各乡镇党委和人民政府 ， 云南牟定产业园区管委会， 县委各部 委办局 ， 县级国家机关各委办局 ，县级各人民团体 、各企事业 单位：
《牟定县卫生健康事业高质量发展三年行动方案（2023— 2025年） 》 已经十四届县委常委会第67 次会议、十八届县人 民政府第33 次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
中共牟定县委办公室 牟定县人民政府办公室
2023年 11 月 9 日
牟定县卫生健康事业高质量发展三年
行动方案（2023—2025年）
为认真贯彻落实《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办 公室印发〈楚雄州卫生健康事业高质量发展三年行动方案 （2023—2025 年）〉的通知》（楚办发〔2023〕10 号），推进 全县卫生健康事业高质量发展，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大和习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815 ”战略发 展目标、州委“ 一极三区”目标要求和省州卫生健康工作部署 安排，坚持稳中求进工作总基调，聚焦，立足牟定实际，紧扣 县委“ 滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设目标 和“ 富民、兴企、 强县 ”发展目标， 弘扬“勤学勤劳、创业创 造” 的牟定精神，扎实推进健康牟定建设，为实现牟定县高质量 跨越式发展提供坚实的健康基础。
二、 目标要求
到 2025 年，全县各级医疗卫生机构服务能力和水平明显提 升，疾病干预更加精准、救治更加高效， 中彝医药振兴发展取得明显进展，卫生健康事业高质量发展取得新突破。——深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医疗卫 生共同体建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局， 医疗服务 能力明显提升，县域内就诊率达90%以上。 国家二级公立医院 绩效考核成绩稳步提升，县人民医院力争进入全省前30 名、县 中医医院保持全省20 名 以前、县妇幼保健院力争进入全省前 40 名。——县人民医院综合医疗服务能力达到三级医院医疗服务 能力水平，提质达标推荐标准通过国家验收；县中医医院医疗 服务能力达到国家推荐标准。——所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到 国家基本标准，3 家乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。 乡镇卫生院心脑血管救治站建设全覆盖。——所有乡镇卫生院建成标准化慢性病诊疗专科和康复科 并规范运行，基层中医馆实现全覆盖，县人民医院和县中医医 院规范设置老年医学科，重大慢性病健康风险得到有效控制， 过早死亡率逐年降低。——消除麻风病危害，有效遏制丙肝、结核病，巩固疟疾、克山病等重点地方病消除成果。——配合省级完成危重儿童分级救治平台与转运网络建 设，孕产妇死亡率下降到10/10 万以下，婴儿和 5 岁以下儿童 死亡率分别降至4‰ 、6‰及以下 ，逐步缩小城乡差距。——实施中彝医药振兴发展重大工程，落实中彝医药振兴发展 20 条措施，健全完善中彝医药服务体系，提升中彝医药防 病治病水平， 中彝医药振兴发展取得明显进展， 中彝医药成为 健康牟定建设的重要支撑。——培养牟定名医10 名，设置“牟定名医工作室”4个 ， 积极申报“ 兴楚名医”和全州中青年学术学科带头人，争取有 1—2 名优秀人才申报纳入“兴楚名医”或全州中青年学术学科 带头人培养，开展县级公立医院高层次紧缺人才招培，全县乡 村医生具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到45%左右。——争取获得国家卫生县命名，创建3个国家卫生乡镇， 巩固省级卫生乡镇、卫生村创建成果。积极争取创建高质量健 康县城。打造 2个健康乡镇，建设一批健康村（社区）、健康 单位、健康学校、健康促进医院、健康企业、健康家庭等健康 细胞。打造云南省最干净城乡。
