根据《关于报送和公开2023年法治政府建设年度报告的通知》要求，我局高度重视，认真总结2023年法治政府建设工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、主要做法和成效
（一）加强组织领导，稳步推进依法行政工作。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入全局工作的重要议事日程，认真研究。及时调整了牟定县文化和旅游局法治建设工作领导小组，由党组书记、局长担任组长，3位副局长任副组长，各股室、各下属单位负责人为成员。领导小组办公室下设在局办公室，由综合行政执法大队大队长任办公室主任，办公室确定一名同志具体负责处理法治建设日常工作事务。明确了责任领导和责任部门，形成主要领导亲自抓，分管领导落实“一岗双责”具体抓，各职能股室依法履职、密切协作的工作机制。
（二）加强普法宣传教育，增强守法意识。结合普法强基补短板专项行动，切实增强文化娱乐行业经营业主法治意识，2023年以来，共组织文旅行业经营业主开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《娱乐场所管理办法（修订版）》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规学习培训会议4场次，参训人数70余人次；召集文化市场经营业主开展“预防未成年人犯罪”集体专题提醒谈话1次，约谈文化娱乐场所和网吧经营业主9人次，开展个别业主约谈3次3人，开展以案释法教育5次。年初与7家文化娱乐场所和2家网吧逐一签订《场所安全生产目标管理责任书》和《依法经营承诺书》，明确经营主体法律责任。
（三）严格执法程序，切实规范行政执法行为。在行政执法工作中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合行政执法管理办法》依法执法监管。一是坚持行政处罚审核制度。认真执行行政处罚审批制度，行政处罚案件先由文化市场综合行政执法大队严格审查、把关，再报分管副局长审批签字，最后报局主要领导审查同意。遇重大行政处罚案件由行政办公会集体讨论作出处理决定。二是规范行政执法行为。进一步规范了案件受理登记表、立案登记表、案件移送调查报告、举报受理单、文化经营场所整改通知书、案件移送单、行政处罚集体讨论记录、结案报告等20多种执法文书，使其规范执法行为贯穿于执法程序的每一个环节，进一步提高了行政执法水平。三是坚持案卷的规范化管理制度。实行执法文书专人管理制度，强化执法人员的业务技能培训。严格按照行政许可和处罚程序行使审批和处罚，制作执法文书档案，2023年给予行政处罚的案件未出现行政复议、行政诉讼、赔偿案件。四是坚持多措并举，加强日常巡查检查。根据文化市场行业经营特点，把日常巡查和重点抽查互联网上网服务营业场所时间放在星期六和星期天，在每天中午12时至14时、下午17时至20时学生放学的几个重点时间段上，每月稽查不少于1次；对歌舞娱乐场所检查时间放在晚上21时半到23时。加大对群众举报多、问题突出的重点经营市场的巡查和抽查力度；加强执法检查。加强对全县互联网上网服务营业场所歌舞娱乐场所等文化经营场所开展的执法检查。今年来，共开展日常执法检查26次，与县委宣传部、公安局、市场监督管理局、检察院、教体局等开展文化市场联合执法6次；加大依法严惩力度。加强普法宣传教育。结合普法强基补短板专项行动，切实增强文化娱乐行业经营业主法治意识，2023年以来，共组织文旅行业经营业主开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《娱乐场所管理办法（修订版）》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规学习培训会议4场次，参训人数70余人次；召集文化市场经营业主开展“预防未成年人犯罪”集体专题提醒谈话1次，约谈文化娱乐场所和网吧经营业主9人次，开展个别业主约谈3次3人，开展以案释法教育5次。年初与7家文化娱乐场所和2家网吧逐一签订《场所安全生产目标管理责任书》和《依法经营承诺书》，明确经营主体法律责任。
（四）规范行政行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化。对县文化和旅游局重大行政决策事项的权利、范围和量化标准进行了重新界定，根据新标准制定了重大行政决策事项目录；对本部门自由裁量权进行了梳理，优化了行政流程。我局坚持“三重一大”决策由集体讨论研究决定。及时研究办理人大代表建议、政协委员提案，满意率达100％。落实法律顾问参与本单位重大合同、重大行政执法决定、协议审议和规范性文件合法性审查工作，并提出审议、审查法律意见书。制定《牟定县文化和旅游局政府信息公开工作制度》《牟定县公共文化服务领域基层政务公开标准目录》，公示本部门重大决策、重要信息和执法案件等，不定期发布部门工作动态，接受社会监督，营造了良好的部门形象和法治政府氛围。
（五）强化执法监督，增强依法行政工作透明度。一是制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，全力以赴抓好文化和旅游市场管理工作，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定和法治工作的要求，严格落实行政处罚审批程序制度、听证程序制度、行政执法责任制目标考核制度、行政执法审批公示制度、行政执法错案和执法过错责任追究制度。要求执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”和执法全过程记录，接受群众监督。二是建立了执法责任监督体系。向社会公布了文化市场监管举报电话，对群众的举报和上级转办的举报件和信访件，第一时间进行查处和回复，切实做到有举必查，查必有果。在执法中坚持做到执法人员持证上岗，亮证执法，严肃查处违法违规经营行为，处罚前均告知当事人的权利和义务。涉及罚款的，严格使用规定票据，及时足额上缴财政。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设，要求执法人员规范执法活动，廉洁自律，我局执法人员无违法违纪情况。
