——2020年6月4日在新桥镇第十届人民代表大会第5次会议上
镇长 普向飞
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年政府工作完成情况
过去的一年，我们面对经济下行压力加大的严峻考验，抢抓机遇，克难奋进，扎实抓“六稳”工作，全镇经济社会发展迈出了新步伐。
（一）经济保持平稳增长
全镇综合实力明显增强，全镇实现地区农业生产总值38790万元，增长18.73%。固定资产投资完成额为3.28亿元，完成任务数的61.89%。农村常住居民人均可支配收入分别达11336元，增长9.9%。招商引资完成县招商局下达的5.3亿元目标，超额完成0.04亿元，完成任务的100.8%。全镇经济运行保持在合理区间。
（二）脱贫攻坚成果全面巩固提升
聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，围绕脱贫有计划、产业有支撑、致富有技能、基础有保障和环境有变化的工作思路，紧紧围绕脱贫成果巩固提升目标任务，坚持打基础、强产业、抓巩固、稳成效、防返贫的工作总基调，争取上级财政专项扶贫资金2400万元，实施补短板项目179个，全镇15个村委会产业发展迈出坚实的一步。就业扶贫本着每户贫困户有一人就业，收入实现持续增收有保障，因村因户因人施策，开发公共服务岗位，分批次培训引导贫困人口外出务工和就近就业转移劳动力，建成新桥镇培训（实训）基地1个，开展劳动力转移培训2次，培训贫困人口劳动力200人次，成功引导36人外出务工。共提供公益性就业岗位63个，转移就业贫困人口520人，非贫困人口11671人。教育扶贫、健康扶贫扎实推进，坚持扶贫与扶智相结合，开展贫困户就业技能培训，阻断贫困代际传递。贫困患者大病得到及时救治，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务、“城乡居民医疗保险”、“城乡居民养老保险”100%全覆盖，贫困人口优惠政策对标对表照单落实。严格执行“五包五定五个一”帮扶联系机制，继续实现了贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。2019年我镇完成贫困户脱贫60户175人，贫困发生率已降至0.17‰，边缘户摸底和信息采集58户198人，脱贫监测户摸底和标注14户49人。
（三）基础设施不断夯实
投资88万元实施安全生命防护工程，全面消除了小蒙恩线、新羊线、羊大线路段安全隐患；整合资金65万元，对农村公路中19条受损道路较为严重的盐顶线、庄长线、有香线、高五线实施支彻挡墙修复工程，确保人民群众出行安全。投资380万元，对群众多年来反映强烈的新桥镇政府至郝家河铜矿选厂通村公路、杨家山村和外长箐村村间道路进行了硬化。对兴隆、大蒙恩2个村委会办公场地进行了改造，基层阵地建设得到保障。投资260万元实施了桃苴村委会长丰闸、大蒙恩村委会中沟坝小（二）型水库除险加固主体工程2件；投资50万元实施了新桥村委会麦冲村石塔箐坝、云龙杨河闸和小窄门坝岁修工程；投资30万元解决了马厂村委会赵石坝、香烟树村、云龙小王村、有家片区饮水安全修复工程，受益人口559户2356人。投资454.53万元的桃苴村委会扶贫资金产业发展配套基础设施项目建设工程已全部完工，投资365.5万元的马厂高标准农田建设项目顺利实施。投资580元的集镇污水处理厂项目如期推进。投资1000万元的麦冲村土壤修复治理项目完成投资85%。总投资1014万元，建设10387.5㎡，涉及10个村委会372户贫困户的光伏电站建设工程全面并网发电，核准接入容量1560kv，可实现村集体经济收入156万元。
（四）农业产业发展多点迸进
