各村民委员会，乡属有关站所：
为贯彻落实好习近平总书记对农村公路提出“建好、管好、养护好、运营好”的重要指示精神，根据《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（云政发〔2018〕8号）、《楚雄州人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（楚政发〔2018〕16号）和《牟定县人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（牟政发〔2018〕124号），结合我乡实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，按照“党委总揽、政府统筹、规划引领、整体联动、齐抓共管、补齐短板、促进发展”的原则，以“四好农村路”建设为纽带，着力补齐农村交通基础设施短板，建立健全“四好农村路”建设长效体制机制，推动“四好农村路”从建设为主向“建设、管理、养护、运营”协调发展转变，不断提升农村综合交通水平，切实解决好群众出行难、运输难问题，为脱贫攻坚、服务乡村振兴战略和建设美丽宜居乡村提供更好的交通运输保障，助推全县经济社会高质量跨越式发展。
二、工作目标
到2021年底，“四好农村路”建设目标：
（一）“建好”农村公路。所有县道四级以上公路达到90%，乡道四级以上公路达到50%，全面完成县、乡道农村公路特别危险路段的改造工作。
（二）“管好”农村公路。全面落实乡人民政府、村委会主体责任，进一步修订完善农村公路管理规章制度，指导村委会进一步完善村规民约，实现爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%，农村公路管理率达到100%。
（三）“护好”农村公路。农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，乡、村道路优、良、中等路比例明显提升。
（四）“运营好”农村公路。具备条件的建制村通客车率达100%，通邮率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达AAA级以上，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
三、主要任务
（一）建设好农村公路
1.建设重点。全面完成50户以上不搬迁自然村通硬化路建设，争取完成30户以上自然村通硬化路9.83公里，有序推进农村公路窄路面改造；进一步完善农村公路特别危险路段生命安全防护工程，全乡所有乡道以上农村公路危桥基本加固改造完成。在重要县乡道提升改造、旅游路、资源路和产业路建设的同时，将特色小集镇建设、乡村旅游、电商＋物流和产业布局一并谋划，统筹推进。（责任单位：乡农村公路管理所，乡财政所、乡项目办、乡城建办、乡文化和旅游广播电视体育服务中心等站所）
2.建设标准。农村公路建设标准严格按照《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018第4号）和云南省交通运输厅发布《农村公路工程技术标准》（JT53/T1—2014）及《楚雄彝族自治州通村公路路面硬化改造工程建设实施办法》（楚政通〔2012〕78号）、《楚雄州交通运输局关于印发十三五自然村公路工程建设指导意见的通知》执行。新改建县道农村公路应满足四级公路双车道技术标准，达到国家有关技术要求；受地形、地质等自然条件限制的，可按照四级公路单车道技术标准执行。农村公路建设要严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度，确保建成一条、达标一条。（责任单位：乡农村公路管理所等站所）
3.建设管理。加强对全乡农村公路建设管理，严格执行公路工程项目建设管理程序，乡农村公路管理所具体负责农村公路建设管理工作，抓好建设工作的组织协调、公开招投标等，重点加强建设质量、安全、进度管理；乡公共资源交易中心、乡财政所、乡项目办等有关站所协调配合做好公开招投标工作及招投标程序的监管。全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。（责任单位：乡农村公路管理所，乡公共资源交易中心、乡财政所、乡项目办、乡经济发展办等站所）
4.建设质量。加大品质工程建设，健全乡人民政府交通工程质量安全监督机构，加大乡级交通工程质量安全监督人员队伍建设力度，加强人才培训和人员力量补充工作。加强农村公路建设质量、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理，一次交（竣）工验收合格率达到100％，优良率达80％以上；贯彻落实安全员、全过程安全生产责任制，强化安全底线、红线意识，进一步加强管控，实行“平安工地”全覆盖，切实打造安全工程、优质工程。（责任单位：乡农村公路管理所，乡经济发展办等站所）
（二）管理好农村公路
1.进一步深化农村公路管理体制改革。按照“政府主导、行业监督、联动协作、分级负责、社会参与”的管理体制，进一步明确农村公路管理权责，全面推进“路长制”；加强农村公路管理力量建设，乡农村公路管理所配备2名以上农村公路路政养护管理专兼职人员，爱路护路管理办法制定率达到100%；积极配合路政执法机构开展执法工作，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平；压实村、组农村公路管理责任，完善建制村村道管理议事机制，在村民委员会“两委”委员中聘用1名农村公路养护协管员，负责农村公路养护管理信息沟通和协调工作，爱路护路村规民约制定率达到100％。通过努力，建立健全乡有路政管理员、村有路政协管员的路产路权保护队伍。（责任单位：乡农村公路管理所）
