建设、深入实施重点生态工程”。意见指出“合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设”；“坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌”。

三、水利部“三对标、一规划”专项行动明确了新阶段水利发展所处的历史方位和水利工作主题。

对标习近平总书记重要讲话精神，我国进入新发展阶段。推动新阶段水利高质量发展，一要完善流域防洪工程体系，进一步优化流域防洪工程布局。二要实施国家水网重大工程，构建国家水网。三要复苏河湖生态环境，加强河湖生态保护治理，科学推进水土流失综合治理，维护河湖健康生命。四要推进智慧水利建设，构建数字孪生流域，开展智慧化模拟，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。五要建立健全节水制度政策，全面提升水资源集约节约安全利用水平。六要强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平。

四、省委、省政府明确大力实施“兴水润滇”工程，对水利改革发展提出了新要求。

《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要全面开创云南高质量发展新局面，对水利改革发展提出了新要求，要加快推进现代水网基础设施建设，以基本消除云南工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，大力实施“兴水润滇”工程，提升全省水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

五、州委、州政府把水利摆在全州经济社会发展的重要位置。

主动服务和融入“滇中崛起、延边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域发展布局。建设以“五大枢纽”为重点的现代化基础设施体系，即坚持扩大内需这个战略基点，强力强势推进“两新一重”项目，下大力气做强做畅国际大通道，下大力气巩固提升国际大通道楚雄“五大枢纽”地位，下大力气织密织畅综合交通网、水网、能源网、数据网、商贸物流网，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。巩固提升水利枢纽地位，实施“兴水润楚”行动，建设一批水源工程、连通工程、灌区工程、饮水工程，推进滇中引水、小石门水库等重大水利工程建设，建成点线面结合的资源水网、民生水网、生态水网。

六、县委、县政府提出“着力基础固县，打造面向南亚东南亚辐射中心的滇中支撑区”，明确了我县水利工作主要内容。

要立足地处滇中位于楚中的“区域定位”以及“五网”基础设施密集布局的“枢纽定位”，抢抓“两新一重”建设机遇，围绕补短板、强弱项、提效能，补齐交通、水利、能源、物流、信息基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，强化枢纽地位，发展枢纽通道经济，深度融入滇中城市群、楚中城镇群发展，把牟定打造成为面向南亚东南亚辐射中心的滇中支撑区。抢抓全省实施水网“兴水润滇”工程机遇，以基本解决全县工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，坚持生态用水、安全用水、生活用水、生产用水、干净用水“五水同治”，加快推进现代水网基础设施建设，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

第三章 总体要求与发展目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧抓住新时代推进西部大开发形成新格局、两新一重等重大机遇，主动服务、融入国家和省发展战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕牟定群策群力建设“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”，提高牟定的知名度、美誉度和影响力，增强牟定的自信心、自豪感和幸福感，加快推进水利现代化，按照水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的思路，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态修复与建设为着力点，聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐水利基础设施短板，发挥水利建设对稳增长、促改革、防风险的重要推动作用，建成区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系，为我县保障粮食安全、经济社会高质量发展、全面振兴乡村提供坚实的水安全保障。

第二节基本原则

以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力提高供水保障水平，完善水资源供给保障体系和防洪排涝减灾体系，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，加强水生态治理保护，改善生产生活条件与人居环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

节水优先、高效利用。坚持节水优先，加强水资源高效利用，形成有利于水资源节约保护的工、农业产业结构、生产方式和生活方式。把节水作为解决我县水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。

空间均衡、协同发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，以水定需。量水而行、因水制宜，约束和规范各类水事行为，促进我县人口经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡，推动高质量发展。

系统治理、综合施策。树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，加强综合治理和生态保护修复，彰显河湖人文历史，提升河岸景观品味，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江河安澜的美好家园。

因地制宜、突出重点。充分考虑不同区域特点、发展水平和基层实际需求，因地制宜提出合理的目标任务和可操作性强的措施。以防洪、供水、河湖管理和水系综合整治为重点，推进水利基础设施提档升级。

确有需要、可以持续。结合我县经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

两手发力、改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，依法治水管水护水，加强科技创新和人才培养，培育水产业，大力推进体制机制创新，加快构建系统完备和水治理制度体系。

预防为主、风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注意事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

第三节总体目标

到二〇二五年，以基本消除县域工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，基本建成与我县经济社会发展和生态文明建设要求相适应，与现代化进程相协调的水安全保障体系。防汛抗旱减灾能力全面提升，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度显著增强，重点河湖水生态环境明显改善，水利工程补短板和提档升级加快补齐，涉水事务监管能力全面增强，全县水安全保障能力显著提升。

水资源节约集约目标。水资源刚性约束作用明显增强，水资源与人口经济均衡协调发展的格局进一步完善。全县用水总量控制在1.29亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降16%，农田灌溉水有效利用系数达到0.53。

供水安全保障目标。全县水资源优化配置能力不断提升，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，基本消除工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱。新增蓄水库容410万立方米、新增供水能力1570万立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，供水安全系数达到1.3，农村集中供水率提高到98%，农田有效灌溉率达到45%。

防洪减灾目标。龙川江重点防洪保护区、中小河流重要河段达到规划确定的防洪标准，县城和重点经济区防洪排涝能力明显提高，重要江河堤防达标率提高到70%，全面消除现有病险水库安全隐患，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系更加完善。