按照“135”发展战略，紧扣“212”工作要求，结合新桥镇土壤、气候、人文等条件，因地制宜，完成了新桥镇巩固提升脱贫成效培育乡村产业扶贫项目规划（2019-2020年）编制项目。规划面积8980亩，规划总投资2923万元。我镇的产业发展通过历届党委政府不断的推动，已经形成了立足长远、长短结合，龙头带动、农户跟进的产业发展思路，以羊肝石、大村、云龙、兴隆为代表的东北部片区，充分利用山地、坡地较多、低热河谷光温充足优势，重点发展需水量少的经济林果；以顶头、桃苴、小蒙恩、大蒙恩为代表的北部片区，充分利用水肥、生态优势发展中药材和蔬菜；以官河、有家、长冲、马厂为代表的南部片区充分利用交通区位优势发展药材、蔬菜；以冷水、新桥、杜家庄为代表的中部片区庄充分利用光热、交通、低洼优势发展特色果蔬。“四大产业片区”已经初具雏形。过去一年值得一提的是我们许多村委会在产业发展上都是敢于第一个“吃螃蟹”的人，敢于尝试，有家300多亩的中药材和蔬菜种植已经成型，新桥周启建种植的花椒已经挂果，打破了近年来大家经常议论的“花椒只长树不结果”的局面，王家村的羊肚菌种植取得成功，云龙500亩的软籽石榴已有近2吨的初挂果，马厂闻知村以销售农产品的电商产业发展达到了近3000万元的销售额，大村党参种植迈出了第一步，长冲村的魔芋种植和肉兔养殖起到了典型示范作用。传统产业完成烤烟指导性种植面积6000亩，完成烤烟育苗任务45150盘，完成烤烟收购量80.5万公斤。这些点状式产业发展格局为现代农业发展奠定了坚实的基础。
（五）生态环境有效提升
坚持人与自然和谐共生的基本方略，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,紧抓生态建设不放松，大力加强污染防治力度，实施农村环境综合治理，生态文明建设取得新成效。一是强化生态系统建设。选聘护林员71名严格落实护林防火片区责任，切实加强森林资源管护，持续开展25度以上坡耕地治理工作，大力推广核桃、青花椒种植，森林覆盖率不断提高。二是认真落实“河畅、水清、岸绿、景美”的河长责任制，配备了16名河道巡查员，聘请监督员5名，重点做好农村面源污染、水源保护、河道保洁工作有序推进。三是着力解决企业环境问题。加大工矿企业及居民区生态环保建设力度，抓好化学用品的管理使用和防护设施、应急处置措施的落实。云南业胜环境资源科技有限公司剩余的7.79万吨镉渣处理完成，郝家河铜矿矿井含盐水处理项目正常运行。四是开展提升人居环境行动。马厂“自净化柔性污水处理”项目全年处理污水2500立方，集镇污水处理项目建设有序推进，集镇环境卫生实现了市场化运作，由楚雄桑德环卫公司负责垃圾清运，改造卫生厕所751座。全年共投入488万元补栽绿化树苗、修建垃圾池、维修改造公厕等环境综合整治。15个村委会123个村民小组将农村环境综合整治纳入村规民约，明确垃圾处理收费标准，认真落实“门前三包”责任书。整合护林员、土地专管员、河道巡查员工作职责，开展村组卫生保洁，持续整治农村“三堆”工作，定期开展人居环境整治督查评比行动，全镇人居环境日趋美好。
（六）民生福祉持续改善
加强惠农支农强农政策措施全面落实，及时兑付中央、省级、州级各项惠农补贴。截至12月31日，兑付退耕还林、森林生态效益补偿等补贴资金46.3934万元；兑付2019年中央耕地地力保护补贴资金354万元，受惠农户6808户；兑付农机购置补贴32.14万元，受惠农户134户；低保专项整治，累计拨付优抚对象生活补助、救灾救济、五保供养、临时救助等民政资金328.7282万元。全面落实“两免一补”政策和营养改善计划，切实抓好控辍保学工作，21名流失生经劝返得以成功返校。积极推动“两险”收缴，12月底医疗保险已缴费24883人，参保率达95.8%，养老保险参保19330人，续保率达71.1%。加强公共卫生医疗服务，家庭医生签约服务和“四重保障”机制全面落实，老年人体检和农村义诊活动持续开展。打好打赢疫情防控阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。抽检农产品安全检测12批（次）20多个品种，已检测384个样品，合格率均为98.97%。打造阳光计生、诚信计生、落实优质服务工作和二孩政策，促进人口均衡发展。持续推进农家书屋、公共服务场所免费开放。认真落实殡葬改革政策，我们本着担当作为服务民生的理念，派出专门力量集中回收棺木3078余副，群众自行销毁25口，拆除活人墓61座，选定了狮子山为公益性墓地，规划总面积40亩总投资786万元，一期投资380万已全部完工并投入正常使用，移风易俗、厚养薄葬、节简治丧、环保祭祀、绿色殡葬、低碳祭扫的社会氛围逐步形成。
