共和镇人民政府关于2020年烟叶工作的意见

共和镇人民政府关于2020年烟叶工作的意见

各村（居）委会，镇级相关单位：

为认真贯彻州、县烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作会议精神，抓好2020年全镇烟叶工作，保持烟叶工作持续、健康、和谐发展，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会及烟叶工作等会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，强化管理，稳定烟区，持续提升烟叶生产整体水平，实现烟叶高质量发展，巩固共和镇烟叶优势地位，打造全国需求最旺烟区。

（二）目标任务

2020年，全镇烟叶种植面积1.28万亩，收购计划185万公斤(含出口备货14.5万公斤)；其中“2260”高端特色优质烟叶项目10000亩。上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理。各村（居）委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，确保目标任务完成。

（二）质量管理。各村（居）委会要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。

（三）稳定烟区。各村（居）委会要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、推动土地流转、稳定烟农队伍，保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，镇人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。

（四）配套政策。按照《牟定县人民政府关于2020年烟叶工作的意见》（牟政发〔2020〕1号）安排，县级下达我镇的配套政策为：

1．特色品种种植补贴。为切实提高烟叶品质，确保K326等特色品种种足、种纯，对烟农在烟叶上喷施的400g/亩磷酸二氢钾肥实行补贴，计划实施面积0.28万亩(“2260”高端特色烟叶开发项目除外)，补贴标准8元/亩，对烟农考核补贴2.24万元。

2．分散烤房烘烤示范补贴。采取“I+N”网格化烘烤模式，聘请烘烤水平高的烟农作为示范户，引领其他烟农烤好烟，补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。补贴标准按上级文件执行。

3．其他相关政策具体按县财政局、县烟草专卖局（公司）相关文件执行。

(五)县财政补贴。为推进全县烟叶工作持续稳定高质量发展，县财政安排投入2020年烟叶生产收购相关工作经费，由镇烤烟生产收购协调领导小组按县考核兑现经费牵头组织相关部门考核和兑现，具体安排为：

1．商品有机肥施用补贴11.3万元。全县落实商品有机肥施用示范1.13万亩，每亩施用商品有机肥数量不少于120公斤，按验收合格10元/亩标准直接补贴验收合格烟农。

2．安排村组烟叶生产工作经费18.5万元。为进一步稳定、巩固烟叶生产面积，进一步增强村组对烟叶工作的积极性和主动性，推进标准化生产技术措施的落实到位，按担烟数量每担5元标准下达2020年村组烟叶生产工作经费，由镇烟草生产收购协调领导小组制定全镇的分配方案，必须保证村组烟叶生产工作经费真正落到实处，全面推进全镇烟叶工作的长足发展。

3．为强化各村（居）委会对烟叶工作的领导，全面提升各村（居）委会烟叶生产收购管理水平，稳定植烟面积和种烟队伍，夯实烟叶工作发展基础，按各乡镇烟叶生产收购任务基数及担烟数量下达，县安排全镇烟叶生产工作经费11.25万元。其中：基数2万元；同时按担烟数量安排2.5元/担。此项工作经费镇人民政府根据实际情况制定工作方案后按方案执行。

4．烟区产业综合体示范补贴5万元，为推动烟叶生产转型升级，实现烟农持续稳定增收，促进烟叶主业与多元产业协调发展，更好助力乡村振兴和脱贫攻坚，达到稳定核心烟区、烟田、烟农队伍的目标。集中用于打造和稳定综合体建设的规划、种植及经营模式探索和先进适用技术推广及多元产业技术培训指导、市场营销宣传等，增强综合体发展动能。

5．为推进全县生物质能源烘烤烟叶示范工作，切实推动减少烘烤过程对环境的污染，推动烟草产业发展向节能减排和低碳清洁转变，构建烟叶生产与生态保护和谐发展。其相关补贴政策按县级文件执行。

（六）收购政策。严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

各村（居）委会、各站（所）要切实支持烟草产业高质量发展，不断提升烟叶发展的质量效益和竞争力，推进烟叶工作迈上新台阶。同时要充分认清当前烟叶工作面临的困难和挑战，着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性明显下降、品种纯度等不平衡不充分的问题。要突出“创建品牌、巩固市场、稳定烟区、严控规模、提质增效、绿色生产、助农增收”等重点工作，厚植共和烟叶发展优势。

