政府工作报告
——2023年2月22日在凤屯镇第四届人民代表大会第二次会议上
凤屯镇人民政府镇长 普光仙
各位代表：
我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见、建议。
一、2022年工作回顾
过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督和大力支持下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，充分发扬“勤学勤劳、创业创造”的牟定精神和“干在实处、走在前列”的比拼精神，着力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结、转作风，各项工作扎实推进，实现了基础设施不断完善、发展质效稳步提升、乡村振兴全面提速、民生福祉不断增强、社会大局和谐稳定、机关效能不断提高。
这一年，我们优结构、抓培训，产业发展强“引擎”。始终坚持稳抓传统产业，大抓优势产业理念，邀请林果专家对飒马场红梨、河节冲樱桃进行管理技术集中培训，巩固现有产业根基。切实扛起粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全镇播种面积达3.9万亩，粮食产量稳定在1.24万吨。发展特色蔬菜种植4000亩，推广玉米大豆带状复合种植3000亩，在玉米不减产的情况下全镇增收大豆13.5吨，产值达81万元，藏粮于技、藏粮于地目标见成效。完成70.5万公斤烟叶收购任务，群众增收2354.7万元。在凤屯、龙丰和飒马场示范种植金银花800亩、高淀粉红薯300亩，探索群众增收新路径。举办肉牛养殖专题培训班一期，培育肉牛养殖农户420户，肉牛存栏3020头，打造河节冲大平地肉牛养殖示范村。
这一年，我们抓发展、增质效，乡村振兴绘“蓝图”。全面完成两轮贫困对象集中排查工作，精准锁定脱贫户313户1096人、“三类”监测对象113户342人，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，发放小额信贷71户354万元，防贫基金救助4户9.64万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业、人才、文化、生态、组织振兴，创新农业经营组织形式，新成立农民专业合作社1个，新培植家庭农场4户，奏响富民强村“主旋律”。抓实培训和就业，开展高素质农民培训3期160人，培育增收致富“生力军”；精准把握政策导向，向上争取89万项目资金，新建和修缮田丰习家、飒马场秧田冲、小石桥文化室。全力推进示范创建工作，真抓实干创品牌，我镇被州县评为民族团结进步模范集体和先进集体，飒马场村委会被评为国家森林乡村、田丰村委会大易村被评为县级“清廉村居示范点”，厚植乡村文明“新底蕴”；坚持政府主导、群众参与，深入推进美丽乡村建设，飒马场村委会被命名为省级美丽乡村，飒马场村、大易村被评为县级美丽乡村示范村，田丰伍庄打造为“双拥模范”示范村，全镇打造美丽村庄53个，擦亮美丽乡村“新底色”。
这一年，我们抓项目、稳投资，招商引资聚“活水”。抓实项目谋划、储备和入库，2022年累计完成规模以上固定资产投资66294万元，完成年度目标任务的100.45%，在库结余14574万元。加强基础设施建设，投入750万元，实施了腊湾白沙河、牌坊毛家、卓官山、河节冲彭家、温家、毛家、张家高标准农田项目建设，改造农田5000亩；争取100万元产粮油大县项目，改造牌坊农田700亩；争取290万元乡村振兴衔接资金，建成投产云南迈康红农牧科技有限公司种猪养殖项目，开工建设牟定中雷盛亚农业科技有限公司、田丰蓝莓配套基础设施项目，促进产业提质增效，不断壮大村组集体经济。树牢“抓发展就要抓招商，抓发展必须抓招商”的鲜明导向，全年外出招商8次，洽谈招商引资5次，超额完成县下达任务，实现招引数量和质量新突破。
这一年，我们夯基础、强设施，乡村发展疏“动脉”。全面加快交通、电力、水利等基础设施建设，提升综合服务能力。投入1433.25万元实施腊湾功能提升项目、白沙河民族团结进步示范村项目、田丰以工代赈片区综合开发项目以及伍庄、习家、老石茶、邓杨人居环境等12个整治项目，切实改善人居环境。全面加强人饮工程维修养护，投入89.5万元除险加固龙丰、田丰、牌坊3个村委会水库坝塘，水利基础设施不断夯实；投入71.95万元，实施河节冲张家、温家、牌坊王通河、米白村、大村李、飒马场村、龙丰团山人畜饮水工程，完成140万元邓杨龙潭箐人饮工程招标，人畜饮水困难迎刃而解；加大“四好农村公路”建设力度，投入922.43万元，硬化小利黑、大村李、龙潭、伍庄等7个自然村16.02公里的进村公路，修复温家、大溪、腊湾等9个村塌方公路，建管养运水平持续提升。建设飒马场中心校、田丰完小停车场，切实解决学生上下学家长停车难问题。完成集镇路灯亮化提升改造，扮靓集镇夜景。开工建设垃圾中转站，农村智能化一体式垃圾箱投入使用。全镇88个自然村农村生活污水治理全部启动，污水治理不留死角，新建和改造农村公厕35座，厕所革命持续提档升级。
