各村委会，乡机关各办(中心、所)：
现将《蟠猫乡农村集体“三资”管理实施细则（试行）》印发给你们，请按通知要求认真抓好贯彻落实。
蟠猫乡人民政府
2022年8月30日
（此件公开发布）
蟠猫乡农村集体“三资”管理实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理和监督，稳定和完善农村基本经营管理制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益。根据《牟定县农村集体“三资”管理办法》（牟纪联发[2012]3号）文件精神。结合我乡实际，制定本实施细则。
第二条 本管理办法（试行）适用于全乡各村委会、村民小组（以下简称农村）集体“三资”的管理。
第三条 农村集体“三资”是指农村集体资金、资产及资源。本管理办法（试行）所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产处置收入、上级补助资金收入、财政转移支付资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。
农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施及无形资产等。
农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、林地、林木、耕地、
荒地、滩涂、水面等自然资源。
第二章 规范农村集体财务管理
各村委会、村民小组集体财务统一实行委托代理制。在集体财务所有权、使用权、审批权、收益权、监督权和债权债务关系不变的前提下，村委会、村民小组的集体财务统一委托蟠猫乡村级会计委托代理服务中心代理核算，不得另外设账。集体经济的各项收入应以当月存入银行核算，做到应收尽收，严禁公款私存、私设小金库。杜绝“白条”抵库。蟠猫乡村级会计委托代理服务中心要认真履行核算和监管职责，对所管理的集体财务必须在公开、公平的原则下，自觉接受群众监督，任何单位或个人不得以任何方式侵占、挪用、平调和拆借农村集体资金。
第四条 现金管理。
一、现金的使用范围。岗位补贴、津贴、奖金；个人零工、误工补助，各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出。
二、现金收支规定。不得“坐收坐支”；收支的现金必须全额入账；不得“白条抵库”；不准谎报用途套取现金；不准用银行账户代其他单位和个人存入或支取现金；不得“公款私存”；不得设置“小金库”等。
第五条 备用金管理。村委会日常周转需要的资金实行备用金制度，备用金实行限额管理。村委会的日常备用金不得超过3000元。村委会需要支取备用金时，先填制“备用金申领通知单”经村委会主任审批和村监委主任联签后，到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心办理；蟠猫乡村级会计委托代理服务中心开具支票，由报账员到开户银行提取，支出发票未报销的，不得补充备用金。
第六条 收入账务管理。各村委会、村小组收到的集体资金，无论是现金还是通过银行转账支票收取的款项，都要及时(5个工作日内）全额送存蟠猫乡村级会计委托代理服务中心专户统一管理，不得私自留存或挪作他用。村民小组收到的集体资金也可以交给村级报账员代为送存蟠猫乡村级会计委托代理服务中心专户。收到的集体资金不得拖延入账时间，更不允许收入不入账。对瞒报收入私设“小金库”，坐支收入款项和白条抵库的按有关规定处理。
第七条 费用支出管理。严格审批手续，做到先审批后使用。
一、村委会500元以内的开支由村委会主任审批；500元以上至5000元以内的开支由村委会民主理财小组集体讨论审批；5000元以上的开支由村三委讨论通过并形成书面决定，报蟠猫乡村级会计委托代理服务中心审核后方可开支。
二、村民小组500元以内的开支由村民小组长、村小组民主理财小组集体讨论审批；500元以上的开支须经村民会议讨论并形成书面决议，村委会审核并报蟠猫乡村级会计委托代理服务中心审定后方可开支。
三、村委会、村民小组超出1万元（含1万元）的支出，必须履行“四议两公开“民主议事决策程序，报蟠猫乡村级会计委托代理服务中心审核、5万元以上（含5万元）还须经蟠猫乡人民政府办公会讨论核准后方可办理支出业务。
第八条 各类收支票据、凭证必须印章齐全、手续完备。收入单据日期、摘要清楚，大小写要一致，并且要有交款人签字。费用支出单据，要做到有事由（用途）、有经办人、有证明人、有审批人（村级由村委会主任、村务监督委员会主任签字，组级由组长、理财小组组长签字，超出权限范围的由有相关部门领导签字）签字。涉及零星票据开支的内容要填制“零星票据汇总单”后方可报账。集体经济组织的财务收支活动，一律由报账员办理收支结算手续，其他人员不得插手和干预。
