牟定县人民政府
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牟定县人民政府关于印发2017年政府工作报告的通知

索引号:11532323015172622Y-/2017-0303001 公文目录:政府工作报告 发文日期:2017年03月03日 主题词:政府工作报告 文  号:牟政发〔2017〕30号 成文日期:2017年03月03日

 

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

2017年《政府工作报告》已经牟定县第十七届人民代表大会第一次会议审议通过,现予印发,请认真抓好落实。

 

牟定县人民政府

2017年3月3日

 

 

 

 

政府工作报告

——2017年2月25日在牟定县第十七届人民代表大会第一次会议上

县 长 赖有常

 

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、拼搏奋进,合力攻坚,“十三五”实现良好开局

2016年是我县在新常态下应对改革发展进程中形势较为严峻,任务极为艰巨,困难尤为突出并取得显著成效的一年。在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结和依靠广大干部群众,迎难而上,奋力拼搏,攻坚克难,全县经济持续健康发展,社会保持和谐稳定。据统计,全县实现地区生产总值43.28亿元,同比增长12.8%;规模以上固定资产投资72.14亿元,增长32.8%;地方公共财政预算收入3.12亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额达13.67亿元,增长13%;城乡常住居民人均可支配收入分别达28901元、8556元,分别增长9.9%、11.4%。较好完成县第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)精准脱贫成效显著。围绕“两不愁、三保障”目标,抓住“安居、增收、保障”三大重点,建立“五大平台”,全力推进脱贫攻坚。统筹整合投入各类项目资金11.55亿元,发放小额信贷扶贫资金1亿元,补助到户产业发展资金2903万元,因地制宜发展增收致富产业。全面开展贫困人口素质技能提升培训,新增贫困人口转移就业2275人。率先制定出台安居房建设补助政策,建成10个易地扶贫搬迁中心村,2563户建档立卡贫困户建设了安居房。完善生态补偿机制,兑付各类生态补偿资金1320万元,惠及贫困人口2429户8758人。免除贫困家庭学生高中、中等职业教育学杂费,发放高中、高等教育助学金330万元。取消贫困人口州内住院起付金,减免住院费用337万元。6998名贫困人口纳入农村低保,率先实现“两线合一”,贫困人口养老、医疗保险参保率达100%。实现政策、项目、资金、挂包帮扶贫困人口全覆盖,脱贫退出各项指标全面完成。

(二)农村经济稳步发展。粮食总产量达11.02万吨,发展特色蔬菜10.62万亩。完成647万公斤烤烟收购任务,实现烟农卖烟收入1.93亿元。实施草原生态补助奖励,强化动物疫病防控,新增规模化养殖687户,实现畜牧业总产值7.1亿元,增长4.4%。发展红梨、猕猴桃、花椒等特色经济林果1.21万亩,林产业产值达4.3亿元,增长10%。龙虎至庆丰至东清至共和闸水库库库连通,新桥、安乐抗旱应急工程全面完工,改善、恢复和新增灌溉面积1.41万亩。成功申报国家级农业综合开发县,建立直通上海市场的特色果蔬“绿色通道”,盛耘农业、天雨果蔬等高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,辐射带动能力逐步增强。

(三)工业经济平稳运行。实施工业经济“四项支撑工程”,推动新旧动能接续转换,力促工业经济转型升级。庄三核心区实现水、电、路、通信“四通”,城市矿产循环经济产业园、滇中工业及城市固废循环利用示范园建设项目启动规划。实施150户“两个10万元”微型企业培育工程,帮助企业申报债券项目11个,协调解决用地、用电、到期贷款“调头”等困难问题36个。羊泉生物科技有限公司在新三板挂牌上市,业胜公司锗、锡2条多金属生产线复产,乾泰建材、润丰源等生产线建成投产。实现牟定腐乳品名、工艺、标准三统一,全县腐乳生产企业达16户,产量达5000吨以上,产值1.38亿元。投资1800万元的电子商务综合服务中心投入运行,注册电商企业达11户,累计成交额1087万元。新增规模以上工业企业4户,实现规模以上工业增加值5.36亿元,增长22.1%。

(四)城乡统筹协调推进。修改完善新一轮县城总体规划,编制完成棚户区改造、化佛山风景名胜区总体规划,地下综合管廊项目加快推进。左脚舞山城路网建设完成投资7328万元,实施了南、北干道绿化亮化工程。新建龙池北路等市政道路1.14公里,投资200万元修复破损市政道路,铺设污水管网3公里,完成75公里县乡主干道公路绿化。时代龙庭二期等项目加快推进,启动彝和园三期开发,销售商品房13.72万平方米。推进县城A1(老城)地块棚户区改造,签订征收协议1685户、腾空房屋801户。启动安乐、戌街、蟠猫撤乡设镇工作。培育市场主体1134户,新增限额以上商贸流通企业10户,第三产业实现增加值16.6亿元,增长11.2%。