三、 工程项目
（一） 实施“强学科”工程 ， 打造医疗高地将县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院打造成为州内 高水平医院。推进省、州级临床重点专科建设，组织实施好县 人民医院“十 四五”期间检验科、骨科 2 个临床重点专科建设 项 目，县中医医院老年病科、骨伤科 2 个省级中医特色优势专 科建设项 目。支持县精神病专科医院建设项目、县传染病专科 医院建设项目、县人民医院综合服务能力提升项目和县全民健 康信息平台建设项 目。在县级医疗机构中有计划地遴选 3个学 科，打造具有区域竞争力、达到县域先进水平的临床医学学科，每个临床医学学科须带动3个乡镇卫生院相关学科发展，提高 基层临床诊疗水平，实现人才培养向基层延伸。遴选1—2 个重 大疑难病种，开展中西医多学科协同攻关，给予医保结算倾斜。
（二）实施“强县级”工程，做强县域龙头推进“ 百县工程”项 目建设，将县人民医院打造为辐射能 力强、服务能力突出的县级医院。积极争取精神科、病理科、 营养科、输血科县级医院薄弱专科建设项目，补齐县人民医院 短板。争取县中医医院服务能力达到国家推荐标准，建设中彝 医药适宜技术推广中心1 个。
（ 三）实施“强基层”工程 ， 筑牢基层网底将安乐中心卫生院作为实施提质建设的中心乡镇卫生院， 使其基本达到县级医院服务水平。健全完善急性胸痛和脑卒中 患者一线快速救治网络。 心脑血管救治站建设达到全覆盖。
（ 四）实施“管慢病 ”工程 ， 降低健康风险持续巩固乡镇卫生院慢性病管理中心建设成果，力争 9 个 乡镇卫生院及共和镇社区卫生服务中心建成标准化慢性病诊疗 专科，提高农村地区慢性病综合防治水平。发挥中彝医在康复 服务中的优势作用，积极争取省级项目支持，在 5个乡镇卫生 院实施中医馆和康复科建设，推进“康复回基层”。支持县人 民医院设置独立的老年医学科，支持县中医医院老年病科省级 特色优势专科建设，探索创新中医老年病专科诊疗模式。
（五） 实施“控疾病”工程 ， 夯实健康屏障消除一批疾病。持续开展重点人群体检、重点疫村普查和可疑症状监测，提高监测敏感性，及时发现并治愈麻风病患者， 持续巩固消除麻风病危害成果，巩固消除麻风病危害达标县称号。控制一批疾病。推进丙肝主动检测、规范治疗和随访管理。加大结核病防治力度，全面实施遏制结核病三年攻坚行动计划， 进一步健全政府领导、部门合作、全社会协同、大众参与的结 核病防治工作机制，持续提升结核病预防、筛查、诊断、治疗、 管理全程服务的可及性、规范性、有效性。巩固一批成果。扎实开展基本公共卫生服务地方病防治项 目，强化疟疾、克山病等重点地方病监测、筛查、 防控措施 ， 持续巩固重点地方病消除成果。
（ 六）实施“重妇幼” 工程 ， 关爱妇幼健康扩大妇女“两癌”筛查范围，提高妇女健康水平。积极争 取项目支持， 围绕全生命周期建设孕产、妇女及儿童保健等妇 幼保健特色专科1 个，服务妇女儿童健康新需求。健全完善全 县危重孕产妇及新生儿救治体系建设，努力提升孕产妇及新生 儿急危重症救治能力，配合省、州完成危重儿童分级救治平台 与转运网络建设，最大限度减少危重儿童死亡， 降低致残率。
（七） 实施“ 固支撑”工程 ， 夯实发展基础积极争取健康云南行动奖补资金，持续推进健康牟定行动。实施院前急救能力提升工程，更新配备救护车以及相关车 载设备。积极向上争取支持县中医医院急诊科建设。实施卫生健康信息互通共享三年攻坚行动计划。配合省、 州卫生健康专网建设，推进紧密型县域医共体信息化建设，实现与省、州全民健康信息平台的对接，运用信息化手段促进就 医便利化，全面提升数字健康水平。配合做好全省疾控行业专题数据库平台建设，推进疾控数 据平台与医疗机构数据互联互通，提升媒介监测数据综合预测 预警能力。落实上海援牟医疗人员保障机制，用足用好上海援牟医疗 专家力量。
