前言
戌街乡国民经济和社会发展第十三个五年规划，是戌街乡全面脱贫摘帽和全面建成小康社会决胜阶段的重要计划，同时也是戌街乡全面深入贯彻落实科学发展观，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，促进戌街今后五年经济社会可持续发展的关键计划。根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、州、县各级党委关于“十三五”规划编制工作的部署，并与州、县党委“十三五”规划建议相衔接，认真总结和分析戌街乡“十二五”期间所取得的经验及存在的问题，科学预测和判断全乡国民经济及社会发展的趋势，制定符合乡情实际、顺应时代发展、凝聚全乡广大人民群众意志的《戌街乡国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》的制定和实施对于牢牢抓住和用好重要战略机遇，争先晋位、赶超发展、国民经济持续快速健康发展和社会全面进步具有重要的作用和深远的意义。
第一 发展基础
“十二五”以来的五年，是戌街在发展中争先晋位、扭转作风、砥砺奋进的五年，也是全乡在破解难题、抢抓机遇、提升实力、快速发展的五年。五年来，乡人民政府认真贯彻落实科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣县委、县政府工作思路，围绕“挖掘潜力、借路提速、争先晋位、脱贫攻坚”的发展定位，团结带领全乡各族干部群众咬牙攻坚，精准发力，各项工作取得显著成效，实现了“十二五”圆满收官。
——经济实力显著提高。2015年与2010年相比，全乡生产总值从9837万元增至1.72亿元，年均增长11.8%；粮食总产量从6572吨增至8997吨，年均增长7.38%；地方财政总收入从1040万元增至1517万元，年均增长14%；规模以上固定资产投资从5400万元增至9000万元，年均增长13.3 %；农村常住居民人均可支配收入从3769元增至6900元，年均增长12.9%；人口自然增长率、单位生产总值能耗等控制在指标范围内。保持了经济社会持续快速发展的良好势头，圆满完成了“十二五”各项目标任务。
——产业发展不断提升。围绕“产业兴乡、产业富村”工作目标，将精品特色农业作为促农增收主方向，规范土地流转，加大农业招商，规模开发面积达到8000亩以上；强化科技措施落实，实现烤烟连片面积、大户培植、质量效益三大突破，全面扭转了戌街烤烟印象；注重养殖大户培植，畜牧业发展水平大幅提高，养殖规模不断扩大。
——项目投资持续增长。坚持多争项目多干事的发展理念，元双二级公路建成通车，戌水公路打通硬化，“三纵两横”的公路路网基本形成；投入1375.95万元修建乡内公路22条，行政村公路通达率达100%。红旗坝、左家大沟坝、勐岗河泵站等一批骨干水源工程建成发挥效益；实施了集镇供水、伏龙基以工代赈等一批关系民生大计的项目，切实改善生产生活条件。
——人居环境不断提升。完善集镇基础设施配套，做好集镇环境卫生整治，提升集镇品味。重视生态环境保护，加强森林资源管护力度，实施退耕还林、陡坡地生态治理810亩，森林覆盖率达到68%。依法管理矿产资源，私挖滥采现象逐步规范。强势推进危房改造工作，建成安居房887套，其中拆除重建537户，加固改造350户。加大农村环境综合整治力度，村庄建设更加规范，村容更加整洁，人居环境得到极大改善。
——民生实事得到落实。公开、规范落实低保、救灾救济等各项惠民政策，新建戌街幼儿园切实解决了学龄前儿童“入园难”问题，深入推进中小学营养餐改善计划；戌街卫生院、伏龙基卫生所建成投入使用，村医队伍管理进一步规范，探索建立女村医兼任计生宣传员制度，新型农村合作医疗健康运行，群众看病难、看病贵的问题有效解决；新建村级文化活动室25个，居家养老服务中心2个，群众文化生活不断丰富。
——和谐稳定不断巩固。深入推进“六五”普法和“四五”依法治乡、农村“邻里守望”模式和“小三网”建设，“无毒乡”、“无邪教乡镇”、“平安戌街”创建目标顺利实现；全面推开综治信息平台、“6995”村民联防信息平台、网格化服务管理模式，完善流动人口服务管理，强化对刑释解教人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群的帮教管理，定期排查化解各类社会矛盾纠纷、清理农民工工资拖欠、群众反映突出的热点难点问题。
