全县各中小学校：
现将《〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉和〈五项管理〉工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
牟定县教育体育局
2021年8月27日
（此件公开发布）
《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和
《五项管理》工作实施方案
为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）和教育部关于《中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理》（以下简称“五项管理”）的工作要求。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务,构建高质量教育发展体系，进一步规范学校办学行为，培养学生科学的学习行为和健康的生活方式，促进学生全面发展，结合全县实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务,构建高质量教育发展体系，把有效“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”和加强中小学“五项管理”要求作为为民办实事的重要内容，坚持育人方向，遵循“校外治理，校内保障，疏堵结合，标本兼治”的总体思路，着力完善校内外协调的育人格局和长效管理机制，深化育人方式改革，解决广大家长急难愁盼的问题，促进学生全面发展，健康成长，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
遵循教育规律和学生成长发展规律，聚焦“双减”和中小学“五项管理”，促进全县教育公平，实现减负提质和优质均衡，人民群众对教育满意度明显提升。建立健全长效管理机制，发挥教育评价的目标功能和导向作用。落实“七个强化”，一是强化学生作业的全过程管理，形成学生作业各环节规范要求。二是强化校外培训机构从严治理，规范校外培训机构行为。三是强化学生睡眠的综合管理，培养学生健康的生活习惯。四是强化学生手机的进校园管理，提高学生信息素养和自主管理能力。五是强化课外读物进校园的程序管理，不断提升学校图书馆服务教育教学能力。六是强化学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养。七是强化改革创新，提升教育教学质量，努力实现减负提质。
三、组织领导
组 长：王 磊 县教育工委书记、局长
副组长：高自成 县教育工委副书记
李建勤 县教育工委委员、副局长
王 荣 县教育工委委员、副局长
杨华武 县教育工委委员、副局长
成 员：普启跃 县教育体育局办公室主任
朱丽梅 县教育体育局基础教育股股长
李光年 县教育体育局教育督导股股长
刘家琨 县教研师训中心师训办主任
杨开华 县教研师训中心教科室主任
杨 彬 县教研师训中心信息办主任
梁庆香 县教育体育局体育股股长
罗朝斌 县教育体育局招生办主任
中小学校长、全县责任督学
四、工作原则
（一）坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“双减”和“五项管理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学生身心健康发展。改革全县中小学教育教学质量评价体系，积极探索“全县统筹，以校为本，基于过程”的教育教学质量综合评价体系，发挥评价的目标功能和导向作用。
（二）坚持整体性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统整合推进“双减”和“五项管理”。推动各部门齐抓共管，明确职责，制定重点任务清单，从教育行政、学校教师、教育督导、教育科研、家庭社会等协同推进，做到常态化推进，阶段性考核问效，确保取得实实在在的成效。
五、工作内容
（一）加强作业管理，减轻学生过重作业负担（责任领导：李建勤，杨华武；责任股室：教科室、基础教育股、各中小学校）
1.健全作业管理制度。健全作业统筹管理机制，学校要制定作业管理办法，建立作业校内公示制度，分年级公示作业内容构成、完成时长等。根据课程标准，进一步加强与备课、上课、作业、辅导等教学环节的系统性设计与管理。学校将作业设计、批改、辅导等情况纳入教师考核与绩效范围。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查批改作业。
2.提高作业设计质量。加强校本作业资源建设，统筹作业总量，强化学科组、年级组作业统筹，进一步规范作业来源，科学设计作业，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业。
3.分类控制作业总量。由学校年级组统筹各科目作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习，小学三至六年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，书面作业基本不出校；初中每天书面作业平均完成时间不超过90分钟，对完成基础作业有困难的学生开展个别化辅导。
