党的二十大作出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署,明确提出全方位夯实粮食安全根基。习近平总书记强调,要始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。贯彻落实中央决策部署,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央一号文件要求,在稳定面积的基础上，着力提高粮食和重要农产品单产水平,为实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动提供支撑，进一步增强粮食和重要农产品稳定安全供给能力,牟定县从2023年开始启动实施油菜单产提升三年行动。根据《全国粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案(2023—2030年)》、《牟定县油菜单产提升行动三年工作方案》(2023—2025年)，以提高粮油自给率为目标，以提升粮油生产能力为重点，一体化谋划实施高标准农田建设、粮食单产提升、油料产能提升、粮油生产机械化社会化服务提升、种子种苗提升和新型农业经营主体培育提升“六大工程”，推进粮油产业高质量发展。推广“双低”优质品种、绿色“双减”高效技术、病虫害绿色高效综合防控、机械化收获等技术。每年创建10个千亩方和2个万亩片示范区，辐射带动全县种植油菜7万亩以上。示范区亩产200公斤以上，示范区新技术、新模式覆盖率达到100%，优质化率达到100%，化肥、农药使用分别减少2%以上，单产年均单产增加4%以上。到2025年，全县粮油播种面积稳中有增，单产水平显著提升，生产条件有效改善，种植结构持续优化，供给能力明显增强。全县食用植物油自给率达50%以上，油菜籽平均亩产分别达200公斤以上，新建和改造提升高标准农田3万亩以上。油菜耕种收机械化率达58%以上，培育以粮油生产为主业的家庭农场2家以上、农民合作社3家以上，力争培育粮油类龙头企业1家。明确细化全县油菜单产提升关键要素，扎实推进各项重点任务落实，确保2024年油菜单产明显提高，打牢中长期单产提升基础，特制定《牟定县2024年油菜单产提升行动实方案》。
一、实施背景
（一）实施区域基本情况
牟定县位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，县城距州府楚雄市通车公路里程32千米，离省会昆明市通车公路里程186千米。最高海拔2880.8米，最低海拔1140米，县城所在地共和镇平均海拔1758米。全县属北亚热带季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑；夏秋多雨，干湿分明。年平均气温16.3℃，降雨量882.8毫米；多年平均日照为2227.4小时。
全县国土总面积1464平方千米，法定耕地面积20.73万亩。全县辖4镇3乡，89个村（居）委会，771个自然村，1208个村（居）民小组；总人口20.34万人；全县居住着汉、彝、苗等31个民族，其中少数民族人口占总人口的24%。
围绕州委1133发展战略，立足县情，牟定县明确提出把牟定腐乳作为全县“一县一业”主导产业来打造，并提出了培育牟定腐乳“大品牌”、建设原辅材料“大基地”、围绕发展目标“大招商”、提高科技水平“大研发”、实现一二三产“大融合”。 树立“以油促游，以游带油”思想观念，实现我县“公路美、乡村美、县城美”的目标。
多年来，为倾力打造我县“一县一业”腐乳产业，实现原料本地化、绿色化、优质化，打造绿色食品牌，大力发展油菜基地建设，提高科技含量。自2015年5月，李根泽专家基层科研工作站在我县建立。通过开展技术攻关，提高组织化程度。率先在国内建立规模化的萝卜胞质不育系新型油菜杂交种制种基地，降低制种成本，使油菜品种实现早熟和高产、高效、高抗，使油菜生产实现规模化、标准化、机械化、轻简化、产业化。引进了优质早熟油菜的“两系”“三系”杂家制种技术，填补了楚雄州油菜杂交制种的空白。至2019年繁育早熟优质油菜品种6个，建立油菜繁种基地1450亩，成为了云南省最大的油菜繁种县,每年收购优质油菜种子100多吨。2016年成为国家级油菜产业综合试验站成员、云南省油菜产业战略创新联盟成员，2015年经省委组织部、省人社厅批准建立云南省首家“油菜专家基层科研工作站”。2020年成为国家油菜产业技术体系科技示范县，是云南省唯一被命名的县。品种主推云南省农科院经作所育成的花油8号、云花油9号、云油双2号、云油杂2号、云油33、云油杂15号、云油杂28号、云油杂51号8个早熟双低（低硫甙、低芥酸）双高（高产、高效）优质品种。
