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序 言
第一章 “十三五”时期我镇的发展形势
第一节 “十二五”规划实施情况
第二节 “十三五”时期面临的形势
第二章 指导思想、基本原则、发展思路、发展目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展思路
第四节 发展目标
第三章 重大生产力空间布局
第一节 打造一个集镇核心区
第二节 发展壮大两个基地
第三节 开发三条经济带
第四节 投资完善“四网”建设
第五节 建设五个经济发展示范区
第四章 围绕一个总体目标
第五章 紧盯两大目标
第一节 紧盯农业兴镇
第二节 紧盯工业强镇
第六章 夯实三大基础
第一节夯实水利基础
第二节夯实交通基础
第三节夯实集镇基础
第七章 培强四大支柱产业
第一节 培强现代烟草
第二节 培强矿冶化工
第三节 培强绿色食品
第四节 培强生猪养殖
第八章 抓好五项重点工作
第一节 抓好产业结构调整
第二节 抓好工业经济发展
第三节 抓好项目资金争取
第四节 抓好民生问题改善
第五节 抓好社会矛盾化解
第九章 抓实精准扶贫克期脱贫摘帽
第十章 加强政府自身建设
第十一章 加强民族文化建设 增进民族团结
第十二章 强化保障 确保规划实施
第一节 强化“两个支撑”
第二节 创新社会治理推进依法治镇构建和谐新桥
第三节 规划实施保障措施
附：新桥十三五规划项目库
序言
“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府团结和带领全镇人民抓机遇、谋发展、调结构、培产业、保民生、促和谐，实现了经济社会持续健康发展，为今后的发展奠定了坚实的基础。
“十三五”（2016年—2020年）时期，是全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个一百年目标的决胜阶段，更是全镇贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容，闯出一条跨越式发展路子，实现1227人脱贫，与全国同步全面建成小康社会的攻坚时期。
“十三五”既面临着比“十二五”更加难得的发展机遇，又面临着来自国内外发展环境的严峻挑战。为牢牢抓住重大发展机遇，积极应对各种严峻挑战，围绕将新桥镇建设成为“滇中循环经济示范园”的战略目标，根据《中共牟定县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学编制《牟定县新桥镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》确定了今后五年新桥镇经济社会发展的指导思想、战略目标、重点任务和主要措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的重要依据，是指导全镇未来5年乃至更长时期经济社会发展的行动纲领。
第一章 “十三五”时期我镇的发展形势
第一节 “十二五”规划实施情况
在县委、县政府的正确领导下，我镇紧盯农业兴镇、工业强镇两大目标，夯实水利、交通、集镇三大基础，培强现代烟草、矿冶化工、绿色食品、生猪养殖四大支柱产业，切实加快全镇经济社会发展步伐，“十二五”既定的目标任务基本或超额完成，夯实了我镇持续健康发展的基础。
一、“十二五”的圆满收官，夯实了持续健康发展的坚实基础。
——综合实力明显提升。据统计分析，2015年与2010年相比，全镇地区生产总值从2.79亿元增加到5.23亿元，农村常住居民人均可支配收入从3839.6元增加到7685元。一、二、三产业比重由“十一五”末的49.0:19.7:31.3优化为29.1:36.8:34.1。
——基础设施不断夯实。争取实施了一批强基础、培产业、利长远的大项目、好项目。实施了18座小（二）型水库除险加固，争取到2013年中央财政小型农田水利专项县建设项目，实施了60座小坝塘清淤除障和23.4公里三面光沟浇筑。全镇15个村委会行政村公路路面硬化提前一年完成，实现了15个行政村100%通硬化路目标。土地开发整理（占补平衡）、基本口粮田建设、整村推进等一大批工程落地开花，农村发展基础不断夯实，发展后劲得到增强提升。
——民生福祉持续改善。教育、科技、文体、卫生计生、广电等社会事业全面发展，社会救助、医疗、养老、农村危房改造等强农惠农政策及时兑现落实、覆盖面持续提高，重点民生领域问题进一步得到解决，贫困发生率逐年降低，人民生活水平进一步提高。