水生态保护与修复目标。涉水空间管控制度基本建立，流域面积50平方公里及以上河流和水面面积1平方公里以上湖泊管理范围基本划定。饮用水水源地等重点区域水源涵养功能明显提升，备用水源水质稳定向好，牟定河坝区水生态环境明显改善，实现水清、河畅、岸绿。人为水土流失得到有效控制，重点水土流失区得到有效治理，水土保持率提高到80%以上。

涉水事务监管目标。逐步健全监管体制机制，涉水事务监管能力明显提升。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，信息化水平显著提升。河长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控。强化最严格水资源管理考核，水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节得到全面监管，基本实现中型、小（1）型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。重点河湖基本生态流量达标率达到90%。

水利改革创新目标。建立政府支持、市场运作的水利发展模式。全面明晰水利工程产权，全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。水权水市场改革取得突破。通过水务一体化、水利管理体制等方面的改革，全面实行水利工程“投融建管营”一体化。

注：

1.规划指标带[ ]为期末达到数，其余为5年累计数；

2.重要江河堤防达标率指重要江河堤防长度中达标堤防长度占比；

3.农村供水受益人口达到20人及以上均纳入农村集中供水率统计范围。农村自来水普及率统计口径变化，农村集中供水工程标准由受益人口20人提升为100人，且农村自来水指在原管网入户的基础上，须增加配备净化或消毒设施。

4.供水安全系数是指工程供水能力和总用水量比值。

5.水土保持率指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。

6.重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量保障目标实现比例。

展望二〇三五年，牟定县水安全保障能力显著增强，基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，基本实现水利现代化。

第四节主要任务

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，针对防洪、供水、水生态、水利信息化四大领域，切实做好查短板、补弱项工作。根据该流域或区域水利建设的规划标准，结合经济社会发展的新要求，合理确定建设标准，对照规划标准，分析本流域、本地区水利改革发展不平衡不充分问题，查找水利基础设施方面的主要短板和薄弱环节，统筹考虑补齐短板与提升质量的关系，科学厘定建设目标。坚持问题导向、目标导向，在现状规划措施的基础上，科学谋划、深化论证，统筹提出水利建设任务和重大举措。

一、防洪方面“消隐患、强弱项”。根据流域、区域特点和经济社会发展需求，依据流域、区域防洪规划等相关规划，针对防洪不达标、水利工程病险隐患突出等问题，对照防洪标准提出工程措施和建设任务，不断完善防洪减灾水利工程体系。

二、供水方面“抓节水、构骨干”。按照节水优先、保护优先原则，围绕经济社会对供水安全保障需求，深化重点水源、重大引调水等区域水资源配置工程的前期论证，谋划一批节水供水水利工程，构建完善区域供水骨干网络。

三、水生态方面“重保护、促修复”。围绕人民群众对美好生活向往的需求，结合河长制实施，针对生态受损严重河湖，统筹系统治理，以重点河湖为单元，提出水生态保护、修复和治理的重点综合性工程。

四、信息化方面“强感知、增智慧”。以智慧水利为基础，加强水利信息化的顶层设计，围绕本流域、本地区水利建设现代化的需要，加快提升水文等领域现代化水平，分阶段提出信息化建设的重点任务。

第五节总体布局

为全力推进我县打造“滇中牟定”、建设“产业强县”提供坚实的水安全保障，“十四五”期间，针对牟定东部龙川江干流生态脆弱区山高水低，西部北部紫甸河、勐岗河流域水资源丰沛区水资源开发利用不足、防洪薄弱环节突出，中部牟定河流域水资源匮乏经济聚集区水资源短缺、生态脆弱等实际问题，聚焦基本消除工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱，围绕防洪、供水、水生态、信息化四大任务进行谋划布局。

1.防洪减灾布局

作为供用水载体的江河湖库，同时也是行泄蓄纳洪水的重要通道和关键节点。为保护输水通道安全，保护受洪水威胁城市、河流两岸农田、山洪灾害防治区以及重点涝区等防护区安全，着力构建“主要江河通畅、库闸蓄泄安全、坝区防洪排涝山洪共治”的防洪减灾体系。

“主要江河通畅”即通过开展重要江河支流以及中小河流重点段治理，实现龙川江以及牟定河、紫甸河、勐岗河3条中小河流的行洪通道稳定、安全、通畅。

“库闸蓄泄安全”即通过实施水库清淤增容，新建防洪调蓄水库，开展病险水库、水闸除险加固等，增强水库洪水调蓄能力，消除水利工程带病运行隐患。

“坝区防洪排涝山洪共治”即通过开展县城防洪排涝工程建设、重点山洪沟治理等，进一步健全城乡防洪体系。

2.水资源配置布局

依托牟定河、紫甸河、勐岗河等江河水系和现有供用水工程，通过实施中上游水库工程、跨区引调水工程、城乡供水工程、灌区工程等建设，初步构建“一纵两横三库连”的牟定县水资源配置体系，即以规划的龙虎水库至新桥至江坡连通工程为“一纵”，以中屯水库至蟠猫至安乐至戌街连通工程、滇中引水二期牟定线为“两横”，通过已建中屯、龙虎、庆丰水库等三座控制性水库调蓄，连通勐岗河、牟定河，将北部河流富余的水资源引到中部牟定河流域、北部戌街坝区，实现水资源空间均衡、丰枯调剂。