2023-2024年度，为了提升“国家油菜产业技术体系科技示范县”成效，投入财政资金607万元，实施了省级油菜单产提升专项行动项目，落实油菜单产提升示范面积31200亩，其中百亩攻关区1200亩，百亩以上示范样板2300亩。创办县乡示范样板23片5000亩，其中县级示范样板4片1513亩（庆丰、古岩、河节冲、杜大屯），百亩以上连片乡镇示范样板19片3487亩；
（二）农业科技服务体系基本情况
全县辖7个乡镇，设乡镇农业农村服务中心7个，全县专业技术人员141人，其中县级66人，乡级75人，正高职1人（县级1人），占0.7%；副高43人（县级21人、乡级22人），占30.5%；中职57人（县级27人，乡级30人），占40.4%；初职40人（县级17人、乡级23人），占28.4%。技术推广机构健全，能够满足项目实施的技术服务指导。
（三）实施单位基本情况
牟定县农业农村局下设县农业技术推广中心、植保植检站、农机推广站等12个站所和12个机关股室，县级专业技术人员66人，正高职1人，副高县级21人，中职县级27人，初职17人，技术力量雄厚。项目技术负责单位牟定县农业技术推广中心（含牟定县土壤肥料工作站、牟定县种子管理站），隶属于牟定县农业农村局，是具有独立法人资格的财政全额拨款事业单位。现有编制11人，实有专技人员11人，其中高级职称9人、中级职称2人，技术力量雄厚。负责全县粮油作物科技推广，农作物病、虫、草、鼠害等农业生物的调查、预测、预报及综合治理，组织开展农业技术培训和新技术、新器械、新成果的引进、试验、示范和推广，参与粮食作物科技攻关，承担绿色防控技术集成示范推广，多年来，承担并圆满完成部级、省级、州级的多项重大科技推广项目的试验示范，具备较强的组织协调能力，实践经验丰富，技术力量雄厚，财务收支持平，资产无负债状况。
二、总体要求
( 一 ) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事,以全方位夯实粮油安全根基为主线,以持续提升粮食和重要农产品单产水平为目标,以依靠科技和改革双轮驱动为动力,突出大协作攻关、优机制推广、强政策支持、整建制推动，促进全要素补齐短板、全环节融合打造、全领域带动提升，千方百计将科技潜力转化为现实产量、专家产量转化为农民产量、典型产量转化为大田产量,辐射带动大面积均衡增产，尽快推动粮食和重要农产品生产能力迈上新台阶。
(二)行动原则
——突出技术集成，早见效见长效。立足当前，强化现有品种技术组装配套和集成创新，加快展示示范和推广应用，全面提高良种良法覆盖率和到位率。着眼长远，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备、合成药物、耕地质量、农业节水等领域，加强协作攻关，做好技术储备，加快转化应用，促进单产稳定可持续提升。
——突出力量集聚，补齐短板弱项。发挥行政推动主导作用，协调各部门支持，科研、教学、推广全程参与，集中资源、集中力量，集约项目、加大投入，形成推进单产提升的工作合力，着力破解地力提升、主推品种、主推技术的推广应用，主体培育等瓶颈。
——突出示范带动，促进均衡增产。坚持整建制推动，立足资源禀赋和生产基础，统筹兼顾主产区和非主产区、高产区和中低产区，明确不同区域主导品种、主推技术和主攻方向，打造示范基地和优势产区，将中低产区提升为高产区、高产区打造成标杆区，带动大面积单产提升和均衡增产。
—— 突出绿色高效，促进可持续发展。坚持绿色与增产结合、节本与增效兼顾、产量与品质并重，集成推广优质高产高效、节水节肥节药、立体复合种养等绿色高效技术，提高资源利用率和土地产出率。
四、行动目标
立足全县油菜主产区，依托油菜单产提升工程和绿色高质高效行动等项目，按照“急抓1年、紧抓3年、续抓5年、长抓10年”的工作打法，由点到面、由片到乡镇，全要素集成、整建制推进。为充分发挥示范带动作用，全县7个乡镇落实示范面积21000亩，围绕示范面积开展技术攻关，统一采购补助油菜良种、油菜专用肥，通过增加种植密度、增施硼肥、开展油菜病虫害专业化绿色统防统治、举办科技培训等方式，促进全县油菜单产水平大面积大幅度提升，实现2024年示范区油菜种植亩产比当地平均水平提高10%，带动全县油菜平均亩产比2023年提高3.0千克的目标，百亩攻关区、千亩示范区、万亩高产区单产种植水平显著提升。
