牟定县“十三五”产业发展规划

牟定县“十三五”产业发展规划

2016年12月

目 录

第一章 突出特色优势，明确产业发展思路……………（6）

第一节 发展基础和环境条件

一、发展基础………………………………………………（6）

二、存在困难和问题 ……………………………………（8）

三、面临的形势和机遇……………………………………（9）

四、面临的挑战……………………………………………（11）

第二节 发展思路和目标………………………………（13）

一、总体思路………………………………………………（13）

二、基本原则………………………………………………（13）

三、发展定位………………………………………………（15）

四、发展目标………………………………………………（15）

第二章 优化产业布局，推动各产业协调发展

第三节 优化产业布局……………………………………（19）

一、布局原则………………………………………………（19）

二、空间布局………………………………………………（20）

三、园区布局………………………………………………（22）

第四节 改造提升两大支柱产业…………………………（23）

一、烟草农业………………………………………………（23）

二、建筑建材业……………………………………………（24）

第五节 突出打造四大重点产业 ………………………（25）

一、高原特色现代农业与绿色食品加工业………………（25）

二、冶金矿产业……………………………………………（36）

三、新能源新材料…………………………………………（42）

四、文化旅游业……………………………………………（45）

第六节 加快培育四大后续产业…………………………（51）

一、商贸物流业……………………………………………（51）

二、生物药业………………………………………………（54）

三、循环经济产业…………………………………………（56）

四、新兴服务业（金融保险、信息、中介服务等） ……………（57）

第七节 统筹其他战略性新兴产业发展…………………（61）

第八节 促进产业融合发展………………………………（62）

一、夯实互联网应用基础…………………………………（62）

二、实施“互联网＋”行动计划…………………………（62）

三、促进产城融合发展……………………………………（63）

四、推动产业内外融合……………………………………（63）

第九节 推动园区转型升级………………………………（64）

一、科学规划布局…………………………………………（64）

二、推动重点片区发展……………………………………（64）

三、突出特色产业基地……………………………………（64）

四、创新园区管理体制……………………………………（64）

五、扶持发展大企业………………………………………（65）

第三章 保障措施…………………………………………（66）

一、坚持规划引领，强化顶层谋划………………………（66）

二、优化空间布局，推动聚焦发展………………………（66）

三、集中要素资源，推动重点区域发展…………………（66）

四、创新投融资模式，提供资金保障……………………（66）

五、扩大对外开放，加强产业招商………………………（67）

六、增强创新能力，提高企业竞争力……………………（67）

七、强化组织协调，形成发展合力………………………（67）

前 言

“十三五”时期，是牟定县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、实现牟定跨越发展的关键阶段，是全县克期完成脱贫攻坚任务、与全国全省全州同步建成小康社会的决胜阶段。加快主导产业发展，是主动适应把握引领经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革的重要举措；是加快产业结构调整，摆脱传统发展路径依赖，转变发展方式的主动选择；是实现牟定“一枢纽两区三基地”战略目标，确保与全国全省州同步全面建成小康社会的根本保障。

根据《滇中城市经济圈产业布局一体化发展专项规划（2014-2020）》、《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》、《中共楚雄州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《牟定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的部署和要求，加快推动我县产业发展，特编制《牟定县“十三五”产业发展规划》，规划期为2016－2020年。

支柱产业，是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。我县围绕“十三五”规划纲要确定的总体思路，即“围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一目标，打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌，夯实水利、交通、城镇三大基础，强化人才、科技、产业和项目四大支撑，增强高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流五大产业，努力把牟定建设成为楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽，全省民族团结进步示范区和楚雄州循环经济示范区，楚雄州特色农产品加工基地，滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地，中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。”（“一枢纽两区三基地”战略目标）。

结合我县现有产业基础和比较优势，今后五年，全县产业发展规划思路是：“两提升四打造四培育”，即按照全产业链打造和集群化打造的要求，全县集中改造提升烟草农业、建筑建材两大支柱产业，突出打造高原特色现代农业与绿色食品加工、冶金矿产、新能源新材料、文化旅游四大产业，加快培育商贸物流、生物药业、循环经济、新兴服务业四大后续产业，统筹其他战略性新兴产业发展。