(五)项目投资有力增长。完善“十三五”项目集群库,400个项目列入省州规划盘子。投入项目前期经费1959万元,争取到位补助资金13.6亿元、专项建设基金2.51亿元。86个集中新开工项目累计完成投资27.38亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路开工建设,蟠猫乡培龙村至戌街、老王村至新桥镇小蒙恩重要县乡道建成使用,红坡头至有家公路、庄三工业园区主干道油路全面完工,实施县城至新桥镇、县城至余丁路面大中修工程。滇中引水凤屯隧洞试验性工程顺利推进,完成17件小(二)型病险水库除险加固工程,高泉闸小(一)型水库、龙川河二期河道治理等重点项目启动实施。中广核彝山风电场并网线路带电运行,长翔光伏电站并网发电。

(六)民生福祉持续改善。累计投入教育资金3.33亿元,深入实施“全面改薄”和“国培计划”。思源实验学校建成招生,启动实验小学、职教中心建设。华中师大牟定附中挂牌招生,高考成绩创近6年来最好水平。实行医疗服务一体化管理和分级诊疗,取消药品加成,减少群众用药支出359万元。深化对口帮扶合作,建立专家基层工作站,创建省级重点专科1个。成功创建全国计划生育优质服务县。公共文化服务体系示范区创建通过国家验收,县、乡、村三级文化资源共享工程全覆盖。发放创业扶持贷款5140万元,带动就业1437人,新增农村转移就业1.34万人。实现新农合和城镇居民医保“两保合一”,重特大疾病及城乡医疗救助“一站式”即时结算,强化城镇医保基金管理,确保基金安全平稳运行。实行城乡低保动态管理和分类施保,发放重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴57.2万元。深化行政审批制度改革,网上服务大厅受理审批服务事项1843件,中介超市选取服务项目140个,节约资金266.2万元。有效应对处置“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害,做好受灾群众生产生活保障,筹集资金1.06亿元及时有序推进恢复建设。

(七)社会保持和谐稳定。“六五”普法规划圆满完成,全社会法治意识日益增强。推行“一村一警一助理”“六微”警务等机制,社会治安立体化防控体系逐步完善,化解各类社会矛盾纠纷3677件,集中化解信访积案19件,投入资金1230万元,解决3个留地安置小区建设问题,在元双公路县城入口安装红绿灯和电子警察设备,群众安全感满意度不断增强。出台安全生产举报奖励制度,扎实开展安全隐患排查整治,全年未发生重特大安全生产事故。省级民族团结进步示范县创建全面开展,创建州级示范乡镇5个,省级示范村13个、示范点17个。

(八)生态建设有效提升。实施绿化造林1.45万亩,改造低效林1万亩,新一轮退耕还林7000亩,桉树替代种植2000亩,森林覆盖率达62.8%。严格环境准入门槛,开展企业环境隐患排查整治,整改环保违法违规项目38个。达标处置历史遗留含镉废渣8.2万吨,治理修复铬污染土壤2.2万立方米。开展戌街乡矿产资源私挖滥采专项整治,关闭非法矿点20个、规范河道清淤采矿点11个。强化节能降耗指标预警监测,县污水处理厂削减化学需氧量495.52吨、氨氮74.24吨。创建省级生态乡镇6个、州级生态行政村84个。

各位代表,随着2016年各项目标任务完成,本届政府实现圆满收官。2013年以来的四年,是牟定发展史上浓墨重彩的四年,是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的四年。

四年来,我们坚持转方式,调结构,综合实力显著增强。始终坚持以经济建设为中心,全县地区生产总值年均增长11.4%;规模以上固定资产投资年均增长25.8%;一般公共预算收支年均分别增长13%和11.1%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步,年均分别增长10.1%和12.3%;社会消费品零售总额年均增长12.8%;人口自然增长率、城镇登记失业率、物价总水平、单位生产总值能耗等指标控制在目标范围内。

四年来,我们坚持抓项目,增投资,发展基础不断夯实。累计完成规模以上固定资产投资205.47亿元。永广铁路牟定段扩能改造、滇中引水凤屯隧洞试验性工程、昆楚大扩容、楚姚高速公路等事关牟定长远发展的重大项目相继开工建设。完成379.86公里农村公路路面硬化、31.84公里重要县乡道改造,在全州率先实现100%行政村通硬化路,农村客运通达率达93%。中峰、丰乐水库、双龙闸,古岩河、紫甸河河道治理等重点水利工程全面完工,实施169件病险水库除险加固工程,解决4.7万人安全饮水问题。风电、太阳能等新能源产业快速发展,农村电网改造稳步推进,4G网络信号覆盖所有自然村、光纤宽带网络覆盖所有行政村。

四年来,我们坚持培产业,强支柱,产业发展壮大升级。粮烟、畜牧等传统产业稳步发展,高原特色现代农业形成规模,第一产业增加值年均增长6%。建成标准化厂房6.8万平方米,冶金矿产、绿色食品、新能源新材料产业培育壮大,规模以上工业增加值突破5亿元,第二产业增加值年均增长17.8%。积极培育商贸物流、现代服务业,电子商务等新业态势头良好,第三产业增加值年均增长17.8%。三次产业结构由33.5:27.4:39.1优化为26.9:34.6:38.5。

