各乡镇人民政府，云南牟定产业园区管委会，县级各部门：
《牟定县现代农业高质量发展实施方案（2026年—2030年）》已经十八届县人民政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2026年4月13日
（此件公开发布）
牟定县现代农业高质量发展实施方案
（2026年—2030年）
为深入贯彻县委、县政府关于农业稳县的战略部署，锚定特色农业强县建设目标，加快推进牟定县农业现代化发展进程，推动高原特色农业产业提质增效，结合牟定实际，制定本方案。
一、总体思路
（一）发展目标
1. 短期目标（1—3年）。高标准农田建设覆盖率提升至80%以上，粮食播种面积稳定在33万亩以上、总产量突破11万吨；农林牧渔业总产值可比价增速≥4.2%，现价总产值增长6.5%以上，“双低”油菜、特色蔬菜种植面积分别稳定在5万亩、15万亩，主导产业规模化率达65%；培育州级农业龙头企业5家以上，“三品一标”产品突破150个，牟定腐乳等特色品牌市场占有率显著提升；农民人均可支配收入中农业经营性收入占比提高10%。
2. 中长期目标（3—5年）。建成10万亩现代农业产业示范园区，形成全链条、闭环式现代农业产业体系；农业科技贡献率达65%以上，耕种收综合机械化率达60%；打造2—3个全省知名农产品品牌，绿色食品加工产值突破60亿元；实现农业绿色化、优质化、特色化、品牌化全面发展，成为滇中高原特色现代农业示范县。到2030年，全县农业增加值达60亿元以上，年均增长6%以上，其中：烟草产业达2亿元以上，种养殖业达58亿元以上。农产品加工产值与农业总产值之比为2.75:1。
（二）基本原则
坚守耕地红线稳粮保供；依托腐乳、油菜等特色资源错位发展；科技赋能推广绿色生产；推动三产融合与联农带农；数字赋能建设智慧农业。
二、重点任务
坚持以工业化理念抓产业转型，聚焦州委明确的“386”新型工业化体系，紧扣我县“7+2”现代化产业体系建设目标，按照“稳粮固基、做强加工、种养循环、三产融合”的思路，构建绿色农业全产业链。不断把牟定的区位优势、资源优势、生态优势、文化优势、产业优势转化为竞争优势、发展盛势。做优做强现代烟草、优质粮油两大基础产业，大力发展生猪、肉牛、蔬菜、花卉、食用菌、辣椒、现代种业、林下产业、桉叶油等特色产业，从种子端、原料端、生产端、市场端等发力，推动农业“接二连三”，提高农产品附加值。
（一）发展绿色种植，夯实粮食安全根基
1. 稳定优质粮油面积。粮食播种面积常年稳定在33万亩以上，产量11万吨以上，其中：水稻面积稳定在8.5万亩以上、玉米种植面积稳定在9.7万亩以上，推广高产优质品种，打造水稻绿色高产高效示范样板；保持双低油菜繁制种规模，常年油料作物种植面积稳定在5.5万亩以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县水务局、县自然资源局，7乡镇人民政府）
2. 做优现代烟草产业。严格落实烟草种植计划，规范种植管理、提质增效，把烟草做成群众稳定增收的“铁杆庄稼”。守住基本烟田红线，稳定烟田种植面积；强化烟农培育和扶持，确保烟农队伍稳定不散；推广膜下小苗、水肥一体化、绿色防控等先进技术，提升烟叶品质；坚持分级收购、优质优价，保障烟农合法收益；做好烟后产业文章，利用烟地余肥发展烟后蔬菜、豆类等短平快作物，增加复种指数，提高土地利用率。全县烤烟种植面积稳定在4.2万亩，收购计划600万公斤；上等烟比例69%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，产值达2亿元以上。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：县农业农村局，7乡镇人民政府）
3. 培强特色果蔬产业。重点发展蔬菜、鲜食玉米、青早豆类、蓝莓、云南红梨、沃柑等特色果蔬，打造规模化、标准化种植基地，推广绿色防控、水肥一体化技术，全县种植特色蔬菜15.5万亩以上，产量26万吨以上。提质发展水果种植4.5万亩以上，产量3.26万吨以上，产值1.8亿元以上。建设产地冷链物流中心、分拣包装车间，解决果蔬保鲜、运输难题，拓展省内外高端市场。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县投资促进局、县自然资源局、县林业和草原局、县水务局、县供销社，7乡镇人民政府）