——和谐稳定取得进步。依法治镇持续推进，“六五”普法全面完成，社会治安综合治理取得新成效，“平安新桥”和“无毒镇”创建成果得到巩固提升。依法信访建设稳步推进，数名缠访闹访老户息访消停。认真贯彻落实党的民族宗教政策。全镇民族团结、宗教和顺、社会和谐。
二、存在的主要困难和问题
一是支柱产业单一，市场主体培育不足，重点产业带动力和支撑力不强；二是基础设施仍然薄弱，发展环境缺乏竞争优势；三是脱贫任务艰巨，同步建成小康社会形势严峻；四是信访矛盾仍旧多发易发，和谐稳定任务依旧繁重；五是少数干部作风不严不实，思想和行动素质不能适应跨越发展的新要求。
第二节 “十三五”时期面临的形势
一、“十三五”面临的重大机遇
（一）随着左脚舞山城建设的推进，我们部分村委会的交通区位、产业结构调整区位都在悄然改变，为我们借势发展、搭车提速创造了极为有利的条件。
（二）永广铁路、滇中引水工程的规划建设，我镇的通村公路网完善，为经济社会跨越发展提供了良好的基础保障。将使滇中牟定的区位优势更加凸显。
（三）有家20MW光伏太阳能建设，庄三工业园区建设，为新桥新能源及工业发展面向现代化、科技化打好开端。
（四）新桥被州政府列为全州30个工业带动小集镇之一，是重点开发区，为我镇发展创造了较大的开发空间，这有利于我镇加快推进新型工业化和新型城镇化进程。
二、“十三五”面临的重大挑战
全国经济发展进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，潜在增长率下降已成为必然趋势和常态。我镇的工业基本上都是矿产开采及初加工，经营粗放，受到的影响最直接，转型跟不上将难以为继。
第二章 指导思想、基本原则、发展思路、
发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，抢抓发展机遇。主动服务和融入国家、省、州、县的发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把新桥建设成为宜商宜居宜业的小城镇，确保克期完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
——秉承创新发展理念，引领经济发展平稳转型。坚持抢抓机遇，充分利用宏观政策，从微观入手，遵循市场规律，充分发挥企业创新的主体作用，积极引导和支持创新要素向企业集聚，发展和培育一批基础产业和新兴产业，促进科技成果向现实生产力转化，带动全镇经济社会蓬勃发展。
——秉承协调发展理念，引领经济社会行稳致远。坚持统筹兼顾、综合权衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，统筹推进社会、经济、文化协调发展，努力形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。
——秉承绿色发展理念，引领经济健康持续增长。坚持绿色发展、绿色惠民，推进绿色生产，理顺“金山银山”和“绿水青山”的关系，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低产出产业，走出一条生产发展、生活富裕、环境友好的可持续发展道路。
——秉承开放发展理念，引领我镇发展融入大局。坚持兼容并蓄、立足互利共赢，突出产业协同，强化投资引进，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、滇中经济一体化建设，努力构建开放发展的环境。
——秉承共享发展理念，引领发展成果惠及人民。坚持以为人本，人人共建、人人共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，促进机会公平，让改革“红利”更多惠及人民。
第三节 发展思路
主动服务和融入国家“一带一路”，云南建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略，统筹建好路网、能源保障网、水网、互联网等设施网络，聚焦脱贫攻坚这个重点。紧紧围绕“一二三四五”的发展思路，即：围绕与全国同步全面建成小康社会这一总体目标，深入贯彻落实中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局以及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。紧盯农业兴镇、工业强镇两大目标，夯实水利、交通、集镇三大基础，培强现代烟草、矿冶化工、绿色食品、生猪养殖四大支柱产业，抓好产业结构调整、工业经济发展、项目资金争取、民生问题改善、社会矛盾化解五项重点工作，加紧推进生态文明建设，不断增强全镇经济社会发展后劲，推动全镇经济社会持续向好。力争到“十三五”末，把新桥建设成为滇中循环经济示范园、历史及民族文化旅游区、牟定冶金矿产和稀贵金属生产研发基地、高原特色农业种植基地、牟定高新技术产业及新能源建设开发基地。