四年来,我们坚持建城镇,促统筹,城乡面貌焕然一新。左脚舞山城开发深入推进,一批社会事业和招商引资项目相继落地建设。新建市政道路16条9.1公里,县城二水厂、生活垃圾处理厂建成运行,铺设污水管网18.3公里。建成商住小区11个、保障性住房1208套,完成城市棚户区改造1887户、农村危房改造7184户。城乡人居环境提升三年行动计划深入开展,建成美丽宜居乡村36个。改善县城周边环境,搬迁石雕市场、畜牧交易市场。实施县城绿化亮化和化湖、南山公园景观提升改造工程,化佛山文化旅游开发持续推进,县城建成区面积达4.85平方公里,城镇化率提高9.4个百分点。

四年来,我们坚持抓改革,扩开放,发展环境持续优化。农村综合改革不断深化,农村土地承包经营权确权颁证稳步开展。深化财税体制改革,着力防范地方债务风险,财政管理更加规范。政府机构改革、事业单位分类改革、教育综合改革、医药卫生体制改革稳步推进。清理公布权力清单、责任清单,梳理行政职权5867项。完成党政机关公务用车改革,启动实施“双随机、一公开”监管,不动产登记有效开展。依托开投、城投、城乡投等平台累计融资11.1亿元,保障脱贫攻坚、棚户区改造、城乡人居环境提升等重点工作顺利推进。开放合作不断加强,累计引进州外到位资金154.17亿元,年均增长32.7%。

四年来,我们坚持补短板,惠民生,社会事业长足进步。整合投入资金8.5亿元,完成整乡整村推进项目135个,累计减少贫困人口12703人,贫困发生率降低7.19个百分点。义务教育均衡发展通过省级督导评估,与华中师范大学合作办学取得实效,教育教学质量逐步提升。完成县中医院整体搬迁,县医院、县中医院晋升二级甲等医院,创建为省级卫生应急示范县。文化体育惠民工程深入实施,左脚舞民族文化品牌影响力持续提升。实施中低产田地改造10.8万亩,完成他不的、郝家河整村搬迁安置,地质灾害避让搬迁410户1728人。社会保障体系不断健全,养老、医疗等社会保险综合覆盖率达90%以上。

四年来,我们坚持重法治,保稳定,和谐局面更加巩固。依法治县纵深推进,平安牟定、禁毒防艾成果持续巩固。健全完善政府法律顾问制度,权力运行更加规范。妥善化解了民办代课教师、留地安置小区等历史遗留问题。安全生产形势持续保持稳定,食品药品安全有效监管。健全完善应急平台和指挥体系,应急处置和抢险救援能力不断增强。环保监察常态开展,污染防治取得实效,节能降耗指标有效控制。启动省级民族团结进步示范县创建,实施民族团结进步示范村和少数民族特色村寨建设项目41个,全县民族团结,宗教和顺,社会和谐。

各位代表!四年来,我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,共办理人大代表议案9件、建议871件,政协委员提案541件,办结率达100%。支持法院、检察院依法独立行使职权,支持工会、共青团、妇联、工商联等依照章程开展工作,国防教育和动员、兵役、双拥共建、民兵预备役等工作得到加强,监察、审计、气象、广播电视、地方志、档案、防震减灾、红十字会、老龄、妇女儿童等各项工作有效开展。

回顾四年的发展历程,我们欣喜地看到:全县经济蓬勃发展,人民生活更加殷实,对外影响逐步提升。过去四年富有成效的工作实践,不仅创造了实现持续发展的物质基础,还积累了推动跨越发展的宝贵经验:一是必须以科学发展观为统领,坚持发展第一要务,坚定不移培强壮大优势产业,为跨越发展提供支撑;二是必须以强化基础设施建设为重点,突破制约瓶颈,坚持不懈夯实基础,为跨越发展创造条件;三是必须以改革创新为动力,破除发展障碍,抢抓机遇顺势而为,为跨越发展增添活力;四是必须以保障和改善民生为根本,补齐发展短板,坚决打赢精准脱贫攻坚战,为跨越发展凝聚合力;五是必须以加强政府自身建设为保证,坚持依法行政提升效能,建设忠诚干净担当高素质干部队伍,为跨越发展提供保障。