4. 壮大花卉产业。实施设施提升工程，争取上海帮扶资金20万元实施共和镇牟尼村委会花卉产业发展配套建设项目。争取资金和招商引资建设高标准大棚500亩、改造老旧大棚1400亩，推进无土栽培水肥一体化基地0.2万亩，优化产业结构、培育经营主体，每年培训花农50人次以上。全县种植花卉1万亩以上，产值1.2亿元以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县投资促进局、州生态环境局牟定分局、县自然资源局、县林业和草原局、县水务局、县供销社，7乡镇人民政府）
5. 培强中药材产业。结合林下经济发展云木香、续断、滇重楼、白芨、黄精、红花等规范化种植示范基地，目标面积1万亩、产值0.5亿元以上，引进中药材精深加工企业，借助外来的资金和技术发展我县的中药材产业，走“企业+基地连农户”路子，提高附加值，着力把中药材产业培植为新的经济增长点，实现农民增收，企业发展的目标，促进县域经济的发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县投资促进局，州生态环境局牟定分局、县自然资源局、县林业和草原局、县水务局、县供销社，7乡镇人民政府）
6.培强食用菌产业。以“做强野生菌、做大食用菌、做特珍稀菌”为目标，坚持生态优先、市场导向、科技赋能、融合发展的原则，着力延伸产业链、提升价值链、健全供应链，着力构建特色鲜明、布局合理、链条完整的食用菌产业集群。稳定好全县5.1万亩划定保育促繁野生食用菌和1412亩人工栽培食用菌，野生食用菌保育促繁3000亩，扩大种植规模，提升加工转化能力，实现产量、产值同比增长10%以上。将通过培育市场主体、完善财政金融支持、强化科技人才支撑、优化产业链、强化资源管护，破解产业规模小、链条短等问题。（牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县财政局、县投资促进局，7乡镇人民政府）
（二）发展绿色养殖，构建生态循环体系
7. 做优生态健康养殖。发展生猪、肉牛、黑山羊生态健康养殖，推广标准化圈舍、生态养殖技术，建设畜禽粪污资源化利用项目，实现种养循环，到2030年，力争猪、牛、羊、家禽出栏分别达22万头、1.6万头、8万只、90万羽，禽蛋产量达1500吨，水产品产量达3100吨；生猪、肉牛、肉羊、家禽养殖规模化率分别达到50%、12%、3%、35%以上；畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，病死畜禽无害化处理率达100%，重大动物疫病强制免疫密度达98%以上，畜产品、水产品抽检合格率达99%以上；培育州级以上龙头企业3家、示范合作社/家庭牧场20家、区域公共品牌3个。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县投资促进局、州生态环境局牟定分局、县自然资源局、县林业和草原局、县水务局、县供销社，7乡镇人民政府）
（三）发展绿色农加工，做强全产业链
8. 做强牟定腐乳产业链。依托国家地理标志品牌优势，整合腐乳加工企业，建设标准化加工园区，升级古法发酵工艺与现代化生产设备，延伸腐乳酱料等深加工产品，实现腐乳年产量1.2万吨、腐乳全产业链产值5亿元的目标；建立腐乳原料专属种植基地，保障黄豆、辣椒等原料品质，打造集种植、加工、研发、销售于一体的腐乳全产业链，争创国家级特色农产品优势区。加强牟定腐乳国家地理标志保护示范区建设，推行“公司+合作社+农户”订单农业模式，建设优质大豆、辣椒标准化种植基地，统筹推进加工园区、腐乳小镇建设，拓展线上线下销售渠道，推动牟定腐乳品牌化、规模化、市场化发展。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县投资促进局、州生态环境局牟定分局、县自然资源局、县供销社，7乡镇人民政府）
9. 做大辣椒产业链。各乡镇要按照《牟定县辣椒产业发展五年行动计划（2025—2029年）》，在全县发展辣椒种植，要打造具有一定规模的标准化绿色育苗基地，切实解决群众育苗问题。支持楚雄宏丰农业公司做大做强，招引培育一批辣椒加工销售企业，同时做好鲜食辣椒市场开拓。建立好产业联农带农机制，通过发展辣椒产业增加村集体收入。到2029年，选育“牟定辣椒”系列新品种2—5个，五年累计引进新品种250个以上，筛选出适宜品种50个以上；全县辣椒面积发展到5万亩，产量7.5万吨，一产产值3.5亿元，椒农年增收20%以上；引进10家以上龙头企业，培育本土龙头企业2—5家，打造一个加工园区，形成产业集群；建成“滇中辣椒产业交易中心”，辣椒原料及衍生产品贸易占比全省50%以上。全力推进全县辣椒品种研发、育苗、生产、加工、流通、文化等全产业链高质量发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：7乡镇人民政府）
