牟定县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（2016—2020年）

为全面建成小康社会，着力保障和改善民生，促进我县人力资源和社会保障事业科学发展，根据《牟定县“十三五”重点专项规划》编制要求，编制《牟定县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》。

第一章 发展基础

“十二五”时期是我县人力资源和社会保障工作任务较为繁重、面临困难较多的五年，同时也是发展速度较快、取得成绩显著的五年。五年来，面对经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，在县委、县人民政府的正确领导下，全县人力资源和社会保障系统开拓创新，克难奋进，奋力推进“十二五”规划各项任务的落实，圆满实现了主要发展目标，为促进全县经济发展、维护社会和谐稳定做出了突出贡献。

第一节 取得的成就

一、注重创业引领，就业规模持续扩大。积极落实中央和省、州有关促进就业再就业优惠政策，认真开展就业技能培训，落实“贷免扶补”创业贷款、小额担保贷款、密集型小企业贷款、公益性岗位补贴、社会保险补贴等创业扶持政策措施，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，农业富余劳动力转移就业工作成效明显，城乡就业局势保持基本稳定。“十二五”期间，全县累计实现城镇新增就业9500人，发放创业贷款和小额担保贴息贷款1.47亿元，扶持创业1350人，带动就业4456人。扶持劳动密集型小企业24户，发放贷款3480万元，城镇登记失业率保持在3.5%以内。

二、注重制度公平，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。统一的城乡居民基本养老保险制度全面建立，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。解决了未参保企业人员、被辞退中小学代课教师和原民办教师、“两参人员”参加企业职工基本养老保险等历史遗留问题。城镇职工基本医疗保险纳入州级统筹，机关事业单位工作人员和村（居）委会三职干部纳入工伤保险，机关事业单位离退休人员纳入社保经办管理服务，以基本养老、基本医疗为主体的社会保险体系实现了制度全覆盖。全民参保计划持续推进，参保面和受益面不断扩大，基金规模持续增长，待遇水平稳步提高，制度运行质量和效率显著提升。“十二五”末，全县各项社会保险参保人数累计达15.8万人。

三、注重管理培养，人才队伍日益壮大。实施“人才强县”战略，加强人才队伍建设，为全县经济社会跨越发展提供强有力的人才支撑。公务员管理制度更加完善，启动实施《云南省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施办法》，考核表彰、教育培训、公务员录用等制度进一步规范。事业单位公开招聘制度进一步健全，特殊紧缺急需人才招聘迈向制度化、规范化和常态化，岗位管理、合同管理制度实现全覆盖。认真贯彻落实省委、省政府《关于创新体制机制加强人才工作的意见》，基层专业技术人员积极性得到充分发挥，人才红利得到进一步释放。坚持“零报告”制度，企业军转干部思想稳定。“十二五”末，全县共有公务员1416人、事业单位各类专业技术人员2476人、管理人员170人、技能人才5964人。共考录行政机关公务员80人，招聘事业单位人员177人、“特岗”教师27人、执业医师5人、农村订单定向免费培养15人、乡镇卫生院特岗全科医生3人，大学生志愿者65人。县委、县政府表彰4批连续三年和当年年度考核优秀公务员，其中记三等功195人，表彰四批优人才40人。全县新增州级中青年学术技术带头人培养人选6人、云南省科技兴乡贡献奖1人、云南省拔尖农村乡土人才3人、楚雄州拔尖农村乡土人才19人，享受省政府特殊津贴1人。

四、注重规范有序，工资收入分配更加均衡合理。落实机关事业单位津贴补贴三年调整计划。事业单位绩效工资制度深入实施，工资收入与贡献挂钩的分配机制初步建立。完善机关事业单位工资制度，增加离退休人员待遇，依法实行自治州津贴。落实乡镇岗位补贴政策，全面实施机关事业单位职工带薪休假制度。企业工资集体协商机制逐步完善，最低工资标准年均增幅在10%以上，公益性岗位人员等群体收入得到提高。