各位代表!征途充满艰辛,奋斗铸就辉煌。我们在复杂严峻的形势中实现了平稳健康发展,在矛盾交织的发展中迈出了坚实步伐,在聚精会神的实干中赢得了广泛支持!这些成绩的取得,得益于州委、州人民政府和县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大及其常委会、县政协的有力监督、鼎力支持,得益于历届政府的精诚团结、不懈努力,得益于全县各族干部群众的齐心协力、拼搏奋进。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题:一是经济总量小、产业层次低、发展质量效益不高仍是我县跨越发展面临的根本问题;二是供给结构不合理、自主创新能力不强、经济转型升级困难仍是制约我县加快发展的主要瓶颈;三是财政刚性支出压力增大、区域发展不均衡、公共服务不均等仍是持续发展的突出矛盾;四是改革发展矛盾不断积累、历史遗留问题化解难度大、社会利益诉求多样复杂仍是影响我县社会和谐稳定的主要因素;五是受2014年系列腐败案件影响,极少数干部存在畏难情绪,担当精神不足,服务能力不强,仍是政府自身建设的主要差距。对这些问题,我们必须高度重视,用发展的办法和改革的精神,采取有力措施,切实加以解决。

二、顺势而谋,奋发有为,夺取全面建成小康社会新胜利

随着国家深入实施“一带一路”、“长江经济带”、“孟中印缅”和“中国—中南半岛国际”经济走廊等重大战略,全省着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间,全州集中打造“一极一桥一品二区三基地”、构筑“昆楚大”东西开放合作经济带,以及“五网”建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、精准脱贫攻坚战、统筹城乡规划建设管理攻坚战的深入推进,尤其是昆楚大扩容、楚姚高速公路建设,将使我县发展要素升级,为跨越发展带来重大机遇。面对加快融入省州区域发展战略,培育发展新动力,推动跨越发展重大机遇,我们信心满怀!面对突破基础设施、改革深水区瓶颈制约,加快产业转型升级、实现脱贫攻坚全面胜利等艰巨任务,我们斗志昂扬!各位代表,未来五年是我县发展大有可为的重要战略机遇期,是实现跨越发展的最关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,我们必须顺势而谋、乘势而上,实干五年、苦干五年,向更大的困难挑战、向更高的层次跨越、向更远的目标奋进。

未来五年全县经济社会发展的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次、州第九次党代会、州委九届二次全会、县第十三次党代会、县委十三届二次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,坚决落实供给侧结构性改革这一治国理政的重大战略,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,主动服务融入国家和省州发展战略,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面落实“一枢纽两区三基地”战略部署,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

未来五年全县经济社会发展奋斗目标建议为:地区生产总值年均增长10%以上,人均地区生产总值与全省、全州差距明显缩小,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上。高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流5大产业增加值占地区生产总值的比重达70%以上,经济总量和质量效益全面提升。决胜脱贫攻坚、决胜全面小康目标如期实现并得到巩固提升,人民生活水平和质量大幅提高,基本公共服务均等化水平稳步提升,建成省级民族团结进步示范县、省级生态文明示范县、省级园林县城,全面深化改革各项任务扎实推进,法治政府基本建成。

我们将坚持发展第一要务,致力于推动全县经济社会跨越发展。

(一)致力于发展基础实现新突破。实现高速公路建成通车、力争50户以上自然村通村公路全硬化,加快通往外县乡镇连接线建设,基本实现内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系。以滇中引水受水区工程为骨干,以小石门等水源工程为支撑,以供水管道和农田灌溉渠系工程为基础,加快水网建设,构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障体系。全力保障国家石油储备牟定库项目建设,完成城乡电网升级改造,油气管网、电网适应发展需要,构建保障有力、绿色安全的能源保障体系。推进信息网络基础设施和数据平台建设,大力实施“互联网+”行动计划,构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系。

(二)致力于脱贫攻坚实现新成效。坚持区域开发与精准扶贫相结合,整合财政资金投向贫困区域,带动社会资源投入,不断改善贫困地区生产生活条件,补齐发展短板。把促农增收作为稳定脱贫的关键举措,大力发展支柱产业,把贫困群众聚集在产业链上,实现贫困户都有增收项目或致富产业,强化民生保障,贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平,各项指标全面提升。实现能脱贫、能巩固目标,经得起群众、历史的检验。

(三)致力于统筹城乡实现新融合。科学规划城乡空间布局,突出县城带动,加快特色小集镇建设,形成以县城为中心、集镇为纽带的城乡协调发展格局。完善左脚舞山城基础设施,机关单位、民生设施、居家小区有序上山。融入省州旅游环线,化佛山、庆丰湖和白马山旅游片区开发取得成效,打响“佛山·舞城”文化旅游品牌。推进城镇绿化、美化、亮化、净化、管理精细化,全面完成城市棚户区、农村危房改造,建设美丽宜居乡村,力争城镇化率达50%以上。积极发展仓储物流、商贸服务等业态,提速第三产业发展。

(四)致力于群众生活实现新提高。构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系,加大困难群众生活保障力度,织密织牢民生保障安全网。深化教育教学改革,提高义务教育均衡发展质量,基本普及学前教育和高中教育,华中师大牟定附中进入省州优质学校行列,职业教育办学形成特色。深化医药卫生体制改革,优化卫生资源配置,提高县、乡、村三级医疗机构服务能力。发展养老产业和福利事业。加强文体基础设施建设,不断完善公共文化服务体系。