（八） 实施“强人才 ”工程 ，补齐结构短板实施高层次人才引培计划，鼓励医疗卫生机构以工作需求 为导向，采取校园招聘、高层次人才招聘、合作引进、柔性引 进、 团队协作等方式，在积极激励保障政策的支持下，为县级 医院10 个重点临床科室引进研究生以上高层次人才，实现“零” 突破。依托省内医学院校定向培养一批医学研究生，缓解全县 医疗卫生机构高层次人才紧缺状况。实施牟定名医培养计划，到 2025 年，培养牟定名医10 名，建立名医工作室 4个，培养 周期为3年。积极鼓励符合条件的优秀卫生人才申报全州中青 年学术技术带头人和“ 兴楚名医”等专项培养计划。加强医学 高端人才、 医学学科带头人、 医学后备人才培养。开展好名老中医专家传承工作室建设项 目，丰富建设任务， 加强学术思想及临床经验的传承、整理和推广应用，培养传承 团队和传承人才。实施壮大执业（助理） 医师队伍计划。提升全县医师资格 考试通过率，到 2025 年每千人口执业（助理）医师数达到规划指标要求。加快推进基层医护人员和乡村医生向执业（助理） 医师转化，到 2025 年乡村医生中具备执业（助理）医师资格人 员比例提高到45%左右。鼓励医疗卫生机构对急需紧缺专业在 职人员提升学历学位或取得执业医师资格给予支持和奖励，县 级医疗卫生机构和乡镇卫生院招聘具有执业医师资格的卫生专 业技术人员（含编制外人员），可采取专项公开招聘形式，放 宽学历和毕业时间限制，符合条件的可采取考察招聘。专项招 聘具有执业医师资格的卫生专业技术人员由财政部门根据医疗 卫生机构运行情况合理安排补助资金。实施公共卫生队伍“ 强基固本”计划，依托省内医学院校、省级疾病预防控制机构等开展公共卫生与临床医学复合型人才 培养。规范化培养一支具备临床与公共卫生保健能力的妇幼健 康、疾控等人才队伍。实施基层医疗卫生人才“培基”计划，推动优质医疗资源 “省管县用”对 口帮扶提质扩面，引导优质医疗卫生资源向基 层下沉。强化全科医生转岗培训，扩大全科医生队伍。推进农 村卫生人才定向培养，鼓励乡村医生参加学历教育。落实乡村 医生补助政策，保障乡村医生合理收入和各项待遇。实施好基 层卫生专业技术人才对 口培养计划，采取对 口专业研修学习、 “导师+助手”“师带徒”等方式，帮带基层培养一批专业技术 人才和业务骨干。
（九） 实施“新爱卫”工程 ，推进社会健康综合治理持续巩固提升爱国卫生“7 个专项行动”成果，开展国家卫生城镇创建。深入开展“绿城市、治污染、除四害、食安心、 勤锻炼、管慢病、家健康 ”爱国卫生新“7 个专项行动”，全 面推进健康县城建设，培育健康细胞，打造 2 个省级健康乡镇、 10 个健康村。人均预期寿命、居民健康素养水平等核心健康评 价指标逐年提升，重大慢性病过早死亡率逐年下降，影响居民 健康的主要因素得到有效控制，社会健康综合治理能力全面提高。
四、保障措施
（一）加强组织保障。坚持党对卫生健康工作的全面领导， 构建各级党政主要负责同志主抓卫生健康工作的责任体系，健 全协调推进工作机制。将各有关部门推动实施卫生健康事业高 质量发展三年行动方案实施情况纳入“干在实处，走在前列” 大比拼任务目标年终考核和政府目标责任制考核， 以推进作风 革命效能革命为抓手，压实各方主体责任，推动重点任务落地 见效。
（二）持续推进改革。 深化“ 三医”联动改革，促进医保、 医疗、 医药协同发展和治理，巩固提升医保支付方式改革，支 持中彝医药传承创新发展。深化以公益性为导向的公立医院改 革，推进公立医院高质量发展。深化公立医院薪酬制度改革 ， 科学合理确定并动态调整公立医院的薪酬水平，充分落实公立 医院内部分配自主权，切实保障医务人员合理待遇。
（ 三）凝聚发展合力 。 各有关部门要立足自身职责，按照 分级负责的原则加大三年行动方案实施力度。县委卫生健康工 委、县卫生健康局要发挥行业主管作用，加强沟通联络，充分发挥好统筹协调职责，牵头组织落实；县级有关部门要加大服 务力度，认真履行好部门职责，靠前主动协调服务。确保三年 行动计划责任落实、任务落实、工作落实。
（ 四）统筹谋划项目。 各有关部门要加强向上汇报争取力 度，合理编报项目计划，力争更多的项目在我县落地实施。各 项目实施单位要坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化原 则，高效率推进项目实施，充分发挥资金使用效益。
（五） 强化投入保障 。 县财政部门要切实落实医疗卫生投 入保障责任，支持卫生健康事业高质量发展。鼓励社会资金进 入医疗卫生领域，调动社会办医积极性， 引导全社会加大医疗 卫生投入。加大资源统筹力度，支持卫生健康机构在国家公立 医院绩效考核 A+级标准和建成区域医疗中心及临床重点专科 领域实现新突破。统筹保障按照国家和省州部署安排和县委、 县人民政府工作要求需新增的重大项 目。
中共牟定县委办公室
2023 年11 月 9 日印发
