前 言
“十四五”时期（2021年-2025年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。深刻认识并准确把握国际、国内形势新变化新特点，科学地编制“十四五”规划，确定今后五年共和镇经济社会发展的指导思想、战略目标、重点任务及主要措施，对于进一步调整经济结构、转变经济发展方式、深化体制改革、扩大对外开放推进经济社会跨越发展，为建设社会主义现代化国家具有十分重要的指导意义。
“十四五”规划是共和镇未来五年国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 基础和环境
“十四五”时期，是迈向社会主义现代化新征程起步的关键时期，积极应对国际国内发展环境变化，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展，实现后发赶超、后发跨越的关键时期。必须深入分析共和镇经济形势的新变化、新特点、新趋势，准确把握共和镇发展面临的新机遇、新挑战，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，主动适应新常态，充分挖掘新优势，坚定不移地加快发展步伐，确保各项目标任务的实现。
第一节 发展基础
“十三五”期间，共和镇在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作为全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。
一、“十三五”发展的基本情况
“十三五”期间是共和镇经济社会发展取得显著成效的五年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键期间。面对错综复杂的经济态势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，共和镇在县委、县人民政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大和党的十九大精神，紧紧围绕“十三五”发展规划，以全面建成小康社会为目标，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入州委“1133”战略，紧扣县委“一枢纽两区三基地”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，充分调动和凝聚一切积极因素，高位推动、强势出击，全镇经济社会发展稳中求进、好中求快，为实现全镇“十四五”规划奠定了坚实的基础。
据统计，“十三五”全镇实现地区生产总值从16.3亿元增加到28.53亿元，年均增长11.84%；规模以上固定资产投资从2.68亿元增加到5.54亿元，年均增长15.6%；财政拨款及上级补助收入从7368万元增加到8121.4万元，年均增长1.96%，城镇常住居民人均可支配收入从26670元增加到38728元，年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入从8471元增加到12778元，年均增长8.6%；人口自然增长率、城镇登记失业率均控制在目标范围内。
（一）主要成就及取得的经验
——集中力量攻坚克难，克期实现脱贫摘帽。自2016年以来，共和镇坚持精准扶贫基本方略，以全面建成小康社会为主线，以两不愁三保障为主目标，精准锁定贫困对象，准确把握“三率一度”“6105”考核标准，围绕易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、素质提升、贫困村脱贫振兴、守边强基、兜底保障10大工程，发挥政府主导作用，集聚资源要素，凝聚攻坚合力，推动落实“五个一批”“六个精准”和“五包五定五个一”要求，做到镇有“路线图”，行政村有“施工图”，村组有“施策清单”，脱贫户有“脱贫巩固措施”，未脱贫户有“脱贫帮扶措施”，实现因人因户因村施策，对症下药、靶向治疗，全镇394户1192名贫困人口全部脱贫退出。2016年至2020年，共和镇认真贯彻县委、县政府的决策部署，整合扶贫资金，实施项目400个，解决贫困户产业发展、住房安全、学习医疗等问题，全面改善贫困地区农田水利、道路交通、农村人居环境等基础设施建设。一是紧扣增收抓产业。把发展产业作为消除贫困的治本之策，对有劳动能力但缺资金的贫困户，每户补助1万元产业发展滚动资金，长短结合、种养兼顾发展增收产业。全镇共投入403.5万元资金发展到户产业扶贫，养殖猪、羊、牛等商品畜1713头，并优先安排扶贫到户贴息贷款2400万元，支持贫困户独立或加入协会，依托县内农产品加工企业，建立利益联结机制，新建了红梨、冬桃、粉杆青菜等农产品原料基地，种植特色蔬菜4500亩，经济林果1045亩，打牢脱贫增收基础。二是突出基础抓项目。争取投入资金1.37亿元，持续巩固提升全镇基础设施建设。完成了352户贫困户安居房建设任务，共发放建房补助资金2112万元。同时实施了农村危房改造1271户，完成了22个自然村整村推进项目，22件自然村公路硬化工程，39个自然村文化活动场所建设工程，8个自然村饮水安全工程，7个100万元村集体发展经济项目及2个农业综合开发项目，全镇基础设施得到较大改善。三是强化培训促脱贫。强化建档立卡贫困户技能培训，拓宽转移就业增收渠道，整合县内扶贫、人社、农业、科技等劳动技能培训资源，围绕市场需求和贫困劳动力愿意，开展对16－55周岁建档立卡贫困户劳动力菜单式就业精准培训，截至目前，全镇先后开展各类培训12场次，累计培训贫困人口456人次，实现转移就业206人。四是落实政策抓保障。开展教育扶贫，全镇有196名建档立卡贫困户中的在校学生享受了“两免一补”政策、营养改善计划、信用助学贷款等教育扶贫政策，兑现了204户797人生态效益补偿金、退耕还林生活补助、苗木补助资金共计16.89万元，聘用了4名贫困人口作为护林员，每人每月实现收入800元。落实了取消建档立卡贫困对象在州内住院起付金政策，把享受低保的建档立卡贫困户全部纳入重特大疾病医疗救助，贫困人口新型农村合作医疗、养老保险个人缴费补助政策实现了全覆盖，家庭医生签约率达100%。将符合条件的722名建档立卡贫困人口全部纳入农村低保，每人每月领取低保金260元；认真执行《牟定县发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》政策，对贫困户中符合条件的残疾人纳入了发放补贴范围，总体实施贫困线与低保线“双线合一”，通过政策的兜底保障，实现了贫困人口两不愁三保障。