(五)致力于生态建设实现新提升。全面践行绿色发展理念,构建系统完整的生态文明制度体系,生产方式和生活方式更加绿色、低碳、环保,人与自然和谐发展。持续抓好天然林保护、退耕还林、桉树替代种植,力争森林覆盖率达64%以上,生态系统保持良性循环。严格生态红线管控,坚持重点生态功能区产业准入负面清单制度,综合治理环境污染,能源资源开发效率大幅提升,主要污染物排放总量有效控制。乡镇集镇实现“两污”治理全覆盖,城乡人居环境不断提升。

(六)致力于社会治理实现新格局。完善社会治安防控体系建设,全力打好禁毒防艾人民战争,提高社会动态治安管控能力。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制,深入实施“七五”普法和“五五”依法治县规划,推进信访法治化建设。全面落实安全生产责任,推进隐患排查治理和重点领域整治常态化、长效化。做好优扶安置和拥军优属工作,促进军民融合发展。培育和践行社会主义核心价值观,构建完善的诚信体系,弘扬正能量。

各位代表!蓝图已经绘就,行动只争朝夕!我们将在上级党委、政府和县委的坚强领导下,以永不满足的开拓精神、永不畏难的顽强斗志、永不懈怠的工作激情,凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干、克难奋进推跨越,让全县各族人民在共建共享中共同迈入全面小康社会。

三、开拓进取,真抓实干,推动经济社会发展再上新台阶

2017年是新一届县人民政府的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,更是奋力推动全县跨越发展的关键之年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届六中全会,中央经济工作会议、农村工作会议、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省第十次党代会、州委九届二次全会、县委十三届二次全会部署要求,坚持稳中求进总基调,主动服务融入国家和省州发展战略,以创新驱动调结构转方式促升级,以精准扶贫增强发展均衡性,以扩大开放拓展发展空间,以共建共享增强群众幸福感,以绿色优先增强发展持续性。贯彻落实省、州经济持续平稳发展措施意见,深化供给侧结构性改革,紧盯“三去一降一补”五大任务,深入实施“十项专项行动”,持续打好“五网”建设、产业转型升级、精准脱贫和统筹城乡规划建设管理四大攻坚战,统筹推进政府各项工作,全面完成各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照县委十三届二次全会总体要求,今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长10.5%以上,规模以上固定资产投资增长25%以上,地方公共财政预算收入增长7%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,完成州下达的单位生产总值能耗降幅、节能减排和招商引资考核任务。

围绕上述目标,必须以开局就是决战、起步就是冲刺的精神,重点突出抓好9个方面的工作:

(一)突出五网并进,夯实跨越发展基础。准确把握新常态下国家宏观政策和投资导向,以“十百千”重点项目为抓手,以十大投资专项为重点,抓好“构二破三”“调二提三”工作,着力打好“五网”建设攻坚战。筹集2000万元项目前期工作经费,扎实做好项目前期工作,积极争取预算内资金、专项建设基金,多渠道开展社会融资。全力保障昆楚大扩容和楚姚高速公路顺利推进,启动高速公路庆丰湖至县城连接线至化佛山延长线、庆丰湖环湖公路建设,实施13.7公里重要县乡道改造。积极支持滇中引水凤屯隧洞试验性工程建设,完成受益区配套项目前期工作。加快推进福龙小(一)型水库除险加固、高泉闸小(一)型水库、第二自来水厂二期管网延伸、安乐乡安全饮水巩固提升等项目,启动实施小土锅箐小(一)型水库,22件新增小(二)型病险水库除险加固,共和、凤屯小农水,中屯至戌街抗旱应急工程。力促国家石油储备牟定库项目动工建设,配合做好楚雄至攀枝花天然气管道工程,实施飒马场35千伏变电站二期工程建设。实施宽带网络改造提升项目,构建覆盖城乡信息网络。完成“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害受损水利、交通、市政等基础设施恢复建设。实施万寿路地下综合管廊、护城河至龙川河输排水景观工程、元双公路辅道基础设施建设等6个“PPP”项目。坚持重点项目“五个一”工作机制,全力推进项目落地、开工、建设和投产,力争固定资产投资达100亿元以上,确保产业投资、工业投资和民间投资占固定资产投资的比重分别达60%、20%、50%以上。

(二)突出脱贫攻坚,精准补齐发展短板。全面落实脱贫退出与退出巩固政策,坚持目标不变,力度不减,着力打好精准脱贫攻坚战。完善政策支撑体系,广泛动员凝聚各方力量,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。按照“减贫不减政策”要求,强化资源资金整合,做到“六个精准”,统筹推进“五个一批”。聚焦退出标准,实施教育、健康等精准扶贫专项行动,补齐贫困地区水、电、路等基础设施短板,着力改善农村贫困人口生产生活条件。把发展产业作为脱贫攻坚的关键举措,完善“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式,加大“造血式”扶贫力度,加快实施旅游扶贫、电商扶贫。坚持物质与智力扶持并重,持续加大劳动技能培训力度,提升贫困人口素质,力促有条件的贫困人口转移就业。积极培育新型经营主体,推动生产、种养殖组织方式转变,多渠道增加贫困群众收入。健全完善社会保障体系,降低因病、因学、因灾返贫风险,全面完成年度脱贫任务。