五、注重源头治理，劳动关系协调机制更加健全。劳动合同制度全面实施，劳务派遣行为得到有效规范，劳动关系协调工作机制进一步完善。基层调解组织不断健全，劳动人事争议仲裁机构实体化建设加快推进。贯彻执行《牟定县农民工工资保障办法》和《牟定县农民工工资拖欠投诉处理办法》，农民工工作协调机制得到强化，以工资支付为重点的农民工权益保障机制建设取得新突破，农民工工资基本无拖欠的成果得到切实巩固。“十二五”期间，累计受理拖欠农民工工资案件54件，涉及农民工1324人，解决拖欠工资1103万元。依法审查受理劳动人事争议仲裁案件41件，涉案金额309万元。

六、注重强基固本，公共服务能力不断增强。2013年以来，投资914万元的“一拖四”基层就业和社会保障服务设施建设项目基本完工，即新建1个县级中心，投资670万元；新建共和镇、新桥镇、江坡镇、安乐乡4个乡镇服务中心各61万，办公环境进一步改善。

第二节基本经验

“十二五”时期，在我县人力资源和社会保障事业发展过程中，探索形成了一些有益的经验。一是围绕中心，服务大局。始终围绕县委、县人民政府的中心工作，自觉地把人力资源和社会保障工作融入经济社会发展大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，思想认识更加统一，目标任务更加明确，工作措施更加有力。二是联系群众，回应关切。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，深入践行党的群众路线，积极回应人民关切，全力办好一批群众期盼、社会关注的实事好事，让人民群众共享改革发展的成果。三是突出重点，统筹兼顾。始终牢牢把握新时期人力资源 社会保障工作的阶段性特征，加强统筹，突出重点，集中人力、物力、财力抓好重点工作，带动其他工作整体推进，促进人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展。四是直面问题，改革创新。始终把改革创新作为破解工作难题的动力源泉，不断创新发展理念和思路，及时有效化解就业、社会保障、人事人才、劳动关系等领域突出矛盾和问题，激发人力资源 社会保障工作发展的动力与活力。五是夯实基础，增强能力。始终注重加强干部思想、作风、能力和廉政建设，努力提高全系统干部的执行能力和服务水平，为完成各项目标任务提供强有力的组织保障。

但在事业发展中也存在一些问题和不足，一是在经济增速放缓、产业转型升级的背景下，就业形势更趋复杂，面临着总量和结构性矛盾并存的双重压力。二是在城镇化进程加快、城乡发展一体化、人口老龄化加剧的背景下，社会保障体系建设的任务更为繁重，社会保障覆盖面和保障水平总体还不高，基金支付压力日益增大，经办能力不适应事业发展需要的问题日益突出。三是在实施创新驱动发展战略、加快调整产业结构、实现更高质量就业的背景下，人才资源总量不足、结构不优、机制不活，人才对我县经济社会发展的支撑能力较弱的问题日益凸显。四是在加快转变政府职能、增强政府公信力、提高政府工作质量和效率的背景下，机关事业单位人事管理制度不完善、不规范的问题还比较突出。五是在规范收入分配秩序、更加注重社会公平正义、实现发展成果由人民共享的背景下，工资收入分配不公平、不合理、差距过大的问题仍然未得到根本解决。六是在加强和创新社会管理、维护社会稳定、建设社会主义和谐社会的背景下，劳动关系面临矛盾纠纷增多、诉求多元化、协调机制不健全的问题。七是在推动城乡公平发展、促进基本公共服务均等化的背景下，人力资源 社会保障基层服务设施建设滞后、公共服务能力不足的问题更加突出。

第三节面临机遇

“十三五”时期是我县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出一条跨越式发展路子的关键时期，也是全县克期完成脱贫攻坚任务、与全国全省全州同步全面建成小康社会的决胜阶段，人力资源 社会保障事业既面临难得的发展机遇，也面临艰巨的困难挑战。

一、党中央、国务院高度重视人力资源 社会保障事业发展。党的十八大特别是十八届三中全会以来，保障和改善民生被提到了前所未有的高度。十八届三中全会明确提出推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、千方百计增加居民收入、统筹推进各类人才队伍建设、深化干部人事制度改革、构建和谐劳动关系等新目标、新任务和新要求。党的十八届五中全会对全面建成小康社会决胜阶段的目标任务作出了全面部署，人力资源和社会保障工作在党和国家全局中的地位和作用更加凸显，为人力资源 社会保障事业发展提供了最大机遇。