——“三农”工作卓有成效，农民收入持续增加。立足区位优势，坚持问题导向，创新工作方式，凝聚内生动力，“三农”工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效。加快土地流转步伐，全镇共流转土地2万亩，培育壮大蔬菜脱水农业龙头企业3家、农产品加工企业17家、专业合作社65家、家庭农场52家。推广“四个片区”千亩规模连片水稻种植3.65万亩，种植粮经作物16.23万亩，粮食总产量达3.26万吨。坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，探索发展集中连片、规模高效的新兴农业经营模式，继续巩固“公司+基地+农户”模式，大力推行订单农业，引进种植大户500多户，连续3年实施全县唯一的“2260”高端特色烟叶项目3万亩，累计发展大粒蚕豆6500亩、芦笋1350亩、鲜切花3200亩、中药材600余亩、水产养殖500亩，“大菜园、大花园”发展格局初具规模。吸纳就近务工3000余人，实现群众务工收入1860万元。集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。粮食总产量从3.05万吨增加到3.26万吨，年均增长6.4%，农村群众生产生活条件明显改善。着力抓好动物疫病防控和规模化养殖工作，每年稳定出栏生猪8万头、肉牛3000头、黑山羊9500只，家禽出栏15.5万羽，禽蛋产量143吨，畜牧业产值达2.38亿元，畜牧业呈现平稳发展的良好势头。
——产业活力全面迸发，发展规模不断壮大。坚持“工业强镇”战略，全镇纳入管理工业企业41家，从业人员2555名，“十三五”期间工业总产值从13.9亿元增加至22.7亿元，年均增长12%。以建筑建材、腐乳、玫瑰和紫胶等为代表的优势产业日趋壮大，德尔思紫胶等企业出口创汇持续增长，工业园区规模不断扩大，基层专家工作站建设逐渐展开，电子商务等新业态不断涌现。云南羊泉生物科技公司、海源油脂公司和紫胶公司3家企业与江南大学、云南农业大学等3所高校联合，建设专家工作站，争取项目建设资金70余万元，开创了我镇企业与高校联合创新发展的新模式。随着化佛山庆丰湖旅游基础设施项目的推进实施，一大批农光一体、农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态正蓬勃兴起。认真落实营商环境“六大工程”和“六稳”措施，不断深化“放管服”改革，建立“权责清单”“负面清单”，快速推进“一部手机办事通”，帮助企业申报技改扩建项目2个，协调解决生产经营中遇到的困难问题65个，在新冠疫情发生之后，全力助推企业复工复产。创新招商引资和招才引智机制，成功引进了盛耘、彝家香、车丽方等一批企业，签约投产项目29个，引进州外协议资金22.78亿元，全镇营商环境不断好转。
——重点项目推进有力，规划落实成效显著。共和镇围绕县委、县政府关于城镇发展思路，始终坚持在县城的建设和发展中突出担当，主动作为，落实责任，助推发展。先后完成5批棚改工作任务，累计拆迁1971户，拆迁面积33.1万平方米。有力推进楚姚、楚大高速公路征地拆迁工作，征地拆迁工作涉及全镇15个村（社区）116个村民小组，主线建设用地于2019年5月全部提供完毕。截至2020年10月30日，已完成永久性用地征用3715.4亩，完成临时性用地征用1117.4亩，不可复耕临时性用地征用290.96亩，设计外临时用地征用139.75亩，完成坟墓搬迁1135冢，签订零星树木补偿协议1450户，拨付征地补偿资金21146.61万元。依法推进县城建设征地，“十三五”期间累计征收土地1970.76亩，拆除房屋6403万平方米，拆迁坟墓327冢，保障了左脚舞山城建设、龙川河改造、县职教中心、县委党校、县公安局业务用房等重点项目落地建设。
——人居环境全面提升，城乡面貌焕然一新。共和镇以“美丽县城”建设为抓手，深入开展社区“四治三改一拆一增”行动，扎实落实县城广告牌匾、交通违法、占道经营、龙川河治理、污水管网改造等专项整治，完成发科屯步行街“三乱”综合整治工作和北干道、南山公园、滨河走廊、元双路共和过境段等景观节点提升改造工程，成功创建省级园林县城。以县城社区房屋建设规划为主线，全面完成茅阳南三、南四、南五组及上金马一组留地小区宗地分配，破题推进发科屯第四期留地安置小区分配。依法开展“两违”治理，全镇落实配备24名土地专管员、166名土地规划信息员，顺利推进黄 莲塘、双树村危改示范村建设，立案查处土地违法案件28件27797.44平方米，拆除“两违”建筑86宗6012平方米。聚焦乡村振兴，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，农民生产生活焕发新气象。扎实开展“四好农村路”建设和“示范路”创建，完成投资119.09万元，实施道路修复、安全防护等农村公路建设项目25个；投资1016.5万元完成农村水利改扩建工程28件，升级改造饮水工程12件，农村生产生活用水困难问题得到改善。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实河（湖）长制，关闭清理中屯水库、龙虎水库库区养殖场4个，集中饮用水源地水质达标率100%；持续巩固退耕还林6610亩，封山育林15.5万亩，森林覆盖率达64.3%。深入开展农村“七改三清”行动，健全完善村规民约，持续开展环境卫生综合整治，落实每个季度环境卫生“大比拼”工作，使用农村垃圾运输车1辆，新修建粪污、垃圾处理池64个，农村生活垃圾逐步实现清扫、收集、清运处理常态化；完成农村户厕改造2938个，建设行政村公厕33个，有效提升农村村民生活品质。
——民生福祉持续改善，生活质量明显提高。认真落实各项民生保障政策，着力解决群众最关心、最实惠、最直接的利益问题，民生保障全面提升。健全农村劳动力信息台账，开辟乡村公益性岗位149个，其中建档立卡户88人，边缘户14人，普通农户47人；通过帮扶、培训，实现劳动力转移就业30669人次。有效应对“9·30”特重大洪涝灾害，克期完成650户农房恢复重建，兑付补助资金1239万元，争取实施大批水毁农田和水利基础设施修复工程，群众生产生活得到全面恢复。文体广播设施不断完善，“十三五”期间建成村级文化室108个、农家书屋35个、文化设施场地84个，实施广播电视“村村通”工程924户、“户户通”971户，落实“小广场﹒大喇叭”工程145套，群众文体生活日益丰富；创评“美丽庭院”县级示范户160户、州级示范户4户，“十星级”文明户636户、“五好家庭”户748户，成功申报余新施大路全国文明村、兴和省级文明社区、金马州级文明示范社区、习大河州级文明村、何梁吕交城等9个县级文明村，县级文明村达21个，全镇群众文明素质大幅提升，城乡面貌焕然一新。认真落实各项民生保障政策，着力解决群众最关心、最实惠、最直接的利益问题，民生保障全面提升。及时发放城乡低保、残疾人“两项”补贴、民政救灾和社会救济等补贴，有效地解决了人民群众遇到的实际困难。坚持优先发展教育事业，持续抓好控辍保学、营改计划、关爱留守儿童工作，完成实验小学建成招生，茅阳中学、青龙中学等改扩建项目顺利推进，实现中小学教学质量稳步提升。健全完善公共卫生服务体系，加强重点疾病防控、妇女儿童健康等公共卫生服务，加强基层卫生队伍建设，切实改善群众就近就医质量。加快殡葬制度改革，新建农村公益性公墓1个，全镇24个村（社区）自2019年12月1日起，亡故人员遗体火化率达100%，全部实现入公墓安葬或回原籍夫妻合葬，厚养薄葬、文明节俭的丧葬新风全面形成。
