前 言
牟定县位楚雄州中部，辖4镇3乡，全县国土总面积1464平方千米。总人口20.34万人。我县地处纵横叠嶂，地势西北高，东南低，地处北亚热带季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑；夏秋多雨，冬春干旱；干湿分明，雨热同季；雨量偏少，常年干旱。自然灾害具有种类多、区域相对集中、发生频率高、灾害强度大、灾情损失严重等特点。
《牟定县“十四五”综合防灾减灾规划》依据《牟定县“十四五”国民经济和社会发展总体规划》和《楚雄州综合防灾减灾规划(2021-2025年)》以及有关法律法规制定，为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的重要论述精神，县委、县政府把全县人民群众生命财产安全放在首位的“以人为本”执政理念的具体表现。推进牟定县防灾减灾各项工作，促进全县经济社会跨越式发展，保障全县人民群众生命财产安全，是牟定县实现“十四五”战略目标和全面小康的必要条件的重要标志。
第一章现状与形势
第一节 建设成就
“十三五”期间，全县自然灾害频繁而严重，干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、地质、森林草原等自然灾害交替发生。面临严峻的灾害形式，在县委、县政府坚强的领导下，全县综合防灾减灾工作成效显著，减灾能力与体系建设得到显著提升。具体体现以下几点。
灾害损失得到明显控制。“十三五”期间全县各类自然灾害造成22万人次受灾，因灾死亡4人、4人受伤、紧急转移安置410人；因灾死亡大牲畜697头(匹)、死亡羊、猪等牲畜953头(只）；饮水困难人口5.12万人；农作物受灾18760公顷，成灾12860公顷，绝收5900公顷；倒塌民房690户2182间，损坏民房1533户6048间；交通、水利、校舍、城镇基础设施等不同程度受损，累计直接经济损失2.56亿元，其中农业经济损失1.23亿元；交通、水利、校舍、城镇基础设施经济损失1.33亿元。同“十二五”期间平均值相比，灾害损失得到有效控制。
机制体制不断完善。“十三五”期间，在县委县政府的领导下，通过机构改革构建了统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高了保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面的能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。为防范化解重大风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制奠定了良好的基础。2019年3月县应急管理局挂牌。县政府成立了以县长为主任的县自然灾害应急管理委员会，作为我县自然灾害应急管理统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全县自然灾害救灾工作，分析全县自然灾害形式，研究解决自然灾害应急处置工作中的重大问题，履行全县重特大自然灾害指挥部职责等。以县长为主任的防灾减灾委员会，主要是贯彻落实国家、省、州防灾减灾工作方针、政策、规划和县委、县政府防灾减灾工作的决策部署；指导各乡镇开展防灾减灾工作。
防范能力得到提升。新增100个市政消火栓，实现各乡镇消火栓的“零欠率”。加强社区、重点单位、行政村微型消防站的建设。投入地质灾害防治资金4394万元，实行地质灾害治理项目12个，组织实施搬迁避让428户，排查出全县地质灾害隐患点73个，并设立警示标识牌268块；完成了小（二）型病险水库22件除险加固工程建设任务。建立“地震灾害预评估系统”，对地震应急期内信息进行转换，形成应急科技服务产品。在震情会商与应急响应技术系统建设项目，形成网络远程视频会议系统，国家省州县四级多方实现互联互通，全县地震应急能力和地震业务信息化建设水平得到明显提升。住建部门组织实施全县重点设防类建筑工程抗震设防专项审查工程项目，实施强制推广隔震减震技术应用。推进抗震设防烈度8度以及地震重点监视城市抗震救灾规划编制工作，最大限度地减轻地震时可能发生的次生灾害损失，更好保护人民群众生命财产提供了高质量的公共安全保障。
建立健全紧急医疗救援队伍。县医院、中医院每家2支，负责灾害发生后的医疗救治等服务工作；建立健全了疾病预防控制队伍，县疾控中心负责灾害发生后灾区的疫情防控等工作；建立健全了卫生监督队伍，县市场监督管理局负责灾害发生后灾区食品、饮用水的安全保障等工作，按照统一部署和安排积极参与防灾减灾，全县累计建立救援队伍123余支共3000余人。扎实推进教育专项工程项目实施，实施中小学幼儿园不安全校舍改造工程。
应急能力得到增强。2019年改革后，及时构建自然灾害应急管理体系。成立了以县长任主任，常务副县长任副主任，下设县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部4个专项指挥部的“县自然灾害应急管理委员会”。各部门在县自然灾害管理委员会的统一领导、指挥协调下，组织开展较大及以下自然灾害应急处置工作。各成员单位，进一步厘清相关职能部门的职责。