同时统筹推进农村供水工程、山区小水网工程以及灌区及其配套工程建设，为粮食安全保障和乡村振兴提供水利支撑。

3.水生态修复与治理体系建设布局

为有效保护水资源、水生态、水环境安全，通过采取重点河湖水生态修复、水土流失治理、河湖库渠水生态建设等综合措施，构建“一河一湖两库多源”的重点河湖水生态修复治理体系，即开展牟定河和流域内庆丰湖（庆丰水库）以及中屯、龙虎2座水库的水生态修复与治理工程，同时对七个乡镇饮用水水源地进行保护提档升级。保护并合理开发利用水利风景资源，发挥水利工程综合效益。恢复生态环境，提升人居幸福感。

同时适时实施全县农村水系连通及水美乡村建设、水土流失综合治理，以及水库生态改造工程等，有效遏制水土流失，连通河湖水系增加水力联系，恢复水生态功能。

4.水利信息化网络建设布局

聚焦打造“一部手机水利通”，县级层面重点加强信息化网络基础设施建设，基于州、县级政务服务平台已有数据和服务功能，围绕“水资源、水生态、水环境、水灾害”进行应用建设，从“看水利”、“知水利”、“管水利”三个维度构建“智慧水利指挥”、“智慧防汛抗旱”等八大系统，为实现信息公示、灾害预警预报、公众服务、监督举报提供精准服务。

第四章 重点任务

第一节完善防洪减灾体系建设

坚持人民至上，生命至上，按照“消隐患，强弱项”的思路，统筹工程措施和非工程措施，以消除防洪工程安全隐患、江河防洪能力提升、山洪灾害防治和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板。完善“主要江河通畅、库闸蓄泄安全、坝区防洪排涝山洪共治”的防洪工程体系布局，强化洪水风险管理，整体提升我县洪涝灾害综合防治能力。

一、消除防洪工程安全隐患

常态化开展水库、水闸、江河堤防隐患排查和安全鉴定，全面完成龙虎1座中型水库和石永闸水库等47座小（2）型病险水库以及新甸等22座病险水闸除险加固，加强应急度汛和水毁修复工程建设，消除工程安全运行隐患，恢复病险水利设施供水、防洪等功能效益。

二、提升重点支流及中小河流防洪能力

继续加强流域面积3000平方公里以上、防洪任务较重、保护对象重要的大江大河主要支流综合治理，完善重点坝区和重点经济区防洪减灾体系建设，提高重点地区防洪能力。继续实施一批流域面积200—3000平方公里中小河流治理工程。对防洪未达标段的重要支流开展达标建设，优先解决集镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题，全面提升中小河流重要河段治理率、堤防达标率，不断增强中小河流防洪能力。本次重点规划对“一大三中”重要河段进行治理，即对域内龙川江以及牟定河、紫甸河、勐岗河重要河段达标治理，治理长度约23公里。

三、补强防洪薄弱环节

开展县城防洪排涝工程建设。统筹城市面山雨洪出路空间，以城区排水管网改造提升为主，结合城区滞、蓄、截工程建设，不断完善城市排涝体系，确保县城内涝治理取得明显成效。统筹城市防洪与排涝，不断优化城市蓄排泄空间，建设与新型城镇化发展进程相适应的城市防洪安全体系。

继续加强山洪灾害防治建设，全面强化已建山洪灾害防治非工程措施的运行管理，提升山洪灾害监测预报预警及基层防御体系，完善群测群防体系建设，不断优化自动监测站网布局，补充预警报警设施设备，扩大预警预报信息覆盖面。继续实施重点山洪沟防洪治理，全面提升防灾减灾成效，减轻山洪灾害损失。

第二节节水优先，完善水网基础设施建设

按照“抓节水、构骨干”的思路，深入贯彻节水优先，完善空间分布均衡的水资源配置体系，按照大中小微并举、蓄引提调结合，加快构建“一纵两横三库连”的牟定县水资源配置体系，不断提升供水安全保障能力。

一、全面实施国家节水行动

落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，完成跨县主要河流流域水量分配方案。从严节水指标管控，严格用水总量、万元国内生产总值用水量等约束性指标的管理，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强规划和建设项目节水评价、水资源论证工作。强化用水管理，提高农业灌溉、工业和城市用水计量和取用水统计，推动非常规水利用，建立水资源监测预警机制。继续推进重点领域节水，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等措施和重大节水工程。增强全社会节水意识，推动节水制度、政策、技术、机制创新，进一步推进用水粗放向节约集约转变。

二、加快重点水源工程建设

“十四五”期间力争开工建设小石门大（2）型水库；同时继续加强小型水源工程建设，续建小土锅箐、小黑箐水库工程，力争完成大力歪、双河扩建建设，开工建设岔河闸扩建、罗汉林、小九龙扩建、洗澡河水库4件小（1）型水库，加快推进龙泉闸扩建、秧田箐、陡箐河等小（1）水库前期工作，条件成熟的择机开工建设。储备一批水源工程，加快推进储备项目前期工作，滚动和优化项目实施。通过水源工程建设，有效解决全县工程性缺水问题，改善区域供水结构和提高供水保证率，不断筑牢牟定水网基础支撑。