——作风建设持续转变。落实“一岗双责”制度，抓好乡、村党风廉政建设工作和农村“三资”监管工作，充分发挥村务监督委员会的作用，年初对全乡8个村委会、131个村民小组集体“三资”进行清理并公开公示，保证村集体资产在阳光下运行；深入开展“六个严禁”专项整治和岗位廉政风险防控工作，对倾向性、苗头性问题及时提醒纠正；实行本周工作要点督查次周通报制度，紧盯每一项工作按时按质完成；探索建立科学合理的乡对村考核机制，以日常工作实际论英雄，减少查资料在考核中所占比重，让村干部腾出精力投入到与群众面对面的服务当中。
——政府建设全面加强。不断提高依法行政水平，强势推进依法治乡进程。不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，加强行政执法工作，促进依法行政；加强政府信息公开，确保权力在阳光下运行；对重点工作实行定期督查、末位通报，扭住发展的主旋律，干部职工的工作作风、服务水平和服务意识得到了进一步加强。进一步规范三公经费支出、公共资源交易程序，深化政务服务体系建设。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结回顾“十二五”时期的工作，我们在加快发展的进程中有以下经验值得总结和汲取：一是必须坚持把解放思想、科学发展贯穿始终，在准确把握发展变化着的乡情特点的基础上，正确处理改革、发展、稳定的关系，用发展的办法解决戌街的一切问题。二是必须坚持把投资拉动、开放合作贯穿始终，以大项目争取大资金，以大资金促进大发展，借助外力解决戌街内生性发展能力薄弱的问题。三是必须坚持把保障民生、改善民生贯穿始终，让发展的成果惠及人民群众，激发广大群众潜在的发展激情，形成勇推发展的不竭动力。四是必须坚持把转变作风、求真务实贯穿始终，以明确的责任，严格的奖惩，有效的措施，催生勇于动真碰硬、强力攻坚克难的勇气和魄力，取得发展实效。五是必须坚持把加强团结、凝聚合力贯穿始终，思想同心，目标同向，行动同步，形成推动发展的强大合力。
“十二五”期间，全乡经济和社会事业虽然取得了一些成绩，但通过客观分析总结，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到全乡经济社会发展面临的诸多困难和挑战，主要表现在四个方面：一是脱贫攻坚面临着“限时脱贫摘帽”的艰巨任务。在国家实施集中连片扶贫的战略下，根据国家关于到2020年全面建成小康社会的总体目标，按照省州县统一部署要求，我乡列为全省第一批全州第一个2016年必须脱贫摘帽的贫困乡镇，当前我乡经济社会发展水平总体不高，脱贫攻坚仍然面临较大压力。二是基础设施薄弱仍然是制约发展的瓶颈，水利设施方面，全乡小坝塘多数带病运行，蓄水能力差，农田灌溉沟渠多为土沟，难以满足现代农业发展需求；交通路网建设滞后，自然村通村公路等级低，晴通雨阻现象严重，互联互通能力差，与经济社会发展极不相适应。三是经济基础薄弱，政府财力有限，历史欠账大，农业产业体系单薄，支柱产业单一，产、供、销、加工一体的产业链条还未形成，就目前仅仅依靠戌街、碗厂、水桥片区的发展来支撑显得后劲不足；工业短板现象十分严重，虽然园区设施建设逐步完善，但受市场需求、自然条件和政策限制，工矿企业大部分时间处于停产状态，发展相对缓慢；第三产业发展相对滞后，服务业发展水平低，缺乏市场带动，对发展的潜力挖掘不够，尤其是在乡村旅游、特色产品开发方面缺少推介，竞争力不足。项目和投资拉动力不足，缺乏大的项目支撑。四是群众科学文化素质不高，群众长期生活在较为封闭的环境中，思想观念落后，接受新事物意识和自我发展能力较弱，传统的种植方式依然贯穿于整个农业生产的全过程，农民从事的产业单一，非农产业发展缓慢，亟待改变旧的传统观念和陈规陋习。
第二 指导思想
全乡国民经济和社会发展第十三个五年规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、州委八届七次全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，用科学发展观统领经济社会发展全局，以脱贫攻坚为主题，以实现全面建成小康社会为目标，以优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板为主线，以深化改革和自主创新为动力，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展真正转入创新、协调、绿色、开放、共享发展的轨道上来，在注重发展速度的同时，更加注重发展质量，让各族群众充分共享发展成果。
第三 发展思路