——社会治安和谐稳定，幸福指数不断攀升。坚持“党政同责”“一岗双责”制度，修订完善各类应急预案。严格落实安全生产党政责任制规定，统筹抓好非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品安全和地质灾害防治等工作，坚决防止重特大安全事故发生，安全生产形势稳定。全面推进“平安建设”和社会网格化管理，通过深入开展扫黑除恶专项斗争，认真摸排涉黑涉恶线索，严密防范和坚决打击各类违法犯罪行为。2018年以来，共核查涉恶线索111件，其中，县级交办线索42件，本级摸排上报线索69件，所有线索均在时限内核查完毕。贯彻落实《信访条例》，进一步畅通群众诉求渠道，创新矛盾纠纷化解方式，健全完善人民调解、司法调解、行政调解“三调对接”机制，信访工作不断强化。持续打好禁毒防艾人民战争，扎实推进宗教工作“一网两单”制度落实，着力解决宗教领域存在的突出问题。开展民族团结进步示范乡镇创建，创建示范单位1个，示范村委会7个，示范社区5个，自然村19个，示范学校5所。建立镇村两级权责清单体系，全面推行“双随机、一公开”监管执法。国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，广电、统计、档案等工作取得新成效，完成了残联、团委、商会、科协、延安精神研究会等换届选举，积极支持工青妇、残联等群团组织依章程开展工作，群团组织活力不断激发。严格落实行政执法责任制，全镇依法治镇水平显著提高，各族群众安全感满意度不断提升。
第二节 存在的主要问题
——经济总量不大，发展质量不优。从地区生产总值看，经济总量与全州其他县市中心城镇相比还有较大差距；从产业结构来看，产业发展短板尤为明显，产业化水平低，缺乏名、特、优的品牌农业。现有农业规模化、专业化种养殖业发展有待提高，龙头企业少，规模小，层次低，市场带动能力弱，初加工农产品多，精深加工少，缺乏有竞争力的名牌产品企业，支撑引领全镇发展的能力不强；从项目支撑来看，项目落地不多，发展基础依然薄弱，支撑发展的基础设施建设项目谋划不足、起点不高、储备不充分、争取难度大等短板十分明显。
——城乡发展不均衡，存在差距依然明显。从总体上来看，我镇城乡居民生活不断改善，基础设施建设、社会保障体系、收入增长率都稳步推进与提升，但是在实际的发展过程中，农村经济和社会发展水平与城区还有不小的差距，城乡之间在收入、医疗、教育、就业、卫生、基础设施等方面仍存在较明显差距，城乡发展和收入分配差距依然较大，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依然明显。
第二章 “十四五”的发展环境
第一节 面临的有利因素
一、外部有利因素。共和镇地处全县经济、政治、文化中心，距州府楚雄40公里，交通便利，以元双公路、昆楚大和楚姚高速公路过境牟定路线，主动服务和融入州委“1133”战略，紧扣县委“一枢纽两区三基地”发展定位，抓住机遇，以路为媒，借路提速，将高速公路带来的人流、物流转化为带动发展的资金流、信息流，真正将交通优势转变为枢纽经济。
二、内部有利因素。一是共和镇坚持整村规划、整片推进，扩大特色果蔬、花卉种植规模，发展壮大高原特色现代农业，推进新甸现代农业科技示范园区、化佛山及庆丰湖生态田园休闲观光农业示范区、共和镇农业产业示范园区建设。充分利用全镇坝区土地平整，农田水源好、基础设施好的优势，实现千亩、万亩土地连片集中，规模发展现代农业及机械化作业。二是庄三工业园区基础设施建设推进，有效推动主导产业、重点企业、优势资源向园区聚集。恒瑞玫瑰、羊泉腐乳等绿色食品企业加大技改扩建力度，开拓市场，稳步提高全镇绿色食品加工业的发展规模和质量。商贸物流集散中心、电子商务进农村综合示范县建设加快，培育发展商贸物流、冷链物流企业，推动“互联网+物流”新业态、新模式快速发展。
第二节 面临的主要挑战
“十四五”期间共和镇既面临难得的发展机遇，同时也面临着一些不可忽视的困难和挑战。
——农业经济提升难。一是基础设施薄弱，全镇农业耕地有效灌溉面积偏低，大部分农田水利设施建设还不能满足现代农业园区的需要，制约着牟定特色种植业和招商的发展。二是农业生产收益减少，抵御自然灾害的能力弱，农药使用量日益增加，农家肥使用量逐渐减少，土地有机质含量不断下降，土壤肥力呈逐年降低趋势，直接影响着土地的产出率，部分农产品价格下跌，农业用工和农资价格总体维持不变，特色蔬菜类种植风险大，影响了农业生产的积极性。三是产业化水平低，缺乏名、特、优的品牌农业。现有农业规模化、专业化种养殖业发展不够明显，有低价倾销农产品现象，龙头企业少，规模小，层次低，市场带动能力弱，初加工农产品多，精深加工少，缺乏有竞争力的名牌产品企业。
——固定资产投资渠道窄。一是项目争取难。我镇6个省级贫困行政村在2018年脱贫出列后上级给我镇的项目锐减。二是项目资金到位难。已落地的项目因资金到位率低，导致施工进度慢，严重影响了入库速度。三是项目研究和挖掘还不够充分。比如清波邑、龙池等村居委民小组的留地安置小区建设，群众意见大，历史遗留问题多，化解难，给小区建设带来空前的影响。
第三章 指导思想、基本原则及发展定位
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院、省州县党委政府的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动服务和融入中央、省、州、县重大发展战略，以大开放促进大发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，奋力推动共和高质量跨越式发展，为实现社会主义现代化不懈努力。
第二节 基本原则