三、推进重大引调水及水系连通工程建设

积极推进滇中引水二期工程牟定段开工建设，实现与一期工程同步建成发挥效益。与全县中型灌区和骨干水源工程建设相衔接，因地制宜实施一批引提水工程和水系连通工程，着力构建“一纵两横”的特色水网，实现水资源丰枯相济、区域互补、互联互通，不断提高区域水资源调配能力。“十四五”期间力争开工建设中屯水库至蟠猫至安乐至戌街连通工程、龙虎水库至新桥至江坡连通工程、共和水库至双龙闸水库连通工程、中屯水库至龙虎水库连通工程等14件河库水系连通工程；积极开展小石门水库至中屯水库调水工程、观音塘河至老纳水库引调水工程等河库水系连通工程前期工作，条件具备时加快实施。

四、加快推进灌区改造建设

对已完成续建配套的灌区，围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”，开展现代化及生态灌区建设。用人与自然和谐的现代理念指导灌区改造建设，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施，用现代科技引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理，建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能力，提高农产品供给质量和市场竞争力，补齐农村基础设施的短板，改善农村居住环境，有效支撑国家粮食安全、乡村振兴与生态文明建设。“十四五”逐步推进牟定、共和等2件中型灌区续建配套和现代化改造。有效促进灌区深度节水和减排，为特色农业发展提供水利支撑。

五、继续实施农村供水工程

围绕全面实施乡村振兴战略，按照量质提升、安全可靠、城乡统筹的要求，开展农村供水保障专项行动，推行城乡一体化规模化农村供水工程。重点解决分散供水工程保证率低、水质保障不高的问题，对老化失修、建设标准低的工程进行提升改造，加强小型集中式农村供水工程标准化建设，重点实施农村供水保障3年行动方案、城乡一体化供水、千吨万人供水、万人以下集中供水等工程。强化饮用水水源地保护，不断提升农村供水安全保障水平。

六、加快城市应急备用水源建设

县城目前供水水源保障率稍高的仅中屯水库，应对突发事件能力不足，要在对现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案，加快推进城市应急备用水源建设，完善城市水源格局，增强城市应急供水能力。应于2025年底前基本完成备用水源或应急水源建设，“十四五”期间力争完成龙虎水库至牟定一水厂连通工程建设。

七、推进水库清淤增效工作

对部分淤积严重，蓄水功能受到较大影响、制约水库效益发挥的水库，加快推进清淤工作。规划清淤水库80座，“十四五”期间力争实施庆丰、中屯、龙虎、北山寺、永丰、冬青、共和闸、龙丰、大跃进等41座水库清淤工作，恢复兴利库容1300万立方米。

八、加快山区小水网工程建设

因地制宜、多措并举加快山区小水网工程建设。在干旱易发区、分水岭地区、高寒山区建设一批小型、微型水源工程。在光热条件充足的山区、半山区，干热河谷区实施一批光伏提水工程。结合水窖、水池、塘坝等小微蓄水工程，提高雨水积蓄能力，通过抗旱水源储备和区域水源科学调配，充分发挥各类水源调节互补的抗旱减灾作用，改善乡村基本生活生产条件。

第三节推进生态水利建设，构建人水和谐

“十四五”期间社会经济发展必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求。按照“重保护、促修复”的思路，牢固树立“山水田林湖草”系统治理观，以“一河一湖两库多源”为重点，实施水土流失治理、流域水生态修复、农村水系水环境综合整治、生态用水退还和河湖生态补水，大力推进水生态文明建设，努力构建“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽河湖。

一、加大水土流失综合治理力度

强化重要江河源头区、水源涵养区、重要水源地和山洪灾害易发区等重要地区水土流失防治，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理。重点推进金沙江中下游地区水土流失综合治理工程，将水土保持生态建设与乡村振兴结合，为建设美丽乡村奠定基础。规划金沙江中下游牟定片水土流失治理项目等16件水源涵养与水土保持项目，“十四五”期间力争新增水土流失综合治理面积60平方公里以上。

二、推进重点河湖水生态保护与修复

实施牟定河水生态修复与治理项目、庆丰湖生态综合治理项目、龙虎水库及中屯水库水生态综合修复与治理项目等4件工程，改善河湖水环境，修复河湖水生态。

三、开展水系连通及水美乡村建设

立足乡村河流特点和保护需要，总结国家试点县建设经验，以流域或乡镇为单元、河流为脉络、村庄为节点，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，开展水美乡村建设，有效解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，建设生态宜居的美丽乡村。

四、推进河湖库水域岸线划定工作

统筹经济社会发展、防洪、河势、供水及水生态、水环境保护等方面的要求，加强河湖岸线管理，科学划定岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区，构建功能分区管理体系；提出岸线开发利用与保护管理建议，规范岸线开发利用行为；合理确定涉及岸线开发利用行为的部门间的管理范围与管理职责，促进岸线科学、有序、规范利用。

第四节推进智慧水利建设，提升水利现代化水平

按照“强感知、增智慧”的思路，通过“数字水利”项目、数字水利新型基础设施建设，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，强化信息技术与水利业务深度融合，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力及水平，以水利信息促进水利现代化。

一、建设天空地一体化信息感知网

综合运用现代先进信息技术，建设覆盖全县流域的天空地一体化水信息感知网。利用水利卫星遥感信息服务平台，逐步尝试用自动监测替代常规人工监测，加强对流域雨情、水情、工情、水资源、水环境、水生态等相关指标的感知，进一步扩展监测指标范围，形成多对象、多要素的全域覆盖天空地一体化水利感知网，实现全县所有水信息“一张网”。