这一年，我们优生态、强理念，乡村面貌提“颜值”。始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，着力推进“五长治县”责任落实，完成退耕还林900亩，严肃查处森林违法案件，严格措施整改到位，实现全年零火情零火灾事故。扎实开展“河湖”革命，镇政府牵头开展“清河行动”5次，清理河道79公里，群众环保意识不断增强，生态环境持续向好。规范农村宅基地审批管理，农用地转报批11户，上门审核、发放宅基地批准书66户，违法乱占耕地建房得到全面遏止。全力推进城乡用地增减挂钩工作，累计开展入户宣传动员58个自然村，签订协议农户355户，可实现拆除面积150.5亩，目前已拆除302户115亩，兑款233.06万元，土地开发利用稳步推进。深入开展人居环境整治，建立“群众参与日保洁、周清扫，村组开展月考评、季奖惩”工作制度，美丽宜居乡村魅力不断彰显。
这一年，我们惠民生、增福祉，为民举措传“温度”。扎实推进稳岗就业，转移农村劳动力7551人，开发乡村公益岗位41个，有效帮扶困难群众稳就业。不断巩固义务教育均衡发展成果，全力做好“控辍保学”工作，认真落实义务教育“双减”政策，稳步提升学校教育教学质量。关注困难群体，落实救助政策，全年累计发放低保10409人次269.26万元、残疾人“两项补贴”442人22.58万元，积极申报80周岁以上高龄老人补助406人21.21万元，解决临时救助159人52.46万元。发放“2.22”雪灾应急救灾资金13.69万元，兜底保障解民困。全力推进“两险”参保扩面工作，城乡居民养老参保16684人，领取养老金待遇2755人，完成生存认证2820人，城乡居民医保参保15666人，全镇参保率达92.41%，开展老年人体检服务1480人次，完成家庭医生签约8499人，群众老有所养、病有所医得到保障。坚持科学精准防控，因时因势调整防控措施，逐村逐户摸排返乡人员3356人，分类指导疫情防控防护措施，平稳度过疫情防控高峰期。全镇累计接种适龄人群新冠疫苗第一剂15803人，接种完成两剂15666人，接种完成三剂11375人，派出2批43名民兵对口支援边境县疫情防控，贡献凤屯力量。
这一年，我们筑底板、防风险，社会稳定守“防线”。坚决维护好全镇经济、政治、文化、社会、生态等领域安全。扎实抓好11座小（二）型水库和175个小坝塘汛期安全防汛蓄水工作，巩固防汛“安全堤”。定期巡回检查8个地质灾害点监测情况，组织全镇干部群众参加山洪、地质灾害避险转移演练3600余人次，上好防灾“安全锁”。开展交通劝导1530人次，查处各类交通违法案件886起，织密道路“安全网”。100%建立安全检查和隐患排查整改档案，全面开展安全生产检查14次，发现一般隐患并销号270条，绷紧生产“安全弦”。压实森林草原防火责任，发放告知书4000余份，签订责任书78份，筑牢防火“安全墙”。开展自建房安全隐患排查4207户4654栋，建立台账动态监测，坚持和发展新时代“枫桥经验”，守好隐患“安全门”。成功处置“10.14”田丰大易非洲猪瘟，彻底消除非洲猪瘟风险和隐患，把好防疫“安全关”。抓实市域社会治理，调解民事纠纷386件，实现赴楚到省进京零上访，拧紧维稳“安全阀”。凤屯司法所荣获“全国模范司法所”，凤屯派出所荣获“全国公安机关爱民模范集体”等称号，全镇实现命案零发生、消防火灾零伤亡、安全生产零事故。
这一年，我们强支撑、提效力，兴武精武树“标杆”。积极探索“两家三站五融合”基层武装部规范化建设，典型经验在《人民日报》《中国国防报》刊登推广，全省全州基层武装部规范化建设现场会在凤屯召开。持续抓好征兵工作，完成全镇103名年满18周岁男青年的兵役登记，全年4名双合格大学毕业生光荣入伍，连续14年无责任退兵。伍庄村创建为全县“双拥模范”示范村。
这一年，我们转作风、提效能，自身建设强“根基”。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，把抓落实作为开展工作的主要方式，大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，扎实推进作风革命效能革命，严格落实中央八项规定精神，精文简会，全镇发文78件，占全年限额比98.73%；召开会议37场，占全年限额比94.87%。严控“三公”经费，压减一般性支出。建立镇村干部通报表扬和批评提醒制度，形成常态化表扬先进、鞭策后进的工作机制，有力促进干部作风转变和效能提升。坚持“三重一大”报告制度，自觉接受镇人大监督，办理人大议案4件、建议52件，将成果转化为推动发展的务实举措。扎实推进国家安全、妇女儿童、民族宗教、禁毒防艾、供销统计等工作，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人等事业取得新成效。