牟定县2024年油菜单产提升行动目标表
单位：亩、公斤/亩、%、公斤、株/亩
乡镇 |
百亩攻关区（亩） |
种植密度（株） |
单产（公斤） |
产量增幅（%） |
亩产提高（千克） |
千亩展示片（亩） |
万亩示范区（亩） |
共和镇 |
200 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
2000 |
20000 |
新桥镇 |
200 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
2000 |
20000 |
江坡镇 |
200 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
3000 |
20000 |
凤屯镇 |
200 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
1000 |
6000 |
蟠猫乡 |
200 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
1000 |
5000 |
戌街乡 |
100 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
0 |
0 |
安乐乡 |
200 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
1000 |
5000 |
合计/平均 |
1300 |
20000 |
214 |
2 |
3.0 |
10000 |
76000 |
五、资金概算
根据《楚雄州财政局关于提前下达2024年中央农业相关转移支付资金的通知》下达牟定县粮油等重点作物绿色高产高效资金574.3万元，结合牟定县实际，提出如下资金使用方案。
（一）油菜单产提升补助：2024—2025年度，计划落实油菜单产提升示范面积21000亩，其中百亩攻关区2300亩。预算资金328万元，主要用于物化投入补助189万元、统防统治及社会化服务补助63万元、开展油菜“三新”技术示范43万元、新型经营主体培育20万元、项目区宣传及培训费7.4万元五个方面，技术服务及管理费5.6万元，具体资金细化如下：
1、物化投入补助189万元：
（1）统一采购油菜良种补助：50.4万元
21000亩×0.3kg／亩×80元／kg＝50.4万元；
（2）采购油菜专用复合肥补助：138.6万元
21000亩×20kg／亩×3.3元／kg＝138.6万元；
2、统防统治及社会化服务补助：63万元
采购油菜病虫害专业化绿色统防统治及服务：63万元
21000亩×30元／亩.次×1次＝63万元
3、开展油菜“三新”示范： 43万元。
（1）机械化率提升：20万元，支持油菜机耕、机播、机收、机械化施肥示范，每亩补助200元，示范面积1000亩。
（2）高效灌溉节水、施肥、育苗移栽技术示范：20万元，支持采用喷灌、滴管、育苗移栽技术示范，在最佳节令内种植、移栽，每亩补助200元，示范面积1000亩。
（3）实施油菜化肥减量增效实验一组、油菜肥料利用率实验一组，补助3万元（含化验费）。
4、新型经营主体培育：20万元。发展油菜种植、加工主体2户，支持新型经营主体购买种植、加工设备，提升油菜种植效率，延伸产业链，根据实绩每户补助10万元（购买机械设备的含购机补贴补助不超过50%）；
5、项目区宣传及培训：7.4万元。（由县农业农村局统筹实施）
（1）科技培训费：5场×100人／场×50元／人＝2.5万元；
（2）项目资料复印打印及耗材费：0.5万元
（3）项目现场观摩会议及测产验收补助：2万元
（4）制作安装展示牌（3m×4m）：3个×8000元／个＝2.4万元；
6、技术服务及管理补助：开展试验示范管理及专技人员下乡补贴：5.6万元。
六项合计328万元
（二）水稻绿色高质高效增粮措施补助：预算资金246.3万元，支持环节：创办300亩以上连片县级示范样板1片，每个乡镇创办100亩以上连片示范样板2片，村委会创办50亩以上连片示范样板1片，对示范样板进行补助。