二、全省加快实施跨越式发展战略为人力资源 社会保障事业发展注入了强大动力。习近平总书记要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，提出了实现跨越式发展的目标，大力实施人才强省战略和就业优先战略，高度保障和改善民生，高度重视人才支撑和增加城乡居民收入，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源 社会保障事业发展提供强大动力。

三、州县积极融入国家战略为人力资源 社会保障事业提供更加广阔的发展空间。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、新一轮脱贫攻坚战等重大战略，有利于我县融入国家区域发展新格局，在更大范围扩大开放、深入协作、配置资源，发挥后发优势，实现跨越发展。州委、州政府提出要着力打造滇中城市经济圈西部增长极、加快推进全国民族团结进步示范区建设、加快推进全省生态文明先行示范区建设、着力打造连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁、着力在跨越发展中增进各族人民福祉的目标。牟定县委、县政府提出把牟定建设成为“楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽、全省民族团结进步示范区、楚雄州循环经济示范区、楚雄州特色农产品加工基地、滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地和中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”的目标，人力资源 社会保障事业将获得更高的发展平台和更广的发展空间。

第四节面临挑战

一、全面建成小康社会对人力资源 社会保障事业提出新要求。党中央确立了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。我县作为在全省、全州经济社会发展相对落后的地区，人力资源 社会保障事业发展水平总体不高。要实现与全国、全省、全州同步建成小康社会，人力资源 社会保障事业必须在着力保障和改善民生、提高人民生活水平、维护社会公平正义等方面发挥重要作用，这就要求我们必须建立更加完善的就业创业服务体系，健全更加完备的社会保障体系，提供更加强大的智力支持和人才支撑，建立更加公平、公正、合理的收入分配秩序，构建和谐稳定的新型劳动关系。

二、经济发展新常态将为人力资源和社会保障事业发展提供新任务。当前和今后一段时期，我国经济发展将呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济领域一些深层次矛盾和问题将会逐渐传导到社会化管理和公共服务领域中来。经济转型升级的过程中，劳动力市场将发生深刻变化，就业形势与矛盾更加复杂，就业总量矛盾依然存在，但结构性问题已经上升为主要矛盾。在经济增速放缓，城镇化加速推进，人口老龄化、民众社会保障诉求日夜增长的背景下，社会保障制度的可持续性面临考验。在创新驱动和产业升级的发展大势面前，如何补齐人才支撑不足这个最大短板，最大限度地释放人力资源和人才红利，促进经济社会跨越式发展，这些对人力资源 社会保障事业发展提出了新任务。

三、实现跨越式发展对自身能力建设提出新要求。目前，我县人力资源 社会保障事业发展水平总体仍显落后，就业质量亟待提高，社会保障水平整体仍然偏低，人才资源总量不足，工资收入分配秩序有待进一步规范，基层基础设施较为薄弱，公共服务体系还不健全，经办服务规范化、标准化程度较低，信息化建设对事业发展支撑不足，服务能力和水平较低。“十三五”时期人力资源 社会保障事业要实现跨越式发展，与此相适应的自身建设任务十分繁重。

展望“十三五”，我们把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿到人社工作各个领域，深刻认识创新是引领发展的第一动力，深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求。

第二章 指导思路、基本原则和发展目标

第一节 指导思路

“十三五”期间，全县人力资源和社会保障事业发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平系列重要讲话及考察云南重要讲话精神及省、州、县委全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，适应经济发展新常态，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务，围绕“一极一桥一品二区三基地”的战略定位和服务全县跨越式发展大局，坚持民生为本、人才优先的工作主线，坚持稳中求进的工作总基调，促进就业创业，健全社会保障制度，加快人才队伍建设，深化人事制度改革，完善收入分配制度，构建和谐劳动关系，推进基础能力建设，促改革、保基本、补短板、兜底线、防风险，对标一流，争先进位，推动人力资源 社会保障事业发展整体跃升，为与全国、全省、全州同步全面建成小康社会提供重要支撑和坚强保障。