——坚持产业发展为引领，全面推进乡村振兴。依托区域资源优势和产业发展基础，大力发展支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等。以供给侧结构性改革，促进一二三产业的相互融合发展，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势，丰富农村的产业形态，推动农业农村发展提质增效，更好地实现农业增产、农村增值、农民增收，实现城乡融合均衡发展。
——坚持改革创新为动力，加速聚集发展动能。把深化改革作为破解难题的金钥匙，树牢改革思维，强化攻坚意识，将各项改革推向深入。加大农村土地承包、乡村治理体系、人才回引、招商引资和营商环境整治等改革力度。坚持创新驱动，增强内生发展动力，依托“一带一路”建设新优势，增创开放发展新优势，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，有效推进优势产业发展，促进经济健康持续发展。
——构建城乡融合新格局，推动城乡协同发展。依托乡村振兴战略的大方向，建立包含经济、政治、社会、文化、生态文明建设“五位一体”的城乡融合发展的体制机制和政策体系。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，按照“一张图规划、一个信息平台管理、一套协调机制运行”的要求，高位推动“多规合一”，实现基础设施一体化建设、基本公共服务均等化提供。以建设农业科技园区、示范园区、产业园为抓手，以科技创新推动农业质量、效率和动力变革，使之与国民经济其他部门融合。落实农村创新创业各项政策措施，促进城乡人才互动，畅通各类人才返乡下乡之路。通过解决乡村发展“人、地、钱”供给短板问题，促进城乡要素自由流动，进一步激发乡村内部活力、优化乡村外部发展环境，重塑城乡关系，促进城乡协同发展。
——构建环境保护新模式，打造绿色低碳共和。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走“生态优先，绿色发展”之路，构建“共识、共治、共享、共赢”的绿色发展新模式。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。落实节约资源和保护环境的基本国策，立足产业发展，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点，重点在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策，按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。
——构建民生服务保障线，密织为民服务“民生网”。坚持以保障和改善民生为主线，以人民群众满意为目标，在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面抓重点、补短板、强弱项、谋新局，精准落实政策，保基本、兜底线、救急难、惠民生，努力践行“民政为民、民政爱民”，密织为民服务的“民生网”。
第三节 发展定位
随着“一带一路”的建设和长江经济带国家战略的实施，共和镇依托元双公路、昆楚大复线和楚姚高速公路过境牟定路线，抓住机遇，以路为媒，借路提速，将高速公路带来的人流、物流转化为带动发展的资金流、信息流，真正将交通优势转变为枢纽经济，以高原特色农业和科技产业园为支撑，发挥枢纽和门户优势，补齐开发不足短板，为推动高质量发展创造有利条件。共和镇将舞好龙头、当好标杆、做出表率，力争到“十四五”末，把共和镇建成“党建引领的排头兵”、“经济发展的火车头”、“特色农业的示范区”和“现代服务业聚集区”。
——党建引领的排头兵。围绕党建引领作用，促进中心经济发展，把党的领导贯穿于经济社会发展始终，真正为高质量发展繁荣提供更加坚强的保障。加强党建工作的系统谋划与研究，健全完善责任链条，强化基层党建的基本保障，以提升组织力为重点，抓好产业发展、社会民生、县城重点项目用地保障等关键任务，推动党建工作在服务保障中心工作中形成战斗力、转化为生产力。
——经济发展的火车头。进一步探索建立区域协调发展新机制，形成以城区为核心城市引领带动周边村庄发展的“区域发展新格局”。持续发挥核心城镇的引领带动作用，探索和出台在招商引资、引智、引人等方面的优惠政策和措施，创新体制机制，加强信息、市场、公共服务、交通、资源环境保护与利用和产业发展等领域的合作，构建优势互补、各要素相互流通、高质量发展的区域经济布局，做强经济社会高质量发展的“火车头”，打造共和镇经济发展新的重要增长极。
——特色农业的示范区。依托元双公路、昆楚大复线和楚姚高速公路过境牟定路线的运输条件，充分利用现有土地资源和水利优势，坚持生态导向，强化绿色意识，聚焦培育目标产业群、完善绿色生态体系，做好产业发展规划，培育引进龙头企业，围绕烤烟、花卉、蔬菜、林果、中药材、生猪等优势特色重点产业，科学规划、合理布局，提升农业综合生产能力，深化农村改革激发内生动力，提高农业的规模化、组织化、市场化和品牌化水平，深入推动“一村一品”专业村镇，建成现代化的农业产业体系。
——现代服务业聚集区。现代服务业作为城市支柱型产业，是增强地区产业融合、促进结构优化的关键。以建设现代服务业聚集区、建成乡村旅游休闲目的地为目标，加强规划引领、加速载体建设、加大政策扶持，实施招大引强行动，加快构建“4+2”现代服务业产业体系，促进现代服务业集聚区集群发展，实现了城乡商贸日益繁荣、教育质量领跑全县、文化旅游融合发展、健康养老不断拓展、电子商务进村入组和现代物流加速成型。
第四节 发展布局
按照产业涉及领域、发展现状的布局要求，充分利用地理优势、自然山水、文化旅游等资源优势，坚持核心区域和重点区域相结合辐射全域的发展理念，强化“一核引领、二带贯通、两园带动、三地聚力”的经济发展格局，辐射带动全镇产业快速发展。
一核引领——县城核心区
以全面提升中心城区经济高质量发展为引领，以深化改革创新为动力，以高质量党建为保证，突出抓好中心城区扩容提质，加快推进基础设施项目建设，补齐发展短板，以核心区域的发展，带动周边城乡接合部提升，形成高质量发展的区域经济布局。
二带贯通——元双公路经济带和昆楚大高速公路经济带
围绕元双公路、昆楚大高速公路种植高原特色果蔬、花卉、油菜等经济农作物，在高速公路连接线周边规划布局物流园区，大力发展加工、仓储、冷链、批发、中转等流动经济机遇，将公路带来的人流、物流转化为带动发展的资金流、信息流，真正将交通优势转变为枢纽经济。
两园带动——“渔光一体”产业园、“田园观光、采摘综合体”休闲园