4．强化作业完成质量。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；充分利用自习课或课后服务时间完成书面作业，教师要认真批改作业，做到全批全改，及时掌握学生学情，做好及时反馈，加强作业集体讲评、个别面批的针对性，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业，克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
5.建立作业监督机制。教育行政部门将学校作业管理情况纳入学校考核评价。
（二）从严专项治理，规范校外培训机构行为（责任领导：杨华武；责任股室：基础教育股、各中小学校）
1.专项治理主要任务
（1）开展违法违规举办校外培训机构专项整治。对现有各类校外培训机构进行随机检查和集中年检。严厉查处无证无照、超许可事项违法违规开展教育培训、未按照市场监管部门核定的登记事项从事经营活动等行为。停止审批新的面向学前教育培训机构和义务教育、高中阶段教育学科类校外培训机构。
（2）开展培训与招生入学挂钩专项整治。严禁校外培训机构组织举办中小学生学科类等级考试和竞赛，严厉查处将参加校外培训以及培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。
（3）开展中小学校及在职教师组织或者参与培训行为专项整治 。严厉查处中小学校及在职教师以各种方式举办或者参与举办校外培训机构的行为，查处中小学在职教师组织或参与校外培训机构培训辅导，或者诱导强迫学生参加校外培训机构培训及自行组织有偿补课等行为。
（4）开展民办培训机构户外“假乱俗”乱象专项清理整治。清理查处虚假广告、虚假宣传违法行为及各类违法违规收费等行为，切实维护消费者合法权益。
2.专项治理工作步骤要求
（1）宣传动员阶段（8月30日前）。制定全县治理工作方案，组织召开全县专项整治工作会，全面布置集中专项整治工作。广泛向社会及家长宣传开展校外培训机构专项整治的目的意义，引导家长树立正确教育观念，理性看待校外培训，谨慎选择培训机构。召开校外培训机构举办者、负责人会议，宣讲依法依规办学政策和管理工作要求；组织校外培训机构签订承诺书，作出不违法违规从事校外培训活动、不与中小学校勾连组织招生考试、不聘请在职中小学教师从事培训、不超前超纲教学、不虚假夸大宣传、不违规收费，与学员全面签订培训服务标准合同等承诺。组织辖区中小学校签订承诺书，作出不与校外培训机构勾连组织招生考试，学校及在职教师不举办或变相参与举办培训机构、不组织不参与校外培训等承诺。
（2）集中整治阶段（9月1日―12月30日）。开展校外培训机构违法违规行为自查和集中检查，对校外培训机构违法违规行为，出现一起，查实一起，严惩一起。①机构自查（9月15日前）：结合前述四项主要整治任务内容，由各培训机构组织开展自查自纠。②集中查处（9月1日―10月30日）：由县教育体育局牵头协调相关部门工作人员成立联合检查组，开展集中查处工作，向社会公示年检和检查结果，年检和抽查不合格的机构列入黑名单并严肃处理。一是对辖区内所有面向中小学生开展培训活动的机构进行全面摸排。摸清辖区内培训机构数量、开展经营活动状况、证照是否齐全、登记事项是否与实际一致，是否存在安全隐患，并建立问题台账。对违法违规开展培训涉事培训机构一律依法严肃查处直至取缔关停。二是对校外培训机构与中小学校勾连组织招生的违规行为进行查处，一经查实，按有关规定从严处分学校及学校主要负责人、直接责任人。三是对在职中小学校教师举办培训机构或者参与校外培训行为进行查处，一经查实，给予撤销教师资格直至解除聘用合同、开除公职处理；对负有重大失察责任的学校领导干部一律追责；对涉事培训机构一律依法吊销办学许可证或营业执照。
（3）巩固提升阶段（2022年以后）。由县教育体育局组织相关单位联合加强监管，定期对全县校外培训机构开展随机跟踪督查，对重点区域、重点投诉进行“双随机”“一公开”的动态督查、处理，对工作不力的严肃追责问责。
（4）工作要求：建立县级和县级专项整治领导小组，由教育部门牵头相关部门参与负责全县和辖区校外培训机构专项整治工作。
（三）加强睡眠管理，培养学生健康的生活习惯（责任领导：杨华武；责任股室：基础教育股、各中小学校）
1.明确学生睡眠要求。要实现小学生平均每天睡眠时间达到10小时，初中生平均每天睡眠时间达到9小时，高中生平均每天睡眠时间达到8小时，养成良好健康睡眠习惯，倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。
2.规范学校作息要求。严格执行国家课程计划和义务教育作息时间的规定。结合实际合理确定中小学作息时间，合理安排课间休息和午休时间，明确学生每天课外活动和睡眠时间要求。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，午休时间不少于30分钟。学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。