突出主导产业是在新的发展阶段，发挥我县新优势，推进供给侧结构性改革，培育发展新动力，实现经济可持续发展的重要选择；也是在一定阶段内突出重点，培育优势产业竞争力，形成规模更大、效益更好、质量更优的产业集聚效应的必然选择。当前和今后一段时期，传统优势产业仍是我县经济发展的重要动力，必须坚持两手抓、两不误，实现传统产业与主导产业“双轮驱动”、相互促进、共同发展，提高发展的质量和效益，增强经济发展的新动能。

第一章 突出特色优势明确产业发展思路

“十二五”以来，全县进一步调整优化生产力空间布局和产业结构，着力培强壮大现代烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游和新能源新材料六大重点产业，推动了全县经济社会持续健康发展，“十二五”预期目标如期实现。

“十三五”时期，全县产业发展规划思路是：“两提升四打造四培育”，即按照全产业链打造和集群化打造的要求，全县集中改造提升烟草农业、建筑建材两大支柱产业，突出打造高原特色现代农业与绿色食品加工、冶金矿产、新能源新材料、文化旅游四大产业，加快培育商贸物流、生物药业、循环经济、新兴服务业四大后续产业，统筹其他战略性新兴产业发展。

第一节 发展基础和环境条件

一、发展基础

全县GDP由“十一五”末的18.2亿元增长到“十二五”末的38.1亿元，增加19.9亿元，年均增长12.6%，高于“十二五”规划目标0.6个百分点，经济总量在“十一五”基础上实现了翻番，区域综合实力跃上了新的台阶。三次产业结构调整为28.6:33.2:38.2，全县集中力量建设烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游产、新能源新材料六大重点产业，同时加快发展新兴产业，重点产业建设加快推进。

（一）重点产业取得新成效

到2015年，六大重点产业实现增加值189384万元，同比增长13.9%，占全县GDP比重49.7%。其中：烟草农业实现增加值13300万元，同比增长6.3%，占GDP比重3.5%；冶金矿产业实现增加值30046万元，同比增长7.3%，占GDP比重7.9%；建筑建材业实现增加值67834万元，同比增长19.2%，占GDP比重17.8%；绿色食品业实现增加值59100万元，同比增长11.1%，占GDP比重15.5%；文化旅游产业实现增加值11822万元，同比增长17.7%，占GDP比重3.1%；新能源新材料业实现增加值7282万元，同比增长35.1%，占GDP比重1.9%，对全县经济社会发展的支撑力明显增强。（见表一及附图）

表一 牟定县“十二五”重点产业发展现状表（2015年）

（二）园区建设取得新突破

一是园区发展规划进一步加强。及时完成了全县工业园区总体规划调整，并加强与城镇规划、土地利用规划、林地规划的衔接统一，规划布局得到逐步完善。牟定工业园区总规划面积25.89平方公里，为“一园三片区”布局。其中，新桥片区规划面积18.25平方公里，戌街片区规划面积3.27平方公里，黄龙山片区规划面积4.37平方公里。目前，黄龙山片区、新桥片区庄三总规通过行政性审查，戌街片区、新桥片区及黄龙山片区环评通过州级评审。二是园区建设步伐加快。“十二五”期间，全县工业园区基础设施累计投资2.6亿元，累计建设标准化厂房面积8.6万平方米，新入园企业9户，园区企业达36户。三是园区经济总量不断扩大。2011至2015年，全县工业园区总产值从6.8亿元增加到18.01亿元。

（三）重点骨干企业培强壮大

2015年，全县规模以上工业企业达23户，比2010年16户新增7户，其中：产值5000万以上的企业有19户，产值1亿元以上的企业有4户，产值2亿元以上的企业有2户。规模以上工业企业共实现产值21.1亿元，同比增长15.6%;实现工业增加值6.86亿元，同比增长18%；实现主营业务收入18亿元，同比增长16.8%；实现利润总额1.95亿元，同比增长23.1%，实现税金5663.1万元，同比增长31.1%。