戌街乡国民经济和社会发展第十三个五年规划的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省州县乡党委决策部署、深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持四个全面战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫摘帽为核心，围绕增收抓产业、抢抓政策促建房、把握机遇争项目。统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设，把戌街建成高原特色农业示范乡、民族团结进步示范区、农村环境整治示范窗、党建创新引领示范点。
第四 发展目标
“十三五”期间，戌街乡经济和社会发展的具体目标是：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗降低2.6%。全乡经济结构不断优化，综合实力显著增强，发展基础更加坚实，生态环境持续改善，乡村发展更加协调，基本公共服务体系日益完善，构建和谐戌街取得新进展。
按照2016年全面脱贫，2020年全面建成小康社会的总体要求，未来五年，全乡经济社会发展的主要目标是：
（一）脱贫摘帽全面实现。围绕贫困人口不愁吃、不愁穿，贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，发挥“五个一批”作用，聚焦重点、精准发力，到2016年底，实现全面脱贫目标，贫困发生率控制在2%以内，至2020年全面建成小康社会。
（二）农村改革取得实效。做好土地确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，做好林权制度、宅基地等集体土地改革，依法推进土地经营权有序流转，为“三农”发展增添新动力。着力引导农村产业和农村人口向中心村转移，吸引农民向中心村相对集中居住，坚持把小城镇建设与市场建设和产业发展结合起来，引导周边群众向城镇集中，以人口和产业聚集带动小城镇发展。
（三）产业建设大幅提高。调整种植业结构，以市场需求为导向，抓龙头带动，全面推行“支部+企业+基地+农户”及订单生产等农业产业化经营模式，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力，推进农业产业化经营，大力发展早桃、猕猴桃等特色优势林果，力争通过2—3年努力，发展2万亩猕猴桃、2万亩早桃、2万亩精品特色果蔬。
（四）民生保障更加有力。民政、教育、文化、科技、卫生计生等事业快速发展，社会保障更加公平、可持续，基本公共服务均等化稳步提高，各民族团结和睦，建成民族团结进步示范乡。
（五）社会管理和谐稳定。全面深化改革任务稳步进行，依法治乡深入推进，民主法治进程加快，法治政府基本建成，依法行政更加规范，政府公信力全面提升，法治意识不断增强，社会管理能力显著提高，全乡更加和谐稳定。
第五 发展任务
今后五年，是全乡经济社会提速发展的重要战略机遇期，通过分析，我们有着五大优势：一是国家和省主体功能区规划为我乡产业发展创造了较大的开发空间。按照国家主体功能区规划，云南省的重点开发区主要集中在滇中地区，戌街乡被规划为重点开发区，这一功能区规划，为我乡产业发展创造了较大的开发空间，有利于我乡加快推进经济社会快速发展；二是扶贫开发和基层党建整乡双推进项目的落地实施，未来两年，我乡在产业发展、农田水利和道路交通等基础设施建设方面将得到极大改善，基础设施短板问题将得到解决；三是依托牟定县加快构建楚元、姚广两条特色经济带的机遇，为我乡工业片区的规划、布局、建设和发展提供有力保障；四是观音塘泵站、象鼻子水库等一批重点民生项目顺利列入州县“十三五”盘子，在未来五年内将启动建设，生产生活缺水问题将得到改善；五是抓住“挂包帮”、“转走访”开展机遇，积极向上级部门争取一批大项目、好项目，为我乡发展奠定了基础。
（一）调整结构，转变方式，努力促进农民增产增收。按照调优一产、调强二产、调活三产的总体方向，加快转变经济发展方式，坚持规模扩张与质量提升并重，培育战略性新兴产业与改造提升传统产业结合，从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，调整优化产业结构，到“十三五”末，三产结构调整优化为43∶30∶27。发展壮大农产品加工企业和农民专业合作组织，促进农业向规模化、集约化、组织化、品牌化和产业化发展。大力发展优质、高效、生态、安全农业，推动农业产业优化升级。坚持把解决“三农”问题作为经济发展的首要任务，持续夯实农业发展基础，努力提升农业发展效益。大力加强农业水利基础设施建设，增强农业发展后劲。认真落实耕地保护制度，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。全面推进现代烟草农业建设，着力提升烟叶生产管理水平和种植效益。加快畜牧产业发展，力争建成具有一定规模的生猪、肉牛、黑山羊养殖加工基地。以深化林权制度改革为抓手，继续推进中低产林改造，开辟农民增收新途径。