二、建设水利数据中心

结合省、州、县级平台，通过实施水利数据中心整合、水利业务应用整合、水利一张图、核心支撑框架等，构建水利大数据资源池，汇集和共享全域数据，提高水利数据成果利用率，提升全县水利数据接收、综合服务分析、决策分析能力。

三、构建创新协同的智能应用

打造“一部手机水利通”，基于政务服务平台已有数据和服务功能，围绕“水资源、水生态、水环境、水灾害”进行应用建设，从“看水利”、“知水利”、“管水利”三个维度构建“智慧水利指挥”、“智慧防汛抗旱”等八大系统，为实现信息公示、灾害预警预报、公众服务、监督举报提供精准服务。

四、提升网络安全威胁感知和应急处置能力

通过实施水利信息网络安全管理体系建设，提升水利信息化网络安全防御能力和安全服务能力。

第五节完善体制建设，强化依法治水管水

针对全县水利行业监管薄弱的突出问题，按照“建机制、强能力”的思路，围绕重点领域和关键环节，加大执法力度，创新监管手段方式，完善监管体制机制，提升监管和服务支撑能力，努力破解人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的主要矛盾。

一、完善监管法制体制机制

进一步加强涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等管理制度建设，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。逐步建立由水利相关部门牵头，公安、生态环境、住建等部门参与的联合执法机制。进一步加大水政执法队伍建设力度，配置设备、落实经费，提高执法装备配给率，提升日常监管及突发事件应急处置能力。

二、强化江河湖泊监管

进一步加强河湖监管能力建设，抓紧编制河湖岸线保护与利用等规划。纵深推进河长制，进一步推进河长制从“有名”向“有实”、“有能”转变。强化涉河建设项目和活动监管，依法查处非法侵占河湖等行为。抓好河湖“四乱”整治专项行动，集中清理现有的非法侵占水域滩地、非法堆放固体废弃物、非法排污以及河道内非法建筑物。加强日常监管，鼓励媒体、群众参与监督，形成良好的公众监督氛围，确保河湖治理各项任务落到实处。

三、强化水资源监管

一是强化取用水监管。加快推进跨县江河流域水量分配，明晰流域区域用水权益，落实空间均衡要求；开展河流水资源调度，统筹水调电调，协调生产生活生态用水。严格取水许可审批制度，规范取水行为，强化取水计量及监管。完善用水总量控制指标体系，推进用水总量指标逐级分解工作，狠抓取用水管控。推进取用水计量设施、监测设施、节水设施等的升级改造，提升用水计量监测监控能力。二是加强水资源保护。强化重要饮用水水源地保护措施监管，加强生态流量（水量）管控，开展生态需水研究，明确生态环境用水需求，统筹流域来水、水库蓄水和用户需水，制定河湖生态流量（水量）保障实施方案，着力保障流域生态用水，加强关键断面和重点区域的河道水位、水质、地下水水位等监测。

四、强化水利工程监管

一是加强工程建设和水利建设市场监管。完善水利建设招标投标、质量管理、市场监管工作流程，规范过程监管。明确各级监管部门的监管责任和市场主体的主体责任，完善和严格执行有关监管制度和工作机制。加强水利工程质量和安全管理监督检查力度，进一步提高全县建设管理水平。严格水利建设市场主体资质审批，加强设计、施工、监理等参建企业的诚信体系建设。持续做好县、乡各级招标投标监管工作，推进全县水利建设电子化招标投标进程，确保招投标相关工作规范运行，促进市场公平竞争、维护水利建设市场正常秩序。二是加强工程运行监管。完善工程运行管理相关规章制度，强化工程安全和运行调度监督检查，防范化解水利工程运行安全风险。加快水库、堤防、水闸等水利工程的管理范围划定，明确工程管理边界。开展工程安全鉴定和隐患排查，对病险工程进行除险加固。加强水库等工程运行调度方案编制，提高运行管理水平。加强小型水利工程管理力度，逐步完善小型水利工程运行管理现代化设施，提高小型水库管理能力和水平。

五、强化水土保持监管

一是完善水土保持监管体制机制。完成年度水土保持规划实施情况评估工作。推行建设项目水土保持方案审批承诺制管理。二是加快水土保持基础支撑能力建设。组织开展县域水土流失动态监测工作，按照国家要求完成全县水土流失动态监测。有序推进全县水土保持监测站网体系及信息系统建设和布局优化，更新、维护现有监测站点设备，提高水土保持监测的自动化、信息化能力。三是强化水土保持监管。加强生产建设项目和水土保持重点工程水土保持监管，严肃查处生产建设水土保持违法违规行为。依法加强农林开发活动监管，防止大规模农林开发产生的人为水土流失。制作并向社会发放生产建设活动水土保持义务告知书和简易指南，提高生产建设活动主体的水土保持意识。对水行政主管部门开展履职督查，确保责任落实、制度执行、问题整改，推动工作“四到位”。