2.建立健全高效、快捷的农村公路管理机制。按照依法治路要求，加强农村公路法制宣传教育，落实县统一执法、乡协助执法工作方式，切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为，保障农村公路安全、畅通。根据乡、村公路实际情况，依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限超载车辆驶入，但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行。建立快速的农村公路通行路况信息反应机制，遇到水毁、滑坡等灾害迅速向社会发布路况信息，保障人民群众出行安全。建立健全和完善农村公路管理社会监督机制，农村公路管护社会监督公示率达100%。（责任单位：乡农村公路管理所，蟠猫派出所等站所）
3.加大农村公路路域环境整治工作力度。结合贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》，加强农村公路沿线绿化美化质量提升，在2021年前基本完成乡道以上公路沿线绿化美化质量提升工作任务，全乡农村公路（宜林路段）绿化达到85％；加强农村公路建筑控制区的管理，加大县、乡道沿线违法违章建筑的拆违工作力度；按照相关技术标准，加大农村公路交通标志标牌的完善更新，继续整治农村公路非交通类标志标牌；全面清理路域范围内的集市、草堆、粪堆、垃圾堆及障碍物，打造“畅安舒美”的美丽农村公路。（责任单位：乡农村公路管理所、各村委会，蟠猫自然资源所、乡人居办等站所）
（三）养护好农村公路
1.继续推进农村公路养护体制改革。全面落实“政府主导，分级管理”的农村公路养护体制，进一步强化农村公路养护工作主体责任。大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系，探索农村公路养护政府购买服务和“建管养一体化”运行机制，建立专业化养护、定期养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对于大中修等专业性工程，实行市场化养护，由具备相应资质的专业化养护队伍实施；对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包、定额包干等方式，吸收沿线群众参与；乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100%由群众完成。（责任单位：各村委会、乡农村公路管理所等站所）
2.进一步加强农村公路应急保通工作力度。加强农村公路桥梁的动态监管，加大地质灾害路段的管控力度，建立健全预警机制，完善自然灾害和各种突发事件情况下的应急抢险预案，设立农村公路养护应急保障中心，配备必要的抢险设备、装备和应急物资储备，农村公路发生严重损坏或中断时，应当及时组织抢通保修，难以及时抢修保通的应采取警示标志并向社会发布禁通信息。（责任单位：各村委会、乡农村公路管理所，蟠猫派出所等站所）
3.进一步提高农村公路养护科学化水平。以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。加大养护科技手段运用，积极协调上级交通运输部门定期组织开展农村公路技术状况评定，路面技术状况评定可采用自动化快速检测设备，条件不具备的可采用人工评定；鼓励农村公路养护应用新技术、新材料，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。严格执行国家环境保护、水土保持的相关政策，重视环境保护和水土保持，尽量减少农村公路养护对环境造成的影响。（责任单位：乡农村公路管理所，各村委会）
4.进一步提高农村公路养护质量。库内农村公路列养率达到100％，经常性养护率：乡道不低于85％，村道不低于75％；加大预防性养护和大中修工程实施力度，农村公路技术状况得到明显改善，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，乡、村道路优、良、中等路比例明显提升。（责任单位：乡农村公路管理所，各村委会）
（四）运营好农村公路
1.加强城乡客运一体化建设。加强城乡统筹规划，建立建制村100%全覆盖的城乡一体化、均等化公共客运服务网络。农村客运站（点）和沿途招呼站应与新改建农村公路建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用，完善乡、村客运服务配套设施，实现具备条件的建制村100%通客车。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营，鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式，提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平，实现群众“行有所乘”。用好用足新能源客运优惠补贴政策，大力推广农村客运新能源客车和经济适用车型，降低农村客运成本。紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸，带动人流聚集，促进乡村旅游、休闲观光农业等农村新业态发展。（责任单位：乡农村公路管理所，各村委会、乡农业农村服务中心、乡文化和旅游广播电视体育服务中心等站所）
2.提升道路客运安全生产能力。切实落实企业安全生产主体责任，严格落实道路客运安全监管责任，保障运输安全。通过技术、政策和经济等多种方式，加快淘汰老旧农村客运车辆和客运微型面包车，全面提升客车性能。严格落实农村客运安全管理的有关规定，强化司乘人员的安全培训和教育，严把从业资格考试关和发证关，提升道路客运驾驶员职业素质和驾驶技能。（责任单位：乡经济发展办、蟠猫派出所、各村委会、乡农村公路管理所等站所）