第四节 发展目标
全面贯彻中央和省州县各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出抓好脱贫攻坚、项目投资，统筹推进高原特色农业、产业转型升级、新型城镇化等各项工作，凝聚发展合力，兴起政府建产业、百姓创家业、能人干事业、社会促就业的全民创业热潮，确保“十三五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值、农村居民人均可支配收入增速达全县中等以上水平。完成县下达的节能减排和招商引资、规模以上固定资产投资等考核任务。
第三章 重大生产力空间布局
按照新桥镇的地理、地形、地貌、气候状况，根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，不断扩展和科学合理规划发展空间，遵循“强基础、调结构、促发展、惠民生”的理念，着力构建“一核、两基地、三带、四网、五区”的发展格局（“一核”即：集镇核心；“两基地”即：工业循环经济示范基地；牟定高新技术产业及新能源建设开发基地；“三带”即：“盐马之路”和“红军长征”旅游带、特色畜牧养殖示范带、野生资源经济示范带；“四网”即：天然气网、路网、水网、互联网；“五区”即：牟定稀贵金属生产研发区、特色果蔬种植示范区、经济林果扶贫示范区、现代烟草种植示范区、生态水源保护示范区）。
第一节 打造一个集镇核心区
依托新桥集镇被列为州级30个重点建设小集镇建设的机遇，紧扣“一水两污”建设和集镇“美化”、“亮化”、“绿化”为契机，以聚商气、提人气、汇财气为抓手，努力打造宜商宜居宜业的小集镇；健全集镇建设规划，实现中心小学另行选点，不断完善市政基础设施，扩大集镇规模，提升集镇综合服务能力，增强集镇的辐射和带动能力，建成惠及周边群众生产生活的新型乡村集镇。
第二节 发展壮大两个基地
一、工业循环经济示范基地：围绕业胜公司铜铅锌冶炼循环、铅锑合金、铅酸蓄电池处理，200吨银粉、银浆，1万吨废加氢催化剂综合利用等冶金化工项目，抓住23.5万吨含铬废渣处理被国家发改委立项的契机，加快资源循环再生利用，构建工业循环型产业链，推行低耗能、低排放、低投入、高产出的清洁生产方式。加快推进工业垃圾分类回收、污水处理和再生资源回收利用，推进生产系统和生活系统循环连接，努力把新桥打造成为“工业循环经济示范基地”。
二、牟定高新技术产业及新能源建设开发基地：借助庄三工业园区建设后完善的水、电、路等基础设施，根据庄三工业园区发展的规划和方向，发挥其辐射带动功能，积极引进类似企业进驻发展。加强与上级部门的沟通对接，转变政府工作作风，科学引导当地群众积极参与和支持项目建设，尽快促使有家村委会20MW农光一体化光伏发电项目尽早实现并网发电，发挥经济效益。努力把新桥打造成为“牟定高新技术产业及新能源建设开发基地”。
第三节 开发三条经济带
一、“盐马之路”和“红军长征”旅游带：依托从县城至禄丰妥安这条有悠久历史和灿烂文明的“盐马之路”及震惊世界的红军长征征途容为一体的古道的历史氛围。深入挖掘沿路独特的风土人情，弘扬古人艰苦奋斗及革命先烈前仆后继、英勇奋斗的优良传统，努力打造“盐马之路”和“红军长征”旅游带。
二、特色畜牧养殖示范带：通过产业扶贫，扩大养殖规模，通过品种改良提升养殖效益，推动香草凹种羊养殖基地、赵石坝贵妃鸡、珍珠鸡等畜牧养殖带建设，带动周边农户发展牛、羊、猪、鸡的规模养殖，组建相应的合作社，切实解决农民的后顾之忧，同时加大科技培训力度，解决农民在养殖中遇到的各种问题，建设农村集散畜牧产品交易市场，打造马厂香草凹—有家—长冲公路沿线“特色畜牧养殖示范带”。
三、野生资源经济示范带：依托白马山一带丰富的鸡枞、牛肝菌等野生菌资源，发展带动杜家庄、大蒙恩、小蒙恩等村委会野生菌采集及贸易，打造“野生资源经济示范带”。
第四节 投资完善“四网”建设
一、天然气网：紧扣中缅天然气管道建设项目过新桥及云南省“五网”大会战的契机，积极向上争取工程立项，协调整合多方资源，投资完善建成有家、官河、马厂、新桥、集镇供气管网运营试点，按发展情况适时在全镇铺开，让大部分群众能用上清洁、环保、便宜的新能源。
