为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，弘扬伟大抗震救灾精神。全面对接省、州最新地震应急预案及抗震救灾工作要求，立足我县震情形势与应急指挥实际，进一步健全全县地震应急响应体系、规范灾害处置流程、提升快速反应与协同救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，筑牢经济社会高质量发展安全屏障。 根据省、州抗震办工作部署，近日，《牟定县地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。现就其主要内容和修订要点解读如下。
一、起草背景
2025年12月31日，省政府办公厅印发《云南省地震应急预案》（云政办发〔2025〕59号）；2026年4月29日，州政府办公室印发《楚雄州地震应急预案》（楚政办通〔2026〕11号）。新修订的省、州预案在启动标准、指挥体系、响应措施、处置流程、工作要求及编制体例等方面均作出重大调整。我县2023年4月28日印发的《牟定县人民政府办公室关于印发〈牟定县地震应急预案〉的通知》（牟政办发〔2023〕15 号）已不适应上位预案规定要求，亟须修订完善。
二、起草过程
2026年3月，我局组织专班，研讨学习国家和省级地震应急预案，着手我县地震应急预案的编写。《牟定县地震应急预案（征求意见稿）》于2026年4月22日通过政务网向县抗震救灾指挥部各成员单位及7乡镇人民政府征求意见建议，共收到有效修改意见9条；2026年5月19日邀请自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生健康局、应急管理局、县地震局、县消防救援局等11家重点成员单位召开了预案会审工作会议，共提出修改意见8条。针对修改意见，县应急管理局逐一进行研究吸纳，形成了《牟定县地震应急预案（送审稿）》。
三、修订后预案基本框架
预案主要包括9个部分：一是总则。主要包括：总体要求、工作原则、编制依据、适用范围、地震灾害分级5个方面的内容。二是组织指挥体系。主要包括：县抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部办公室、基层抗震救灾组织、机构和职责调整4个方面的内容。三是分级应对。主要包括：应对分级、分级响应2个方面的内容。四是应急处置。主要包括：主要措施、信息报送、先期处置、响应行动、响应级别调整、终止响应6个方面的内容。五是恢复重建。主要包括：灾害调查评估、过渡性安置、恢复重建规划编制与实施3个方面的内容。六是其他地震事件应急处置。主要包括：毗邻地区地震波及事件应急处置、其他地区地震事件应急处置、应急备震事件处置、其他地震事件应急处置、地震谣传事件处置5个方面的内容。七是应急准备。主要包括：预案建设与管理、监测预报、宣传教育与演练、救援队伍建设、应急物资储备、应急资金保障、避难场所建设与管理、指挥平台建设、地震战备值班、应急准备督导、灾害保险11个方面的内容。八是附则。主要包括：责任与奖惩、以上、以下的含义、预案制定与解释、预案实施时间4个方面的内容。九是附件。对县抗震救灾前方联合指挥部和后方指挥部工作组组成及职责、县抗震救灾指挥部成员单位防震减灾和抗震救灾工作职责进行了细化明确。
四、修订的主要内容
(一)对组织指挥体系进行了优化。特别重大、重大、较大地震发生后，成立县抗震救灾应急指挥机构，分设前方联合指挥部（下设16个工作组）、后方指挥部（下设3个工作组），由县委书记、县长任总指挥，分管副县长任前方联合指挥部指挥长，常务副县长任后方指挥部指挥长。并将灾区乡镇人民政府纳入县前方联合指挥部组成部门，实行扁平化应急指挥。
（二）对成员单位组成进行了修改。在县抗震救灾指挥部成员单位中增加了县委宣传部、县商务局、楚雄公路局牟定分局，增加后成员单位共43家。
（三）对应急响应分级进行了调整。一是根据国家地震灾害分级标准、可能造成的危害程度和影响范围等因素，对地震灾害应急响应分级标准进行了调整，并细化增加了响应前方指挥部编组。其中县内发生6.5级及以上地震，启动一级应急响应；发生6.0－6.4级地震，启动二级应急响应；发生5.5－5.9级地震，启动三级应急响应；发生5.0－5.4级地震，启动四级应急响应。二是根据牟定县区位和地理特点，山区乡镇震后易出现交通、通信、电力中断等情况，提出县级地震应急响应启动的震级阈值与州级标准一致，应急响应敏感性，确保快速有效处置。
（四）强化应急处置全流程规范。一是细化叫应叫醒、震情速报、灾情报告时限，5.0级以上地震15分钟内完成县级关键人电话叫应，乡镇与部门30分钟内报灾，指挥部1小时内汇总上报，进一步细化实化地震灾害应急处置各时间节点、各工作环节任务，全面提升抢险救援质效。二是增加了与州级应急响应的衔接，明确了响应级别调整和县前方联合指挥部与州前方联合指挥部的工作衔接具体措施。三是完善基层地震应急“第一响应人”机制，优化应急物资前置、应急救援保障等举措，兼具实用性、创新性和前瞻性，能够有效指导我县地震灾害防范应对、抢险救灾和恢复重建工作。
（五）明晰责任与附则条款。在附件中明确了奖惩机制，对履职到位、贡献突出者表彰奖励，对失职渎职、瞒报谎报追责；规范了预案术语，明确预案解释部门与实施时间，确保严谨规范。