（二）生态为本，创新驱动，推进矿产资源绿色开发。按照生态为本、合理开发、创新驱动、绿色发展的思路，坚持边生产边治理和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的新型绿色矿产开发道路。积极争取，主动对接，协助做好戌街境内的矿产资源勘查工作，科学提出矿产资源开发利用建议，努力在培树精深加工企业上下功夫，提高科技含量，增加产品附加值，推动资源规模化、集约化、科学化开发，促使资源优势转化为经济优势。一是依托自身花岗岩石材等建筑建材资源，围绕粉煤灰、建筑垃圾等大宗工业固废的资源化利用，逐步发展起以石材、新型墙材等为主体的新型建筑建材业。二是依托我乡稀有金属、非金属的资源优势，构建以稀土、铂、钯等矿产资源聚集的深加工资源开发体系，推进稀有金属、非金属产品的精深加工，发展先进结构材料和高性能复合材料，形成以稀土和稀有金属新材料开发为突破口的新型材料产业链，从而提高经济效益，让建筑建材和冶金矿产成为戌街新的经济增长点。
（三）立足特色，精心策划，加快建设生态旅游。围绕“一核两廊三片区”的农业产业发展定位，激活戌街旅游开发，着力打造“热锅上的沙林”。一是发展民族文化旅游业，充分挖掘左脚舞、米白酒、弦子、雕刻以及“正月十四”、“九月九”民族节等特色资源，利用民族舞蹈、特色美食、文化产品和传统民间节日优势，大力发展戌街民族文化旅游。二是利用地且沙林和猛岗河温泉，发展乡村特色旅游。打造海子坝景观、地且“热锅上的沙林”休闲度假区、元双公路观光经济走廊和牟元公路体验经济走廊旅游项目，着力建成“尝特色果蔬、赏千顷桃花、泡沙林温泉”的生态旅游小镇。从而促进农家乐、彝族服饰等产业的兴起，创造就业岗位，增加居民收入。
（四）抢抓机遇，多措并举，打造美丽宜居生态小镇。坚持规划先行，科学建设的原则，按照以人为本、一切从实际和现有条件出发、因地制宜、合理布局的思路，做好戌街集镇中心村总体规划和建设工作，完善集镇功能。准确判断戌街在牟定美丽宜居乡村建设中的地位、作用，加快集镇土地的合理开发利用，完善集镇功能，健全集镇长效管理机制，形成乡域经济社会协调持续发展的良好局面。一是政府负责把水、电、路等基础配套到位，合理划分集镇居住、商业、工业等功能区，合理布置现代农业和村庄居民点，同时注重与乡镇经济社会发展战略相融合，与工业园区连成一片，与特色农业、旅游资源紧密联系，做到生产发展有区域、商贸发展有街区、居民安家有定点。并因地制宜开展建设，构建不同主题风格，保护自然生态和人文古迹，突出集镇的特色和风貌。同时，要整合扶贫、住建、国土、民政等部门的力量，整合危房改造资金、扶贫开发资金、移民安置资金，鼓励建房的农民到集镇中心村建房，严格控制农村零散建房行为。二是鼓励农村居民在依法自愿有偿的基础上,以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农业产业化、规模化发展。农村居民实行拆宅基地置换和土地流转后，将原有宅基地、晒谷坪、风景林等可复垦的土地复垦为农田或山地，为集镇、村集体发展储备土地资源，农村居民仍享受土地流转收益和社会基本保障，带动部分农村居民弃农从商。三是坚持建管并重，严格执法，加大集镇管理力度，提升集镇品位，吸引农村人口向集镇转移。
（五）强争落实，夯实基础，不断增强经济发展动力。积极争取，加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实谋发展。一是继续加大水利基础设施建设。新建小（一）型水库1座，小坝塘30个，提升改造（二）型水库7座，完成小坝塘扩建、除险加固工程212件，完成沟渠新建、扩建、除险工程121件，泵站建设项目4个，到“十三五”期末，高产稳产水田面积要达到12382亩。继续实施节水灌溉工程，在蔬菜种植区、产业示范园推广滴灌、喷灌技术，发展节水农业。二是加大交通基础建设力度。以服务民生、服务群众为根本目标，以农村公路提档升级工程为保障，加快疏通交通“脉络”，努力打通“最后一公里”。实施路基改造、路面硬化36条99.6公里，新建、开挖公路 22.5公里以上，实现公路“村村通、户户通”的目标，增强交通路网整体功能。三是加大饮水安全工程建设力度。解决11个自然村3800人饮水困难问题。四是加大新源建设力度。新建太阳能光伏发电与广告箱为一体的垃圾桶、太阳能热水器安装等项目。五是加大农村人居环境建设力度。改造农村安居房400户，建设45个自然村文化活动场所、新建5个村居家养老服务中心、建设垃圾处理厂1个。六是加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。抓好农村广播电视“户户通”、“小广场大喇叭”工程建设。加强乡卫生院医师力量、村卫生室改扩建，提升公共卫生服务的能力。