二、路网：紧紧围绕“县—集镇—行政村—自然村—居民点”、“各行政村—行政村”、“自然村—自然村”的公路网络建设思路，重点争取实施“红坡头至新桥集镇二级公路”建设，依托现已硬化的交通主干线，尽快逐步完善全镇公路网络建设。力争在“十三五”末形成“县城—集镇—杜家庄—大蒙恩—小蒙恩—蟠猫老王村”、“集镇（新桥）—马厂—有家—官河—长冲”、“集镇（新桥）—桃苴—顶头—兴隆—云龙—冷水—大村、羊肝石”三条主要交通网络。以主干道、主要交通网为基础，辐射周边村组，加大行政村—自然村—居民点公路互通建设力度，实现村村通硬化路面，努力形成从集镇—行政村、部分自然村—集镇的环形公路网，实现大部分行政村、自然村之间互通。
三、水网：大力发展农村抗旱应急联通工程，完善农村安全饮水管网架设、改造，不断夯实我镇水利管网基础建成三条安全饮水网络。争取尽快实现有家、官河、长冲村委会与工业园区接水，建成工业园区—有家—官河—长冲的安全饮水网络。重点抓好县二水厂至新桥集镇的清水管道建设与接水工程，并辐射到新桥、冷水、云龙、兴隆村委会，辐射到桃苴、顶头村委会，建成集镇—新桥—冷水—云龙—兴隆的安全饮水网络建成集镇—桃苴—顶头的安全饮水网络。
四、互联网：以未来大众创业、万众创新，全面发展电子商务的大趋势为契机，积极争取项目资金架设通自然村的光纤网络，加大协调力度，促进移动、联通、电信3G、4G网络服务全覆盖，力争“十三五”末实现15个村委会123个自然村村村通互联网。
第五节 建设五个经济发展示范区
一、牟定稀贵金属生产研发示范区：以楚雄矿冶郝家河铜矿和业胜公司为龙头，促进传统开采冶炼和现代精深加工相结合，加速对锗、镉、铟等稀贵金属和铜的生产研发，形成以铜和稀贵金属开发为突破口的高端产品产业链，将新桥打造成为“牟定稀贵金属生产研发示范区”。
二、特色果蔬种植示范区：充分发挥土地、气候资源条件，以羊肝石、云龙、兴隆、大村、冷水5个村委会为重点，发展种植青早蚕豆、豌豆等特色果蔬2000亩以上，新建冷水村委会大沙地蔬菜交易市场1000平方米，建成冷库储存量达100吨以上。按照“公司+基地+合作社+农户”模式，因地制宜发展种植业，使全镇产业结构调整由小变大，由传统向现代，由低效向优质转变，竭力打造“特色果蔬种植示范区”。
三、经济林果扶贫示范区：依托白马山沿线湿润、温和的独特气候环境，结合当前精准扶贫产业项目建设，在杜家庄、大蒙恩、小蒙恩村委会种植3000亩，种植核桃、花椒、小枣、云南红梨共3000亩，并招商建设加工厂及冷库，进行林果产品深加工、精加工，发展壮大高原特色经济林果产业，提高群众生活水平，积极打造“经济林果扶贫示范区”。
四、现代烟草种植示范区：积极发展现代烟草农业，转变烟叶发展方式，打造新桥烟叶品牌，全面提高现代烟草产业化发展水平，以市场需求为主导，以科技创新、品牌打造战略措施，稳定烟叶种植面积，保持烟叶产值稳步增长，质量逐步提高，同时提高烟农收入在烟叶产值中的比重。克期完成土地整形项目，推动中低产田改造，完善集群烤房、机耕路、水网管道等设施配套，协调县镇烟草部门加大烟叶生产及烘烤技术培训，推进烟叶生产现代化。力争经过“十三五”的突破性推进，打造“现代烟草种植示范区”。
五、生态水源保护示范区：采取生态保护与生态扶贫有机结合的方式，在中峰山建设10000亩水源涵养林，借此调节和改善水源流量和水质，起到涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环、防止河流、水库淤塞以及保护可饮水水源。从根本上改善顶头、兴隆、云龙、大村、羊肝石等村委会生产生活用水困难的问题，打造“生态水源保护示范区”。
第四章 围绕一个总体目标
围绕与全国同步全面建成小康社会这一总体目标，坚持党的绝对领导以及党的基本路线方针，坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，坚持生产力的第一发展要素，坚持可持续发展战略，坚持走中国特色自主创新道路。全面深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系；全面实施创新驱动发展战略，提高社会生产力和综合实力；全面推进经济结构战略性调整，加快转变生产方式，促进区域协调发展、城乡协调发展；全面推进城乡一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣，让广大农民共同分享现代化成果。
第五章 紧盯两大目标
第一节 紧盯农业兴镇
