牟定县农业农村局关于答复县政协十届三次会议第130号提案的函
王晓明委员：
首先感谢您对农业农村工作的关心和支持，您在县政协十届三次会议上提出的“关于解决农村“空心化”问题”的提案，交由我局办理，现答复如下：
在城乡二元结构下，农村的劳动力持续外流，耕地、宅基地和自然资源沉睡，外界的资金和人才又难进入，城乡之间要素长期单向流动，发展局面难以打开。破解农村“空心化”难题，需要在政策支持下，一方面，引导城市要素流向乡村，另一方面，乡村自身要释放发展内生动力。2018年出台的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和2019年出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要重塑城乡关系，坚持城乡融合发展。一系列政策文件的出台，为打破城乡要素双向流动制度壁垒、盘活农村资源要素、释放农村内生发展动力提供了政策保障和方向指引。
一、盘活闲置资源，优化乡村布局。土地的流转与集约，是吸引外部市场的资金和人才流入乡村的前提，是农村产业化的基础。一是切实推动人地分离。坚决贯彻落实好城乡融合发展政策，让进城农民享有同等的城镇公共服务和社会保障，加快完成农村承包地和房地一体确权登记颁证以及集体产权制度改革，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，增强农民土地流转积极性，促进进城农民融入城市，为土地集约化、规模化打下坚实基础，真正实现“人地分离”。二是释放土地资源活力。推行农村承包地“三权分置”，在保护土地集体所有权和农户承包权的前提下，放活土地经营权，鼓励以土地经营权入股从事农业产业化经营，大力推进抛荒闲置土地流转，使土地从分散走向聚集，实现规模化经营，吸引外界的资金和人才流向乡村，为“空心乡村”的发展注入新动力。截至目前，全县土地经营权流转面积5.81万亩。
二、培育富民产业，促进自我“造血”。一是发展乡村产业。按照“乡有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的思路和产业项目资金占比不低于60%的要求，聚焦腐乳、生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、中药材、食用菌8大重点产业，把产业规划到乡到村到户，广泛动员广大群众家家种好植物、养好动物、生产百物、买卖货物，做到人、地、山、房、水“五不空闲”发展家庭经济，计划种植粮食作物32.75万亩，计划核心烟区种植烤烟4.27万亩，完成625万公斤烟叶收购任务。将肉牛产业作为促农增收的重点产业进行培植，建设新桥万头肉牛无疫养殖园区，新增发放肉牛养殖贷款609笔5253万元，推动22个集中饲养点、6个村集体牛场建成投产。坚持高标准农田建设与现代农业产业发展相结合，突出农业基础建设，着力培育特色优势农产品生产，努力形成特色优势产业区、产业带，服务牟定现代农业示范区建设。二是健全联农带农机制。制定《牟定县壮大村集体经济联农带农促农增收实施意见》，学习借鉴孟连县“334”、蒙自市“622”联农带农等先进经验，积极大胆探索适合自身发展的利益联结模式。大力推行共和镇“小黄瓜”、新桥镇“食用菌”、江破“迷迭香”、凤屯“蓝莓”、戌街“牛油果”、安乐“肉鸡”、蟠猫“彝绣”等特色产业发展联农带农新模式，以点带面，振兴乡村经济，创造增收途径，实现“就业在家门、创业在家乡”，吸引人力“回流”，助推乡村自我“造血”。
三、建强基层人才，重塑农村主体。一是精准施策支持青年创业兴乡。组织110余名青年参加2023年高素质农民培育暨乡村振兴青年先锋培训班，18名青年参加2023年茶叶电商青年主播培养计划。2023年度发放“贷免扶补”、创业担保贷款17户305万元。争取“联合国开发计划署少数民族青年和女性创业就业项目”资金70万美元，培训绣娘1500余人，设计彝绣文创产品40余款。二是精准帮扶培育致富带头人。深入开展农村致富带头人培养行动，全县46个脱贫村共培育农村致富带头人176个，培育高素质农民400人，农村实用技术培训900人，农村人才总量达3万余人。三是吸引乡贤能人返乡。借助“乡愁情结”，注重从本地籍贯在外打拼的有文化、懂技术、会经营管理的群体中吸引人才回乡就业、创业，推动乡贤成为乡村振兴的“智囊团”、乡村经济发展的“带头人”，培育有能力、有意愿立足农村发展的新型农村主体。
四、完善基础设施，提升服务质量。一是完善基础设施建设。贯彻落实《乡村建设行动实施方案》，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续改善农村生产生活条件。截至目前，全县所有村组村全部通硬化路、动力电、4G网，农村自来水和卫生厕所普及率超过90%。二是提升公共服务水平。推行“一村一警一法官一调解员”等模式，精心打造“一呼就到”暖心为民服务品牌，全县刑事治安警情、矛盾纠纷、信访总量持续下降，乡村治理效能稳步提升。全域推进农村人居环境整治提升，实现垃圾处置率、污水治理率、农村卫生厕所达标率三个“百分之百”。大力开展城乡环境综合整治、家庭环境清洁和健康科普宣传等爱国卫生行动，实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。
五、培育文明乡风，激活精神内核。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。巩固深化普法强基补短板专项行动成果，抓住春节外出务工人员返乡时机，进一步加强普法宣传教育。加强农村“一老一小”关爱服务，深入开展留守儿童、困境儿童关爱服务行动、防学生溺水行动，摸清底数、逐户造册、精准到人，一对一做好服务，探索符合农村特点的养老模式，做到幼有所育、老有所养。加强农村精神文明建设，积极倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、邻里和睦等社会风尚，坚决反对铺张浪费、封建迷信、赌博酗酒等陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
下一步，我局将会同有关部门，聚焦乡村产业发展，加大政策扶持力度，更多依靠发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。一是壮大特色主导产业，推动中央财政衔接资金、东西部协作资金等加大产业发展投入比重，重点支持产业基础设施和全产业链建设，促进农村一二三产业融合发展。二是推进返乡入乡创业，深入实施农村创业创新带头人培育行动，探索制定扶持政策，优化创业服务环境。三是引导社会资本投入，实施好“万企兴万村”行动，引导工商企业、民营企业下乡带农增收。
最后，再次感谢你对全县“三农”工作的关心、关注与支持，并恳请你一如既往地对我县“三农”工作给予更多的关心，并积极建言献策。
牟定县农业农村局
2024年6月20日