（七）法治政府建设向纵深发展
全面加强法治政府建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造人民满意的服务型政府。一是依法行政，畅通诉求。提升领导干部依法行政能力，积极履行法定职责，推进依法行政、建设法治政府。全年办理准生证226件；查处交通违法624件罚款31200元；审核农村村民建设用地24宗2723.2平方米，办理农村村民拆旧建新备案14宗，制止自然资源违法行为9起，其中立案查处6起，督促设施农用地用地单位（个人）完善用地手续8件；办理人工商品林采伐28户1053.2亩，征占用林地采伐3宗，零星四旁树采伐52户，核查全镇疑似图斑49个，2宗林地违法使用案件已移送森林公安机关；整合资金32万元资金化解了桃苴文化室、林业站办公楼工程欠款纠纷以及郝家河村、长冲顶丰坝等4件历史遗留特殊疑难信访问题，尤其是一度时期曾在省州县上访挂过号的赵某、罗某某、杨某某等个体访通过教育的、行政的、法律的、经济的、调解的、合作协商等多种手段，目前也已经平稳可控；调处各类纠纷196件，成功调解186件，调解成功率为95％；群众信访案28起，化解24起，化解率达86%；查处“全能神”邪教案件5件，打处5人，并对其中一名农村参与邪教活动的党员给以党内严重警告处分；疑似精神病人和特殊群体得到有效管控。依法治镇工作和行政综合执法有序推进，平安新桥、扫黑除恶、无毒镇、无邪教示范镇创建成果得到巩固。二是简政放权，廉洁从政。深化政府放管服改革，做好镇村为民服务中心站点建设，结合民生实际优化入驻站所及人员，完善网上服务大厅、政务公开，明确政府权责清单，解决为民办事最后一公里问题。认真履行“一岗双责”精神和省州县有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。严格政府投资项目监管、物资采购、预算管理，确保“三公”经费只减不增。完成14个村委会181个村民小组三资清查，收回滞留资金13.42万元。加强对社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传倡导，积极开展民族团结示范村创评和善行义举评比活动，民族团结、宗教和顺、群众安居乐业的良好局面进一步巩固。
一年来，我们依法接受镇人大主席团工作监督，办理人大代表议案1件、建议51件，按时限已全部办结，支持工会、共青团、妇联等依法依规开展工作，主动接受舆论监督和群众监督。档案、老龄、关心下一代、残疾人工作取得新成效。
各位代表，回顾过去一年的工作，面对艰巨繁重的发展任务，全镇上下坚决贯彻落实县委县政府和镇党委的决策部署及要求，团结一心谋发展，知难而进求突破，担当实干抓落实，推动了全镇经济社会持续健康稳步发展。在此，我代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、全镇各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也认识到，全镇发展仍存在着许多问题和困难：一是新桥自然条件恶劣，山高坡陡，干旱缺水，农业基础薄弱，人均占有资源低于全县平均水平，全面消除贫困任务后劲不足、压力巨大。二是产业发展步履维艰，产业结构层次较低，一、二、三产业融合联动的局面尚未形成，工业资源匮乏开采困难，农业规模化和特色化不突出、水平不高，土地流转缺乏有效产业载体，产业发展小散弱的特点没有从根本上改变，尤其是受疫情影响，群众外出就业增收困难。三是企地矛盾依然突出，个体访、群体访隐患长期存在，信访维稳工作压力增大。四是少数干部责任担当意识和实干作风不强、进取精神不足等现象依然存在，影响了政务服务质量和效率。