坚持“市场主导、政府引领、群众参与”的理念，以“土地整形、农田水利改造”为基础，鼓励支持农村土地流转，深化农业产业结构调整。引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械的运用，持续加强科技服务队伍建设，逐步建立农村实用技术服务网络，加快农村农副产品集中交易场所建设，完善农副产品集散物流网，探索推行农产品网上交易模式，大力推进农业现代化。选择官河、有家部分地块试验水窖联网、滴灌、机械深耕等抗旱保苗增效措施，示范引导发展核桃、花椒、魔芋等特色林果，走林粮间作、以短养长和经济效益与生态效益双丰收的发展路子。继续投入资金开展养殖科技培训，支持养殖大户向上争取扶持资金发展标准化经营，扩大生态肉牛、黑山羊养殖规模，加快推进农牧结合。根据新桥优势和天气逐渐转常的趋势，把发展高原特色农业的着力点聚焦到青早蚕豆、豌豆的种植上，通过引进推广高产优质新品种新技术，力争通过“十三五”时期的努力，使青早蚕豆、豌豆种植规模达10000亩以上及效益恢复到90年代后期左右水平，重拾农民熟悉的增收行当、重塑新桥盛产优质青早蚕豆、豌豆这一品牌。种植青花椒8000--10000亩，种植核桃、花椒、小枣、云南红梨共8000亩，生猪规模养殖30户3000头以上，肉牛养殖8000头以上，黑山羊养殖50000只以上，蛋鸡规模养殖10000只以上。
第二节 紧盯工业强镇
积极主动协调处置郝家河铜矿深部开采外排污水、兴宏有色清水河矿山资源整合及采矿引发周边村组聚集上访等重大涉企群体性事件，保障重点工业项目推进实施。郝家河铜矿深部开采主巷道先后贯通，为全面启动资源开发奠定了基础。业胜公司含镉废渣处置项目点火启动，铟、锗等小金属生产线正常运转。规划利用好原牟定铜矿闭坑破产后划归地方的具备盘活价值的1200多亩土地，确实解决企业用地难的问题。督促协调企业认真落实节能减排措施，万元GDP能耗降低到平均水平以下，实现工业总产值、增加值、税收稳步提升。加快铜铅锌冶炼循环、铅锑合金、铅酸蓄电池处理，200吨银粉、银浆，1万吨废加氢催化剂综合利用项目的建设步伐。拟投资1200万元在零公里新建加油站1个，占地面积4亩（2670㎡）。争取投资20000万元，对县城通往新桥循环经济工业园区的道路进行路基改造、路面硬化和安装路灯。征地2000亩并进行地基平整，用于新桥工业园区扩建。
第六章 夯实三大基础
第一节夯实水利基础
认真谋划“十三五”时期水利设施建设，重点抓好新桥山外村、杨家山村，顶头箐头村，官河栗柴冲、高冲等村水源坝、机电井等抗旱应急水源工程；全镇15个村委会内沟渠衬砌、管道安装、水池水窖建设、坝塘整治、提水泵站、节水灌溉设施等重点县建设项目和农村五小水利工程建设项目；抓好中沟坝水库等14座水库（坝塘）的改扩建项目，；抓好滇中调水牟定片区新桥镇配套管线建设工程；抓好卫星水库等20座水库青淤项目建设；抓好马厂等12个村委会山洪沟治理项目建设；建设完善管网、池窖和沟渠、喷灌设施，抓好有家、官河等10个片区节水农业项目建设；完善18座小（二）型水库库库通连通工程；抓好冷水河农村河道综合治理；依托中峰山水源涵养林建设工程，推动大村、羊肝石陡坡耕地水土保持治理项目。
第二节夯实交通基础
按照“对外快捷、对内畅通”的原则，调整优化交通规划，积极完善集镇至行政村、行政村至自然村、行政村之间、自然村之间的公路网建设，加大镇内交通路网建设和公共交通建设，大力发展农村公路、农村产业通道、客运和物流设施建设，提高农村客运覆盖率，努力实现全镇“对外快捷、对内畅通”的综合交通网络体系，使全镇交通路网更加适应农业现代化和现代交通物流的发展需求，为经济结构调整和产业优化升级构筑更加有力的支撑和保障体系。力争在“十三五”末实现15个行政村村村通客运车辆。
第三节夯实集镇基础
抓住州、县支持新桥工业带动小镇建设的重大机遇，科学大胆谋划集镇未来发展蓝图。按照“功能、特色、产业定位”，根据人口规模和用地规模，在自然交通等条件较好的地方设置中心村，对生存环境条件恶劣、布局分散的小村小户向环境条件较好的中心村集中，重点建设发展镇驻地（中心城镇—新桥）和中心村，加强镇驻地（中心城镇—新桥）与各中心村以便捷的交通相联系，以及基础设施和公共服务设施的资金投入，让基层村庄随着城镇化进程的加快自然减小，提高劳动生产力，以实现科学合理的村镇体系布局。落实好《牟定县新桥镇总体规划（2015-2030》、《牟定县新桥镇人民政府周边绿化提升改造设计工程》、《牟定新桥镇集镇供水改扩建工程实施方案》，抓好绿化提升改造，加强集镇环境卫生治理、美化亮化，完善集镇基础水利设施建设。新建日处理0.2万吨污水处理厂一座，用于处理集镇日常生产生活污水。拟投资9888万元，新建双向六车道8000米的左脚舞山城与辅城新桥工业带动小镇循环经济园区连集大道，并完善排水、绿化、照明等附属设施。争取抓紧实施牟定县新桥工业带动小镇基础设施建设项目。
第七章 培强四大支柱产业