3.开展作息指导管理。通过中小学家长学校、 全员导师制等工作， 开展学生指导和家庭教育指导， 倡导健康的家庭生活方式，引导学生自主管理，规律作息，按时就寝，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20。初中生一般不晚于22:00。高中生一般不晚于23:00。寄宿制学校要合理安排学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。非寄宿制学校督促家长保证学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能力。
4.实施睡眠监测与干预。建立县校两级睡眠监测机制，学校每月至少开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的方式进行， 鼓励有条件的学校探索借助信息技术手段开展睡眠监测。对监测发现的问题形成针对性举措。深化医教结合，针对长期失眠、睡眠质量不高、存在睡眠障碍的学生，提供个性化诊断评估和睡眠指导；对于个别存在严重睡眠障碍的学生，在征得学生和家长同意前提下，可转至相关医疗机构接受进一步治疗。
（四）加强手机管理，提高学生自主管理能力（责任领导：杨华武；责任股室：基础教育股、各中小学校）
1.实施分类管理。学校应当告知学生和家长，手机不准在校内使用。小学生手机不准带进校园。中学生（含初中和高中） 原则上不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，学生离校时将手机归还学生。禁止带入课堂。
2.细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案，将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、 责任人，提供必要保管装置。通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线，提供家长便捷联系学生的途径，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。
3． 加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免“一禁了之”等简单粗暴管理行为。
4.形成育人合力。学校要加强家长培训。将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。加强家庭教育指导，明确要求，引导家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。
（五）加强课外读物进校园管理，提高教学服务能力（责任领导：李建勤、杨华武；责任股室：教育信息化办、基础教育股、各中小学校）
本方案中所称的“课外读物”是指教材和教辅之外的、进入校园供中小学生阅读的正式出版物（含数字出版产品）。
1. 明确教育方向，确保进校园课外读物质量。教育行政部门要全面指导、管理和督查课外读物进校园工作。学校是课外读物进校园推荐责任主体，要规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入中小学校园（含幼儿园）。学校对课外读物推荐工作要坚持方向性、全面性、适宜性、多样性和适度性原则。对于各类进校园课外读物要坚持“凡进必审”“凡荐必审”，建立和完善进校园课外读物管理机制。对于违反《出版管理条例》有关规定或存在《中小学生课外读物进校园管理办法》（以下简称《管理办法》）中所列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，一律不予推荐和选用；不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物；禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买； 不得接受请托、谋取不正当利益；不得违规干预课外读物推荐。建立课外读物进校园应急机制，定期对校园推荐图书进行清理， 发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。
2. 提升图书馆服务能力，发挥主阵地作用。加大图书馆信息化建设，提升服务能级，有序引进数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。学校要充分发挥课外读物育人功能。丰富学生阅读内容，拓展阅读活动；有效开设阅读课，指导学生完成阅读任务，培养学生阅读习惯；定期开展名师导读、读书沙龙等分享交流活动，设置书刊流通点，优化校园阅读环境，提高图书资源利用率。
（六）加强学校体质管理，提高学生健康素养（责任领导：杨华武、李建勤；责任股室：体育股、基础教育股、招生办、教科室、各中小学校）