二、存在困难和问题

（一）支柱产业单一

2015年，全县六大重点产业增加值占GDP的比重为49.7％，尚未突破50%。六大重点产业中建筑建材业和绿色食品业增加值占全县GDP的33.3%，占六大重点产业增加值的三分之二，其他4个重点产业仅占三分之一，其中新能源新材料业仅为7282万元、文化旅游业仅有11822万元、烟草农业仅有13300万元，占GDP比重分别为1.9%、3.1%和3.5%，支撑能力有限，支柱产业单一的局面短期内难以改变。

（二）产业发展缓慢

农业产业化层次偏低，农业龙头企业辐射带动能力弱，品牌意识不强，比较效益不高；工业处于原材料生产和低端制造阶段，大企业、大项目不多，发展后劲、实力和稳定性、持续性不强，产业的依存度、吸附力、聚合度、附加值不高；旅游资源尚未得到充分开发，新兴服务业发展滞后，第三产业整体发展速度不快，对经济增长的支撑作用有限。总体来看，我县产业发展还存在着一产不优、二产不强、三产不活的结构性矛盾，产业培植缓慢仍是困扰我县发展的主要短板。

（三）产业发展内生动力不足

科技进步对产业发展贡献率不高，企业自主创新能力不强，自主研发经费投入不足，自主知识产权品牌较少。产业公共技术服务平台建设滞后，创新激励体制和机制不够完善，产学研合作还不够密切，工业经济增长方式粗放。资源型、耗能型、粗放型的产业比重偏大，产业链条短，辐射带动作用不强。

三、面临的形势和机遇

“十三五”时期，随着国家和省州一系列重大战略的实施，必使牟定的资源优势快速释放、区位优势日趋凸显、比较优势充分发挥，为全县产业发展带来了前所未有的机遇。

（一）产业转型升级进入新阶段

一是新一代信息技术与高科技的广泛应用打破了产业的传统边界和相互分离格局，产业互融形成新业态导致传统生产方式、产业结构及组织形态发生根本性变化，以智能化信息技术为基础的物联网发展对制造业等传统业态重组与再生带来新动力，产业发展方式转型升级催生新产业、带来新机遇。二是我国消费需求正在从生存发展型向质量享受型转变，出现个性化消费和健康投资等新趋势，消费转型升级带来的市场需求助推产业发展产生新的跨越。三是全球进入知识经济时代，科技创新已经成为产业竞争的重要特点，信息技术正在广泛应用，生物和可再生能源等新技术正在取得新突破，技术转型升级为产业发展提供了新的空间。四是世界经济结构发生全面性转型，共同的取向是发展制造业和扩大出口，促使我国以制造业为主和出口主导型的经济结构向加快发展现代服务业和扩大内需与外需相结合转变，导致产业结构由劳动密集型和环境资源消耗型向高新技术为支撑的新兴产业转型，产业结构的转型升级为新兴产业的发展迎来新机遇。

（二）国家支持西部地区实施开发开放战略

一是《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和新一轮西部大开发战略，将我州列入国家支持发展重点地区，我县在新能源新材料、优势矿产资源采选及加工业、特色农牧产品加工业、文化旅游产业等方面的优势将得到有效释放；二是国家在实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚工作中，将我县划入滇西边境山区片区范围，这为改善我县基础设施，加快社会事业发展，推进脱贫开发提供了新的机遇；三是《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）把楚雄整体划入长江经济带，我县将成为滇中城市群与长江中游城市群、成渝城市群等大城市群联系最紧密的重要交通枢纽，将为我县借力“黄金水道”发挥内引外联作用提供新的机遇。

（三）云南省实施大开放大产业发展战略

一是习近平总书记在云南考察时，着眼新的时代背景和全国发展的大局，进一步明确了我省在全国区域中的发展定位和发展方向。我县地处滇中腹地，随着全省“一区一兵一中心”和滇中城市经济圈一体化建设的推进，将为我县发展带来历史性机遇。二是随着滇中城市经济圈一体化发展的深入推进，滇中地区将成为推动云南省跨越发展的重要增长极，这将为我县积极融入滇中城市经济圈一体化发展带来较大发展空间；三是省委、省政府《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发〔2013〕4号）和国务院五部委批复《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划（2014-2020年）》将我县纳入总体规划，随着滇中产业聚集区建设规划的深入实施，将为处于东西向发展轴上的我县产业发展带来新的机遇，将为我县重点打造的高原特色农产品、文化旅游、现代物流等产业的发展提供持续动力；四是正在编制的《昆瑞对外开放经济带发展规划》将我州确定为昆瑞对外开放经济带的核心区，并提出“把楚雄建成经济带的重要产业配套基地，对接成渝经济区的重要枢纽”，随着规划的实施，将有利于加快我县综合交通基础设施建设。