二、2020年政府主要工作
2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，全镇经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省州县党委政府决策部署，围绕县委县政府“一枢纽两区三高地”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全力维护全镇经济发展和社会稳定，确保打赢疫情防控人民战争，为全面建成小康社会收官之年打下决定性基础。
我们站在新起点总结新经验，将着眼新征程，谋划新篇章。聚焦新要求，落实新任务。2020年我镇将全力做好以下工作：
（一）抓牢发展要务，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持继续攻坚与巩固提升相结合，聚焦贫困村组和特殊贫困群体，确保未脱贫的11户36名建档立卡贫困人口顺利脱贫。一是精准编报扶贫项目，争取上级部门资金，让更多更好项目在新桥落地生根、开花结果，统筹整合资源，着力补齐基础设施、公共服务短板，让基础设施建设同基础产业发展协调推进，确保贫困群众持续稳定增收。二是做好脱贫增收产业发展工作。巩固提升现有软籽石榴、光伏食用菌等产业基础，培育壮大新型农业经营主体，鼓励发展规模养殖、特色种植，支持和鼓励有闯劲的贫困户组建专业合作社进行规模养殖，协调引进企业对农产品进行深加工；提高劳务输出的组织化程度和就业质量，积极鼓励外出务工，帮助贫困农民增加收入。三是完善落实健康扶贫、教育扶贫等政策措施，确保“两不愁三保障”总要求不褪色。四是强化智志双扶，继续开展“自强、诚信、感党恩”主题实践活动，采取生产奖补、劳务补助等机制，弱化群众等靠要思想，激发群众内生动力，教育引导广大群众通过自己辛勤劳动脱掉贫困帽子。
（二）围绕目标补短板，奋力推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。稳步发展传统产业，持续稳定粮食产量，大力发展高原特色现代产业，加快闲置土地集中连片流转力度，着力打造以有家官河为中心的现代农业产业示范园，重点发展特色果蔬和中药材产业带，并辐射带动以马厂为中心的高原特色农业产业带，以云龙为中心的软籽石榴和青早蚕豆特色产业带、以杜家庄为中心的特色养殖产业带，加快现代农业发展步伐。优化畜禽养殖结构，强化疫病防控，发展标准化、规模化养殖。打好打赢非洲猪瘟防控阻击战，稳定推进生猪生产。加大畜牧科技推广力度，培育壮大带动力强的农业龙头企业。同时，继续依托闻知村电商平台，加大镇政府与“云味初相”联合打造的“帮扶助农”品牌微信公众号的深度合作，提升农业附加值。
（三）狠抓落实固成效，继续夯实基础设施建设。加大农村基础设施建设力度，大力改善农村生产生活条件。加快实施云龙小河流域综合治理工程，实施好大村、云龙投资600万元的山区“五小”水利建设工程（小坝塘病害处理3件，坡改梯配套沟渠、水池、机耕路建设3片，发展经济林果1片、谷坊7座、封禁治理1片）。加快实施投资538.84万元的现代农业科技示范园有家官河片区基础设施建设项目，推进投资290万元的长冲村委会780亩特色蔬菜魔芋种植产业配套基础设施项目实施进度，加快投资90万元的有家光伏三期项目开工建设，加快投资65万元的闻知村电商二期项目施工进度，加快大蒙恩、顶头、大村、外长箐安全饮水工程建设进度，确保以上项目争取6月底前投入使用，为迎接脱贫攻坚普查奠定坚实的基础。尽快完成投资10万元赵石坝村灯光球场的扫尾工作，加快实施投资50万元的新桥镇集镇半场足球场。争取6月底前尽快实施长冲李子箐进村主路开工建设，加快投资143万元的云龙江家冲、李小村等村民小组村组道路硬化、沟渠修复、道路开挖等基础设施项目工程尽快扫尾。