各位代表、同志们，一年的风雨兼程，我们同心协力，攻坚克难，统筹做实乡村振兴、疫情防控、安全生产、经济发展等各项重要工作，生产生活水平不断提高，群众的幸福感、获得感日益提升，这些成绩的取得来之不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民和一直以来关心、支持、帮助凤屯镇经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们必须深刻认识到我镇经济社会发展仍面临着不少困难和挑战：产业链短，产业层次低，产品附加值不高；历史欠账大，每年化解债务压力巨增，农村基础设施建设缺乏长远规划，资金投入不到位、反复投资不同程度存在；项目储备不足，镇村干部懂项目、谋项目的人才不多；干部创新意识不强，迎难而为的担当不足等问题依然存在。问题就是时代的声音，差距就是努力的方向。对此，我们将持续认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是凤屯赶超奋进的关键之年。镇人民政府将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议及农村工作会议部署和省委、州委、县委经济工作会议具体要求，聚焦“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设目标和“富民、兴企、强县”发展目标，立足凤屯实际，找准问题补短板，突出关键强弱项，深挖潜力扬优势，守牢底线保安全，凝心聚力促团结。落实以人民为中心的发展思想，教好每一个学生，医好每一个病人（身体疼痛和精神烦恼），救助好每一个贫（物质贫困缺吃少穿）穷（精神萎靡途穷末路）人员，守护好每一个人的生命，保障好每一个人的权益。千方百计做到孕产妇、刑事案件、食品安全事故零死亡，千方百计降低交通事故、安全生产事故、婴幼儿和未成年人意外死亡人数。组织动员全民创业创造，全面创先争优，厘清权利、责任、目标、项目和问题“五个清单”，在项目清单上抓好提效项目、开工项目、前期项目和谋划项目“五类项目”，坚持每天工作不懈怠，每项工作不落后，平时加紧干，紧时拼命干，每个人每年干出一件以上可圈可点可总结的事情，每个站所创出一件以上可赞可颂可推广的项目，把以人民为中心的发展思想落实到上下点线面、乡村组户人，让每个人都享受到更多劳动的梦想与光荣，分享到更多发展的自豪与成果！
围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：
（一）优环境、提效能，全面推动经济社会发展。主动服务和融入县委、县政府发展思路，旗帜鲜明兑奖惩，树立“真抓实干、迎难而为”的理念。认真筹备“丰收节”暨招商引资推介会、干部回乡规划座谈会，做好项目落地要素保障服务工作，全面宣传凤屯潜力，全力实施“人才回引”工程，多渠道吸引优秀人才回乡创业，服务家乡；抓实向上争取工作，完成县级下达任务，广泛吸引社会资本、民间资本回乡投资，发展家乡。巩固农村集体产权制度改革工作成效，规范宅基地审批，用好国土空间规划，科学编制行政村实用性村庄规划，科学规划生态圈、生产圈、生活圈，坚决守住生态红线。
（二）抓机遇、谋项目，持续完善基础设施建设。抓住省州县投资新导向，坚持发展为要、项目为王，切实加强水利、交通、能源、物流等基础设施项目谋划和争取，更新完善项目库。全面落实河（湖）长制和《楚雄彝族自治州龙川江保护条例》，积极引导群众解放思想，争取紫甸河流域综合治理项目和高标准农田项目落地；做好投资4600万元飒马场小黑箐小（二）型水库扩容工程征地协调工作；主动对接水利部门，争取城乡供水一体化项目早日开工，上半年完成受滇中引水工程影响的米白村、董官山等3个村人畜饮水替代供水工程。启动龙丰、牌坊、河节冲100座现代化烤棚建设，加快高标准农田建设，持续巩固烟草产业。做实群众工作，积极争取30户以上自然村村间道路、进村公路硬化项目，加快推进钱牟公路“四改三”提质改造。
（三）优结构、强三农，夯实产业基础促发展。立足凤屯镇的资源禀赋和气候特点，坚持农业稳步增产、农户稳步增收、农村安定和谐的总基调，按照“乡有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的思路，把产业规划到镇村组户四级，贯彻落实好《楚雄彝族自治州林下经济促进条例》，全面推动林下经济发展规模和产业，有效增加山区群众收入。牢牢抓住粮食生产安全，稳定粮食种植面积3.9万亩，持续推进补充耕地和增减挂工作，加大市场主体培育，重点在外片5个村委会发展生猪、肉牛、红梨、果蔬、红薯等绿色高效现代农业，培树一批产业品牌，在迤片4个村委会发展荷兰豆、油菜等经济作物和重楼、刺春、金银花、么么香等中药材种植，形成独具特色的产业结构，为富民、强村、兴企彰显凤屯特色。