（四）周边地区合作发展迎来新机遇

昆瑞对外开放经济带规划将楚雄州纳入经济带上的发展主轴，属于东部（昆明、楚雄、滇中产业聚集区）核心区，紧邻中部（大理—祥云—宾川）增长极，而牟定地处楚雄州中部，为融入滇中经济圈、滇中新区建设、全省“五网”建设、昆瑞经济带建设提供了重要战略机遇。同时，成渝经济区和攀西战略资源创新开发试验区的强势崛起，为我县加强与川渝地区的产业合作创造了良好机遇。

（五）国家和省主体功能区规划为我县产业发展创造了较大的开发空间

按照国家主体功能区规划，云南省的重点开发区主要集中在滇中地区，我县除蟠猫乡以外的6个乡镇均被列为重点开发区，为我县产业发展创造了较大的开发空间，必将有利于我县快速推进新型工业化和城镇化进程。

（六）昆大高速扩能改造、楚永高速的规划建设将使滇中牟定的区位优势更加凸显

昆大高速及楚永高速公路的建设将彻底改变我县地缘格局，我县将由交通“死角”变为昆大、元双交汇中心和滇川中部大通道的重要节点。积极主动融入构筑连接滇中城市经济圈一体化建设和四川攀西经济区，将使牟定真正发挥滇中核心辐射作用，逐步成为支撑滇中城市经济圈多向联动发展的枢纽。

四、面临的挑战

（一）产业发展面临复杂经济环境的严峻挑战

受宏观经济环境影响，“十二五”后两年全县经济增长明显趋缓，增速有所下降，2014年全县GDP增速为12.2%，2015年增速为11.1％。同时，投资增速也表现出趋缓的态势，2014年全县规模以上固定资产投资增速从2013年的37.1%下降到25%，2015年增速继续放缓到22.1％。我县消费对经济增长的拉动作用还比较弱，2015年全社会消费品零售总额完成12.09亿元，增长12.2％。全县2015年投资、消费支撑经济增长，而外贸下滑制约全面发展。支撑经济增长的“三驾马车”对全县经济增长的贡献率分别为58.7％、44％、－2.7％。2015年外贸出口总额仅147万美元，同比下降75.8％，创造增加值325万元，下降75.7％，对经济增长负贡献2.7％，负拉动0.3个百分点。外贸出口企业基础薄弱，出口产品仅少量野生菌、紫胶，竞争优势不明显。在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来几年，全县经济增速进入中高速通道的概率较大，全县产业发展将面临更加严峻的挑战。

（二）产业发展的基础的配套能力低

从总体看，“十二五”末全县三次产业结构为28.6︰33.2︰38.2，三次产业结构类型为“三二一”型，二三产比重仍然偏低，二产缺乏带动力强、产业链长的产业，三产中现代服务业发展基础薄弱、功能不完善，优化结构仍然面临着较大压力和挑战。具体来看，七个重点产业增加值为21.46亿元，占GDP比重的55%，其中，占GDP比重在5%以上的有冶金矿产8.1%、建筑建材16.3%、绿色食品15.3%、商贸物流含交通运输7%，其余三个重点产业分别为烟草农业3.4%、文化旅游（含文化）产业3%、新能源新材料1.9%，七大产业在全国全省全州产业发展格局中仍处于产业链的低端、发展梯次的后端，产业链短、附加值低。烤烟受控烟戒烟政策的影响，趋于平稳；以腐乳、酱菜、红梨、早桃、冬桃、葛根、玫瑰以及生猪、肉牛、肉羊生产加工为主的特色农业产业，“龙头”企业规模不大，知名品牌少、缺乏竞争力，产业转型升级中人才和企业创新力不强；大多数工业企业属资源型低端产业、规模较小，缺乏大企业、大集团支撑，受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资金环境依然趋紧等因素影响，全县工业经济下行趋势明显。总体上，“十三五”期间，牟定产业发展面临着调结构、扩规模“双难”的严峻挑战和考验。

