一、《实施方案》制定的背景和依据

为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号），《中共云南省委 云南省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（云发〔2022〕28号），《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（楚发〔2022〕24号）精神，制定出台了《中共牟定县委 牟定县人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（牟发〔2023〕7号）（以下简称《实施方案》），明确提出我县实施积极应对人口老龄化国家战略，落实积极生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展的主要目标、重点任务和保障措施，是当前和今后一个时期各级党委、政府及有关部门优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作指南。

二、《实施方案》明确的工作目标

到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度完善优化，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在10/10万、4‰以下。普惠托育服务体系加快建设，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每千常住人口普惠性托位达到2.7个以上，婴幼儿照护者接受科学育儿指导率达到90%。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，人口结构进一步改善，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》结合我县实际，明确了总体目标、重点任务和保障措施3个方面21项任务。

（一）总体目标。从积极生育支持政策体系建设、优生优育服务水平、普惠托育服务体系建设等方面明确了促进人口长期均衡发展的主要目标。

（二）重点任务。一是落实三孩生育政策，清理和废止相关处罚规定，完善生育服务登记等事项办理，推进落实“出生一件事”集成办理。二是提高优生优育服务水平，推进危重孕产妇、新生儿救治中心建设，落实母婴安全五项制度，实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动，加强辅助生殖技术规范应用和服务监管等重点政策措施。三是将托育服务体系建设作为重点改革事项、政府民生实事推进落实，给予托育服务机构小微企业信贷政策支持等方式促进托育服务发展，对新建住宅小区、新建幼儿园提出了明确的托位建设要求。四是构建生育友好环境，提出了公租房配租照顾、购房支持、教育补贴、生育假期用工成本合理分担机制等一系列政策措施；明确了直接发放一次性生育补贴、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴的激励措施。五是关爱计划生育家庭，对原计划生育家庭继续实行各项奖励扶助制度和优惠政策。

（三）保障措施。分别从加强组织领导、动员社会力量参与、加强宣传引导、加强人才队伍建设、加强工作督导检查等5个方面细化明确了组织保障、责任落实、督导检查的具体要求。明确21项重点任务对应牵头部门和配合部门职责，制定考核指标并纳入政府年度综合考评。

四、《实施方案》的主要特点

（一）建立完善支持政策。《实施方案》部署了一揽子靶向精准、标准明晰、基本覆盖的积极生育支持举措。2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生且户口登记在牟定的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴。2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生且户口登记在牟定的二孩、三孩每人每年发放800元育儿补助；对新出生的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴；“十四五”期间，建成2个以上具有示范性的托育服务机构和一所托育规模100个托位的“县级机关托育园”。

（二）明确任务分工。一是《实施方案》同步出台重点任务分工清单。确定了21项重点任务分工，明确了各牵头部门和配合部门职责及任务，切实提升政策之间的连贯性、衔接性、凝聚性，将积极生育政策理念贯穿融入在各类政策之中。二是《实施方案》建立健全管理衔接、服务联动的统筹机制。要求县乡（镇）建立优化生育政策部门联席会议制度，科学制定优化生育政策工作考核指标并纳入政府年度综合考评，每年至少召开1次综合协调推进会，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（三）强化保障水平。一是《实施方案》充分肯定计划生育家庭的贡献和付出。按照“老人老办法”，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，将具备条件的计划生育惠民惠农项目纳入财政补贴资金“一卡通”平台，实现与金融机构网络连接、数据对接、资金直接联发。二是健全计生特殊家庭全方位帮扶工作机制。落实计划生育特别扶助制度，严格执行国家、省动态调整后的资金标准发放到位；鼓励有条件的地方探索建立公益金或基金用于帮扶计划生育特殊家庭；建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度、优质医疗服务和家庭医生签约等服务；将符合条件的计划生育特殊家庭老年人作为重点群体，优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；将符合条件的住房困难计划生育特殊家庭纳入公共租赁住房优先配租范围。计划生育特殊家庭成员在世时，引导其通过办理遗嘱等方式，妥善处置财产及残疾子女、孙子女照护事宜。鼓励通过政府购买社会服务等方式，为特殊家庭提供日常服务，开展生活照料。重大节日期间组织开展特殊家庭送温暖活动，深入开展“暖心行动”。到2025年底，建立一个县级“暖心家园”，每个乡镇至少建立一个“暖心小屋”。

（四）构建友好包容。一是《实施方案》更加注重生育政策的包容性。尊重生育决策的自主性、自觉性，积极落实取消社会抚养费等制约措施，清理和废止与三孩生育政策不协调不适宜不衔接的规定，顺应了新时代人口发展战略的要求。二是《实施方案》加快构建生育友好环境。着力保障女性公平就业权益，建立健全就业怀孕歧视监督惩戒机制，降低怀孕歧视发生率，定期开展女职工生育权益保障专项督查，鼓励家庭育儿代际支持，营造家庭共同承担养育责任的良好氛围，不断提升全社会生育的价值认同。

中共牟定县委 牟定县人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知