第二节 基本原则

一、坚持围绕中心、服务大局。以全面建成小康社会为目标，紧紧围绕服务全县经济社会跨越式发展大局，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，统筹人力资源 社会保障事业发展，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。

二、坚持深化改革、促进公平。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化人力资源 社会保障领域改革，维护就业机会均等，建立更加公平的社会保障制度，营造人才发展良好环境，深化人事制度和工资收入分配制度改革，切实保障劳动者合法权益，推进基本公共服务均等化。

三、坚持创新驱动、人才引领。推进大众创业、万众创新，不断创新人才培养、评价和使用体制机制，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质专业技术及技能人才队伍，最大限度激励和释放创新创业活力。

四、坚持统筹兼顾、整体推进。准确把握习近平总书记对云南的新定位和州委、州政府对牟定的发展定位，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，整体推进事业协调发展。

五、坚持夯实基础、强化基层。围绕标准化、均等化、法治化，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，健全公共服务基础设施，创新公共服务提供方式，加强人员队伍和信息网络建设，为广大人民群众提供优质高效的服务。

第二节 发展目标

围绕党的十八大提出的全面建成小康社会和省州确定的跨越式发展目标，努力实现更加充分和更高质量就业，建成更加公平和更可持续的社会保障体系，打造数量更加充足和素质更加优良的人才队伍，健全更加科学规范和更有活力的机关事业单位人事管理制度，形成更加合理有序的工资收入分配格局，构建更加和谐的新型劳动关系，为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务，促进人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

一、实现更加充分和更高质量就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力推进大众创业、万众创新，着力解决结构性就业矛盾。实现就业规模持续扩大，就业结构更加合理，劳动者职业素质和技能水平显著提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效控制，创业环境进一步改善，就业局势保持稳定。“十三五”末，累计城镇新增就业岗位9900个，城镇失业登记率控制在4.5%以内。引导农业富余劳动力有序向非农产业和经济发达地区转移就业，农业富余劳动力省内外转移就业人数稳定在5万人左右。

二、建成更加公平和更可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，实现城乡居民全覆盖。社会保障法制更加完备，制度体系更加完善，待遇正常调整机制更加健全，实现基金保值增值和安全可持续运行，各项社会保险经办服务更加便利。“十三五”末，基本养老保险、基本医疗保险主要险种参保率达到95%以上，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系。逐年将新增自谋职业退休人员纳入社会化管理，共和镇五个社区建立企业退休人员自管组织10个以上。

三、打造数量更加充足和素质更加优良的人才队伍。深入推进实施牟定县中长期人才发展规划，以专业技术人才和高技能人才为重点，培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，建成特色领域和优势产业人才聚集中心，基本满足我县经济社会发展需要。“十三五”期末，全县人才资源总量达21300人，其中党政人才1500人、企业经营管理人才1500人、专业技术人才3800人、高技能人才1000人、农村实用人才12500人、社会工作人才1000人。

四、健全更加科学规范和更有活力的机关事业单位人事管理制度。继续深化公务员管理和事业单位人事制度改革，形成符合实际、规范有序、充满活力的人事管理制度。继续坚持军转干部维稳制度，确保辖区军转干部思想稳定。

五、形成更加合理有序的工资收入分配格局。进一步完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，机关事业单位工资结构得到优化，工资水平正常调整机制进一步完善。企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。职工工资水平合理较快增长，不合理的工资差距进一步缩小。

六、构建更加和谐稳定的新型劳动关系。劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度覆盖面不断扩大，协调劳动关系三方联席会议协调机制更加完善。劳动保障监察制度、劳动人事争议调解仲裁制度、劳动关系群体性事件预防和应急处置机制不断完善，劳动关系和谐稳定。

七、提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。县、乡建成就业和社会保障公共服务设施，行政村建立人力资源和社会保障服务平台。人力资源 社会保障公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，基本公共服务均等化水平稳步提升。

第三章 重点任务

第一节实施就业优先战略

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，建立经济发展与扩大就业联动机制，健全政府促进就业责任制度，完善就业工作协同机制，实施更加积极和开放的就业政策，着力解决就业结构性问题，实现公平就业、充分就业和更高质量就业。