10. 做大现代种业产业链。以争创省级杂交玉米制种大县为目标，强化规划引领与规范管理，依托沪滇协作项目和招商引资建设玉米种子烘干、脱粒加工厂2个，年加工玉米种子2万吨，满足3万亩玉米制种配套，发展玉米制种面积2万亩，实现产值1亿元以上。依托云油杂系列优质品种，建设全省领先的油菜繁种基地0.3万亩以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县供销社、县财政局、县投资促进局，7乡镇人民政府）
11. 做大桉叶油精深加工产业链。要坚持问题导向与目标导向，重点破解原料瓶颈、延伸产业链条、增强产业韧性，推动产业从规模扩张向质量效益提升转变。全力夯实原料基础，保障供应链稳定安全，紧盯云香绿宝生物科技有限公司年产6000吨精深加工项目原料需求，2026年计划新栽植桉树1000亩，提升改造低效林10000亩。纵深推进延链补链，提升产业附加值，以云香绿宝生物公司为“链主”，支持其不断提升生产工艺，研发高附加值桉叶油衍生产品。同步加大招商引资力度，积极引进桉叶残渣循环利用（如生物质燃料、有机肥）、医药中间体、日用化学品（如洗涤剂、消杀产品）、天然香料等下游配套企业，推动产业链向终端消费品延伸，最大化提升资源利用效率和产业整体经济效益。（牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县供销社、县财政局、县投资促进局，7乡镇人民政府）
12. 大力发展林下经济。我县现有森林面积155.47万亩，其中可用于发展林下经济的面积15.6万亩，林下经济是未来我县农业产业发展最大的空间和潜力。要做优林下种植产业，重点发展林药，林菌等特色种植品类，因地制宜推广黄精，白芨等品类为主的林下中药材种植，以羊肚菌，姬松茸为主的野生菌仿生栽培及特色林菜种植，2026年力争新增林下种植面积2000亩。做强林下养殖产业，大力发展林禽，林畜，林蜂等生态养殖，2026年力争新增林下养殖2万头（羽）以上，其中林禽14000羽，林畜6000头，林蜂500箱。做精林下采集加工产业，依托我县野生菌，野生药材，特色林果等林下资源优势，重点发展牛肝菌，松茸，鸡枞等野生菌的保育促繁和仿生栽培，培育本土林下产品加工企业，推动林下采集产品由初级产品销售向冷链收储，精深加工延伸，开发菌汤包，中药材饮片，林果饮料等加工产品，提升产品附加值，2026年新增野生菌保育促繁1万亩以上。做大森林景观利用产业，打造一批集森林观光，休闲采摘，康养度假，徒步探险于一体的森林康养旅游目的地，开发“林下+文旅”“林下+康养”特色线路，打造乡镇森林康养微景点，村级林下休闲体验点，推动林旅，林文，林体深度融合，2026年森林景观利用产值达9.4亿元以上。（牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县农业农村局、县供销社、县财政局、县投资促进局、县自然资源局、县水务局，7乡镇人民政府）
（四）推动三产融合发展，拓展农业多元功能
13. 农文旅融合发展。统筹旅居与产业空间布局，将26个乡村旅居重点村与现代农业园区、田园综合体统筹规划，形成“园区+景区+旅居村”的复合空间。以庆丰湖、化佛山为重点区域布局，打造农旅融合精品线路，依托油菜花海、千亩果园等资源，打造“春赏花、夏游湖、秋采摘、冬养生”四季主题游。发展乡村民宿、农家乐，推动农业与旅游、文化产业深度融合，激活乡村消费市场。到2030年，建成5条以上休闲农业与乡村旅游精品线路。丰富旅居业态与场景，在旅居村布局农事体验、研学基地、文创工坊等业态。完善公共服务与数字平台，推进旅居村路、水、电、网、厕等基础设施建设。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发改局、县财政局、县教育体育局、县住建局、县卫生健康局、县民政局、县自然资源局、县林业和草原局、县水务局，7乡镇人民政府）
14. 农产品电商体系建设。搭建县级农产品电商公共服务平台，培育本土电商主体，开设抖音、淘宝等线上店铺，拓宽牟定腐乳、菜油、果蔬等产品销售渠道；建设县乡村三级物流体系，实现农产品上行、日用品下行双向流通，解决“卖难”问题。（牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县财政局、县农业农村局，7乡镇人民政府）
15. 农业社会化服务拓展。发展农机作业、统防统治、烘干仓储、产品代销、动物疫病防控等农业社会化服务，鼓励农机专业合作社开展全程机械化托管服务，降低农户生产成本，提升农业生产效率。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，7乡镇人民政府）