第九条 规范农村集体经济票据使用和管理。《云南省农村集体经济专用收款收据》仅限农村集体经济组织使用，使用主要范围包括财政奖补资金、“一事一议”筹集的资金、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款以及县级以上财政部门批准的收费项目。集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等。收支凭证使用按照有关会计制度、财务制度的规定执行。《云南省农村集体经济专用收款收据》由蟠猫乡村级会计委托代理服务中心指定负责专人按《中华人民共和国票据法》规定领用核销。
第十条 加强征地补偿费的管理。土地征用补偿费属集体所有，分配比例建议控制在80%以内，按比例分配和补助给村民后剩余资金不得再次进行分配，全部转入集体积累，用于各村民小组公益事业设施建设。
第十一条 加强债权债务管理。
一、村委会、村民小组债权债务要定期核实，保证账账相符。对以前产生的债权债务应清理核实，积极追收债权，归还债务。对确实无法回收的债权和归还的债务，应通过“四议两公开”程序，并上报蟠猫乡人民政府批准后核销； 村委会、村民小组严禁借债，若遇特殊情况必须通过“四议会”讨论通过，报经乡人民政府批准后方可实行。严禁举债兴办公益事业。
二、严禁举债垫付各种税费;严禁举债用于村级支出;严禁超出规定订阅报刊;严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴;严禁为企业提供担保。
第十二条 进一步规范和严格控制村委会、村民小组干部外出学习、参观和考察活动。村委会、村民小组干部外出学习、参观和考察要与本村委会、村民组工作密切联系或与完成本职工作任务有关，村委会、村民小组组织人员超出牟定县范围考察学习，须报蟠猫乡主要领导审批。对违反规定、违反财经纪律使用集体资金擅自组织人员外出的，除严肃追究相关人员的责任外，所产生的一切费用由个人自行承担。
第三章 报账管理及报账程序
第十三条 报账管理。
一、蟠猫乡所属各村委会、村民小组的财务收支业务活动，统一由村委会报账员到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心办理报账业务。各村委会可根据自身实际需要配置报账人员。为便于村委会对村民小组资金的监管，村民小组报账员原则上不得直接到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心办理报账业务。
二、村委会报账员每个月至少到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心报账结算一次，蟠猫乡村级会计委托代理服务中心必须及时、准确地核算村委会、村民小组财务收支和结存。为了方便各村报账结算，每周周一(节假日除外）确定为蟠猫乡各村报账日，请各村提前准备好报账资料，自行确定报账时间，及时到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心报账。
三、报账单为备用金支付的经济业务，蟠猫乡村级会计委托代理服务中心开具现金支票，由报账员到开户银行兑付。属转账、汇款业务，由财务报账员提供对方单位的开户银行、名称、账号（注：开户名称应与出具发票单位名称一致），由报账员到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心开具转账支票付款。
第十四条 报账程序。
一、预审原始凭证。村委会、报账员受理业务经办人的收支票据时，须对原始凭证进行预审，不合报销手续的一律返还，不予办理。审查内容包括：
（一）原始凭证的真实性、完整性、合法性；
（二）票据填写的正确性、有效性、金额的准确性；
（三）检查经办人、证明人、审核人、审批人的签字、审批意见是否完备，并符合村委会、村民小组审批权限的规定，审核单据是否注明开支用途等；
（四）涉及专项开支、资产的购置、工程建设、处置往来款项的核销等业务时，核实项目文件、合同、协议、审批手续、相关证明材料是否齐全。支付工时费、务工工资等个人款项，必须由银行部门转账支付，不得支付现金。
（五）准确掌握各村委会及村民小组的资金、资产、资源、债权、债务等款项的业务情况。
二、整理、交接原始凭证。
（一）村委会报账员要与经办人员核清原始凭证的张数、金额，双方交接清楚；村民小组长要与村委会报账员核清单据张数、金额，并填制“原始凭证移交单”双方签字认可，然后由村委会报账员将收取的业务单据交到蟠猫乡村级会计委托代理服务中心办理报账业务。
三、蟠猫乡村级会计委托代理服务中心出纳员收到村委会报账员交来的原始凭证时，先进行审核，审核无误后录入“保会通会计软件平台”后，移交代理服务中心会计进行财务处理，同时，及时核对账目，以便及时掌握各村委会、村民小组财务运行情况。
第四章 加强村委会、村民小组工程项目建设的监督管理
