为深入贯彻落实《牟定县安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理实施办法》，推动全镇安全生产风险隐患闭环管理工作，结合实际，制定以下方案。
一、工作目标
通过实行安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化“八步闭环”管理，以“周清月结”的方式，对安全隐患实行“清单式”管理、“点名式”整治，解决安全生产工作隐患查而不处、整治一罚了之、督导督而不改等突出问题；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“分级管控、分类实施、属地为主”原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，实行主要领导包村、挂点领导和挂点干部包村委会、村委会干部包村民小组责任制；建立“风险可控、责任可溯、效果可查”的全覆盖全链条常态化闭环管理体系，坚决做到无禁区、无死角，实现安全风险隐患“早发现、早防范、早治理”。
二、工作内容
“八步闭环”管理即通过“风险研判、风险提示、风险防范、隐患排查、隐患整治、验收销号、应急处置、督查问责”八个工作环节分别闭环，实现各村、各行业安全工作小闭环，环环相扣，形成全县安全生产大闭环。
（一）风险研判。镇平安法治办每季度至少组织一次安全风险研判，各村、各行业站所、辖区企业每月至少组织一次安全风险研判，村组每月不定期组织安全风险研判。安全风险研判应重点分析本地区、本行业领域在平时状态、特殊时段、极端情况下的主要风险和防范重点，研究部署防范应对和排查整治等措施，并形成会议记录或会商纪要。
（二）风险提示。镇平安法治办在重点时段、重要节点、重大活动和极端天气到来前，或在某个行业领域出现重大安全生产事故风险前，及时向人民群众发送安全提示短信，提醒群众防灾避险；向党委政府领导呈送工作提示单，提醒做好分管行业领域的风险管控督导工作；向镇人民政府、行业主管部门、企业下达安全防范工作提示函，督促做好重点领域安全风险管控和防范应对工作。镇各级各站所工作落实情况及时向平安法治办反馈。
（三）风险防范。建立健全“范围定格、网格定人、人员定责”的安全生产网格化管理体系，规范网格化运行机制，将风险防范逐级落实到村组，确保每处风险有人管、防到位。各村、各行业站所、企业应根据风险研判结果和风险预警提示，督促相关企业和单位制定并严格落实风险防范措施，加强监督检查，及时掌握各风险防范措施落实情况，尤其要加大高风险企业、场所和活动的检查频率和监管力度，实现风险可控。实施重大工程、举办重大活动时，要先期开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。镇人民政府及相关站所应根据各区域、各行业风险特点和可能发生的事故情况，制定有针对性的综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，备足应急队伍、物资和装备，并定期组织演练。
（四）隐患排查。凤屯镇按季度开展综合大检查，各村、各行业站所每月对本区域、本行业开展安全生产检查，村组不定期适时开展检查。县安委办统筹制定《牟定县安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理检查手册》，以我镇作为开展隐患排查的指导和依据。县级将以暗查暗访、突击检查、随机抽查为主，坚持“四不两直”，对镇辖区进行检查。县级实行聘请专家或第三方机构排查制度，其中高危行业全年专家检查覆盖率须达100%，其他重点行业领域全年专家检查覆盖率不少于50%。镇级要配合县级严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，形成现场检查记录、问题隐患清单和执法文书等工作台账，凤屯镇建立“一地一册”，行业主管站所要建立“一企一档”，并负责跟踪督促整改，做到动态闭环管理。需要由其他站所处理的，应当立即移送有管辖权的站所处理并记录备案。
（五）隐患整治。对于一般事故隐患，能立即整改的即查即改，不能立即整改的原则上1周之内全部完成；各村、各行业站所1周内督促整改完成。对于重大事故隐患，原则上1个月之内全部完成整改。对1个月内无法整改完成的，各村、各行业年所要采取挂牌督办、责令全部或局部停产停业整改治理。一般安全生产事故隐患距整改时限2日前进行提示，1日前进行催办；重大安全生产事故隐患距整改时限10日前进行提示，5日前进行催办；超整改时限的进行警示督办，并通报至镇人民政府主要领导。对涉及面广、危害程度大、群众关注度高的事故隐患要举一反三，在全镇开展排查整治。