(三)突出提质增效,持续促进农民增收。围绕农业增效、农民增收、农村增绿,保障有效供给,提高农业综合效益,以高原特色现代农业为引领,以市场需求为导向,把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置,深入推进农业供给侧结构性改革,“接二连三”促进农村三次产业融合发展。实行最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产能力。优化品种布局,抓实种植面积,完成572万公斤烟叶生产收购任务。壮大高原特色现代农业科技示范园区和戌街特色果蔬示范园区,稳步扩大红梨、花椒、冬早桃、青早蚕豆等特色果蔬种植规模。围绕高速公路过境段、元双公路、化佛山沿线规划建设一批集观光、采摘、休闲为一体的农林生态观光旅游示范带。大力发展山地牧业,优化畜禽养殖结构,强化疫病防控,扩大标准化、规模化养殖。深化与上海蔬菜集团江桥批发市场合作,引进精深加工、冷链物流、科技创新服务等企业,扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户,发展适度规模经营,打造绿色、生态、无公害农产品加工基地。强化农产品质量安全监管体系建设,创新农产品流通模式和业态,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,促进农业提质增效和农民持续增收。精准掌握“三农”变化情况,完成第三次全国农业普查。

(四)突出转型升级,培强壮大工业经济。坚定不移推进新型工业化,推动新旧动能接续转换,提高工业发展的质量和效益,着力打好产业转型升级攻坚战。完善工业园区基础设施建设,实施庄三核心区供排水工程,加大园区招商和工业招商,推动主导产业、重点企业、优势资源向园区聚集,年内引进4户以上企业入园发展。深入开展“三进企业”工作,全面落实社保优惠、出口奖励等政策,积极推进减税降费,降低企业用电、用地成本,发挥信贷资金杠杆作用,支持工业企业转型升级。实施工业经济“四项支撑工程”,推进德尔思紫胶公司年产4000吨紫胶深加工、华湛铝业年产4000吨电泳铝等项目建设,完成云牛生物、金福经贸、彝家香经贸生产线建设,力促工矿企业开工复产。推进城市矿产循环经济产业园、滇中工业及城市固废循环利用示范园建设,提速石墨、花岗岩、高岭土、铂钯等矿产资源开发,着力培育县域经济发展新的增长极。加快腐乳“一镇一园一街”建设,建成质量检验检测中心,统一检测标准,促进品牌创建,提升企业竞争力。开展民营企业服务年活动,实行领导干部挂钩联系企业制度。支持生产性服务企业在配送、销售环节注册成立独立法人。新增规模以上工业企业5户以上,规模以上工业增加值增长18%以上;新增市场主体1200户以上,民营经济增加值占地区生产总值的比重达50%以上。

(五)突出城乡统筹,推动区域协调发展。遵循城镇发展规律,推进以人为核心的城镇化,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,着力打好统筹城乡规划建设管理攻坚战。以规划引领城乡建设,完善城乡规划体系,坚持先规划后建设、先地下后地上,地下地面空间三位一体,实现“多规合一”。以建设完善城乡功能,加快推进海绵城市、城乡污水处理、自来水供应配套基础设施建设,提升承载能力。合理布局左脚舞山城公共基础设施,加快推进政务服务中心、社会养老服务中心、青少年活动中心、党校、森林公安局等项目建设,有序引导城乡居民向山城转移。全力推进城市棚户区改造,启动茅州古城重点特色小镇项目建设。扶优培强建筑企业,促进建筑业和房地产业健康发展,加快新桥、安乐、蟠猫等特色小集镇建设,推进撤乡设镇工作,力争城镇化率提高2个百分点以上。以管理提高城乡品位,实施城镇精细化管理,加大乱搭乱建、县城占道经营、车辆乱停乱放等违法违规行为整治力度。深入实施“一计划六方案”,着力推进城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治,进一步提升城乡人居环境,建成8个美丽宜居乡村,完成农村危房改造3800户。以产城融合增强城乡发展实力,按照“建好一个城、盘活一潭水、开发一座山”思路,以化佛山文化旅游开发为引爆点,推进化佛山、庆丰湖和白马山旅游片区开发,提速文化旅游发展。加快楚交集团综合交通商贸物流中心建设。提升餐饮、住宿、购物等服务业水平,促进产城融合、山城融合,构建山城一体、城旅互动一体推进发展格局。新增限额以上企业21户以上,第三产业增加值增长10%以上。