1、县级示范样板补助：每亩补助400元，预算资金70万元。
（1）机插秧+侧深施肥，每亩补助400元；补助方式：经验收后现金补助，从惠农系统兑付，预算资金40万元，补助面积1000亩；
（2）非机插秧示范面积补助。200亩以上连片示范面积，每亩补助300元。标准方式：采购水稻绿色智能肥补助，每亩补助50千克，预算资金30万元，补助面积1000亩；
2、乡镇示范样板补助：对连片面积100亩以上的乡镇示范样板进行补助，每亩补助250.00元。补助面积2000亩，补助资金50万元。
3、村级示范样板补助：对50亩以上100亩以下村级示范样板补助，每亩补助150元，补助面积5000亩，补助方式：经验收后现金补助，从惠农系统兑付，预算资金75万元。
4、示范面积统防统治补助：对县乡示范样板开展绿色防控，无人机统防统治和叶面施肥2次，补助方式：30元/亩，防控面积5000亩，预算资金30万元，补助方式：统一采购。
5、耕地非粮化调查技术服务费补助：全县耕地非粮化及农作物种植情况技术服务费12万元。
6、试验补助：开展特种水稻田间试验一组、水稻“三新”试验一组、水稻肥料利用率试验一组，预算资金3万元。
7、技术服务补助：开展技术培训、下乡技术指导驻勤、宣传展板制作、组织观摩、测产验收等支出6.3万元。
七项合计246.3万元。
六、技术路径
立足本地油菜主推品种，合理安排茬口，优化种植制度， 落实关键技术，实现季季高产、周年高产。在此基础上，突出不同地区、不同环节生产特点，重点是“品种耐密植、单粒精准播、肥料分期施、适期晚收”，提高种植密度、出苗整齐度和籽粒成熟度，稳步提升。在品种上，选育推广耐密植、抗倒伏高产抗病品种如花油6号、8号、云油双2号、云油33、云油杂15号、28号、51号等。2023年，全县油菜种植平均密度亩均在15000株左右，2024年，通过单产提升行动项目区推广0.3*0.4米种植模式，种植密度为20000株每亩。在技术上，集成推广油菜“三沟三抗两适”技，通过合理增密、精量播种、统防统治及配方肥施用等关键技术，因地制宜加强肥水管理，追施五叶肥、重施蕾苔肥、补施硼肥。
七、主要措施
按照“摸清底数、抓住关键、强化支撑、量化目标”的要求，聚焦“当年见效、措施配套、支撑保障”任务推进落实，确保2024年取得明显成效，打牢中长期单产持续提升基础。
（一）突出关键要素，尽快落地见效
1.围绕“良种”，加快新品种推广
加强现有品种遴选，推广一批单产潜力大、高产抗逆强、稳产易种植的品种，如花油6号、8号、云油双2号、云油33、云油杂15号、28号、51号等优良品种。依托种业振兴行动，加快主推品种推广更新换代，重点推广耐密植高产油菜等品种，加快提升商品化供种水平。加强区域性良种繁育基地申报和建设，提升供种保障能力。
2.围绕“良法”，加强技术集成示范推广
立足乡镇自然条件和生产实际，健全基层农技推广体系，加强主推技术展示示范，加大技术补助力度，做给农民看、带着农民干，加快熟化优化的高产高质高效关键技术推广应用，不断提高技术到位率和覆盖率。依托农民教育培训体系，组织油菜生产经营主体和农户，开展高素质农民培育，提升技术技能水平。发挥产业技术体系作用，组织专家开展前瞻性技术试验示范，明确重点区域，加快技术熟化和本地化，着力破解油菜生产技术瓶颈，为大面积推广奠定基础。坚持问题导向，通过合作、协助产业技术体系，全面梳理单产提升面临的短板弱项，分区域分品种形成问题清单，开展全产业链关键技术梳理集成攻关，形成一批综合性技术解决方案。
3.围绕“良机”，加快农机技术推广。推广应用深松深耕、适用秸秆还田条件下的多功能型耕整、适宜田间作业等耕整地机械，切实提高整地质量。开展油菜种植专用重点机具购置补贴，推广种植、收获等环节，适宜丘陵山区轻简型农机技术，提高收获质量，降低机收损失。加快推广高效植保机械、绿色烘干设施装备。优化完善农机购置应用补贴政策，对高性能、智能化、复式作业机械推进优机优补,加快老旧机械淘汰更新。加强农机手培训，提高机手精细操作技能。