（五）强化科技人才支撑，提升农业现代化水平
16. 提升农业科技水平。聚焦农业发展设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化转型与“三品一标”提升，积极推广机械化育苗、机耕机收、无人机施肥喷药等先进适用技术，力争新增设施农业5000亩以上。依托油菜专家科研工作站，与省农科院、高校合作，开展新品种选育、绿色生产技术、农机装备研发；推广无人机植保、测土配方施肥、智慧农业监测等新技术，建设智慧农业示范基地，实现农业生产精准化、智能化。深化与科研院所合作，建设农业科技示范基地。推广绿色高产高效技术，到2030年，主要粮油作物单产水平稳步提升。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县林业和草原局、县水务局、县供销社，7乡镇人民政府）
17. 农业人才队伍建设。实施高素质农民培育工程，每年培育高素质农民200人以上，贫困劳动力培训500人以上，开展种植技术、加工工艺、电商运营等专题培训；引进农业专业技术人才、电商营销人才、企业管理人才；建立县乡农技服务团队，下沉田间地头开展技术指导，解决农户生产难题。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局，7乡镇人民政府）
（六）坚持绿色生态发展，筑牢农业可持续根基
18. 推广绿色高效生产方式。全面推行农药化肥零增长，推广有机肥、生物农药、绿色防控技术，减少农业面源污染；推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术；推进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜资源化利用，实现农业废弃物循环利用，确保农产品质量安全。加强畜禽粪污资源化利用，推进种养结合。到2030年，秸秆综合利用率稳定在90%以上。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合，提升耕地质量与产出效率。全面推广烟稻轮作、稻渔综合种养、大豆玉米带状复合种植模式，实现“粮烟协同、粮豆互补”，提高土地利用率与复种指数，确保粮食稳产增收，1年内烟稻轮作面积突破10000亩，稻渔综合种养1000亩，大豆玉米复合种植稳定在2.5万亩以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县投资促进局、县自然资源局、州生态环境局牟定分局、县水务局、县烟草公司，7乡镇人民政府）
19. 绿色品牌创建巩固农产品质量安全。加大“三品一标”认证力度，鼓励企业开展绿色食品、有机农产品认证；以建设牟定腐乳国家地理标志保护示范区为重要契机，运用好“牟定腐乳”区域公共品牌，加强“牟定菜油”“牟定辣椒”等区域公用品牌推广与运营，提升品牌价值，有效拓展市场渠道与效益。建立农产品质量安全追溯体系，实现从田间到餐桌全程可追溯，提升牟定农产品绿色、安全口碑。完善农业地方标准和生产规程，推进全程可追溯管理。到2030年，“三品一标”认证产品达150个以上，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监督管理局、州生态环境局牟定分局，7乡镇人民政府）
20. 生态农业示范区建设。打造生态循环农业示范乡镇、示范村，推广种养结合、农旅融合的生态农业模式，守护牟定绿水青山，实现生态效益与经济效益双赢。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、州生态环境局牟定分局，7乡镇人民政府）
（七）完善农业基础设施，补齐发展短板
21. 建设高标准农田。实施田块整治项目，将碎片化、设施不全、土地贫瘠的农田改造成“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，通过配套高效节水工程、耕地质量提升、落实科技增粮等措施，不断提升高标准农田粮食产能，实现促农增收目标，5年内提升改造高标准农田5万亩。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县水务局、县自然资源局，7乡镇人民政府）
22. 水利设施建设。实施中小型水库、灌区配套改造工程，完善农田灌溉管网，推广滴灌、喷灌节水技术，解决农业灌溉缺水难题，提升农业抗旱能力。（牵头单位：县水务局；责任单位：县财政局、县农业农村局、州生态环境局牟定分局，7乡镇人民政府）