整合了消防、林草、卫生、交通、、住建、应急、电力等部门应急救援队伍，建立了县、乡、村三级应急救援队伍体系，配备有各类应急设备和救援物资。建成县级应急避难场所5个，规划有效使用面积12.34万平方米，总投资160万元，可以满足周边群众4.8万人紧急避难需求；建成救灾物资储备仓库600平方米；投入资金240万元，储备各类救灾物资1万余件(套)，确保一旦发生灾害，受灾群众可在12小时内得到基本生活救援，重点地区可在6小时内得到基本生活救援。水务部门储备木桩、编织袋等防汛物资30多个品种价值210万元。完善各类管理制度，救灾物资管理更加规范，健全调拨应急物资的仓储、运输体系，提高了应急救灾能力；开展森林草原防灭火、地质灾害、地震等应急演练共150余次，参与人数15000余人。
及时有效救助受灾群众，5年来，紧急下拨救灾帐篷310顶、棉大衣4500件、衣服4650套、棉被3860床、折叠床210张、床垫210个、大米186吨救灾物资。切实保障了受灾群众的基本生活。
监测预报更加精准。提升气象观测台网体系不断优化。我县国家气象观测站全部建成新型自动气象观测站，数字化天气雷达、区域气象自动观测站、山洪雨量观测站。全县建设气象服务站14个，组建了89余人的气象信息员队伍。落实了地质灾害隐患点监测人员86人，监测员补助经费得到落实；至2020年共有73个地质灾害隐患点纳入群防群测监测点，共配置了地质灾害监测仪器150套，群测群防体系建设不断完善。
宣传教育取得实效。“十三五”期间，制定完善我县的自然灾害、安全生产类共9个专项应急预案及各部门的应急预案。积极组织对应急预案的培训和演练，全面提升了应急综合能力。组织开展防灾减灾宣传教育活动和灾害应急演练，有效增强基层村(居)委会、广大人民群众的防灾减灾意识和能力。创建全国综合防灾减灾示范社区1个。购买发放防灾减灾科普材料2万多份，推动防灾应急“三小”工程建设，配发防灾应急小册子2.2万册。发放5.4万个小应急包，悬挂防灾减灾宣传标语0.06万余条，展出科普挂图、图片、展板0.1万余幅，共参与防灾减灾宣传活动0.2万余人，接受群众咨询5.72万人次，组织灾害应急演练150余场次，召开村民及中小学防灾减灾安全教育会议30场次，开展灾害风险隐患排查45场次。提高了公众自我防范能力和危险情况下的自救能力，增强了全社会防灾减灾意识。
第二节 存在问题
防灾减灾意识不强。对客观规律认识不足，对未来的巨灾风险，缺乏前瞻性思考和战略准备。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件均具有突发性、紧急性和严重性的特点，尤其是对自然灾害的预测方面，仍处于发展中阶段，客观上造成对灾害的方式发展规律的认识缺乏。部分乡镇、部门对宣传培训、应急演练常规性工作不够重视，对已发现且需紧急避险的隐患点和危险区采取强制手段管控还不够果断及时。有些部门对防灾减灾的思想认识还停留在只能做事后救援的阶段，不能发挥主观能动性，积极从预防方面着手准备。
统筹协调机制有待磨合。随着机构改革的全面推进，多个部门的相关职责相互融合已成为当前形势下的常态。有些部门的职能职责以几何式加倍增长，但多数单位原来的专管人员未能随职能转隶，现有工作人员对防灾减灾、自然灾害管理工作缺乏相应的专业技能和专门知识，适应工作需要较长时期。分部门分灾种救援处置格局尚未打破。资源统筹与配置效率不高，资源分散、重复建设，信息共享和应用服务能力较弱，互联互通不畅。政府、社会、公众合力的高效社会治理机制尚未形成，有序引导社会力量和发挥市场手段参与减灾救灾有待加强。
综合保障能力亟待加强。预防和救援能力不足，准备水平低；应急物资储备数量不足种类少；基层基础薄弱，防灾抗灾能力弱；城市安全风险高，农村设防水平低；监测预警能力弱，手段单一，预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈；公众风险防范意识和自救互救能力弱；灾害多发易发区与边远地区高度重叠，往往造成因灾致贫、因灾返贫，灾后恢复重建难度大。
项目资金投入不足推进缓慢。“十三五”规划的落实取得了部分成效，但总体完成率低，差缺较多。尽管每年都在不同程度地加大防灾减灾的资金投入，但对于我县自然灾害多发频发的地区仍显不足，发展经济与安全发展之间的矛盾日益突出。应急经费纳入财政预算少，致使许多应急力量薄弱，特别是大吨位、大功率、远距离等先进适用装备匮乏，缺乏有力的打大仗、打硬仗“装备支撑”。现场处置能力不强，缺乏重大突发事件处置能力和经验。
第三节 面临形势