（三）区域竞争面临被“边缘化”的危险

牟定位于云南省中北部，楚雄州中部，位居“滇中之中”。县城所在地距昆明197公里，距楚雄32公里，居于楚雄州“三纵四横”交通路网的中心，成昆铁路穿境而过，元双公路（元谋—双柏）、姚广公路（姚安—广通）纵横县境，与周边县市互联互通，处于滇中、滇西和攀西三大经济圈的结合部，但由于我县城镇、交通、水利、园区等基础设施不完善，资源优势不明显，产业发展水平低，民族文化开发程度低，内生动力不足，吸附周边发展要素的粘力不强，区位、交通、资源、文化等优势尚未完全形成推动发展的强大动力，在经济竞争中，牟定的发展要素面临向昆明、楚雄、大理、元谋、禄丰等周边地区转移的挑战，在区域竞争中，面临被“边缘化”的危险。

第二节 发展思路和目标

一、总体思路

以党的十八大精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以产业转型升级为核心，以扩大开放、创新驱动为动力，以产业园区建设和龙头企业培育为抓手，按照“两型三化”（创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化）和“一突出两打造”（突出重点产业，突出全产业链打造和集群化打造）的要求，围绕全县构建“一核、两带、三区”发展格局，改造提升烟草农业、建筑建材两大支柱产业，突出打造高原特色现代农业与绿色食品加工、冶金矿产、新能源新材料、文化旅游四大产业，加快培育商贸物流、生物药业、循环经济、新兴服务业四大后续产业，统筹其他战略性新兴产业发展，注重集聚要素，做大总量，加强市场对接，为同步建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）互动融合，同步推进

站在滇中、全州乃至全省的高度来定位牟定县的产业，站在滇中、全州乃至全省的高度来谋划产业项目，主动服务和融入国家和省州的重大战略、重大产业规划，特别是全州主导产业规划和滇中城市经济圈重点产业发展规划。

（二）绿色发展，和谐共建

坚持节约资源和保护环境，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局，建立绿色低碳循环发展的产业体系，提升资源循环利用和综合利用水平，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，推进美丽牟定建设。

（三）产城一体，产村相融

坚持产业和城镇“良性互动”、“双轮驱动”，走产城融合发展之路，把产业作为城镇发展的支撑，把城镇作为产业发展的载体，以产兴城、以城促产，相互依托、相互促进，实现资源优化配置，促进城镇集约发展。协调推进城镇与产业发展，着力完善产业园区管理运行体系。重点突破工业，以工业跨越发展带动一产、三产发展，推动信息化、城镇化、农业现代化；重点突破工业园区，以园区经济的重大突破为区域经济快速崛起提供有力支撑。重点突破以牟定腐乳为主的高原特色农产品加工业，将牟定打造为“楚雄州特色农产品加工基地”；以循环经济为主的冶金矿产业，将牟定打造为“滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地”；唱响左脚调，跳红左脚舞，将牟定打造为“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”。

（四）中高端引领，转型升级

选择符合国家产业发展方向，具有比较优势，结合牟定实际，能够带动全局和长远发展的产业导向，按照中高端引领的产业发展定位，抓住现代经济需要产业链、价值链协同互促的特点，走全链式培育、集群化发展的路子。突出产业链缺失环节、薄弱环节、创新提升关键环节，完善产业体系，抢占未来产业发展制高点。

（五）创新开放，合作发展

大力推动科技进步，提高自主创新能力。构建适应创新驱动的机制，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。加快传统产业改造升级，培育新兴产业，加快发展现代服务业，推动一批新技术、新产业、新业态蓬勃发展。立足比较优势，坚持互利共赢，突出产业协同，强化投资促进，主动融入“一带一路”、长江经济带、滇中经济一体化建设，加快与发达城市经济区合作步伐，提高开放水平，努力构建开放发展新格局。