六、强化水旱灾害防御监管

一是编制和修订牟定河、勐岗河两条重要河流的防御洪水方案、洪水调度方案、重点水库群联合调度方案、全县山洪灾害防御和山区小型水库联合调度方案，建立流域防洪动态调度协同机制，加强联合调度能力和监控措施建设，实现对水旱灾害的科学防控。编制山洪灾害防御预案。二是加大汛期洪水监测，以及预警预报工作。做好全县水情旱情预警以及暴雨洪水期间重要水利工程调度工作。

第六节深化重点领域改革，发挥政府与市场协调作用

按照“政府支持、市场运作”的思路，全面深化水利重点领域和关键环节改革，积极推进水价、水利投融资机制和建管体制改革，加快推进水权水市场改革，着力构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水治理、水管理体制机制。

一、改革完善水治理体制

用最严格的制度、最严密的法治保障水安全，有效约束规范涉水行为，依法治水管水护水。适应新时代治水需要，加快完善与执行节约用水、水量调度、防洪、饮水安全、河道管理、水库管理、水利工程建设征地补偿和移民安置等方面的规章制度。

二、全面深化水价改革

深入推进农业水价综合改革。统筹当地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素，分类施策积极探索创新农业水价改革模式。先建机制、后建工程，以水价机制为核心，以奖补机制为保障，以工程建设为硬件基础，以“总量控制、定额管理”为制度基础，以工程管护机制为重要依托，统筹推进农业水价综合改革，形成促进农业节水的政策合力。充分利用设施节水、农艺节水、管理节水等措施腾出的空间，及时推进水价改革，合理调整农业用水价格。在提高水价的同时，促进省工省时和增产增收，建立精准补贴和节水奖励机制。

全面推进水利工程供水水价改革。建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系。逐步形成政府扶持、社会合理承担与水利自我积累、自我发展相结合的改革机制。分类别、分区域、分阶段稳步有序推进全县水价改革工作，合理调整农业用水价格，逐步达到保本水平，非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度，非居民用水超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。建立鼓励非常规水资源利用的价格激励机制。

三、积极推进水权水市场改革

加快建立健全用水权初始分配制度，以水量分配方案为基础，确定区域取用水总量和权益。开展水域、岸线等水生态空间范围的确定，分清水资源所有权、使用权及使用量。建立健全水权登记、公示、调整等管理制度，明确水资源使用、收益、处置等权利归属关系和权责。加快培育和发展水市场，开展多种形式的取水权、排污权等交易。加强水权交易监管、维护良好市场秩序。

四、全面深化投融资体制改革

继续发挥政府投入主导作用。健全财政投入保障机制，明确水利建设支出责任。加大政府投资对节水供水、防洪抗旱、水生态环境治理保护等重点领域和薄弱环节支持力度。规范地方政府举债融资行为，支持地方政府发行一般债券、专项债券用于水利领域公益性项目。落实水利建设基金筹集和使用管理政策，发挥好政府性水利基金的支持作用。推进行业内整合与行业间资金统筹相互衔接配合，强化资金监督管理，对水利领域财政资金全面实施绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，提高财政资金使用效率。

鼓励和引导社会资本参与水利建设运营管理。拓宽投融资道，通过资本金注入、价格政策、落实税收优惠政策等措施，完善项目投资回报机制和相关制度安排；通过股权出让、委托经营、特许经营、整合改制等方式吸引社会资本特别是民间资本广泛参与包括原水生产、自来水生产、节水开发、水环境整治等在内的水工程建设和管理、水生态保护与治理修复、水产业发展。规范运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等模式盘活有稳定现金流的存量资产，转让所得优先偿还存量资产对应债务后用于新建项目，通过再投资形成新优质资产的良性循环。加快探索基础设施领域不动产投资信托基金在水利领域的应用。

做实做强水利投融资平台。以市场化改革推动加快水利工程建设，发挥水投公司作为融资主体，构建水利投资、融资、建设、管理、运营一体化体系。进一步依法理顺产权等关系，全面完成水利资产划转、管理、经营工作。

推进水务一体化改革。鼓励开展水务一体化改革，打造水源、供水、排污、中水回用等完整的水务产业链，推动水务市场向城乡供排水经营一体化方向发展，确保经营性水利项目获取稳定收益以增强融资能力，打通以经营性供排水反哺公益性原水、农村供水的通道。

加大金融支持水利建设。充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力。加强与驻滇金融机构的合作，鼓励金融机构将水利作为信贷投入的重点领域，形成金融支持水利基础设施建设的良性运行机制。鼓励投融资企业按照市场化运作的原则，与银行、保险等金融资本及其他社会资本合作设立水利投资基金用于水利工程建设。

五、深化水利工程建设和管理改革

推进水利工程建设管理体制改革。严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。推行水利工程专业化、市场化、社会化建设管理，全面推行水利建设市场领域信用体系建设。加强水利工程施工建设过程监管，加强工程的扫尾竣工验收工作，确保工程及时交付使用发挥效益。创新小型农田水利工程建设管理模式，积极探索移民安置新方式，健全落实移民安置监督评估机制，依法依规做好水利工程移民工作。

创新水利工程运行管护机制。推行水利工程企业化、物业化管理。积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，鼓励专业化队伍承担工程维修养护和河湖管理。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，推行“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行。

优化水利工程调度运用方式。综合考虑上下游、干支流、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照安全第一、风险可控、效益最大的原则，合理制定各类水利工程调度运用方案，不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平。稳步实施水库汛限水位动态控制，完善优化洪水预报，提高预报精度，延长遇见期，合理利用雨洪资源。建立河湖生态水量（流量）动态调度机制。