机构改革后面临的新思考。面对改革转制过渡期矛盾问题叠加、工作任务剧增的新形势，要求对机构改革的彻底性、思考和长远谋划，拿出行之有效的具体办法和措施。在工作中要迅速打开局面，破除因循守旧、从严要求。在重点工作推进、重大项目攻坚中不等不靠、抓住机遇，培养队伍，尽快拿出在全州、全省、全国过得硬、叫得响的经验做法。灾害风险仍然处于较高水平。“十三五”期间，牟定县地震、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害风险持续增高。由于我县地质构造复杂、岩层疏松破碎、山高坡陡、地形切割大，地质环境十分脆弱，山区面积广，地质灾害点多面广，不少地区岩土体松散开裂，稳定性降低，在连续降雨、强降水天气条件下，发生突发地质灾害的概率明显增大。全县震情形势严峻复杂，防震减灾存在薄弱环节，主要表现在：地震灾害风险底数不清，城市高风险、农村低设防、公众承受力弱的状况没有根本改变，防震减灾依法治理水平不高，主体责任落实还不到位，资源统筹和社会动员能力需要进一步提高，地震预测预警能力不适应经济社会发展预期，震害防御基础有待夯实，城乡抗震设防能力亟待提升。
防灾自救能力弱。现代社会的高速发展、信息的快速流通、交通的便捷都为人们走出山区，走向外部更宽广更精彩的世界提供了非常便利的条件。在自然灾害高发的山区乡镇，村中普遍年轻人大多外出打工或在外地求学，而在村中留守的多是些老弱病残。留守的这些人无论从体力上还是文化知识层次上都处于较为薄弱的地位。因此，在防灾减灾和自救方面都表现出较为薄弱的一面。
新形势新任务带来新课题。以往防灾减灾主要集中在自然灾害，精力都放在防范自然灾害，尽管公共卫生事件也时有发生，但规模和严重程度都在可掌控的范围之内，经过的多年建设，我县防治公共卫生事件、疫情监控的能力建设和实际效果中都取得了不错的成绩。但类似于2020年初的新冠肺炎这种大规模疫情的防治上还需要引起高度重视，还需要全县各级各部门协同联动，在应急预案的制定、演练、快速应对、物资储备、保障体系等方面给我们提出了新的、更高的要求。
第二章总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央省州关于防灾减灾工作的决策部署，突出“预防为主、防备同步”的理念，强化风险意识，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的方针，适应新形势下防灾减灾的工作要求，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实保障人民群众生命财产安全，为促进彝州高质量跨越式发展，推进“一枢纽、两驱、三基地建设，决胜全面建成小康社会，建设“和谐美丽牟定”奠定坚实基础。
第二节 基本原则
一是以人为本，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全放在首位。坚持问题导向，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。把防灾减灾造福人民作为出发点和落脚点，最大程度保护财产安全和保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和财产损失。促进经济社会协调发展。
二是预防为主，综合减灾。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。加强推进自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、防灾减灾知识宣传教育等预防工作，结合项目建设提升社区防灾减灾能力，提高群众防灾和救灾意识，减少因灾造成的生命财产损失。
三是分级管理，协调发展。落实地方党委、政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，先行先试，打造契合我县的防灾减灾特点，并在全州某些方面领先的防灾减灾体系。坚持统筹协调，优化资源配置，确保监测预报预警、法制建设、灾害预防、处置工作体系相互促进、相互支持、协调发展。加强县内各部门协作，在我县发生重大灾害时能密切配合、分工协作，融合可用资源，共享信息，提升综合救援能力和救援效率，统筹推进灾害管理各方面、各环节工作。
四是与时俱进，改革创新。适应新形势下的防灾减灾工作。深化监管体制机制改革，创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进防灾减灾体系和治理能力现代化，打造一支能够适应较大突发事件的防灾减灾队伍。
第三节发展目标
一、总目标
在建成的牟定县综合防灾减灾体系的基础上，夯实防灾减灾基础，进一步提高的综合减灾能力。农村地区综合抗御灾害的能力明显提升，基本形成灾害风险防治工作的格局。年均因灾直接经济损失占生产总值的比例控制在1.5%以内，年均百万人口因灾死亡率控制在1以内。
二、分项目标
体制机制：完善协调联动的防灾减灾工作机制，补齐短板，使资源整合、信息共享、互联互通、统一指挥、协同作战的能力进一步提升。紧扣社会需求，聚焦发展目标，公共服务体系基本建立，到2025年监测系统运维能力不断增强。应急处置反应快速、产出智能，服务应急管理高效。防震减灾到2025 年，地震灾害风险预警业务发展更加成熟，全县基本具备防范化解6级左右地震灾害风险能力，基本具备10分钟县级地震烈度速报能力；县级城市及中心乡镇基本具备综合抗御6.0级左右地震的能力。地质灾害：实现地质灾害高易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防，全面消除已发现的重大的隐患点。至2025年，力争使受现有地质灾害隐患威胁的财产减少15%、威胁人口减少 20%；其余受威胁的人民生命财产安全得到进一步保障。