一、实施更加积极的就业政策。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量和完善就业政策体系，加强政策衔接，鼓励多样化就业，尊重劳动者和用人单位的市场主体作用，维护劳动者平等就业权利，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，积极营造公平的就业创业环境。

二、加大创业扶持力度。完善扶持创业优惠政策和服务体系，以创业带动就业。继续推进创业贷款扶持创业工作，吸引优秀人才、本地劳动力、农民工和大学生就业创业。深入推进青年大学生创业引领“十百千万”工程，大力扶持互联网创新等创业新途径。开展创业孵化基地和创业示范区建设，充分发挥园区对创新创业的示范引领和聚集效应。落实农民工返乡创业政策措施，加大扶持力度，支持其发展壮大。

三、健全公共就业服务体系。健全信息化、标准化的就业管理与公共服务机制。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，探索通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位用于吸纳高校毕业生就业。加大困难群体的援助力度，妥善做好结构调整中的转岗就业工作。“十三五”末，基本建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。

四、加强职业技能培训。健全劳动者终身职业培训体系，完善职业培训政策，加大培训补贴资金投入，提高补贴标准，广泛开展各种形式的就业技能培训、岗位提升培训和创业培训，创新培训方式，提升培训质量。深入实施职业技能提升行动计划和“技能扶贫”专项行动，按照技能扶贫“五个一批”要求，突出抓好转移就业与技能提升培训，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。

五、构建调控失业和稳定就业机制。建立健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度，完善失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，增强就业的稳定性。完善就业与社会保障联动机制，提高就业质量。

专栏2 就业创业工程和行动计划 1.实施创业孵化示范基地建设项目。建设州级创业示范园区1个，投资500万元。 2.深入推进青年大学生创业引领“十百千万”工程。努力开发适合大学生创业实训项目，组织专家导师为大学生进行创业培训，积极推进大学生参加创业实训工程。 3.实施离校未就业高校毕业生就业见习计划。组织300名以上离校未就业高校毕业生参加就业见习。 4.实施特殊困难群体免费职业培训计划。组织贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训。 5.实施失业监测预警项目。建成失业监测预警制度体系和失业预警应急处置工作体系。 6.技能扶贫专项行动计划。通过实施“五个一批”，力争“十三五”期间实现贫困人口脱贫。

第二节健全和完善可持续的社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面深化社会保障制度改革，实现基本制度逐步定型、体制机制更加完善、法定人员全面覆盖、基本保障稳定可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷，建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

一、进一步健全完善社会保险制度。贯彻落实机关事业单位养老保险制度，完善并落实被征地农民社会保障政策，积极做好清欠工作，深入实施统一的城乡居民基本养老保险制度。推进医疗保险城乡统筹，建立统一的城乡居民医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，推进商业保险与基本保险的衔接，健全重特大疾病保障机制。加强工伤预防和工伤康复，完善失业保险政策。继续鼓励发展企业年金、职业年金、补充保险、互助医疗等补充性社会保障。健全社会保险与最低工资、扶贫开发等政策以及教育、住房、社会救灾救助等专项救助制度的衔接。贯彻落实国家渐进式延迟退休年龄政策。

二、继续稳定和扩大社会保险参保续保。持续推进全民参保计划，实施建筑业工伤保险专项扩面行动“同舟计划”。完善社会保障待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制，提高参保率和续保率。加大政府资金投入，对符合条件困难人员参加社会保险给予补助。做好社会保险关系转移接续工作。

三、稳步提高各项社会保险待遇水平。按政策及时调整企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。全面实施基本医疗保险门诊统筹。健全失业保险金正常调整机制。逐步规范和提高生育保险待遇。

四、增强社会保障制度的可持续发展能力。积极推动城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险基金统筹层次。深化医保支付方式改革，发挥医保控费作用，提高医保基金使用效率。完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序。加强基金监督管理，加大监督检查力度，严厉查处基金违规违纪案件和欺诈骗保行为，确保基金安全完整，保值增值。