第一节 培强现代烟草
改善基础设施，提升现代烟草的机械装备水平，积极整合其他社会资金，以基本烟田为重点，按照“田成方，路成网，渠相连，旱能灌，涝能排”的标准进行土地整治，积极探索土地有效流转的机制，设计科学合理的利益分配链条，依靠利益驱动，解决土地有效流转，促进规模化种植。用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好地转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍。通过统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产向“专业化、规模化”经营方向发展。按照现代烟草科学化的本质，集约化的方向，产业化的目标，努力实现由传统烟草向现代烟草转变，按照“一基四化”模式，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。把握现代烟草的着力点，以烟叶生产技术科学化、农事操作机械化、生产服务社会化、管理信息化和烟农知识化现代烟草发展形式，应对挑战，提高核心竞争力。
第二节 培强矿冶化工
积极采取转变发展方式，加快实现由传统矿冶化工道路向新型矿冶化工道路转变，通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进矿冶化工结构整体优化提升，促进理念的转变、模式的转型和路径的创新，加速矿冶化工转型升级、提速增效，着力破解发展瓶颈，加快步入特色新型矿冶化工道路，实现工业大镇向工业强镇的转变。
第三节 培强绿色食品
依托青早蚕豆、豌豆和蔬菜大棚种植基地，提高生产技术投入，促进先进的生产和存储技术的形成，减少或者消除化肥和农药的使用，引进龙头企业，鼓励支持发展有技术的种植大户，协调解决其生产加工用地，并对用地实施“三通一平”建设，适当完善冷库、仓储等附属设施。加强同金融部门的沟通，给予适当政策倾斜，解决企业和大户融资难题，让企业“进得来、在得住、有发展”。推动产品精深加工，结合林业扶贫项目，以研发加工“有机花椒油”、“花椒精油”为重点，带动蚕豆、豌豆及蔬菜的深加工，倾力打造新桥“绿色食品”品牌。
第四节 培强生猪养殖
走规模养殖场与农户散养相结合的路子，积极推进畜牧产业化进程。以“公司+基地+合作社+农户”模式为主，以“独立养殖”、“公司+农户”、“公司+支部+农户”、“公司+基地+农户”模式为辅，面对市场对生态肉产品的强大需求和市场潜在发展前景，在大规模饲料喂养、圈养的基础上，适当发展粮食喂养、放养的生态养殖模式，养殖一定数量的“生态猪”。坚持“政府引导，社会参与”的原则，形成规模化生产、产业化经营的格局。
第八章 抓好五项重点工作
第一节 抓好产业结构调整
按照一产调优、二产调强、三产调快的总体方向，坚持规模扩张与质量提升并重，培育战略性新兴产业与改造提升传统产业并重，从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，着力实施标准化发展战略，推进产业结构调整。
一、优化提升第一产业。加快发展现代农业，调优一产。以加快转变农业发展方式、提高农业质效和提升农产品竞争力为重点，加强农田水利等基础设施建设，巩固农业基础地位，推进农业结构战略性调整。加快调整优化种植、养殖业结构。加大对农业龙头企业、农民专业合作组织的培育和扶持力度，引导和推进农产品精深加工，延长农业产业链，培强特色农业产业，全面提高农业生产规模化、品牌化、生态化和产业化水平，努力形成种植、养殖、加工、贸易一体化发展的新格局。
二、培强壮大第二产业。加快推进新型工业化进程，调强二产。以结构调整为主线，工业园区建设为依托，转变发展方式为重点，加快用先进适用技术改造提升传统产业，推进工业由资源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸产业链、高附加值方向发展和转型。加强与大企业、大集团的合作，支持中小企业加快发展，冶金化工产业、绿色食品加工业、能源及新材料工业等工业重点产业建设。充分发挥我镇的资源、区位优势，大力发展以新能源、稀贵金属等为重点的新兴产业，培育新的经济增长点。着力推进传统产业新型化，新型产业规模化，规模产业高端化，加快形成一到两个具有带动效应的龙头企业，全面提升工业经济发展水平。以推进工业化、城镇化为契机，加快发展矿冶化工，提升矿冶化工在第二产业中的比重。