围绕水产品养殖，打造集“产鱼、钓鱼、吃鱼”于一体的“渔光一体”产业园，区域主要是金马、清波、散花的36户养殖库塘，带动彝和园文化旅游、饮食一条街的发展；围绕特色经济作物种植，打造集“种植、观光、休闲”于一体的“田园观光、采摘综合体”休闲园，区域主要是新甸、散花、华星、周山、牟尼、庆丰、共丰、天山、军屯、余丁等村委会，重点发展特色果蔬、鲜切花卉、五彩油菜花等经济高效农作物种植。
三地聚力——高原特色农业种植地、牟定特色腐乳产销地、滇中大牲畜产品交易地
一是以大春发展高端优质烤烟，小春充分利用烤烟田种植冬农特色经济作物：大粒蚕豆、荷兰豆、大蒜、花菜为主，打造高原特色农业种植地；二是以发展腐乳产业原料（优质黄豆、辣椒）基地和加工生产为主，打造牟定特色腐乳产销地；三是以发展生猪、黑山羊等养殖为主，打造滇中大牲畜产品交易地。
第四章 发展目标
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。力争通过五年的努力，使全镇综合实力显著增强，城乡居民人均可支配收入和城镇化发展水平大幅提高；交通、水利、能源、信息等发展基础更加夯实；改革开放进一步深化，区域合作水平进一步提升，共和镇“品牌”影响力进一步增强；资源开发利用能力明显提高，发展与自然的关系更加协调，生态环境对经济社会发展支撑能力更加明显；富民强镇迈出坚实步伐，民生保障的能力进一步加强；依法治镇稳步推进，民主法制进一步拓展，和谐稳定局面得到持续巩固，人民生活更加幸福。
——经济发展更加稳健。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚持以大历史观把握新特征，深刻把握“五个根本”的规律性认识，紧扣民心这个最大的政治，切实解决发展不平衡不充分的问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。全镇经济增速保持中高速增长，工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、财政两项收入等主要经济指标实现大幅提升，综合实力争先进位。现代产业体系框架基本形成，经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，“五大产业”优势更加凸显，农业基础更加稳固，交通、水利、物流、能源、信息等枢纽基础进一步夯实。
——基础设施更加牢靠。统筹区域性综合交通枢纽和物流网络、省道、县道改造以及“四好农村路”建设，力争实现内畅外通的综合交通网络；织牢织密大中小型水库和农村坝塘的供水保障网，逐步消除病险水库安全隐患，防汛抗旱能力全面提升；持续加大人力财力投入，强化城中村及农村污水、垃圾处理设施建设，着力解决人居环境“脏乱差”问题；推动释放农村消费潜力，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，电商交易额实现新突破。
——改革开放更加深入。重点领域和重要环节改革取得实质性突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争环境更加优化，市场主体更加充满活力。招商引资规模效益明显提升，开放型经济加快发展，健全落实乡土人才培养和回引使用机制，培养引进一批科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才、产业领军人才、项目建设紧缺人才、民族特色乡土人才；鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实各项惠企政策，让企业切实享受政策红利。
——生态质量更加优良。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少；城乡人居环境明显改善，强化生物多样性保护，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。
——人民生活更加美好。就业更加充分、质量更高，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配更加合理，城乡居民收入差距不断缩小。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，群众精神文化生活更加丰富多彩。城乡环境更加优美，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，生产生活条件显著改善。
——社会治理更加高效。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第五章 重大项目支撑
“十四五”期间，全镇谋划储备项目194个，总投资423.07亿元，其中：综合交通项目20个，投资200.77亿元；水利项目26个，投资19.45亿元；农业项目29个，投资40.31亿元；生态环保项目18个，投资22.83亿元；能源工业项目2个，投资2.5亿元；非能源工业项目9个，投资12.55亿元；教育项目3个，投资0.62亿元；旅游业项目22个，投资26.49亿元；卫生项目2个，投资0.9亿元；房地产开发项目11个，投资10.15亿元；数字经济业项目1个，投资0.5亿元；物流枢纽类项目4个，投资6.6亿元；其他项目50个，投资79.4亿元。其中，重大项目谋划如下：
一、综合交通投资（9个）
（一）公路类项目（5个）
1．牟定县共和镇窄路加宽项目。对共和镇窄路进行加宽，预计总投资20000万元。
2．共和镇乡道提升改造。乡道提升改造，总长度74.131km。预计总投资7413万元。
3．共和镇进村公路硬化项目。对全镇涉及连接村组之间未通及未硬化公路136.3km进行硬化（其中11条未硬化的进村道路29.19km，标准为：采用C25混凝土，宽5米，厚20厘米，预计投资1751万元；79个村民小组的进村道路101.87千米采用C20混凝土进行硬化，标准为：宽4米，厚20厘米，预计投资7091万元。以上预计总投资8842万元。
4．共和镇自然村公路硬化项目。硬化通自然村公路150公里，预计总投资10000万元
5．共和镇自然村公路连接线硬化项目。对全镇涉及连接村组之间未通及未硬化公路136.3km进行硬化。标准为：采用C25混凝土，宽5米，厚20厘米。预计总投资8178万元。
（二）铁路类项目（1个）
楚雄至牟定高铁建设项目。建设楚雄至牟定段高铁，总长度10km，预计总投资1500000万元。
（三）综合交通枢纽及停车场（3个）
1．牟定县共和镇环城大街建设项目。新建环城大街（何梁-天台-龙池），预计总投资50000万元。