专栏3 社会保障行动计划 1.实施全民参保计划。基本建成以全国统一的社会保障号码为每个参保人员唯一参保标识、全面覆盖的社会保险基础数据库，确保“十三五”期间基本实现社会保险法定人员全覆盖。 2.实施建筑业“同舟计划”工伤保险专项扩面行动。结合全民参保计划的实施，实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。 3.实施工伤康复平台建设项目。立足县内符合条件医疗机构，通过“购买服务、协议管理”，积极争取扶持建立区域性工伤康复示范平台，探索建立“先康复后评残”的工作运行机制。 4.实施医疗服务智能化监控系统建设项目。建立事前预防、事中监控、事后审核“三位一体”的医疗服务智能化监控系统，提升医保监管效能。

第三节 加快人才机制体制创新

实施人才强县战略，以提高创新能力为目标，坚持高层次人才与高技能人才并举、培养与引进并重，建立健全符合我县产业发展需要的人才工作机制，形成具有强大竞争力和吸引力的人才制度优势。

一、进一步优化人才环境，培养造就高层次创新人才。贯彻实施《牟定县中长期人才发展规划（2010—2020）》，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动制度体系。完善工资、社会保障、职称评定、津贴补贴等激励政策，健全有利于引导人才向基层流动，在一线创业的激励机制。

二、加强专业技术人才队伍建设。根据我县经济和社会建设发展要求，多渠道招聘卫生、农业、林业、水利等部门紧缺急需专业人才，不断壮大专业技术人才队伍规模。贯彻实施《云南省鼓励专业技术人员到基层服务暂行办法》、《省人社厅关于放宽基层专业技术人员职称评聘条件的通知》和《云南省非公有制经济组织和社会组织人才职称申报评审办法》，最大限度调动专技人才的积极性，促进专技人才扎根基层、服务基层。积极参与“十百千万”高层次人才培养工程、“三百双创”高层次人才引进计划等国家人才引进项目，吸引各类专家到我县设立专家基层工作站。

三、大力推进技能人才队伍建设。认真贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》和《云南省拓宽技能人才成长上升通道实施办法（暂行）》，建立完善技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，优化技能人才发展环境。整合政府、企业、社会各类培训资源，全力推动职业技能培训社会化发展。加快培养中高级技工和熟练工人，逐步形成企业用工储备长效机制。深入推进高技能人才振兴计划，实施“云岭首席技师”培养工程、青年技能人才培养工程，实施高技能人才培训基地和公共实训基地建设。

四、大力发展人力资源服务。加大专业化人才服务机构培育力度，鼓励各类社会力量在产业园区发展人力资源服务中介机构，加大政府购买人才公共服务力度，逐步把政府人才服务机构中的经营性业务交给中介服务机构办理。完善人力资源市场监管制度，建立健全互联网条件下“线上线下”互联互通、互动交流的统一规范的人力资源市场和公共服务体系。

专栏4 人才队伍建设重点项目、工程和行动计划 1.实施州级中青年学术技术带头人培养计划。 2.实施高技能人才振兴计划项目。实施“云岭首席技师”培养工程、青年技能人才培养工程，建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。 3.职业技能培训计划。实施“春潮行动”和“两后生”培训行动计划，开展“技能扶贫”专项行动。 4.实施流动人员人事档案公共服务（能力）建设项目。建设标准化、数字化、信息化的流动人员人事档案库房和服务场所。

第四节深化人事制度改革，完善收入分配制度

一、完善公务员管理制度。健全完善公务员考录制度和选拔任用制度，拓宽社会优秀人才进入党政机关途径，畅通公务员进、退、留、转渠道。稳妥推进公务员分类改革，健全综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法。稳步推进实施公务员职务职级并行制度。完善公务员权利保障机制，建立健全公务员申诉制度。完善公务员考核奖励制度。加强公务员管理法规制度建设，加强平时考核和正向激励，深入开展公务员教育培训，引导公务员做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

二、深化事业单位人事制度改革。规范事业单位公开招聘制度，加强对基层一线和特殊紧缺急需人才的招聘力度。深化事业单位分类改革。健全以岗位管理和合同管理为基础的事业单位人事管理制度。深化职称制度改革，完善专业技术职务聘任制，逐步建立人事部门宏观指导和管理下的个人申请、社会评价机制。加强人事管理政策制度建设，完善岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗，完善合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、监督管理机制和人员退出机制。做好企业军转干部维稳解困工作。