三、加快发展第三产业。推动服务业健康发展，调快三产。以改革开放为动力，项目为支撑，市场为导向，发挥优势，突出特色，整合优势资源，优化服务业结构，加快第三产业发展。消除限制服务业发展的体制机制障碍，鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。鼓励服务创新，加快发展以现代物流业和文化旅游业为重点的服务业，促进现代物流、科技研发、工业设计等生产性服务业发展，推进现代服务业与现代工业互动发展，加快服务业向市场化、产业化、社会化转变，提升第三产业发展水平。
第二节 抓好工业经济发展
坚定不移实施工业强镇战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。本着立足资源、依靠科技、深度开发、综合利用的原则，紧紧围绕加快矿冶化工、稀贵金属、绿色食品加工、能源等工业重点产业建设，坚持以大项目为支撑，以产业园区为载体，着力培育龙头企业。依托锗、镉、铟等特色资源，积极培育铜铅锌冶炼循环、铅锑合金、铅酸蓄电池处理，废加氢催化剂综合利用、含镉废渣处理等新兴产业，推动优质生产要素向优势区域、各类园区和企业集中，努力构建现代工业体系，提高我镇工业经济效益和企业核心竞争力。把新桥工业园区打造成滇中工业及城市固废循环利用示范基地。
第三节 抓好项目资金争取
抓住省、州大项目、大投资向牟定倾斜的机遇。积极主动做好群众宣传发动、土地林地征占用协调等工作，切实提高重点项目规划实施的协调服务质量，以此吸引上级主管部门把更多的项目规划落实到新桥实施。多了解国家及省重点扶持的行业和领域，掌握资金投向，各部门主要领导要亲自向上争取，制定科学详细的项目规划、明确方向、搞好对接。以善谋项目、敢做项目、多做项目、扶大项目的工作方式，加大对《新桥镇“十三五”规划项目集群库》101个项目的争取力度，争取项目落地开工。
第四节 抓好民生问题改善
从政治的高度重视和改善民生问题，民生问题是立国之本，改善民生是社会主义的特质和目的。带头在全镇营造重视教育、理解教师的正确舆论氛围，切实抓好控辍保学、食品安全监管等校园周边环境整治工作，促进学生德智体美劳全面发展。督促卫生院加强村医考核管理，提升医疗及新农合报销服务质量，巩固新农合参合率，完成羊肝石、大村、有家等4个村卫生所建设。全面履行食品药品监管工作职责，保证广大消费者食品消费和用药安全。毫不松懈抓好计生基本国策落实，全面落实好普遍二孩政策，实现计生优质服务工作常态化。全面实施大喇叭文化二期惠民工程，使农民群众第一时间在田间地头享受到惠民政策、农业科技、法律法规等文化知识宣传服务。切实抓好救灾救济、优抚安置和双拥工作，争取启动杜家庄、兴隆2个村委会居家养老服务中心建设和新桥镇敬老院改扩建工程和农村公益性公墓项目。继续抓好新农保宣传发动工作，稳步提升参保率。
第五节 抓好社会矛盾化解
重视抓好矛盾纠纷排查化解，严防小事拖大、大事拖炸。综合运用法律手段、行政手段、经济手段化解疑难信访问题，对反映合理诉求的群众做到不推不滑、依法依规解决困难问题；对超出政策法规的诉求，明确解释答复，不抬长把伞；对少数习惯以闹事手段寻求利益的群体，要集中心思精力找准化解办法，做到抚治结合。同时传承、发扬好户长会这一增进群众感情、拉近群众距离的农村工作法宝，多开户长会、开好户长会，与群众面对面加强森林防火、民房火灾、道路交通等安全知识宣传培训，全力遏制道路交通、民房火灾多发易发势头，有效保障人民群众生命财产安全。落实好民族宗教政策，完成好国防动员任务，积极支持工会、妇联、团委、工商联开展工作。
第九章 抓实精准扶贫克期脱贫摘帽
按照县委、县政府统一安排，新桥镇2016年计划减贫169户670人、2017年161户557人，实现全部减贫脱贫。落实“五个一批减贫计划”：一是发展生产脱贫一批379户1431人，发展烤烟、辣椒、玉米、蚕豆等经济作物种植495亩，种植核桃、冬桃等经济林果64.2亩，发展养殖业287户。二是易地搬迁安置一批。2016年至2020年下达危改任务数1621户，其中建档立卡D级危房户264户。2016年建设危房户340户（含建档立卡贫困户107户），力争到2020年底基本消除贫困村危房户。三是生态补偿脱贫一批226户813人。建档立卡户实施退耕还林226户1220亩，贫困人口就地转护林员16人，生态补偿建档立卡贫困户均种植花椒3.7亩以上。四是发展教育脱贫一批138户497人。对有培训和就业愿望的建档立卡贫困家庭学生实行100%的职业技能培训。五是社会保障兜底一批57户114人，建档立卡贫困户需医疗救助23户22人，敬老院安置3户6人，农村低保兜底31户35人，到2020年，实现五保对象集中供养率达100%。
第十章 加强政府自身建设