2．共和镇智能停车场建设项目。规划停车场建设占地160亩，在县城适宜位置建设20座智能垂直升降停车场（每座115车位），预计总投资12000万元。
3．共和镇308个自然村停车场。新建自然村停车场506个，预计总投资50600万元。
二、水利投资（5个）
1．龙川河河道治理提升改造项目。进行龙川河河道治理提升改造，牟尼至北山寺水库，际盛至新甸至江坡段绿化，预计总投资40000万元。
2．共和镇24座小二型水库库库连通项目。连通共和镇24座小二型水库，管道全长75.2km，预计总投资3305万元。
3．永丰水库上游、下游河道治理。上游河道治理5.6km，建设地为柳丰，预计投资2800万元；下游河道治理6.3km，建设地天台，预计投资3600万元。以上预计总投资6400万元。
4．新增小二型水库除险加固6座，预计投资3000万元。
5．人畜饮水提质增效项目，全镇308个村组供水保障项目，预计投资12000万元。
三、农业投资（7个）
1．共和镇万亩特色观光体验式农业产业项目。以牟尼村委会为轴心、辐射至龙池、庆丰、周山、天山、天台、军屯、何梁、代冲等村委会集中打造以花卉、特色果蔬为重点的观光体验式农业，吸引八方来客。预计总投资19400万元。
2．共和镇优质米稻绿色高产创建及优质大米精深加工建设项目。实施以楚粳28号、楚粳39号、楚粳40号、云粳37号、云粳39号、云粳46号等优质米稻种植2万亩（涉及军屯、天山、何梁、余新、余丁、天台、代冲、兴和、金马、散花、华星、际盛、龙池、牟尼）；新建设优质米精深加工厂及现代化加工机械设备，预计总投资6000万元。
3．共和镇大牲畜交易市场建设。在现有大牲畜基础上扩建市场30亩，硬化市场地面60000平方米，建设交易棚40个并建设相关配套设施。预计总投资11000万元。
4．共和镇畜牧兽医站综合办公楼及附属设施建设。新建400平方米4层办公楼，建设检疫产地1000平方米，配套电脑、监控、执法记录仪、冰柜、冰箱、冷藏包、检疫设备等设施，预计总投资650万元。
5．共和镇标准化屠宰场建设项目。建设生猪标准化屠宰生产线1条、牛（羊）标准化屠宰生产线1条、活禽标准化屠宰生产线1条，建设分割肉车间3000平方米，建设冷库2000平方米。预计总投资8500万元。
6．共和镇军屯村委委会2500亩水稻--经济作物示范基地建设项目。在军屯村委会流转土地2500亩，土地整形2500亩，铺设输水管道23600米，建设彩钢结构厂房10000M2，购置农业机械设备20台（套），水稻加工设备1套，化验设备4台（套）。预计总投资8927万元。
7.共和镇温室大棚项目。全镇新建温室大棚1万亩，每亩投资5万元。预计总投资5亿元。
四、生态环保投资（4个）
1．共和镇两污项目建设工程。根据规划除集中片区外，对全镇山区、半山区的村委会分别到每个自然村建设生活污水和生活垃圾处理设施。预计总投资3280万元。
2．共和镇天台片区污水收集处理建设项目。新建污水收集处理建设。预计总投资50000万元。
3．牟定县化佛山野生动物园建设项目。新建化佛山野生动物园建设。预计总投资20000万元。
4．共和镇农村环境综合整治项目。在全镇196个自然村308个村民小组全面实施村间污水收集及处理系统工程；新建卫生厕所、生活垃圾池、垃圾房及垃圾焚烧炉等垃圾处理系统，以行政村为单位购置垃圾运输车。预计总投资24264万元。
五、能源工业投资（2个）
（一）电力（1个）
共和镇电力提升改造。新建（改造）10kV变电站出线71.076km，新增柱上断路器14台；新建（改造）10kV线路47.044km，新增柱上断路器17台；新建（改造）0.4kV及以下线路38.3km，新增配电变压器58台，新增配电容量12495kVA,新增低压配电箱72台，新增无功补偿3390千乏。预计总投资4984.46万元。
（二）油气（1个）
共和镇城区及周边天然气管道建设。新建覆盖县城区及其周边的天然气管道。预计总投资20000万元。
六、非能源工业投资（2个）
（一）工业园区基础设施
1．共和镇乳腐园区建设项目。新建牟定乳腐园区，预计总投资30000万元。
2．共和镇休闲娱乐体验园建设项目。新建钢构连栋温控大棚20000平方米，包括：标准化育苗区、新品种试验区、家庭农场种植区、家庭观光采摘区和儿童科普区。预计总投资6000万元。
七、教育投资（1个）
牟定县第三幼儿园建设项目。新建占地2000㎡教学楼及附属配套设施。预计总投资3000万元。
八、旅游业投资（4个）
1．庆丰湖水上公园建设项目。新建庆丰湖水上公园。预计总投资50000万元。
2．彝族左脚舞民俗文化园建设项目。新建集彝族左脚舞民俗文化、休闲娱乐、彝族农家生活体验、彝家特色美食为一体民俗文化园。预计总投资5000万元。
3．南塔公园建设项目。依托历史文化底蕴，对南塔进行改造提升。预计总投资3000万元。
4．牟定县水上乐园建设项目。新建水上乐园，在县城周边适宜区征地200亩，儿童娱乐区20000平方米、风情海滩25000平方米、惊险水上乐园33000平方米、造浪池15000平方米及配套设施；各型设备购买安装及配套设施建设。预计总投资10600万元。
九、卫生投资（1个）
牟定县儿童医院建设项目。在左脚舞山城新建专业性儿童医院及配套基础设施。预计总投资4000万元。
十、其他（5个）
1．共和镇村社区步行道建设项目。24个村社区新建48公里全民健身步行道。预计总投资1240万元。
2．全民健身活动中心建设项目。新建室内网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆及配套设施。预计总投资8000万元。
3．共和镇社会事务群众服务中心暨民政大数据核对中心建设项目。新建社会事务群众服务中心暨民政大数据核对中心，建筑面积360平方米。预计总投资400万元。
4．共和镇村（社区）文化室建设项目。为满足村民的需求，在24个村（社区）新建128个村级文化室。预计总投资8960万元。
5．公益性公墓建设项目。新建军屯片区、新甸片区、青龙片区公益性公墓各一个，以满足群众需求。预计总投资3000万元。
6．共和镇农村公益性公墓二期建设项目。依托庙觉痷建设骨灰塔。预计总投资150万元。
第六章 发展措施
“十四五”期间，共和镇将重点抓好以下几个方面的工作：
一、以群众增收为目标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