（四）守住生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，严守生态保护红线、永久基本农田两条控制线。大力开展“七改三清”行动，扎实推进农村人居环境综合整治，加快乡村垃圾清运处理力度，全面落实河长制巡查制度，认真落实“厕所革命”工作。扎实推进林业工程，持续提高森林覆盖率，增强生态环境承载力，持续抓好森林防火工作，加强全镇森林资源管理工作，严格审核林木采伐审批办证工作，抓好已经实施的新一轮退耕还林（花椒）抚育管理工作，确保造林成效。强化企业安全生产和环保监管，加强对矿山企业教育引导，落实好节能减排工作。强化宣传教育和思想引导全民参与提升农村人居环境整治，全力加快新桥特色小镇建设步伐。
（五）大力保障民生，持续改善民生福祉。大力弘扬知恩感恩、尊老敬老、团结互助等优良传统，强化精神文明建设和各项民生工程建设，让群众共享发展成果。提升义务教育水平、加强教师队伍建设。改善医疗公共服务水平，抓实家庭医生签约服务，推进“创慢”工作有序开展。持续抓好疫情防控工作，建立常态化防控工作体系。加强退伍军人服务管理保障。深化殡葬改革，健全殡葬管理机制，加快公墓附属基础设施扫尾，加大殡葬管理执法监管力度，着力破除传统丧葬陋习。认真落实“奖优免补”待遇，全面实施两孩政策，千方百计提高孕前检查参检率，严格控制计划外生育。完善社会救助机制，强化低保动态管理，落实残疾人“两项”补贴。继续推进“两险”缴纳工作，积极参加劳动力技能相关培训，大力推广“牟定匠人”、“一部手机就业通”微信公众号关注应用，让广大群众享受便捷化的创业就业服务信息。让人民群众住有所居、学有所教、老有所养、病有所医。公平公正落实好民政优抚救助政策，保障困难群众的生活，巩固和加大公共项目资金投入，保障民生，增进人民福祉。
（六）推进民主法治，夯实平安新桥建设。压实平安建设工作责任制，逐步推开“一村一警一助理”新型村级警务工作机制，构建网格化防控体系。建立多元化矛盾纠纷调处中心，畅通群众诉求渠道，完善定期接访制度，稳步推进信访工作规范化建设。充分发挥人民调解作用，及时化解矛盾纠纷，全力保障社会和谐稳定。加大违法犯罪活动打击力度，推进“平安新桥”建设。加强法治宣传教育，提高群众法治思维和理念，为全镇经济社会发展构建良好法治环境。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚定不移推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。紧盯命案防控不松劲，守好矛盾纠纷调处第一道防线。加强对公共场所和重点区域、重点人员排查及管控，多举措防控命案发生。适时关注重点人员的倾向，维护社会安全稳定。加大宣传，抓实群众安全感满意度调查工作。深化禁毒人民战争，着力巩固“无毒镇”成果。全面贯彻党的民族团结和宗教工作方针，推动全民精神文明创建活动。抓好重点领域安全生产专项整治，提高防灾减灾和应急处置能力，实施全民安全素质提升工程，加大道路交通、消防和食品药品安全监管力度，防范重特大安全事故的发生，全力维护社会和谐稳定。
在下步工作中，镇党委、政府将以党的十九大、十九届四中全会精神为引领，增强“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”思想意识，做到忠诚干净担当，坚决贯彻县委、县政府的有关决策部署，进一步明确目标、细化措施、压实责任，聚焦重点，精准发力，以时不我待、只争朝夕的气概，不忘初心、牢记使命，从细从小狠抓落实，更严更实更快，确保2020年各项工作任务目标圆满完成。
各位代表！责任在心重千钧、使命落肩当奋进，民之所望，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，尽心、尽职、尽责，落实、落细、落小，撸起袖子加油干，为决战决胜脱贫攻坚、开创跨越发展新局面、夺取全面建成小康社会新胜利、创造新桥人民美好新生活而努力奋斗！