实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年的任务目标，我们必须践行“三严三实”的作风，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，切实加强政府自身建设。
（一）加强学习，增强本领。适应新形势、完成新任务，开创新局面，必须掌握新知识、积累新经验、增长新本领。全体干部职工特别是班子成员要紧密联系改革发展形势，坚持不懈学政策、学理论、学法律、学业务、加快知识更新，优化知识结构，做到学以明志、学而树德，学以敏思、学而增智，学以致用、学而有为。
（二）依法行政，阳光用权。镇政府成员及各站所必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力，建立健全决策、执行、监督既相互协调又制约的行政机制，切实将行政行为纳入法治轨道，加快政府工作制度化、规范化、法制化，严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，不断提高依法办事、依法行政的能力水平。
（三）正风肃纪，锤炼作风。以《中国共产党章程》为总纲、《中国共产党廉洁自律准则》为标准、《中国共产党纪律处分条例》为红线，保持“刮骨疗毒”的坚韧毅力，采取“较真动硬”的务实举措，巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入持久开展“六个严禁”专项整治，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，以良好的作风推动发展。
第十一章 加强民族文化建设
增进民族团结
深入贯彻落实习近平总书记考察云南时关于“努力把云南建设成为我国民族团结进步示范区”的重要讲话精神，高度重视和切实加强我镇的民族团结建设，进一步改善少数民族村组农村公路、饮水安全、互联网络等基础设施建设，推动农村生态环境整治，不断改善少数民族村组的生产生活条件。实施好民族村组基础设施、产业发展、文化活动场地、墙体美化等项目建设。加快官河村委会邵家庄、杜家庄村委会盐柴河等9个村小组、新桥村委会水箐、大坡、小蒙恩村委会秧草冲等5个村小组、大蒙恩村委会迆长箐等的少数民族特色村寨建设。
第十二章 强化保障 确保规划实施
大力强化“两个支撑”，深入推进依法治镇，创新社会治理，构建和谐平安新桥。全面落实各项规划实施保障措施，抓住“精准扶贫、克期脱贫”这个重点工作不放松，统筹做好工、农、水、路、城建、社会事业的协调发展。
第一节 强化“两个支撑”
一、强化产业发展支撑。结合产业结构调整和重点产业发展布局，建立和完善产业基础设施建设支撑机制。根据现代烟草、工业、社会事业、各类基础设施建设的规划发展，在确保农民权益的前提下，加大土地依法、有序、有偿流转力度，促进土地向适度规模集中，构建政府、企业、农民和谐的合作关系。坚持走产业园区企业化运作的发展之路，建立政府出地监管、企业出资建园经营、入园企业“进得来在得住走得出”的现代产业园区运作模式，构建科学的产业园区建管机制。
二、强化人才支撑。坚定不移的推进实施“人才强镇”战略，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、自主培养、高端引领、整体开发”的方针，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略格局。提高人力资本投资比重，加快人才发展体制机制创新，完善人才培养、吸引、使用、考核、激励办法，切实营造“优人优用”的良好氛围，努力把各方面优秀人才集聚到我镇各项事业中来。
第二节 创新社会治理推进依法治镇构建和谐新桥
坚持实施“法治”与“德治”刚柔有机结合的理念，坚持民主、法治的原则 ，使政府、社会、市场、公民个人之间的合作与良性互动，形成新型的伙伴关系 ，动员广泛的公民参与，进一步公开权力清单和开展权责清理，持续开展法律顾问聘请工作，营造开展工作依法、日常生活守法、维护权益靠法、解决难题有法的法制氛围。健全依法化解矛盾纠纷机制，建立和维护良好的市场经济秩序、社会秩序。同时，切实加强全镇基层矛盾纠纷排查调处工作，及时依法化解基层矛盾。稳步推进镇、村政务服务体系建设，完善城乡服务体系。推进信息化建设，提高农村管理和服务水平。不断创新社会治理，深入推进依法治镇，积极构建平安和谐新桥。
第三节 规划实施保障措施
成立由党政主要领导任组长、各职能站所负责人为成员的规划纲要实施领导小组，进一步明确任务、指标、项目、政策、改革等方面的职责，形成统分结合，齐抓共管的良好局面，共同推进《纲要》的有效实施。