23. 冷链物流与仓储设施。在重点乡镇建设冷链仓储中心、农产品分拣加工中心，配套冷藏车、保鲜库等设备，保障特色果蔬、肉类产品新鲜度，延长产品保质期。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监督管理局，7乡镇人民政府）
24. 农机装备升级。加大农机购置补贴力度，推广大中型拖拉机、播种机、收割机等先进农机具，提升水稻、油菜、玉米等作物全程机械化水平，降低人工成本。到2030年，农业机械化率达60%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监督管理局，7乡镇人民政府）
（八）健全联农带农联结机制，实现多元促农增收
25. 推广多元合作模式。推广“党支部+合作社+企业+农户”“村党组织+企业+合作社+农户”等模式，鼓励农户通过土地、房屋、资金等多种形式入股，实现“租金+股金+薪金”多元收益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局，7乡镇人民政府）
26. 健全联农带农机制。要发挥资源、资金引导作用，把机制设计好，通过订单收购、股权分红、就近用工等方式推进产业强、农民富，确保联得实、带得稳、可持续。健全完善土地型、劳务型、资产型、兜底型等联农带农机制。推广孟连牛油果“334”、蒙自蓝莓“622”等模式，总结推广永仁板下种桑“343”、元谋麦以村“721”等联农带农模式，鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密稳定的利益共同体，让农民群众更多分享产业增值收益。落实“三个一律”联农带农机制，确保使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体一律建立健全联农带农机制。对使用财政及帮扶资金的经营性项目，原则上每年收益不低于财政总投资的5%，重点用于脱贫户和监测对象增收。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局，7乡镇人民政府）
27. 培育新型经营主体。扶持壮大农业龙头企业，鼓励企业开展精深加工、品牌打造、市场拓展；规范农民专业合作社运营，提升合作社服务农户、对接市场能力；培育家庭农场、种植养殖大户，发展适度规模经营，构建“龙头引领、合作社带动、农户参与”的经营体系。实施“农村致富带头人”培育工程，到2030年每个行政村至少有5名致富带头人。加强返乡创业人员、新农人培训，鼓励其投身乡村产业。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局，7乡镇人民政府）
三、实施步骤
（一）启动部署阶段（2026年）。完成方案宣传解读、任务分解，成立工作机构；启动高标准农田建设、特色产业基地改造、农产品电商平台搭建等重点项目；开展新型职业农民首轮培训，全县培育一批示范经营主体。
（二）全面推进阶段（2027—2029年）。集中推进粮油基地、特色果蔬基地、腐乳加工园区、冷链物流设施建设，扩大主导产业规模；强化科技推广与品牌打造，完善三产融合体系，实现短期发展目标，补齐基础设施与产业发展短板。
（三）提质增效阶段（2030年）。深化产业融合，提升品牌影响力与市场竞争力，完善现代农业全产业链体系；总结推广成功经验，巩固发展成果，实现中长期发展目标，全面建成滇中高原特色现代农业示范县。
四、保障措施
（一）扛稳压实工作责任。健全县级统筹、部门主抓、乡镇落实、村组联动的工作推进机制，明晰各层级、各部门职责分工。建立周调度、月研判、季评估、年总结的常态化工作机制，强化工作闭环管理，推动各项任务落地见效。
（二）强化政策要素保障。整合乡村振兴、沪滇协作等涉农资金，重点支持高标准农田、产业基地、精深加工等关键领域建设。落实农业信贷担保、税收减免及水电用气价格优惠政策，引导金融机构开发农业特色金融产品，吸引社会资本参与产业发展。优化农业用地布局，优先保障用地指标，简化设施农业用地审批流程，全方位强化资金、土地、金融等要素支撑。
（三）严守耕地保护底线。落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、质量有提升。全面推进撂荒地复耕复种，推广秸秆还田、有机肥替代化肥等技术，开展土壤改良治理，筑牢粮食生产和现代农业发展的土地基础。
（四）优化农业发展环境。深化“放管服”改革，推行农业项目一网通办、并联审批，压缩审批时限，及时解决项目建设运营中的实际问题。围绕玉米、辣椒、腐乳、桉叶油等主导产业开展产业链精准招商，引育结合壮大农业经营主体；健全农产品质量安全全链条监管体系，规范市场交易秩序，搭建农产品市场信息服务平台，推动产销精准对接，营造优质高效、公平有序的农业发展营商环境。