三、发展定位

依托我县优势资源和产业发展情况，改造提升烟草农业、建筑建材两大支柱产业，突出打造高原特色现代农业与绿色食品加工、冶金矿产、新能源新材料、文化旅游四大产业，加快培育商贸物流、生物药业、循环经济、新兴服务业四大后续产业，统筹其他战略性新兴产业发展。力争到“十三五”末，把牟定建成“楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽”、“全省民族团结进步示范区”、“楚雄州循环经济示范区”，“楚雄州特色农产品加工基地”、“滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地”和“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”。

四、发展目标

（一）产业比重不断提高

到2020年，十大产业实现增加值占GDP的比重达到70%左右。其中：两大支柱产业占GDP的比重保持在17.2％左右，四大重点产业力争达到45.2％左右，四大后续产业力争达到7.6％左右（见表二、表二附图1－2）

表二 牟定县“十三五”产业发展目标表

表二附图1

表二附图2

（二）产业链和产业集群不断延伸扩大

围绕我县“十三五”规划纲要确定的重点产业和州委、州政府提出的着力培育的十大重点产业，集中力量培强壮大一批符合国家产业发展方向、产业链长、关联度高、发展潜力大、对全县经济发展具有引领作用的主导产业，带动全县产业转型升级。到2020年，十大主导产业链条进一步延伸，产业集群化程度明显提高，产业配套体系基本完善，逐步实现由传统产业向现代产业过渡，低端产业向中高端产业升级，产业结构不断优化提升，综合实力显著增强的发展新格局。

（三）产业布局得到优化

抓住国家实施“一带一路”、长江经济带和深入实施西部大开发战略、《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》、《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展总体规划》、《楚南经济带发展总体规划》等重大机遇，遵循“核心带动、产城融合”的理念，积极争取政策项目资金扶持，着力构建“一核、两带、三区”发展格局（“一核”即：县城核心区；“两带”即：楚元经济带、姚广经济带；“三区”即：高原特色农业示范区、冶金矿产及新能源新材料聚集区、民族文化旅游区）。

（四）产业竞争力明显提升

中高端产业体系初步形成，产业内部结构更为合理，产业竞争力明显提升一批行业内的龙头企业集聚发展，工业园区总产值突破50亿元。全县建成工业总产值超1亿元的骨干企业15户、超2亿元的企业10户、超5亿元的企业5户、超7亿元的企业2户。围绕关键环节的产业链条培育取得突破，重点企业梯队培育制度日趋完善，一批龙头企业成为引领行业发展的“带头人”，形成一批以龙头企业为核心的“企业系”，一批骨干企业成为行业“隐形冠军”，一批科技型中小企业茁壮成长。

第二章 优化产业布局 推动各产业协调发展

进一步优化产业布局，坚持区域协调，城乡一体化发展。统筹协调，推动全县各产业协调发展。

第三节 优化产业布局

根据我县“十三五”期间“一核、两带、三区”的发展定位，以及全州主体功能区和生产力空间布局进行优化，推动主导产业向重点区域布局，优势资源向优势企业集中，优势企业向园区集中，构建“产业随功能区走、企业随产业走、人随产业走”的发展格局。

一、布局原则

（一）科学发展原则

充分考虑产业发展与人的发展，经济发展与社会发展，及与资源、环境之间的关系，以主体功能区划分为基本依据，优化主导产业空间布局，坚持走资源节约型环境友好型的道路。

（二）效率优先原则

综合比较全县各乡镇的区位条件、资源禀赋、发展基础，优先发展综合条件较好、有条件加快发展、对周边辐射带动力强的共和、新桥两镇，以这两个地区的率先发展带动全县发展。

（三）产城融合原则

产业发展与城镇化高度融合，同步推进，优化产业和城镇布局，努力实现一个产业带动一个工业片区、一个工业片区带动一个城镇、一个城镇带动一个区域的发展格局。

（四）集约发展原则

坚持走“企业集中、产业集群、功能集聚、用地集约”道路，高效利用土地资源、高效聚合发展要素，促进产业的跨越发展。

（五）区域联动原则

统筹全县各乡镇的分工协作，使之互为促进、协调发展；充分融入滇中城市经济圈，加强与楚雄、禄丰、元谋等周边县市的合作，实现联动发展；统筹城乡发展，推动城乡一体化进程。