（六）认真清理行政职权事项，以清单管理推动简政放权。根据权责事项取消、下放、承接情况动态调整，我局及时向社会公开各类清单。一是全面清理政务服务事项，大力推进“互联网+政务服务”。严格按照省、州公布的行政审批目录，对保留、取消、下放和调整的事项进行全面梳理，依法严肃确定审批事项，建立权力清单制度，及时上报县人民政府批准公布。根据县委编办的推送和要求，县文化和旅游局2023年清理赋权乡镇行政处罚权事项9项，并按要求完成了培训和交接，确保执法权下放乡镇以后让他们接得住和管得了。二是公开行政处罚案件。遵循“依法依规、公正透明、便民高效”的原则，梳理出了案件办理流程、受案、审查立案、调查取证、行政处罚审批、重大案件集体讨论、处罚告知、处罚决定、执行结案、归档流程示意图等必备要素，全面、详实、准确、易懂地编制了行政处罚案件办理流程。
（七）深入推进“双随机 一公开”工作。根据州文化和旅游局“双随机 一公开”工作实施方案和牟定县“双随机 一公开”工作实施方案，围绕“双随机 一公开”监管全覆盖目标，汇总形成并统一公布了我局随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，制定了《牟定县文化和旅游局关于印发牟定县推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案的通知》。一是制定了《牟定县文化和旅游局2023“双随机 一公开”抽查工作方案》和《牟定县文化和旅游局2023“双随机 一公开”抽查工作计划》，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过网站向社会公布，方便社会监督和文化经营单位自查。二是建立了“双随机”抽查机制。针对互联网上网服务、娱乐、出版发行、印刷企业、文物、演出市场、旅游市场及艺术品经营8个不同监管领域，分别建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，检查对象的确定和执法人员的选取均在名录库中随机产生，基本实现随机抽查结果和“黑名单”监管双关联。
二、推进法治建设工作中的创新举措
（一）加强法治宣传，营造学法氛围。一是局机关带头学法。利用党组理论 中心组学习、干部职工会学习，采用集体学习和自学相结合的形式开展学法。一方面将党内法律法规 纳入理论 中心组学习和干部职工会学习，组织学习党的二十大精神、党的基层组织工作条例等内容，把遵守执行党法党纪情况作为党员干部考核评价的重要依据。另一方面加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《保密法》《中华人民共和国国家安全法》《公务员法》《旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《非物质文化遗产保护条例》《反有组织犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规、条例的宣传和学习。二是加强法治宣传教育。结合普法强项补短板工作，在“4.15”全民国家安全日、“5.19”中国旅游日、“6.26”国际禁毒日等重点普法日中，组织文旅系统开展“法律六进”法治宣传，发放宣传资料500余份。努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。
（二）聘请法律顾问，加强法治审查。全面贯彻落实法律顾问制度，县文化和旅游局聘请云南佳信律师事务所担任本部门的法律顾问，该所指派马兴、刘卓律师为我局提供法律服务，完成我局委托或交办的涉法事项。聘请的2名律师参与重大决策，为我局出具法律意见书22份。其次是发挥法律顾问专长，邀请法律顾问为全体干部职工开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的专题宣讲培训。
（三）健全管理机制，提供优质服务。优化投诉处置流程，强化处置过程管理，落实办结回访制度，推动涉旅投诉处置机制高效、闭环运行。针对热点网络舆情，第一时间响应、快速处理。及时开展线下核查处置，及时反馈公布调查处置情况，强化舆情引导，在重大原则问题上旗帜鲜明，敢于发声、善于引导，及时回应舆论关切，防止舆情发酵扩散，有效遏制恶意炒作，把负面影响降到最低。持续宣传推广牟定县“四张名片”，树立牟定旅游良好口碑。今年以来，全县共受理处置线上线下旅游投诉3起、咨询5起、旅游退货诉求2起，均已按时响应、按时办结，投诉办结满意率为100%。
三、2024年工作计划
在下步工作中，我局将按照部门职能职责，加强与公安、市管、消防、新闻出版等部门的协调沟通，继续加大普法和监管执法力度，积极探索校园周边环境治理的长效机制，积极开展校园周边综合整治，加强学校及周边地区的网吧、KTV及娱乐场所的监督管理，坚决取缔中小学校周围200米以内的网吧、电子游戏经营场所，坚决取缔辖区内的黑网吧、黑电子游戏游艺场所，黑歌舞娱乐场所，严肃查处文化娱乐场所和互联网上网服务场所的违法违规经营行为。
一是加大法治宣传力度，提升文化市场守法经营环境。按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”要求，举办不同层次的法律法规培训，开展集中培训和上门精准普法活动，收集整理一批典型案例，以宣传手册、召开场所负责人警示会等方式进行以案释法，充分发挥典型案例普法作用，增强经营场所守法意识。
二是加强队伍建设，进一步规范和提高执法水平。开展文化市场综合行政执法人员业务培训和岗位练兵竞赛活动，切实提升全县文化市场综合行政执法人员业务水平和能力，推进严格规范公正文明执法。严格贯彻行政执法“三项制度”（行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度），深入发挥法律顾问制度，强化法制审核制度的落实，严格规范公正执法和依法行政。
三是持之以恒深入开展市场整治行动。不断加大网吧、歌舞娱乐场所、营业性演出、旅游市场和出版物市场专项整治力度，提高文化市场管理手段，加大执法监管力度，坚持错时执法、联合执法、集中行动不动摇，始终保持市场监管的高压态势。常态化开展扫黑除恶斗争工作和平安牟定创建工作。
牟定县文化和旅游局
2024年1月17日