“十三五”期间，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，“十四五”我镇将持续围绕中央和省、州、县关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出问题导向，下足绣花功夫，夯实扶贫产业基础，健全完善利益联结机制，统筹抓好产业、就业、生态、教育、健康、社会保障各项脱贫举措，增加群众收入，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。严格落实“四个不摘”政策，保持扶贫政策措施稳定，建立解决相对贫困的长效机制，按照“212”产业扶贫发展目标，加快培育特色优势产业，提高龙头企业和扶贫车间带贫能力。采取“六个一批”帮扶方式，多渠道增加群众收入。精准推进“533”就业扶贫模式，稳定乡村公共服务岗位300个以上，实现贫困劳动力转移就业2000人以上。建立健全监测预警机制，做好返贫人口和边缘人口的监测和帮扶，高度关注并及时解决因灾、因病大额医疗支出问题，确保现行标准以下贫困人口零增长。强化中央专项巡视、成效考核、各级督查检查等反馈意见整改落实工作，对易发多发、反弹反复出现的问题要盯住不放，从思想和责任源头推动整改落实，坚决兑现“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺。
二、以乡村振兴为统领，加快发展共和特色优势产业
围绕全镇资源条件，把准产业发展方向，不断提升产业发展水平。依托“一核两带两园三高地”规划，科学谋划全镇农业发展，制定“12355”发展思路。即：“1”：全镇以农业产业经济增长极为核心；“2”：稳定发展2万亩高端优质烟叶基地加1万亩特色秋冬蔬菜；“3”：全镇到2025年出栏30万头生猪，“55”：到2025年发展5000亩鲜切花卉基地，5000亩芦笋基地。通过精准施策，多措并举活“路子”：一是坚持大力推进土地流转促规模，积极创新适度规模经营的有效实现机制。进一步完善和应用好承包地“三权”分置方法，放活土地经营权。合理有序进行土地承包经营权流转，以土地适度规模经营促进农业产业化进程，到2025年，全镇土地规模化流转面积达到3万亩。二是培育新型经营主体促特色发展。通过推荐招商、捆绑招商、组团招商等方式，引进有一定经济实力，讲诚信的农业企业、专业合作社、种养殖大户，培育当地致富能手、外出务工返乡成功人士回乡发展等方式，举全镇之力，为经营主体营造发展环境和优越条件，到2025年新培育发展农业龙头企业5家，专业合作社200家、家庭农场300家，种养殖大户1000户。三是探索创新产业融合的机制。积极探索农业产业链纵向延伸机制，以价值链提升为目标，积极发展“农业+旅游产业”的休闲观光农业、“农业+健康产业”的绿色养生农业等多种新型农业业态。依托我县水产养殖联盟体协会，在水产养殖上下功夫，将大闸蟹、小龙虾、淡水优质生态鱼养殖规模不断扩大，到2025年发展虾蟹养殖2000亩，淡水优质生态鱼养殖3000亩。依托龙川河上游水利资源丰富，多个高速出口在共和镇的机遇，把牟尼、庆丰、华星、周山、中屯等打造为集“采摘、休闲、民宿”于一体的特色农产品采摘产业园区，农产品聚集交易区，提高农业增值效益。四是在确保粮食安全生产基础上，实施良种繁育基地5千亩。即：大春水稻良种繁育2000亩，玉米良种繁育2000亩，油菜良种繁育1000亩，增加农产品产值。五是以“一县一业”腐乳产业原料需要，发展优质黄豆、辣椒基地3000亩，优质油菜2万亩，满足加工腐乳原料需要。加强与我县腐乳产业协会沟通对接，通过协会引进优质大豆、辣椒品种，计划2021年示范种植300亩黄豆新品种、300亩辣椒新品种，引进高标准种植技术，改良本地黄豆、辣椒的品质、产量低的因素，种植成功后在山区、半山区大面积推广种植，从而增加农户经济收入，切实解决我县腐乳加工原料依靠到外地调供而增加成本的矛盾。六是依托我县生猪调出大县政策机遇，认真摸排调查全镇适宜养殖区域，通过精准招商，精准服务，在防疫上严格把关措施，发展年出栏生猪1万头规模养殖场1家，年出栏1000头5家，年出栏100—500头20家，到2025年发展年出栏生猪30万头。
三、以项目带动为支撑，加速推进社会经济跨越发展
紧扣国家和省州县重大战略规划、产业政策和投资导向，编制完成“十四五”规划。一是盘点清理“十三五”规划项目，争取列入上级规划盘子项目尽快下达实施。强化用地服务和企地关系协调，全力支持昆楚大高速公路建设，实现“能通全通”，让全县人民早日享受高速公路建在家门口带来的福利。提速左脚舞山城开发，力促公安业务用房、教育园区、职教中心加快建设。扎实开展20户以上自然村村组道路硬化前期工作，加快庆丰湖至河节冲旅游线路、楚大高速至县城连接线建设，实施“四好农村路”。启动滇中引水配套项目建设，推进农村电网升级改造、楚攀天然气管道至县城连接线建设。深入开展低效闲置用地、批而未供土地清理整治。持续加大民生项目投入，争取实施一批文化活动场所、老年人活动中心项目。二是加大招商引资力度，强力推进产城发展。按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。
四、以城乡发展为引领，坚定不移推进美丽共和建设
加快市政基础设施建设，完成中园路、新南路、茅阳路等提升改造项目，打通龙池北路北段、锦绣东路、文庙街等断头路，争取实施茅州古镇至县妇幼保健院段老街路面硬化工程。实现城区交通内通外联。加快棚户区和老旧小区提升改造，全面完成棚户区改造，启动老气象局片区城市综合体项目规划建设，解决26个老旧小区电力、供排水老化等突出问题。启动沁园公园建设，配合完成南山公园改扩建、龙川河滨河走廊景观带提升改造，加强进城景观节点、广场、主街道小景、小品设计打造，力争县城建成区绿化率达40%以上。认真落实街长制、推进城市化精细管理，持续强化城市综合执法，加大违章停车、私搭乱建等综合治理。统筹推进排水系统雨污分流，探索生活垃圾分类处理与循环利用，巩固县城环卫保洁市场化运作成效。开展常态化爱国卫生运动，加大背街小巷、农贸市场脏乱差治理力度，全面清除卫生死角。积极争创省级文明城市、国家卫生县城、民族团结进步示范县。积极支持彝和园左脚舞风情特色小镇、茅州古镇文化旅游特色小镇建设。推进天湖名城清华园、沁园水榭等项目建设，启动医养综合体项目建设，催生大健康产业新业态。大力促进城郊农业产业和县城良性互动，推动农业转移人口市民化，加快形成以产兴城、以城带产、产城联动的生动局面。
五、以群众需求为导向，不断提高保障和改善民生水平