二、空间布局

（一）打造县城核心区

借助我县被列为省级低丘缓坡土地综合利用开发试点县及昆大高速公路扩能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）高速、牟（定）－江（元谋江边）高速建设的机遇，以聚商气、提人气、汇财气为抓手，以改善人居环境为重点，整合各类资源，加快推进“左脚舞山城”、“县城棚户区改造”、“彝和园”、“腐乳小镇”等城市品位提升工程。不断完善县城市政基础设施，扩大城市规模，提升县城综合服务功能，增强中心城市的辐射和带动能力。加快互联网基础设施建设，实施“互联网+”行动计划，大力发展商贸流通、金融保险、商务服务、休闲旅游、文化娱乐、商业地产等服务业和加工制造业，使县城成为产业聚集、就业聚集、公共服务聚集、居住聚集的中心，成为带动全县经济发展的“火车头”。

（二）构筑两条产业带

加快构建楚元、姚广两条特色经济带，在两条公路主干道辐射的江坡镇中西部、共和镇东部和西北部、新桥镇和安乐乡的西部、蟠猫乡和戌街乡的中部区域范围内，重点规划布局循环经济、商贸物流、高原特色现代农业、文化旅游、新能源新材料、冶金矿产等产业，形成与县城核心区相互支撑、补链发展的态势。

——楚元经济带。依托元双公路，向东北、西南两端延伸，辅之县内“两纵五横”公路骨架所形成的交通网络，构建以县城核心区为支撑，以公路沿线乡镇为节点，东北与元谋相接，南与楚雄相汇，中部隆起、两头延伸的经济带。在昆明至大理高速复线牟定开口处，重点规划布局占地900亩的商贸物流聚集区；在共和镇庄三、戌街乡规划布局高原特色现代农业；在戌街乡规划布局冶金矿产产业；在凤屯镇、江坡镇、安乐乡、新桥镇、戌街乡规划布局新能源业；共和镇、凤屯镇、蟠猫乡规划布局文化旅游业。

——姚广经济带。依托姚安至广通公路，向西北和东南两端延伸，辅之县内的交通网络，构建以县城核心区为支撑，以江坡镇、共和镇、凤屯镇为连接，西北与姚安相接、东南与广通相汇的经济带，按“特色农产品生产加工、中药材种植”等高效农业种植示范基地来发展。

（三）形成四个功能区

按照产业同构、区位相近、优势互补的原则，根据全县各区位特点、资源禀赋、发展基础，通过极点开发，在地域上形成特色鲜明又相互交错的四个产业功能区：高原特色农业示范区、冶金矿产及新能源新材料聚集区、民族文化旅游区、循环经济示范区。

——高原特色现代农业示范区。紧紧围绕楚元经济带、姚广经济带的特色农业优势产业区域发展布局，推进建设一批粮、油、烟、果、菜和猪、牛、羊等种植养殖示范区，在工业园区新桥片区庄三核心区规划建设牟定腐乳产业园，规划面积1平方公里，加强基础设施建设，引进牟定腐乳生产企业8－10户，形成牟定腐乳生产聚焦区，与在天台建设的“牟定腐乳特色小镇”、彝和园建设的“牟定腐乳饮食文化一条街”共同形成“牟定腐乳产业体系”，共同发展，以牟定腐乳的壮大发展引领带动全县农业向现代化、集约化、产业化、绿色化发展。

——冶金矿产及新能源新材料产业聚集区。依托境内铜、铁、铂钯、稀土、高岭土、花岗岩等矿产资源富集的优势，以工业园区“一园三片区”总体规划为基础，在戌街片区规划布局以冶金矿产加工为主的稀贵金属、非金属精深加工业；在安乐乡东北部重点规划布局风力发电、太阳能发电、高效能源等新能源新材料产业。