（六）融合发展，资源共享，推动信息化建设。推广运用“互联网+”、“大数据”等媒介，推进信息化向生活服务、公共服务、工农业生产以及生产性服务领域的延伸。随着“互联网+”行动计划的实施，互联网思维将得到戌街全社会更大认同，法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府的理念将更加深入人心。加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，意味着政府既要注重开拓面向产业的互联网应用、推动制造业的升级，又要深化面向消费者的互联网应用、促进服务业的改造，同时还要注重自身改革和体制机制的创新，强化面向政务特别是社会管理与民生服务的互联网应用，有效提高公共服务和社会治理的效率和水平。
（七）抓实民生，共享发展，增强人民幸福感。坚持把保障民生放在首位，要把群众关心的热点和难点问题作为工作的重点，针对不同时期群众反映最普遍、最强烈的问题，集中力量，千方百计为人民群众办实事、办好事，真正使人民群众得实惠。鼓励乡村劳动者自谋职业，扶持返乡青年自主创业，加大农村富余劳动力转移培训力度。严格落实好养老、医疗、失业、工伤、生育保险各项惠农政策，不断扩大社会保障范围。坚决落实“两免一补”政策，继续巩固提高“两基”成果，高度重视发展学前教育，不断提升中、小学教学质量，实现教育均衡发展。健全完善公共卫生服务和疾病预防控制体系，更加重视做好各类传染病防治工作。巩固提升新型农村合作医疗成果，严格落实减免政策，有效缓解群众看病难、看病贵问题。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。重视做好文化体育工作，深入开展群众性文体活动，充分挖掘戌街民族文化，使之进一步得以传承和弘扬。认真执行乡人大的决议、决定，积极支持人大代表依法履行职责，切实加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。全力维护社会稳定，依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。高度重视做好人民内部矛盾调处化解工作，积极化解各种矛盾纠纷。加大安全生产监管力度，切实抓好工矿企业、道路交通等重点行业的安全生产，严防重特大事故发生。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，促进各民族共同繁荣进步。
第六 保障措施
《纲要（草案）》是全乡上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的目标指向，是指导全乡经济社会实现科学发展、跨越发展和全面实现小康社会的行动纲领。要建立健全规划实施措施，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，确保规划的有效执行和规划目标的如期实现。
（一）加强和改善党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导，最大政治优势也是党的领导。一是党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，协调推进“四个全面”战略布局；要完善党领导经济社会发展工作体制机制，改进党领导经济社会发展工作方式方法；要加强思想政治建设，强化理论武装，严明党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通；要加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量；要加强基层党组织建设，切实把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒，更好地带领群众促振兴、奔小康。二是要切实提高党委、政府和领导干部领导发展的能力。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持解放思想、实事求是，切实用科学发展观武装党员干部头脑，进一步牢固树立改革促发展、开放促发展、创新促发展、产业促发展、落实促发展、团结促发展的理念，推动全乡经济社会发展步入科学发展的快车道。全面贯彻落实科学发展观，准确把握发展趋势，积极探索和总结规律，加强经济社会统筹协调健康发展，充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性，提高驾驭社会主义市场经济的能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，妥善处理新时期发展中遇到的矛盾和问题，不断提高解决复杂问题的能力。完善民主集中制，坚持讲团结、干实事、谋发展。