牢固树立“以人民为中心”的思想，大力促进社会就业，深入推进“533”就业扶贫模式，抓好职业技能培训，落实鼓励创业就业优惠政策，切实抓好大中专毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等群体的就业服务，确保零就业家庭动态清零。认真落实农民工工资保障措施，维护农民工合法权益。办好人民满意的教育事业，强化基础设施建设，持续优化城乡学校布局，均衡师资配置，不断提升九年义务教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，做实做细基本医疗、基本公共卫生服务和家庭医生签约服务等工作。认真落实计划生育基本国策，加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。围绕佛山·舞城和庆丰湖旅游小镇建设，努力促进文化繁荣。深入开展丰富多彩的群众性文化活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，做大做强正面宣传，弘扬社会正能量。进一步提升养老保险、基本医疗保障水平。继续抓好城乡低保动态管理，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜，完善临时救助制度，加强敬老院照料护理管理，按时足额发放困难残疾人“两项”补贴，关注“一老一小”问题，千方百计保障弱势群体合法权益。
六、以人民满意为追求，全力维护社会大局和谐稳定
始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务、对人民负责、接受人民监督，矢志不渝为人民群众干好事、办实事、解难事。加快法治政府建设进程，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深入开展“八五”普法，严格依照宪法和法律开展工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、消防救援等工作。持续开展“两违”专项治理行动，促进农村建设用地平稳健康发展。进一步完善社会治安防控体系，做精做透“网格化”管理，扎实推进“一村一警一助理”建设。加强重点领域安全监管，推进安全生产隐患排查治理体系建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。狠抓食品药品监管，完善全程追溯体系，保障群众“舌尖上的安全”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完成“雪亮”工程建设，深入推进平安创建，切实提升群众安全感满意度。严格落实信访工作责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，对群众诉求就近办、马上办，把矛盾纠纷化解在基层，确保社会大局和谐稳定。
第七章 强化保障措施 推动规划有效实施
第一节 加强党的领导
发挥党委总揽全局、协调各方的作用，提高党领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为建设共和、发展共和提供强有力的政治保障。坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展观，积极落实加快转变发展方式决策部署，把握新常态，努力创新发展模式，提高党委把握方向、制定政策、推进改革和发展的能力。发挥民主，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策方针政策的工作机制。加强领导班子建设，注重培养选拔明政治、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设。建立健全农村基层党组织，强化基层党组织整体功能，增强基层党组织带动致富、为民服务能力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面迈向社会主义新征程。
第二节 汇聚共和力量
围绕实现“十四五”目标任务，全镇上下要抢抓机遇、齐心协力、共克时艰、奋力拼搏、实干苦干，切实强化共和担当，凸现共和实效，凝聚共和力量，努力推进共和可持续发展。要统一思想认识。全镇上下务必切实增强谋实发展、抓实发展的紧迫感，负重奋进、开拓前行、细化措施，科学应对压力，善于挖掘潜力，切实增强动力，在抓落实中形成“共和共识”，谋求共和镇“十四五”经济社会的新发展、新突破、新实效。要强化责任担当。牢固树立“干事创业”的用人导向，大胆使用那些“敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先、敢于担当”的开拓型干部。坚持以“共和担当”贯彻好落实好“十四五”规划。汇聚各方力量。要以乡村振兴为总揽，坚持产业主导、全面发展，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，进一步推进共和发展。要团结一切积极因素，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为实现共和可持续发展最大限度地汇聚正能量。
第三节 强化法治保障
坚持法治共和、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，促进法理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法制方式推动发展。加强法治政府建设，依法行政、依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。广泛开展普法教育，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全镇形成良好氛围和法治习惯。
第四节 优化发展环境
环境的优劣决定发展的快慢。要继续解放思想，大胆先行先试，不断推动观念、做法和创新，破除阻碍开放和发展的体制机制障碍。深化重点领域和关键环节改革，争当改革排头兵。用好国家和省、州、县出台的鼓励发展的各项政策措施，营造“敢闯、敢拼、敢担当”的发展氛围。制定符合共和实际的优惠政策，放水养鱼，通过用足用活政策谋取更大发展空间。
第五节 抓实组织实施
国民经济和社会发展规划经过镇人民代表大会通过，就要制定规划年度实施工作方案，落实工作责任制，特别注重项目的落地和完成。加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时开展规划实施情况评估，重大问题及时向县委、县政府报告并认真研究解决。规划纲要确定的约束性、预期性指标纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，考核结果作为各级政府领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