1.加强宣传教育引导。加强对中小学生体质健康重要性的认识，中小学校要通过体育与健康课程、大课间、课外体育锻炼、体育竞赛、班团队活动、家校协同联动等多种形式加强学校体育教育，让家长和中小学生科学认识体质健康的影响因素，了解运动在增强体质、促进健康、预防肥胖与近视、锤炼意志、健全人格等方面的重要作用，提高学生体育与健康素养，增强体质健康管理的意识和能力。
2.开齐开足体育与健康课程。中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。
3.保证体育活动时间。合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，组织全体学生每天上午、下午各做一次眼保健操。大力推广家庭体育锻炼活动，有锻炼内容、锻炼强度和时长等方面的要求，不提倡安排高强度练习。学校要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通。
4.提高体育健康教学质量。中小学校要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌握1—2项运动技能。要创建青少年体育俱乐部，鼓励学生利用课余和节假日时间积极参加足球、篮球、排球等项目的训练。要组织开展“全员运动会”“全员体育竞赛”等多种形式的活动，构建完善的“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。各级体育教研部门要定期进行集中备课和集体研学。适时对体育课的教学质量进行评价。
5.完善体质健康管理评价考核体系。完善体质健康管理工作县级和学校评价考核体系，引导和鼓励教师上好体育健康课。建立日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测（每学期2次）、视力筛查和专项运动技能测试相结合的考查机制，积极探索将体育竞赛成绩纳入学生综合素质评价。各校要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力。要严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，完善中小学生视力、和学生体质健康监测机制。
（七）加强改革创新，提升教育教学质量，努力实现减负提质（责任领导：李建勤、杨华武；责任股室：教科室、基础教育股、师训办、各中小学校）
1.改革全县教育教学质量评价体系。发挥评价的目标功能和导向作用。根据中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》和“双减”目标要求，改革完善《牟定县中小学2022年教育教学质量监测评价办法》。围绕“五育并举”，破“五唯”要求，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育；小学低段学校评价实行等级制，每年进行1次全县检测，减少全县检测科目，高学段围绕全州检测不断优化，小学各学段划定各学期学生科目测试和训练频次，解决学生测试和训练过量和低效问题；初中实行全县评价和学校评价，过程与结果评价相统一，积极探索建立以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系，促进学生全面发展。
2.落实有效教学，构建高效课堂，强化课后服务。
（1）围绕“改变教师教育观念、优化教学行为和学习方式、落实有效教学，构建高效课堂”的思路，建立健全高效课堂管理制度；提高课堂教学的针对性和有效性，为减负提质创造条件。
（2）提升课后服务水平。着力保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道，明确义务教育阶段校内课后服务时间一般不少于2个小时、下午结束时间一般不早于当地正常下班时间。校内课后服务小学低年级积极开展个性化指导、安全教育和生活技能教育；小学高年级开展学科个性化指导、团队活动；初中学校开设学科教学指导。学校探索统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。
3.强化教研职能。以实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，着力增强教学设计的整体性、系统性，不断提高基于课程标准的教研能力和教学水平。充分发挥教研员，学校教研组、备课组、年级组在研究学生学习、改进教学方法、优化作业设计、解决教学问题等方面的作用。
六、组织保障
（一）加强领导，形成多方联动的保障机制。对工作开展情况定期分专题研究；各分管领导，职能股室按方案要求细化责任，共同加强对全县“双减”和“五项管理”的领导和指导，落实各项责任，确保落地见效。
（二）细化措施，落实责任。根据方案要求，各中小学要建立相应的管理和运行机制，制定具体实施办法，细化工作措施，落实工作责任，确保工作实效。要求各学校将方案“七个工作内容”具体实施办法于2021年9月20日前上交各职能股室。
（三）强化督导，提升管理工作实效。强化督查指导，以校园巡查、查阅资料、调查问卷、教师访谈、学生座谈等方式实地督查，及时反馈督查结果。对落实不到位的，及时进行通报，对违反规定造成不良后果的，追究相关负责人责任。