提高水利工程管理现代化水平。加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设，建立水利基础设施管理信息网络，健全水利工程管理标准体系。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。

第五章 投资规模

第一节投资规模测算

到二〇二五年（规划年），规划项目合计186件，总投资170.0亿元。其中：防洪能力薄弱环节工程81件，总投资8.0亿元，占4.7%；供水工程83件，总投资109.5亿元，占64.4%；生态修复工程21件，总投资46.0亿元，占27.1%；水利信息化项目1件，总投资6.5亿元，占3.8%。预计“十四五”末完成投资83.8亿元，其余结转“十五五”规划实施。

展望到二〇三五年（远景目标），规划项目合计331件，总投资503.7亿元。其中：防洪能力薄弱环节工程115件，总投资23.5亿元，占4.7%；供水工程167件，总投资287.7亿元，占57.1%；生态修复工程48件，总投资186.0亿元，占36.9%；水利信息化项目1件，总投资6.5亿元，占1.3%。

规划所列项目只作为开展前期工作的依据，而不是必须要开工的约束性任务，具体项目建设按照基本建设程序进行。资金筹措按分级负责、分类筹措原则，建立完善多元化投入机制。积极争取上级各类专项投资，落实各级财政投入。利用行业优质资源和金融支持水利优惠政策，引导社会资本投入。

第二节国土空间规划衔接

“十四五”期间，以国土空间规划的“一张图”为依据，编制牟定县水利基础设施空间布局规划，构建规划水利基础设施“一张图”。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化动态调整和优化空间信息。

在项目实施过程中，要本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则，合理安排工程空间布局，做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接，在各级国土空间规划中分层次落图落地，增强项目可实施性。

第六章 环境影响评价

第一节环境影响分析

牟定县“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括防洪工程、供水工程、水生态建设、水利信息化工程等。由于规划项目所承担的任务以及保障对象的不同，其环境影响各异，其中水生态修复和建设属生态恢复与保护类工程，有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：

防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和群众生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、占地、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。

供水工程实施的主要有利影响为有效新增和恢复蓄引提水能力，可进一步完善水资源配置体系，可形成覆盖全县的供水骨干工程网络体系，提高区域供水能力。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失、灌溉回归水对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。

水生态文明建设可有效控制入河湖污染物排放，强化饮用水水源地管理，有效改善水环境质量，改善河湖生态环境，有效控制和减少水土流失，推进水生态文明城市、水利风景区建设。

第二节对策与保护措施

工程建设中应依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监管，减免规划实施的不利环境影响。

一、加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求。

二、加强饮用水水源地水质保护，严格进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。

三、具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。

四、防洪排涝工程的堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。

五、在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区和风景名胜区核心、一般控制区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行相关法律法规。

六、优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。

七、优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作。

八、加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

九、加强执法监督，水行政主管部门和环保部门要联合执法，对于违反水资源管理、不按取水许可规定取水、浪费水和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。

第三节评价结论

本《规划》实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后可得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本《规划》是可行的。

第七章 保障措施

“十四五”期间，水利建设任务重、投资力度大、管理要求高、改革难度大。为推动《规划》顺利实施，需各级政府和有关部门高度重视、密切配合，保障规划目标任务完成。

第一节强化组织领导

要适应新形势新任务的要求。强化水利改革发展工作责任，加强总体设计和组织领导，统筹部署协调各项任务。水利部门发挥牵头作用，主要领导要亲自抓，主动与其他部门加强沟通协调；发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门需协调联动、齐抓共管，形成水利改革发展工作合力。

第二节深化前期工作

建立项目前期工作责任制，加快水利项目前期工作，建立开工一批、推进一批、论证一批、储备一批的前期工作良性滚动机制。严格执行工程建设有关强制标准和规程规范，确保前期工作质量和深度。抓好项目环评、用地预审等要件办理，协调解决征地移民中的重大问题，积极落实建设条件。继续推行“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，力争多开早开。“十四五”规划项目同时需全部纳入国土空间专项规划，以及“多规合一”规划体系。

第三节加大投入力度

充分发挥政府财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，积极争取中央财政、省级、州级财政支持和金融政策支持，发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与水利建设。在符合政策规定和防控风险的基础上，加大政府专项债券支持水利建设力度，用好用足专项债券用于重大项目资本金政策，合理通过专项债券筹措重大水利建设项目资本金。优化水利建设投资结构，在优先保障重大水利工程投资的基础上，加大我县中型灌区现代化改造、重点河湖水生态保护与修复、节约用水等领域的投资力度。

第四节强化过程管理

进一步做好和完善各类水利项目前期工作，足额落实前期工作经费，充分利用全社会勘测设计资源，加快前期工作进度，提高成果质量。严格执行项目建设程序和相关技术规程规范，相关部门要按照各自职责加强对水利建设项目工程招投标、设计变更、资金安排、征地拆迁等全过程的监督、审计和稽查，项目单位要严格按照相关规定，切实管好、用好水利建设资金，确保资金安全高效使用。

第五节严格监测评估

加强《规划》目标指标实施进度监测和重点任务完成情况的跟踪。建立《规划》实施督促检查机制，加强对《规划》目标指标和重点任务完成情况的跟踪督办。适时开展《规划》实施情况评估，分析实施效果及存在问题，提升《规划》的适应性。