第十五条 集体资金投资基础设施建设，是指使用财政、集体资金，以全额投资或部分投资等形式投入的基本建设项目。包括：新农村建设、农村“一事一议”财政奖补、村容村貌整治、整村推进、城建、交通、水利、环保、农业等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；单位的办公用房、技术用房、培训用房等建筑项目。
第十六条 禁止村委会“三委”干部和村民小组干部以任何方式或变相参与本级投资为主的工程或由本级监管的工程项目建设。
第十七条 进一步完善和规范村委会、村民小组有关工程项目建设申报程序，公开招投标制度和审计制度。工程项目上报审批的具体内容及实施程序为：
一、工程建设要有项目立项的相关会议纪要和参会人员表决签字及公开、公示材料（包括：政策公开、项目建设前公示、招标公告、中标公示、工程完工后要进行项目竣工验收公示、结算、审计结果公示）；
二、工程项目的审批报告、实施方案，包括工程的承包方式、监管制度和资金来源，蟠猫乡村级会计委托代理服务中心负责对可用资金进行核实；
三、工程建设要有图纸、预算、中介机构的预算审查，零星工程可采用组价表的方式进行预算；
四、工程项目申报批准后，推选相关人员组成工程建设领导小组，负责项目实施前的公开公示，工程项目招标和竞标方式，由招标代理公司或项目业主按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定、程序进行招投标；
五、签订工程建设项目合同；
六、工程采用包工不包料方式建设的，必须推选成立采购小组，建立采购入库、领用、核销制度。
第十八条 工程竣工后，要处理好相关事项。
一、工程竣工后组织相关部门进行验收，形成的工程竣工验收报告，验收结论要进行签字认可，以示负责；
二、工程结算后要报送审计部门进行工程结算审计；
三、工程款的支付，必须取得税务局统一印制的完税发票，工程款项一律实行转账支付，不得支付现金。
四、蟠猫乡村级会计委托代理服务中心要对工程项目实施的全过程及工程资金的拨付使用参与监督管理，做好工程项目资料的管理，即：申报文件、批准文件、项目合同、项目建设过程资料（包括建设前、中、后的痕迹资料和图片资料）、竣工报告、验收申请、财务结算报告或审计报告、工作总结的立卷、归档工作；
五、工程完工结算后，根据结算报告进行项目资产的账务结转，并对整个工程建设项目的总体情况作专项财务公开。不按工程建设有关规定，不经民主决策，不实行招投标、竞标、竞价制度，不进行工程结算审计，违规操作造成经济损失和引发群众不满上访事件，将对相关责任人进行责任追究。
六、零星工程的结算，可通过村委会、村民小组组织相关人员及工程建设领导小组进行验收，形成的工程竣工验收报告，验收结论要由参与验收人员进行签字认可，方能进行账务结算和结转。
第五章 加强集体资产资源承包、租赁合同的管理
第十九条 合同签订前履行公开招标、村民议事、集体决策等规范程序和手续。
第二十条 合同内容要符合国家法律法规，不能损害国家利益和公共利益，符合本村经营方向计划。
第二十一条 签订合同的对方主体资格合法、当事人具有签订合同的权利和履行合同的的能力
第二十二条 合同条款和内容完整。意思表达清楚准确，包括合同标的名称要规范，数量、价款明确合理、合同履行期限及地点和方式明确合理，双方当事人的权利和义务，合同价款和支付方式，违约责任明确等。
第二十三条 大型承包合同的签订，需向蟠猫乡人民政府报告，经蟠猫乡合同管理审核鉴证后方可签订，合同文本存档同时报蟠猫乡村级会计委托代理服务中心备案，林地、草地、耕地、园地等承包合同除外，其余资产、资源承包租赁期一般不超过三年。
第六章 严格专项资金的管理使用
第二十四条 土地补偿费和安置补助费、青苗损失费、水利设施补助费、扶贫基金、扶贫款、救济款、上级部门专项拨款、税费改革后的“一事一议”筹集的专项资金等专款，必须专款专用，严禁挪作他用。
第七章 加强农村集体资产的管理
第二十五条 严格限制建造或购买非生产性固定资产。凡使用村集体经济组织资金建盖、装修办公楼等，必须履行民主议事决策程序，讨论通过后将决定报蟠猫乡人民政府批准后方可执行。
第二十六条 村委会、村民小组要建立健全固定资产台账档案，定期进行资产清查，抓好年检工作，每年进行一次全面的各种资产清查，做到账账、账物相符；集体大额资产的变卖和报废，必须经相关会议讨论通过，报蟠猫乡分管领导审定，变卖的集体资产必须经有资质的单位进行价值评估，公开竞标拍卖。固定资产的核销，必须经村民代表会议或村民会议讨论决定，签字同意后，方能进行账务核销。
第二十七条 村委会、村民小组承包、租赁、入股、出让、出售方案应当履行“四议两公开”和重大事项流程化管理程序。村委会、村民小组的资产、资源实行承包、租赁、投资、入股和合作经营的，应当加强合同履行的监督检查，承包费、租赁费、投资收益、入股收益、合作经营收入、统一经营收入等，都应当及时足额上缴纳入账内核算。禁止坐支、挪用和隐瞒、侵占，不得跨届收取。
第八章 加强农村集体资源管理