危房改造：对因灾搬迁避让项目，根据辖区内各地质灾害隐患点受灾害威胁的轻重缓急程度，在群众自愿的前提下，采取先易后难、逐年实施的方式，与农村危房改造、易地扶贫搬迁等有机结合，整合部门资金，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。确保群众搬得走、留得住、生活水平有提高。到2025年，全县中小学校舍D级危房全面拆除重建，C级危房得以拆除重建或加固。实施农村危房和抗震安居工程建设，完成农村D级危房改造。
防洪抗旱：结合我县经济发展规划，继续加强水利基础设施的建设，基本形成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力，基本达到国家规定防洪标准。
消防安全：围绕“提质强能年”总体部署，建设“准现役、军事化”的专业队伍。全面加强队伍正规化、专业化、职业化建设，奋力推进全县消防治理体系和能力现代化，强力锻造党和人民信得过的消防救援力量。达到年均10万人员火灾死亡率控制在0.19以下，年均GDP火灾损失率控制在2‰以内，不发生一次死亡10人以上的火灾，有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。
灾害救助：以科技进步为依托，增强救援队伍的战斗力建设，建立起人员组成精干、听从指挥、快速响应、手段先进、团结协作、能打胜仗的专业救援队伍。达到偏远地区自然灾害发生10小时之内受灾人员基本生活得到初步救助，重点地区可在6小时内得到基本生活救助。探索建立重大灾害保险制度，推进保险业参与防灾减灾事业，提高参保率。政府救助与保险救助相结合，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例大幅提高。
综合减灾：防灾减灾人员素质提升工程落实到乡镇，实现宣传全覆盖。科普教育普及率总体达到较高水平，宣传能力基本满足国家防灾减灾工作的需要。进一步完善城市应急避难体系建设，加快推进县、乡、村三级应急避难场所建设，提升应对自然灾害的综合防御能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。继续创建全国综合减灾示范社区。
第三章主要任务与重点工程
第一节落实机构改革，健全体制机制
推进防灾减灾体制机制改革任务落实。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”原则，完善自然灾害管理体制，明确各级政府的主体责任，加强防灾减灾委员会办公室的统筹协调职能，强化成员单位之间的协调联动。进一步加强抗震救灾指挥部
、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部等机构协同联动，会商、通报、信息发布与共享、灾情评估、政策咨询等工作渠道畅通高效运作。力争到2025年形成统一指挥、综合协调、权责明确的管理体制，形成资源统筹、信息共享、协同联动的高效运行机制。
第二节加强监测预警与风险防范能力建设
加强自然灾害监测站网和基础设施建设。提高自然灾害早期识别和立体监测能力。加强自然灾害早期预警、城市内涝风险预警、风险信息共享与发布，整合通信、互联网、广播电视等信息系统基础资源，建设多平台、多通道、多终端的应急预警信息发布体系，提高应急预警信息的采集、分析、处理、传输、发布的准确性、时效性和公众覆盖率。实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。健全灾害风险管理的标准、规范、评价指标体系和技术体系，提升城乡综合防灾减灾能力。加强灾害综合研究，建立灾害风险综合评价制度，面向重大工程、重点区域（城镇）开发等开展自然灾害综合风险评价工作。
开展灾害综合风险普查。持续做好常态灾害风险调查和隐患排查业务，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识灾害综合风险水平，为各级党委、政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
第三节 加强重大防灾减灾工程建设
灾害治理重大工程。加强气象灾害防御、地质灾害治理、防汛抗旱、避让搬迁安置、城市防洪排涝、森林草原火灾、火灾高危区
（高风险区）综合治理等防御工程建设，严格基本建设程序，落实建设工程防灾减灾设防标准，提高建（构）筑物和生命线工程的灾害防御能力和重特大自然灾害的工程防御能力。推动城乡公共基础设施安全加固工程，加强包括应急避难场所在内的基层防灾减灾基础设施规划建设；加强城市和重点工程活断层探测；加大农村危房改造力度，提升农村住房设防水平和承灾能力。