（二）增强发展的意识。要以“三个代表”重要思想为指导，紧跟时代步伐和社会发展要求，从观念上勇于破除制约全乡经济社会发展的思想障碍。一要破除封闭狭隘的地域观念和自给自足的小农生产意识，树立“只有竞争才能发展”的市场经济观念，促进全乡经济发展；二要破除安于现状、小富即安、等待观望、封闭保守的传统意识，扩大全乡对外开放程度，创造性地大胆开展工作，以新的思维、新的举措来研究解决前进中遇到的各种新情况和新问题；三要破除传统粗放的经营观念，树立以效益和质量为中心的思想，加快全乡经济结构调整和产业优化升级，提高产业的组织化、专业化和集约化程度，促进效益和质量的提升；四要破除建设单一经济结构支柱的思想，树立多产并举，抓住重点，突出特点的观念，培植和建设多元化产业。通过解放思想，强化机遇意识、竞争意识、开放意识和发展意识，同时增强发展的危机感、使命感和责任感。深刻认识发展是解决全乡经济和社会发展所有问题的关键，只有坚持解放思想，把发展作为全乡工作的第一要务来抓，才能确保全乡的各项工作取得进步。
（三）着力调整经济结构。调整经济结构是“十三五”期间全乡经济工作的主线，又是全乡长远发展的基础工程。从全乡实际出发，调优调强全乡的经济结构，必须做到：一是围绕市场调结构。要建立和完善长效的信息服务机制，盯死市场看、围着市场转，按照市场的需求来确定发展什么，发展多少；二是依托资源调结构。要做到因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时做到地尽其力、物尽其用，人尽其才，切实把资源优势转化为经济优势。三是依靠科技调结构，实施“科技兴乡”战略，加快科技项目的引进、示范和推广，着力提高科学技术在经济结构中的贡献率和支撑率。从而提高产品质量，确保产品在市场的进入量和占有量。四是搭建产业载体和信息平台，要从舆论导向、政策环境和用人机制上着力，鼓励、支持和保护勇于创新的人和事，转变服务方式，加入到产前、产中和产后的服务平台上来，大胆培育对产业发展有利的中介组织和服务机构，搞活产品的流通。五是以统筹城乡经济发展为目标，优化城乡结构。制定优惠政策，积极创造健康持续的发展环境，实实在在的扩大对外开放，以加快小集镇建设和非公经济发展为切入点，不断缩小城乡差距，大力安置和转移农村剩余劳动力，从而拉动农村经济和社会的全面发展。六是以“一核两廊三片区”定位，发展特色果蔬，加快产业结构调整步伐，努力实现一产强乡、二产兴乡、三产活乡的目标。
（四）强化社会主义民主政治建设。坚持以党内民主带动人民民主，健全完善保障党内民主实现的体制机制，扩大党员的知情权、参与权。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现乡情。着力发展基层民主，充分发挥基层自治组织的作用，推进政务、村务、党务公开，完善村民自治，保证人民群众依法行使和享有选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强普法教育，推进依法行政，强化司法监督，维护法治权威和司法公正。把依法治乡与以德治乡结合起来，不断提高全民法律素质，努力提高全社会法治化管理水平。
（五）充分发挥党员干部的先锋模范作用。党的领导是实现“十三五”经济社会发展的根本保障。要以“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，切实加强基层组织的执政能力和先进性建设。全乡各党组织、领导班子要把“三严三实”作为行动的标杆，比负责、比担当，敢挑担、敢亮剑，能在困难面前挺起来，在关键时刻站出来，在危急关头豁出去；说实话、办实事、求实效，时刻有爬坡上坎的压力、时不我待的紧迫、干事创业的激情，为打赢脱贫攻坚战蓄势发力。全乡广大党员和各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“不畏艰难、拼搏奋进、敢为人先、永不退缩”的比拼争先精神，以科学发展观为指导，振奋精神、奋发作为，锐意进取、团结拼搏，为胜利实现“十三五”规划目标而努力奋斗！