第二十八条 村委会、村民小组长应设立集体资源登记台账，记录集体资源增减变动情况。村委会、村民小组长应根据集体资源增减变动情况定期报蟠猫乡村级会计委托代理服务中心登记台账。代理中心应定期与报账员核对集体资产账目情况，确保账账相符。
第二十九条 村委会、村民小组农村以家庭承包方式的土地承包经营权流转合同的签订，必须按照《云南省农业厅关于印发农村土地承包经营权流转合同示范文本的通知》中合同示范文本进行签订，或者通过司法部门进行签订，并进行公示，公示期不得少于七天。凡委托村委会、村民小组作为发包方签订承包、租赁、发包合同的，所收取的租金必须先存入蟠猫乡村级会计委托代理服务中心账户。
第三十条 村委会、村民小组集体所有不宜采取家庭承包方式承包的四荒地，以及果园、养殖、水面等集体资源的承包、租赁，采取公开协商或者招标方式进行承包，并签订书面协议，实行合同管理，合同及有关资料随收入缴存归档并报乡村级会计委托代理服务中心账务处理。村集体资源收益归村集体所有。收益主要用于发展生产、增加集体积累和公益事业，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
第九章 加强农村集体财务民主管理制度建设
第三十一条 成立村务监督委员会。每个村委会，经过选举产生村务监督委员会成员，设村务监督委员会主任一名，委员两名，共同参与本村委会的财务计划和各项财务管理制度的制定，参与重大财务事项的决策，检查，否决不合理开支；监督财务计划和各项财务制度的执行情况。
第三十二条 建立民主理财小组，实行民主理财管理规范化制度化。每个村委会、村民小组要建立由3-5人组成的村民代表为主的民主理财小组，参与本村委会、村民小组的财务计划和各项财务管理制度的制定；检查、审核财务账目及相关的经济活动事项；否决不合理开支；监督、检查财务公开；向村集体提出财务管理方面的意见和建议；保守本集体经济组织的财务秘密。
第三十三条 村委会、村民小组要根据自身实际制定出各项费用开支标准，经村“三委”讨论，形成方案提交村民代表会议或村民会议讨论同意后，报送蟠猫乡村级会计委托代理服务中心备案后执行。村委会、村民小组不得自行出台政策奖励本级，如需对下一级实行考核奖励，必须制定出具体的考核办法及各项考核指标进行量化考核打分。对于干部兼职的工作报酬，应严格按照上级有关规定执行，禁止多头或变相领取工资、奖金、补贴等。
第三十四条 村委会、村民小组“三重一大”事项实行集体决策制度、“四议两公开”工作法。重大决策、重要人事安排、奖惩、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用，必须按照上级有关规定及“四议两公开”程序，实行村民代表会议或村民会议决策。重点对村委会、村民小组重大公益事业设施建设投入，大宗办公用品、固定资产的采购，集体土地发包，土地流转，山林及矿产资源的开发、承包、租赁，房屋等集体资产租赁、拍卖或转让，集体大额资金的使用，重要制度的制定，其它需要提交表决的事项实行村民代表会议或村民会议表决。
第十章 进一步完善农村集体财务公开制度
第三十五条 村委会、村民小组每季度公开一次集体财务账目，重大财务收支应随时公开，公开内容由蟠猫乡村级会计委托代理服务中心会计和出纳共同审核签字，并加盖公章方为有效，于下一季度第一个月15日前张榜公开，公开时间不得少于7天，公开期结束后，由各村委会报账员把公布的时间、地点、财务公开的内容、范围等资料收集归档。
第三十六条 村委会、村民小组可采用板报、表册、会议等形式向群众定期公布集体经济组织的全部资金收支活动情况及有关账目，各项资产、资源的存量和变动情况、土地征用补偿及分配、集体债权债务、“一事一议”筹资投劳、种粮补贴、资助村集体的政策落实等情况，纳入公开的内容。有专项工程建设项目的，要进行专项公开，接受群众监督，同时在村、组设立固定的公开栏。
第十一章 及时建立健全三资管理台账
第三十七条 各村委会、村民小组要及时建立该村资产、资源管理台账，有增减变化的要在发生变化10个工作日内及时进行登记。各村委会至少每半年要组织人员对各村民小组的资产资源管理情况及台账进行一次清查检查，发现问题督促各村民小组及时进行整改。乡人民政府至少每年组织相关人员对各村资产资源管理及台账建立情况进行一次督查检查，发现问题督促各村及时进行整改。
第三十八条 各村委会、村民小组要购买有借方、贷方、余额三栏的《现金日记账》，及时建立资金管理台账。各村委会至少每半年要组织人员对各村民小组的资金管理情况及台账进行一次清查检查，发现问题督促各村民小组及时进行整改。乡人民政府至少每年组织相关人员对各村资金管理及台账建立情况进行一次督查检查，发现问题督促各村及时进行整改。
第十二章 附则
第三十九条 本实施细则自2022年9月1日起执行。本实施细则如与《牟定县农村集体“三资”管理办法（试行）》相冲突，则以《牟定县农村集体“三资”管理办法（试行）》为准。