加强消防工程建设。持续推进营房提档升级建设“五年行动计划”，完成戍街小型站建设，新建消火栓100个，每年建设20个。加强特种灾害事故专业救援队伍建设，按照“有人员，有装备，有站力”的要求，配备特种灾害事故专业救援装备，提升救援能力。指挥中心及信息化建设。以先进信息技术和智能化应用为引擎，坚持问题导向，强化业务主导，立足实践应用，以满足消防救援工作和队伍建设发展的新需要为出发点，全面构建大数据驱动的新架构、新平台、新应用，全面形成“应急救援体系更加科学智能、队伍管理体系更加正规精细、火灾防控体系更加高效健全、应急通信体系更加融合可靠”的消防信息化新格局，实现信息化与消防工作高度融合、相互促进，推动社会火灾防控能力，灭火应急救援能力和队伍管理水平全面提升。优化车辆器材装备配备。按照“先进适用”的原则，落实装备建设规划，重点配备多功能城市主战消防车、高层供水车、重型泡沫车和个人防护装备，配备远程供水系统及抢险救援消防车，不断优化消防车辆装备机构质量。
提升建筑物抗震工程。在地震烈度七度区开展房屋设施抗震性能签订，通过抗震加固、拆除从建、避险迁移等措施，提高既有建筑和基础设施抗震性能。加强新改扩建设工程抗震设防管理，消除房屋设施地震灾害风险隐患，推进农村民居抗震改造工程和农村实用抗震技术应用。
第四节 加强灾害应急处置能力建设
智慧应急大数据平台建设。全面增强综合防灾减灾能力为总目标，防范安全生产、自然灾害类突发事件为重点，公共安全科技为支撑，运用云计算、大数据、人工智能、互联网等信息技术，结合牟定县灾害种类多、空间分布广、发生频率高、危害强度大和抗灾救灾难度大等灾害特点，开展应急管理感知网络建设，解决目前感知网络覆盖面不足，接入有限，感知数据未实现统一汇聚、全面预警等问题，为全县监测预警、风险评估、监督管理、应急响应、指挥救援、资源调配、受灾群众救助、灾情调查综合保障、恢复重建等业务提供支撑。
加强应急救援队伍建设。完善自然灾害救助政策，保障受灾群众基本生活，加强救灾应急专业队伍建设。完善以军队、武警部队、预备役为突击力量，以消防救援队伍为骨干力量，以基层应急救援队伍、社区应急救援队伍为辅助力量的应急处置力量体系。推进应急资源共享、应急力量协同，建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急指挥救援体系。
加强应急处置体系建设。加快救灾储备仓库的建设，增加救灾储备物资的种类，改扩建一批易灾、多灾、边远乡镇救灾物资储备点，形成以县级救灾仓库为中心，覆盖7个乡镇的救灾物资储备网络，建立健全救灾物资的仓储、调拨运输体系，充分发挥社会资源在应急救灾物资保障中的作用，提高重要救灾物资应急生产能力，推进企业储备、商业储备模式，完善军民兼用、平战结合的救灾物资应急保障机制，提高救灾物资应急保障能力。
第五节 加强恢复重建能力建设
完善自然灾害救助政策，保障受灾群众基本生活。建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取财政资金对防灾减灾救灾工作经费投入。根据经济社会发展水平和物价水平，继续完善灾害救助政策、调整救灾补助标准。建立健全灾后恢复重建评估制度，加强灾区恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，坚持科学重建、民生优先、重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作，加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。
第六节加强城乡基层防灾减灾能力建设
创建全国综合减灾示范社区。强化各级行政主体的防灾减灾救灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平。加强乡镇基础设施和公共设施抗灾能力充分利用公园、广场、人防工程、体育场馆、敬老院、文化中心、学校、村(居)委会办公用房、村组活动场所等公共设施，建设和完善一批布局合理、设施完备、功能齐全，居民能就近紧急疏散和临时安置的避难场所。结合脱贫攻坚、农村危房改造和乡村振兴战略的实施，推进广大农村和贫困地区防灾减灾救灾能力建设。
加强乡镇防灾减灾救灾能力建设。充分发挥乡镇基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层监测预警信息发布能力建设和救灾装备水平。加强基层灾害监测员、信息员队伍建设，实现多灾种信息员“合一”，确保每个地质灾害隐患点至少有2名监测员，每个基层村(居)委会有1名灾害信息员。开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，加强社区灾害应急预案编制与演练，加强社区救灾物资储备和志愿者队伍建设。鼓励和支持以家庭为单元的灾害应急物品储备，提升家庭和邻里自救互救能力。
第七节发挥市场和社会力量的作用