牟定县“十四五”水安全保障规划附表

附表2 供水类工程
序号	主要建设内容	投资（亿元）
		“十四五”总投资	“十四五” 拟完成投资
一、	重点水源工程建设	52.62	31.30
（一）	大型水库（拟建1件）	46.77	28.06
	拟建1件：小石门	46.77	28.06
（二）	中型水库（储备1件）	0.00	0.00
	储备1件：陈家村
（二）	小（1）型水库（续建2件，拟建5件，储备13件）	5.85	3.24
	续建2件：小土锅箐、小黑箐 拟建6件：大力歪、双河扩建、小九龙扩建、岔河闸扩建、罗汉林、洗澡河 储备12件：龙泉闸扩建、象鼻箐、团结扩建、秧田箐、陡箐河、外长箐、盐柴河、岔河、六渡河、观音塘河、平地、双叉箐	5.85	3.24
二、	重点水系连通工程建设	23.76	16.63
	拟建14件：中屯水库至蟠猫至安乐至戌街连通工程、龙虎水库至新桥至江坡连通工程、共和水库至双龙闸水库连通工程、中屯水库至龙虎水库连通工程、新桥至新民水库连通工程、蟠猫河至新民水库至中峰水库连通工程、观音塘河调水工程、高泉闸水库调水工程、小土锅箐水库调水工程、小黑箐水库调水工程、龙虎水库调水工程、共和中型灌区调水工程、戌街中型灌区调水工程、中屯水库至庆丰水库连通工程 储备8件：小石门水库至中屯水库调水工程、观音塘河至老纳水库引调水工程、冷水河至东清水库引调水工程、六渡河至新民水库引调水工程、定远河至北山寺水库引调水工程、大海波至庆丰水库调水工程、龙川江九龙甸水库至牟定庆丰水库调水工程、金沙江水资源配置工程（牟定线）	23.76	16.63
三、	山区小水网建设	3.57	2.14
	拟建13件:西淹闸、老厂、老虎洞、泉丰、水秧田、新村河、东清至双龙闸连通工程、戌街乡白沙观音塘提水泵站工程、武家箐、伍庄、大蒙恩中沟、顶峰、庄子 储备24件:力石团山、三道阱、洗箐河、红栗树、迤叉拉、大箐、石灰窑、大沙河坝、石永闸、大寨坝、大树箐、大新坝、吉丰闸、干冲坝、下八道河龙王闸、麦地箐、锁水果、蟠猫封神箐坝、子坝高山箐、老窑坝、老官坝、乌龙、牟定县小水窖雨水收集综合利用工程	3.57	2.14
四、	城市备用水源工程建设	0.62	0.62
	拟建1件：龙虎水库至牟定一水厂连通工程	0.62	0.62
五、	滇中引水及配套工程建设	13.30	10.64
	拟建1件：滇中引水工程二期牟定段	13.30	10.64
六、	中型灌区续建配套与现代化改造	6.11	1.74
	拟建2件：共和中型灌区、牟定中型灌区	6.11	1.74
七、	水库清淤增效工程重点	6.33	3.16
	拟建41件：庆丰、中屯、龙虎、北山寺、永丰、冬青、共和闸、龙丰、大跃进、新民、老纳、红豆树、赵大坝、卫星、打拱坝、新田、反修坝、万润、大新田坝、高家团结坝、民丰闸、新闸、小九龙、乐社闸、青龙闸、半冲坝、河丰闸、顶丰坝、工农、杨河闸、兴隆坝、挂箐坝、长丰闸、万春闸、中沟坝、红旗闸、和丰闸、先锋、裕丰闸、普村元丰闸、华园 储备39件：联丰、丰乐、武家箐、直心坝、安乐桃园坝、安堰闸、龙泉闸、西河闸、大龙潭坝、吉丰闸、团山坝、莲花闸、王伍冲坝、年丰闸、向阳坝、金龙闸、戌街红旗坝、大黑箐坝、大田河坝、双河闸、蟠猫桃园坝、石头河坝、大阱坝、太极团结坝、太极团山坝、新村、光明、碑厅团结坝、王冲闸、丰裕闸、龙源、杨家坝、贾溪塘坝、饮马塘坝、万斛塘坝、罗旗屯小新坝、沈屯闸、西河坝、庆丰中沟坝	6.33	3.16
八、	农村供水保障工程建设	1.28	1.28
	实施农村供水保障工程998处，管网配套16611公里	1.28	1.28
九、	城乡供水一体化工程建设	1.88	1.60
	城乡供水一体化集中规模化的供水灌溉体系建设	1.88	1.60
合计		109.46	69.12

附表4 水利信息化类工程
序号	项目	主要建设内容	投资（亿元）
			“十四五”总投资	“十四五” 拟完成投资
一	空天地一体化监测控制网	应用包括遥感、无人机、5G、NB-IOT等新技术，增补、升级改造监测站网，建设空天地一体化监测控制网	5.57	0.60
二	水利能力中心	云数据中心、数据资源池、使能平台、基础支撑平台	0.31	/
三	智慧水利应用综合系统	软件基础平台的搭建和业务软件的开发	0.31	/
四	水利通信网	对公网、国家水利信息网、州县政府网未能覆盖区域进行网络延伸	0.31	0.05
合计			6.50	0.65