(六)突出改革开放,不断优化发展环境。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快推进行政审批标准化工作,激发市场活力和社会创造力。全面落实“先照后证”改革措施,加快推进“五证合一”登记制度改革,切实构建方便快捷的市场主体准入及退出通道,打造统一透明、公平公正、规范有序的市场环境。健全政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系,推动基本公共服务均等化。加快推进财税和金融体制改革,健全政府购买公共服务机制,持续释放发展活力。加快农村综合配套改革,推进农村集体产权制度改革,引导农村土地承包经营权依法规范有序流转。倡导厚养薄葬新风尚,深化殡葬制度改革。按照全产业链思路,建立项目库,推进全产业链招商、集聚招商和以商招商,探索开展代理招商、中介招商、委托招商,力争引进州外到位资金68亿元以上,增长25%以上。

(七)突出民生改善,提高共享发展水平。建立健全困难群众基本生活保障协调机制,落实重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴,有效保障各类困难群众基本生活。落实“八包八保”责任,加快“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害倒损民房恢复建设,4月底前实现受灾群众入住新居。多渠道开发就业岗位,做好重点群体的就业帮扶,城镇新增就业2000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大农村富余劳动力技能培训,培训农村劳动力6700人次以上。抓好创业创新和小微企业扶持工作,鼓励外出人员返乡创业,带动就业。实施社保扩面提标工程,推行全民参保计划,强化基金监管,提高社会保障水平。持续改善薄弱学校办学条件,加快推进实验小学、职教中心建设,启动茅阳中学改扩建项目。推进义务教育阶段教师聘任和交流轮岗,落实乡村教师差别化岗位生活补助,缩小校际间差异,实现义务教育均衡发展。办好乡村幼儿园,学前三年毛入园率达87%以上。深化与华中师范大学合作办学,稳步提升教育教学质量,办好牟定一中90周年校庆。深化与上海仁济医院、昆华医院帮扶合作、与州中医院共建医共体合作,加强重点专科建设和医务人员培养,提升医疗管理服务水平。强化疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务能力建设。实施“全面两孩”政策,人口自然增长率控制在6.5‰以内。推动基本公共文化服务标准化、均等化,深入挖掘优秀传统民族文化资源,做好非物质文化遗产保护和传承。

(八)突出社会治理,维护社会和谐稳定。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,构建全民共建共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法宣传教育,注重与公民道德建设相结合,增强全社会崇德向善和尊法学法守法用法意识。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置机制,打好新一轮禁毒防艾人民战争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感和满意度。稳步推进乡镇综合执法、委托执法试点工作。推进“阳光信访、责任信访、法治信访”,依法及时解决好群众合理诉求。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,坚决遏制防范重特大事故发生。加大市场监管力度,有效管控食品药品安全风险,确保人民群众舌尖上的安全。完善防灾减灾救灾体系,健全应急处置预案,提高预防预警和处置能力,有效处置各类突发事件。依法管理民族宗教事务,实施蟠猫母鲁打、戌街平地省级民族团结进步示范村建设,创建2个省级民族团结进步示范乡镇、10个示范村、26个示范点。

(九)突出生态优先,推进绿色低碳发展。把生态环境放在更加突出的位置,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。坚持发展与保护并重,大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,提升绿色发展水平。加大森林资源管护力度,实施中央财政造林补贴项目5000亩、新一轮退耕还林6800亩。强化污染综合防治,加快历史遗留含镉废渣无害化处置、铬污染土壤修复。严格重点水源地保护管理,严厉惩处各种破坏生态、污染环境的违法违规行为。规范矿产资源开发,推进土地、矿产等资源节约利用。加快江坡、新桥、蟠猫等集镇污水和垃圾处理设施建设。加强农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理,推进农村环境综合整治。抓好勐岗河、冷水河、猫街河、龙川河综合治理。强化生态文明宣传教育,倡导绿色生产生活方式,形成生态文明新风尚。压实节能减排责任,推进公共机构节能,完成年度节能减排任务。

四、勤政务实,勇于担当,凝聚加快跨越发展强大合力

站在新的起点上,使命召唤我们励志前行,重任要求我们勇于担当。我们务必讲政治、务必重团结、务必敢担当、务必有作为、务必倡廉洁,努力建设人民满意政府。

(一)坚持依法行政,提升公信力。牢固树立“法”的观念,切实认清“权”的界限,以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,制定并向社会公开权力清单、责任清单、监管清单,规范行政行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,严格执行人大及其常委会决定决议。深入推进政务公开,重要决策、重大项目、公益事业等信息主动公开,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,提高政府工作的透明度。完善重大行政决策程序,规范行政自由裁量行为,坚持公正文明执法,提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。

(二)坚持为民理政,提升向心力。坚持群众观点,践行群众路线,问政于民、问需于民、问计于民,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难、办群众之所需,始终保持同人民群众的血肉联系。畅通民意表达渠道,建立问题收集整理、交办督办、公开通报机制,倾听群众呼声、了解群众意愿,帮助群众排忧解难,不断提升群众满意度。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上,把工作的出发点放到发展经济、改善民生上,将更多的公共资源向民生倾斜,让人民群众更好地享受改革发展成果。