3.大力发展实惠便捷的货物运输。加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设，因地制宜，依托客货运输场站、商贸批发市场、建制村农家店等建立县、乡、村三级物流服务站点，构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络，着力解决“最后一公里”瓶颈问题。培育一批骨干农村物流个体工商户，重点推进交邮合作、交供合作的资源共享和整合型农村物流工作，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局，推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输，降低物流成本，支撑和引导农、林、牧等产业发展。（责任单位：乡经济发展办、乡合作经济指导服务社、蟠猫邮政所等站所）
4.促进物流与电子商务信息产业融合发展。积极利用互联网，统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源，充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通、供销等方面的电子商务信息，大力发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”，促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展，为群众提供现代高效的物流服务。深入推进“快递下乡”工程，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，支持流通企业将业务延伸至农村，推动面向农村的末端网络运营模式，发挥寄递渠道优势，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通，推动精准扶贫和农民增收。（责任单位：乡经济发展办、乡农村公路管理所、蟠猫派出所、乡合作经济指导服务社、蟠猫邮政所等站所）
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡、村两级成立“四好农村路”建设领导小组，建立农村公路管护“路长制”管理机制。要高度重视“四好农村路”建设工作，切实加强领导，制定符合乡村实际、切实可行的工作计划。要加大宣传和引导，研究解决实施过程中遇到的重点难点问题，确保各项工作顺利高效推进。各职能站所要密切配合，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。
（二）压实工作责任。乡、村两级要进一步强化“四好农村路”实施的主体责任，落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施，确保任务清晰、责任明确、落实有力。乡安监办、蟠猫交警中队、乡农村公路管理所要进一步落实好农村客运安全的监督责任，乡人民政府将积极协调有关部门加快落实发展农村客运、农村物流、乡村客运站点、招呼站建设的扶持政策和具体措施。乡农村公路管理所具体负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究。乡属其他有关站所要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。
（三）建立资金筹措保障机制。积极争取各级现有农村公路建设、养护补助资金，加大50户以上自然村、30户以上自然村通硬化路建设和农村公路危险路段改造省级补助资金争取力度。要统筹整合有关项目，多渠道筹集资金用于“四好农村路”建设。认真贯彻执行《牟定县农村公路管理养护办法》，切实保障现有农村公路建设、管理、养护等补助资金投入。借鉴外地经验，积极探索农村公路“建管养一体化”+政府付费PPP运行模式，着力拓宽融资渠道，多渠道筹集资金用于“四好农村路”建设。发挥好“一事一议”在农村公路建设中的作用，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。
（四）开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范乡、示范村、示范路创建活动，通过示范引领推进全乡“四好农村路”建设。乡农村公路管理所要认真逐项对照县交通运输局出台的“四好农村路”示范乡镇、示范路创建标准、申报程序、考核评价和激励政策，进一步加大示范创建工作力度，制定相应的示范村、示范路创建标准，形成完善的监督考核方案，以点代面推进工作落实，到2021年争取获得州人民政府命名为“四好农村路示范乡镇”，争取2条以上道路获得县人民政府命名为“县级示范公路”。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，到2021年，全乡培育4个乡级示范村，认定7条“乡级示范公路”。
（五）建立激励机制。建立“四好农村路”建设“以奖代补”激励机制，被州人民政府命名的“四好农村路示范乡镇”将一次性获得10万元资金奖励、被县人民政府命名的“四好农村路示范乡镇”将一次性获得5万元资金奖励、被州、县人民政府认定为“四好农村路示范路”的给予2万元一次性资金补助。同时路面改造、安全生命防护工程、危桥改造等项目重点向示范村倾斜。
（六）加强监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，将各村委会“四好农村路”建设情况纳入年终综合考核内容。要围绕乡人民政府确定的农村公路发展任务落实、主体责任落实、资金落实等方面开展督导考评工作，建立健全考核结果的综合运用机制，建立“四好农村路”命名评价退出机制，对已经命名的示范村、示范路，后经两年复评不达标的取消命名，并追究村委会负责同志责任。各村委会要加强对村、组的监督管理，充分发挥基层组织和干部群众在农村公路发展中的作用。
蟠猫乡人民政府
2021年2月20日
（此件公开发布）