（一）巩固市场，助力打造“清香楚叶”品牌。要认真对接卷烟工业需求，不断培育新动能，全力打造“清香楚叶”烟叶品牌，推进烟草产业良性发展。一是着力推进定制生产。要加强与卷烟工业企业的深度合作定制烟叶生产，根据卷烟工业对烟叶品种、等级结构、质量等要求，建立烟叶需求清单，改进技术措施，提升工业可用性和品牌上选率，稳固“清香楚叶”在中式卷烟高端品牌配方中的核心原料，实现原料与卷烟品牌深度融合。二是严把品种纯度。K326及示范品种云烟116、NC297，要规范供种、育苗、发苗监管，采取有力措施，杜绝烟农自留种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。对K326品种给予种植补贴，提高烟农积极性和保证品种纯度，补贴部分按州烟草专卖局（公司）相关文件要求执行。三是全面推行绿色生产。第一，持续保育土壤。抓实1.28万亩大田营养土还田、1.28万亩土地轮作、1.13万亩商品有机肥推广、0.738万亩绿肥种植示范。合作社组织供应有机肥的价格稳定在1120元/吨以内。抓好土壤面源污染治理，地膜回收再利用1.28万亩，农药包装废弃物回收1万亩。第二，全面控制农残。构建镇、村、户三级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标，监管农药门店、合作社的农药销售，指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展蚜茧蜂防治蚜虫、波尔多液、亩蓝板诱杀烟蓟马、性诱剂诱虫等病虫害统防统治，探索叉角厉蝽生物防治0.5万亩。第三，保护生态环境。积极推广生物质烘烤，探索电能、天然气等新能源烤房。第四，积极融入州烟草专卖局（公司）建立的数字平台，探索无人机、互联网运用等技术，逐步实现规划“电子沙盘”、智能收购等环节的运用实践。

（二）稳定烟区，打造全镇烟叶生产“电子沙盘”，推进以地块为单位的网格化管理，逐步推动烟叶生产远程监控。一是科学规划和严格保护。认真落实《楚雄州基本烟田保护办法》，实行统一规划、严格保护、合理利用、用养结合的方针，确保基本烟田数量不减、质量不降。按每年种植烤烟1.3万亩左右，实行隔年轮作，全镇划定2.8万亩基本烟田保护区面积，由镇人民政府确定并逐级分解下达。根据自然生态条件、烟叶质量、烟农种烟积极性和基础设施配套水平，划分为核心区、优质区两个类型划区定界，建立档案库。层层签订保护责任书，建立追溯考核管理制度，对基本烟田保护不力的辖区负责人严肃问责。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。三是推动土地流转工作。完善租地信贷、扶持资金等政策，引导支持种烟主体开展土地流转。四是加强烟区产业综合体建设。试点推进军屯烟区产业综合体，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，促进烟区稳定发展。

（三）控促结合，确保烟叶生产高质量发展。一是严控规模。要确保政令畅通、令行禁止，压实扛牢工作责任，坚决守住烟叶计划红线。要强化合同主线作用，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保目标任务完成。三是进一步优化种烟田地，确保好田好地种烟。四是加强烟叶种植收购合同管理。采取当年合同与上一年烟叶生产收购完成情况以及本年度实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩考核，优化烟农，保障优质烟叶生产。严防截留计划和空虚合同，严肃处理问题责任人。

（四）巩固队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。要着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是巩固烟农队伍。各村（居）委会、各站（所）要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用。继续下达村组对烟叶生产收购的工作经费，同时从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面促进工作推进，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。2020年烟草将继续投入资金用于稳定烟区工作。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（五）狠抓措施，推进烟叶生产整体均衡。一是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月5日完成移栽、9月30日完成采烤，10月20日完成收购”的关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。二是坚持连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩：杜绝零星分散种植。三是强化轮作，确保轮作率达95%以上。四是高标准打造示范样板及“2260”高端特色优质烟叶项目。全镇打造3片1000亩以上连片样板，各村（居）委会打造不少于1片100亩以上连片样板。五是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。突出抓好烘烤减损提质，烘烤损失率必须控制在6.5%以内，要强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化、分散烤房“1+N”网格化烘烤并进的管理体系，推广上部4—6片烟叶充分成熟一次性采烤、商品化烘烤、采烤一体化、“1+N”网格化烘烤管理等模式。六是加强收购管理。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。认真做好入户分级指导，引导烟农按部位采收、烘烤、分级、保管，提高烟叶交售质量。推行检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升收购服务水平和烟叶质量水平。

（六）产业融合，助力增收和脱贫攻坚。激励烟农参与到多元经营产业中来，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，推动形成“主业稳收、辅业增收、脱贫助收”的烟农增收格局。综合利用烟田等基础设施，开展作物种植和专业化服务。结合各地优势和特点，在品种培育、产业融合、渠道共建上寻求突破。充分发挥烟叶产业优势，主动融入脱贫攻坚大局，发挥烟叶生产“栽烟一亩、脱贫一人”的积极作用，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，继续开展建档立卡贫困烟农定向精准扶贫。

四、加强领导，主动服务，强化考核

（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量。各村（居）委会要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。

（二）坚持主动服务。要持之以恒正风肃纪，深入群众，深

入基层，主动服务，提高放能。要突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。

（三）强化责任考核。一是由镇烤烟生产收购协调领导小组牵头，有关部门支持配合，依据《共和镇2020年烟叶生产收购质量管理考核办法》（附件3号）全程检查和督导。二是镇人民政府将加大考核结果的运用，与工作经费、明年工作任务等挂钩。三是各村（居）委会要强化考核，扎实推进各项工作。

附件：1．共和镇2020年烟叶种植收购及品种计划安排表

2．共和镇2020年烟叶生产收购质量管理考核办法

共和镇人民政府

2020年7月8日

附件1

共和镇2020年烟叶种植收购及品种计划安排表

单位：亩、公斤