(三)坚持高效勤政,提升执行力。健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,让敢为者敢为,努力营造敢于担当、主动作为的干事创业良好氛围。持续治理“庸 懒 散 慢”,加强效能评价和行政问责,强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办,确保各项决策部署落到实处,全力推动政府工作提速、提质、提效。健全责任链条,沉到第一线,钉到最前沿,设定目标值,倒排工期表,咬紧牙关钉“钉子”,一着不让朝前赶,一寸不松抓落实,以政府的“辛苦指数”换取社会的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

(四)坚持清廉从政,提升感召力。强化“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设主体责任,积极实践监督执纪“四种形态”,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节,加强对重点领域、重大项目和关键环节的行政监察和审计监督,有效防范廉政风险。严格执行中央八项规定精神,巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,推进“两学一做”学习教育常态化,驰而不息纠正“四风”。严格执行财政资金预算管理制度,严控“三公”经费支出,把有限资金用到促跨越、惠民生上,营造廉洁高效的政务环境。

各位代表!真抓实干,才能尽职担当;拼搏奋进,才能跨越发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

名 词 解 释

1.“一核一圈两廊三带六群”:“一核”指昆明中心城市核心区;“一圈”指滇中城市经济圈;“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊;“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。

2.“一极一桥一品二区三基地”:把楚雄州打造成为滇中城市经济圈西部增长极,连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁,国际化、高端化的文化旅游品牌,全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区,面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地。

3.“一枢纽两区三基地”:把牟定建成楚雄州连接滇西、攀西的重要枢纽,全省民族团结进步示范区和楚雄州循环经济示范区,楚雄州特色农产品加工基地,滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地,中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。

4.“两不愁三保障”:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.“五大平台”:扶贫开发大数据平台、扶贫开发融资平台、扶贫项目资金整合平台、脱贫攻坚工作落实平台、社会扶贫对接平台。

6.“六个精准”:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

7.“五个一批”:产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障。

8.“接二连三”:推动一产向二产和三产延伸,实现三次产业融合发展。

9.工业经济“四项支撑工程”:新企业培育支撑工程,停产企业复工开工支撑工程,企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程,质量强企支撑工程。

10.“两个10万元”:第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后,政府给予3万元的财政资金补助;第二个10万元是指有贷款需求的微型企业,可获得不超过10万元的银行贷款支持。

11.“新三板”:针对中小微企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。

12.“五个一”:一名县级领导牵头、一个责任单位负责、一个工作方案推进、一个专门班子落实、一个倒排工期计划。

13.“三进企业”:政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业。

14.“一镇一园一街”:“一镇”即规划建设腐乳特色小镇,“一园”即腐乳产业园,“一街”即腐乳文化商业一条街。

15.“十项专项行动”:抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、互联网+专项行动、补短板惠民生专项行动。

16.“十百千”:从2017年起楚雄州滚动实施10项百亿元、100项十亿元和1000项亿元以上项目。

17.“构二破三”:构建形成“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”项目推进时序链,着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。

18.“调二提三”:进一步调高产业与民间投资占固定资产投资的比重、调高工业与园区投资占固定资产投资的比重,提高产业投资的有效性、提高产业项目实施的质量和效益。

19.“PPP”:政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

20.“多规合一”:全面落实新型城镇化的战略要求,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求,编制城乡总体规划,实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“多规合一”,逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。

21.“海绵城市”:是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也就是下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将储存的水释放并加以利用。

22.“一计划六方案”:“一计划”指《牟定县进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》;“六方案”指《牟定县城乡违法违规建筑治理行动实施方案》《牟定县乡镇集镇供水污水生活垃圾处理设施及公厕建设实施方案》《牟定县村庄污水生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《牟定县城镇“治乱、治脏、治污、治堵”行动实施方案》《牟定县旧住宅区、旧厂区、城中村改造实施方案》《牟定县建设“绿色牟定”行动实施方案》。

23.城镇“四治三改一拆一增”:城镇全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。

24.农村“七改三清”:农村全面开展的“七改三清”综合整治行动。“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

25.“两线合一”:农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相衔接统一。

26.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

27.“国培计划”:中小学教师国家级培训计划的简称,包括中小学教师示范性培训项目和中西部农村骨干教师培训项目。

28.“一村一警一助理”:民警经乡镇党委、政府考察后驻村(社区)担任副书记或主任助理,实现一村一警。村(社区)书记或主任经县公安局考察后聘任为村(社区)警务助理,协助民警开展非执法类警务活动。

29.“六微”警务:“微波视频监控”“微信守望平台”“微片区联防”“微巡防队伍”“微实战警务”“微群众服务”。

30.“三去一降一补”:“去产能”,即淘汰实体经济的落后过剩产能。“去库存”,即减少房地产行业的库存。“去杠杆”,即降低政府的负债水平。“降成本”,即降低实体经济企业的成本。“补短板”,即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。

31.“双随机、一公开”:在市场监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

32.“先照后证”:先申领营业执照后,再办理有关许可证。

33.“五证合一”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的登记制度。

 

 



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