鼓励社会力量参与。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平。充分发挥红十字会、社会组织基层自治组织、群众团体和公众的作用，大力支持基层社会建立防灾减灾志愿者队伍。研究制定符合实际的防灾减灾志愿服务实施意见，引导和支持社会力量有序参与防灾减灾，制定出台社会组织参与救灾的税收优惠、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，支持社会力量全方位参与常态减灾，应急救援，过渡期安置、恢复重建等工作。将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系。发挥社会力量在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用。
发挥市场机制作用。完善灾害金融支持体系，充分发挥保险等市场机制在防灾防损、风险管理、经济补偿等方面的积极作用。进一步提高农业保险保障程度和覆盖面，扩大政策性农房地震保险试点范围，培育防灾减灾产业，推动农业保险“扩面、提标、增品”。探索建立巨灾保险制度。按照“政府指导、农户自愿、市场运作、统筹兼顾、稳步推广”的工作思路，有序推进政策性农房保险工作，有效整合社会抗震减灾体系资源和保险专业风险管理优势，探索构建“灾前预防—损失补偿—促进灾后重建”三位一体的政策性地震保险制度功能模式，切实帮助农村受灾居民提高灾后重建住房资金保障能力。
第八节 加强防灾减灾宣传教育
完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，将防灾减灾教育纳入国民教育体系。将防灾减灾科学知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，统筹做好“防灾减灾日”等宣传教育活动，推进防灾减灾应急避难场所建设与公共文化场地建设相结合，开展防灾减灾救灾知识进馆(站)、进社区、进乡村活动。
第四章保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力
本规划由县防灾减灾委员会通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位统筹协调规划，建立组织协调机制和保障机制等措施统筹协调实施。县减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实，要明确责任要求，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入年度计划，加大考核督查力度，确保本规划目标、主要任务和重大项目的如期完成。
（二）加强资金保障，畅通投入渠道
建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取省、州级财政对我县防灾减灾工作经费投入和政策支持。建立健全分级负担的投入机制，各部门要将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划，保障防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。确保本规划提出的防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基础减灾救灾能力提升、科普宣传和教育培训经费投入。
（三）加强人才培养，提升队伍素质
制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，建设人才培养体系。从业务理论、器材装备管理使用、脱岗培训、训战结合等方面，实施专业人才培养，全面提升专业素质，提高各岗位履职能力。引进急需人才，重视未来人才，优化人才结构，创新人才制度，实现人才队伍的协调发展。注重科研团队建设，加强核心业务、关键技术人才培养，完善培养人才和集聚人才的体制机制。建立协同创新的人才培养合作机制和以科技贡献率为导向的人才评价激励机制，统筹用好人才资源，为防灾减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。
(四)加强跟踪评估，强化监督管理
发挥行政监察、审计等部门对规划实施的监督作用，及时通报规划执行情况。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传，及时公布实施规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。县防灾减灾委员会要建立本规划的跟踪评估制度，加强规划实施的跟踪分析和监督检查，组织开展规划实施中期和末期评估，统计、分析检查规划实施效果，找出规划实施过程中存在的问题，提出解决问题的对策措施。各成员单位要加强对本规划相关内容落实情况的评估。县减灾委员会办公室负责本规划实施工作的评估，并向县防灾减灾委员会提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。需要对本规划进行调整时，会同相关成员单位提出调整方案，报县防灾减灾委员会批准。
附件：牟定县“十四五”综合防灾减灾规划项目表