4.围绕“良制”，加强耕作制度创新。因地制宜发展高质高效油菜种植，稳步扩大油菜种植规模，提高关键技术环节到位率，着力提升单产水平。鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社等经营主体积极参与单产提升行动，推进适度规模经营，培养一批种植能手、创建一批高产典型。支持社会化服务组织，开展代耕、代种、代插、代管和代收等生产环节或全程托管服务。支持龙头企业建设专用原料基地，推进标准化生产，发展产业化经营。
(二)落细配套措施，夯实增产基础
1.聚焦“创高产”，开展绿色高质高效行动
依托油菜单产提升行动，推进乡镇整建制示范，打造一批“百亩攻关区、千亩示范区、万亩高产区”,集中开展品种对比筛选、技术集成配套、模式展示示范，组织开展技术培训、现场观摩、指导服务等活动，提高技术到位率和覆盖面，促进大面积均衡增产。鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社等各类主体积极参与，推介一批新品种、集成一批新模式、打造一批示范方、挖掘一批种植能手和高产典型。
2.聚焦“减损失”，强化防灾救灾减灾
立足本地气象灾害类型和发生特点，重点加强干旱、低温冷害(倒春寒、寒露风、早霜)高温热害(干热风)、洪涝(渍害)等气象灾害监测预警,组织制定发布油菜气象灾害防灾减灾和灾后恢复生产技术方案，科学应对灾害发生，促进灾后恢复生产,减轻灾害损失。针对油菜病虫害发生规律，重点加强油菜花期病虫害等病虫害防控，做好监测预警，推进统防统治和绿色防治，确保油菜病虫害损失率控制在5%以下。
(三)强化支撑保障，促进持续增产
1.聚焦“良田”，加强基础设施建设
依托高标准农田建设和高效节水灌溉发展，借助补充耕地及土地提质改造东风，聚焦永久基本农田，综合采取田块整治、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、管护利用等措施，优化农机作业条件，增强农田防灾抗灾减灾能力。推动加强水源保障工程建设、大中型灌区续建配套和“五小水利”建设，优化水资源配置和调度，提高水源调蓄保障能力和利用效率。加强耕地地力提升，结合本区域耕地质量、耕作制度、生态环境、生产条件，采取合理轮作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，重点推广绿色智能肥、长效缓释肥等关键技术措施，增加土壤有机质含量，构建肥沃耕作层，夯实单产提升基础。
2.聚焦“强素质”，发展新型农业经营主体和社会化服务
支持新型农业经营主体发展，为油菜种植大户和农民合作社及家庭农场提供增产方案。支持新型农业经营主体承建社企对接乡村服务站，承担单产提升示范观摩、巡田指导等产业链分工。加强油菜种植新型农业经营主体带头人培训，依托“高素质农民培育”，举办新型农业经营主体油菜单产提升专题班。实施“千员带万社”行动，指导油菜主产区健全新型农业经营主体指导服务体系，设立油菜产业辅导员,为油菜种植新型农业经营主体提供精准指导服务。支持服务主体围绕油菜生产的整地播种、施肥打药、收割收获等关键环节开展社会化服务。
（四）组织保障措施
强化组织领导，县农业农村局负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进重点任务落实落地。全县农业农村系统各单位各司其职，通力合作、密切配合，确保油菜单产提升行动扎实推进。成立领导小组，督促各地落实粮食安全党政同责，确保油菜面积保持稳定。
组 长：徐承文 牟定县农业农村局局长
副组长：高光江 牟定县农业农村局副局长
柳建明 县农业农村局党组成员、产业办主任
成 员：李金涛 县农业农村局种植业与农药管理股股长
王家兴 县农技中心主任
朱明明 县农业农村局计财股股长
唐秀勇 局乡村产业发展与市场信息股股长
沈美琼 共和镇农业农村服务中心主任
储宗海 新桥镇农业农村服务中心主任
王宽郡 江坡镇农业农村服务中心主任
李阳广 凤屯镇农业农村服务中心主任
黎春林 安乐乡农业农村服务中心主任
李祖文 蟠猫乡农业农村服务中心主任
李兴东 戌街乡农业农村服务中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在县农技中心，由柳建明任办公室主任，负责工作落实情况收集整理，存在问题反馈等。乡镇依据年度建设方案，分年度成立由乡镇分管农业农村工作的副乡（镇）长为组长，相关部门负责人及产业技术人员为成员的项目实施组，并负责本乡镇项目实施和日常指导、服务、管理，配合县技术服务组开展工作。
牟定县农业农村局
2024年2月20日