（四）重帮扶、促增收，全力推进乡村振兴。继续发扬脱贫攻坚精神，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标，紧扣推进“四个不摘”要求，严格落实“一平台、三机制”，确保不发生规模性返贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，大力发展家庭经济，确保家家有恒产、户户有产业，促进群众落实好“人地山房水”五不空闲要求，推广“信贷+保险+肉牛”等助农增收模式，确保群众稳步增收。加强就业培训和就业岗位开发推荐，拓宽就业渠道，组织好外出务工，提高家庭工资性收入。落实好各项惠农保农政策，提高财产性收入、转移性收入。大力发展集体经济，盘活资产、用活资源、吸引资金，结合樱花、梨花、茶园、蓝莓、樱桃、“玛咕舞”等特色资源，带动发展“周末游”“乡村游”等近郊旅游，打造凤屯乡村特色旅游，促进群众增收致富。
（五）重保护、严治理，推进绿美乡村建设。持续推进生态文明建设，积极争当生态文明建设排头兵。推动爱国卫生运动和农村人居环境整治常态化，推进“清五堆、建三园、美四房”举措和污水治理扫尾工作，建设宜居美丽乡村。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，巩固各级环保督察及“回头看”反馈问题整改成效。坚持一村一策，一村一品，让家家有果吃、村村飘果香，让广大农村家庭迎客送亲有瓜果，务工求学记乡愁，打造绿美村庄20个、绿美河湖1条、绿美校园2个。
（六）办实事、惠民生，不断提速社会事业发展。全面落实好惠民政策，抓好农村五保、低保、医疗救助、残疾人救助、优抚等保障类民生工程。办好人民满意教育，压实义务教育“控辍保学”四方责任，促进义务教育优质均衡发展。加大劳动力转移就业力度，零就业家庭实现动态清零。提高医疗保险、养老保险参保率，优化健康家庭优质服务，重视老、幼、病、残、孕健康保健工作，加快卫生事业发展。加强国防后备力量建设，做好“双拥”示范创建工作。统筹抓好妇女儿童、残疾人事业、民族宗教等各项政策落地落实。
（七）防风险、保稳定，不断强化基层治理。加强重大疫情防控体系和应急能力建设，细化落实国家新冠病毒感染“乙类乙管”总体方针，着力保健康、防重症。严控新增债务规模，逐步化解历史欠账，完善应急管理体系、防灾减灾救灾体系和协调联动机制，严格落实国务院安全生产15条硬措施，强化道路交通、森林防火、非煤矿山、建筑施工、食品药品等各领域安全隐患专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“八五”普法，坚持“五治融合”，持续推进市域社会治理现代化，加强和改进人民信访工作，规范和畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，推动社会治理重心下移。推进扫黑除恶常态化，依法打击养老、电信诈骗等各类违法犯罪活动。开展普法强基补短板专项行动。
（八）讲政治、抓落实，转变作风展形象。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。以项目攻坚年、产业攻坚年、招商攻坚年、作风攻坚年为“四个攻坚年”行动为抓手，坚持不懈抓落实，树牢“每天工作不懈怠、每项工作不落后”的理念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣执行好党中央、国务院大政方针和省州县党委、政府决策部署和镇党委工作要求。把狠抓落实、有效执行作为政府工作的生命线，强化政府职能，提高工作效率，落实工作责任。坚持政府班子带头讲政治、践忠诚，抓学习、善服务，转作风、守清廉，强素质、提效能，坚持真抓实干、马上就办的干劲不减，切实办好群众身边的民生实事，办好人大代表建议、议案。坚持依法行政，自觉接受镇人大、纪委和社会舆论监督，让政府工作始终在法治轨道上运行。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处，精打细算过紧日子。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，激发干事创业活力，努力建设人民满意的忠诚型、学习型、服务型、法治型、廉洁型政府。
各位代表、同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州县党委、政府及镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民强大合力，以更大的勇气和魄力，以更高的标准和要求，勇毅前行、创先争优，心无旁骛、苦干实干，坚定不移推动高质量发展，奋力开创新时代凤屯社会主义现代化建设新局面！