（六）验收销号。各村各站所完成安全问题隐患整改后，向整改交办单位提出验收申请。整改交办单位收到验收申请后，应及时组织现场验收；重大安全隐患整改完成后，应委托第三方服务机构或成立隐患整改验收组进行专项验收。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”制度，验收合格的，出具书面验收意见，并报整改交办单位进行销号；镇人民政府领导暗访检查发现的重大安全隐患，先由行业站所开展自查初验，报镇平安法治办复核认定后销号；对未达到整改验收标准的，下达不予验收告知单，并要求整改责任站所作出书面说明，继续整改，直至验收销号。各村或整改交办站所负有安全监管职责的行业站所或委托行业专家开展整改“回头看”，对整改验收情况进行现场核查。
（七）应急处置。发挥基层应急救援和综合治理常备力量作用，事故发生或出现苗头时，安全监督员应立即向本单位负责人或者有关站所报告，按预案开展先期处置。事故发生地村委会及有关站所接到事故报告后，成立事故应急处置现场指挥部，根据险情或已造成的损失程度，按照预案启动响应等级，组织应急处置。
（八）督查问责。镇纪委每月对各村各站所风险隐患闭环管理落实情况采取警示通报、约谈、督办、移送等方式进行督查问责。
1．提醒警示通报。工作中存在下列情形的，由镇平安法治办会进行提醒警示通报：未对管理区域落实安全生产责任，存在监管盲区死角的；未开展风险研判和工作部署，对本区域或本行业领域安全生产风险底数不清、管控措施不明的；未制定风险防范措施或防范措施落实不到位的；未严格落实隐患排查责任，检查人员未签字背书，检查走过场、走形式，存在明显问题隐患却查不出的；未建立隐患排查治理台账，隐患底数和整改进度不清的；未及时下发整改通知书，督促整改不力，整改进度滞后超期限的；未严格落实整改验收责任，验收人员未签字确认，未按照时限和标准对隐患整改情况进行现场核查验收的；对不具备安全生产条件，拒不执行整改的生产经营单位，未及时上报依法实施行政处罚的；未按要求上报风险清单、隐患清单和整改情况的；被上级督导检查发现存在重大安全生产事故隐患的；不及时、如实、准确、全面报告生产安全事故的；其它应当通报的情形。
2．责任约谈。工作中存在下列情形的，由镇纪委对相关责任人进行约谈：未按规定频次组织开展风险隐患排查的；风险管控工作推诿扯皮、敷衍塞责，履职不到位，不作为、慢作为的；排查整治不彻底、事故隐患久拖不改，被通报后工作仍无明显进展和改进的；督促隐患整改工作不力、整改进展缓慢或治理效果差，导致一般隐患演变为重大隐患的；虚报隐患排查数据或整改进度，报送情况与事实不符的；对存在无法保证安全的事故风险，未及时责令相关企业停产停业、停止建设、停止施工或停止使用的；因风险防范、隐患排查整治等工作不力被上级通报的；其它应当约谈的情形。
3．挂牌督办。工作存在下列情形的，提请镇人民政府进行挂牌督办：因风险防范和隐患排查整改不到位，导致事故发生的；安全生产网格化管理未实施，风险管控各环节未闭环的；对重大隐患视而不见，瞒报谎报重大隐患的；在上级督导过程中，发现“数字排查、纸面整改”的；在隐患整改验收中弄虚作假，未经现场核实违规验收销号的；对生产经营单位采取停产停业整顿措施期间，未经整改验收擅自同意恢复生产经营的；其它应当列入督办的情形。
4．追责问责。因失职失责，导致发生较大及以上生产安全事故、或造成社会影响较大的一般生产安全事故的，将严格依法倒查责任，查清事实、分清责任、提出问责意见建议，报镇纪委依法依纪依规进行严肃追责问责。
三、工作要求
（一）强化组织领导，推动责任落实。各村各站所要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识当前安全生产形势的复杂性、严峻性，切实增强抓好安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理工作的紧迫感、责任感，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。各村各站所主要负责同志要亲自研究部署，带头深入一线开展督导检查，推动安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理责任和任务落实。
（二）加强统筹协调，明确监管责任。镇平安治治办负责安全生产风险隐患全域网格化闭环管理工作统筹协调，各村各站所为安全生产工作具体落实站所，负责本站所职责范围内的安全生产工作。各村各站所要结合自身实际，制定本级、本区域的安全生产风险隐患闭环管理工作机制，实行安全监管“四定”“四清”，安全生产网格管理实行定区域、定人员、定职责、定任务，实现辖区清、人员清、职责清、底数清，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。安全监督员负责日常巡查检查，排查上报风险隐患和事故信息，开展宣传教育。
凤屯镇人民政府
2025年7月2日