三、完善工资收入分配政策。健全企业工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行工资集体协商制度建设和国有企业负责人薪酬制度改革。深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，实施地区性附加津贴。完善事业单位绩效工资制度，逐步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。进一步完善向基层倾斜的收入分配政策，提高基层工作人员和艰苦地区干部职工收入水平。

第五节 构建和谐稳定新型劳动关系

一、健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度，大力开展工资集体协商。加强劳动合同鉴证和用人单位自制劳动合同文本审查。强化协调劳动关系三方联席会议协调机制组织建设和制度建设，充分发挥三方联席会议协调机制的作用，引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构建适应经济发展方式转变的和谐稳定新型劳动关系。

二、加强劳动保障监察执法。大加强劳动保障法律法规宣传，实施劳动保障法律法规进中小微企业行动计划。建立完善行政执法自由裁量基准制度，推动集社会保险、劳动用工、公平就业综合行政执法。加大劳动保障监察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制，妥善处理群众诉求，维护社会和谐稳定。推进劳动保障监察网格化和网络化建设，推动劳动监察执法力量向基层延伸。健全劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。

三、完善劳动人事争议调处机制。健全畅通有序、公正、及时的劳动人事争议调处机制，推动各类用人单位普遍建立内部劳动人事争议协商调解机制，提高乡镇、社区劳动人事争议调解组织组建率。开展劳动争议预防调解示范工作，提升基层调解工作规范化水平。推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设，优化办案程序，提升仲裁工作专业化水平。

四、做好人力资源和社会保障信访工作。坚持运用法治思维和法制方式解决矛盾和问题，深入推进信访工作制度改革，充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、申诉控告、行政复议等作用，提高解决问题的质量和效率。强化源头预防，健全人社工作风险评估制度，健全完善人社信访联动机制。

专栏5 劳动关系建设行动计划 1.实施劳动保障法律法规进中小微企业行动计划。对全县中小微企业经营管理人员进行劳动保障法律法规教育培训，推动中小微企业参照劳动用工规范指导手册规范其劳动用工管理。 2.实施基层劳动关系协调、调解仲裁、劳动保障监察能力提升行动计划。对全县劳动关系协调人员、调解仲裁工作人员和劳动保障监察执法人员开展至少1次法律法规知识培训。

第六节 强化基础，全面提升服务水平

一、加大人力资源 社会保障信息化建设力度。建立健全人力资源和社会保障服务体系，全面建成县、乡、村三级服务平台，打通服务群众“最后一公里”，实现群众不出村就能办理人力资源和社会保障各项业务。

二、健全完善公共服务工作机制。以就业服务、社保经办、外来务工人员管理、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障监察为重点，整合各项服务资源，完善服务设施，提升服务水平，为广大群众提供规范、均等、便捷的公共服务。加强社会保险经办能力建设，规范经办行为、提高服务能力。

三、加强基础设施建设。进一步充实乡镇、村（社区）两级人力资源和社会保障经办力量，确保每个乡镇至少有1—2名在编干部承担人力资源和社会保障工作，每个行政村（社区）至少配备1名劳动保障协管员。

第五章 实施保障

第一节加强规划实施组织领导

要从本单位实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，建立规划目标任务逐年分解制度，加强督促检查，确保规划各项发展目标落到实处。局内各股（室）、中心要密切配合，通力协作，共同落实各项目标任务。

第二节加大公共财政投入力度

积极争取中央和省州县财政的支持，优先安排就业和社保专项资金，加大对重大项目的投入力度，确保人力资源 社会保障重大项目的顺利实施。加强人力资源 社会保障专项资金管理，规范财务管理，提高专项资金使用绩效。

第三节加强人社系统干部队伍建设

加强人社系统干部职工法规政策、职业道德、业务知识和信息化管理能力培训，进一步提升干部队伍的思想素质和业务水平。加强作风和制度建设，强化重点岗位廉政风险教育、党的宗旨教育、纯洁性教育，打造优质文明服务窗口，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的干部队伍，树立人社部门良好形象。

第四节加大宣传力度

充分利用网络、报刊、广播、电视等多种媒介，全方位多角度宣传人力资源 社会保障的法律法规和政策举措，争取社会各界和人民群众的理解和支持，为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。