——民族文化旅游区。在蟠猫乡、共和镇西北部及凤屯镇北部规划布局彝族文化及生态旅游。以县城为核心，以左脚舞文化为引领，依托独有的化佛山旅游资源，倾力打造“滇中佛缘”、“庆丰湖水滨度假区”、“腐乳特色小镇”、彝家特色村寨等重要支撑节点，催生牟定民族文化旅游新亮点，形成祈福赏景在山中、休闲娱乐在山脚、左脚狂欢在县城的一条龙旅游服务格局，主动融入楚雄半径30公里范围休闲圈，力争把牟定化佛山旅游建成云南滇西旅游黄金线上的重要节点。

——循环经济示范区。州委八届七次全会提出，要大力发展循环经济，支持滇中工业及城市固废循环利用示范园建设，推进工业固废物和生活垃圾资源化利用。在江坡镇黄龙山规划布局主要以“城市矿产”为主的循环经济产业，建设“云南滇中产业新区牟定城市矿产示范基地项目”；在新桥镇老工业区规划建设以“工业固废”为主的“牟定滇中工业及城市固废循环利用示范园项目”。

三、园区布局

牟定工业园区总规划面积25.89平方公里，为“一园三片区”布局。其中，新桥片区规划面积18.25平方公里，主要布局新兴产业和循环经济产业（工业固废）及高原特色农产品加工产业（其中，庄三核心区主要布局以牟定腐乳及绿色食品为主的高原特色农产品加工产业、新兴产业）；戌街片区规划面积3.27平方公里，主要布局冶金矿产加工产业；黄龙山片区规划面积4.37平方公里，主要布局循环经济产业（城市矿产）、高效能源及新材料产业。到2020年，各片区功能及产业定位明确、独具特色，形成工业总产值达50亿以上的牟定工业园区。（见表三）

表三 牟定工业园区各片区主导产业及辅助产业布局规划表

第四节 改造提升两大支柱产业

按照创新驱动、结构优化、绿色低碳的要求，加快运用高新技术和先进适用技术、现代管理技术改造提升传统产业，提高企业技术装备和市场竞争能力，积极推进工业企业兼并重组，加快产业集群发展，充分发挥牟定县烟草和建筑建材两大传统支柱产业优势，推动产业转型升级，支撑和带动全县工业经济实现跨越发展。

一、烟草农业

（一）发展目标

争取到2020年，烟草农业增加值达到1.95亿元，占全县GDP的比重达2.8％以上，烟草基础设施进一步改善、烟叶质量进一步提升，烟农收入进一步提高。

（二）发展重点

按照烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业建设总体要求和烟叶生产总量目标，扎实推进现代烟草农业建设。一是进一步抓好优质烟叶基地建设。加强农工商协同，加大资金投入和科技投入，推广现代烟草农业，提高烟叶内在品质，实现原料订单生产。二是进一步优化区域布局，实行产区分类指导管理和差异化管理。三是进一步提高烟草综合生产能力。以基地单元为载体，全面转变烟叶生产组织模式，建立专业化服务体系，标准化组织烟叶生产，改善烟区生产条件，提高综合生产能力，增强抗御自然灾害的能力。四是进一步保证烟叶质量的稳定性。根据品种与区域的不同，建立工业需求与品种、区划、生产技术三者的有机联系，加强烟叶分级质量控制，保证烟叶内在质量稳定。

（三）布局重点

围绕烟叶提质增效，加快烟草水源工程建设，不断改善种植地区配套设施，建设一批优质烤烟种植基地，不断扩大优质烟种植面积和优质烟的比例。烤烟种植重点布局在全县最适宜的共和镇、江坡镇、新桥镇、凤屯镇。

二、建筑建材业

（一）发展目标

争取到2020年，建筑建材业增加值达到9.97亿元，占全县GDP的比重达14.4％以上，建筑业进一步巩固提升，建材质量明显提高，建材市场占有率逐步扩大。

（二）发展重点

以我县多年逐步发展壮大和具有一定竞争能力的建筑建材业为基础，在不断扩大建筑市场和巩固提升建筑业的同时，推进资源节约和综合利用，整合资源，深化改革，提质增效。对建筑业的发展，要引导、支持建筑企业采取联合、兼并、收购等方式进行优化组合，整合现有资源，提高企业的资质等级，走集团化、规模化经营的发展路子，以优良的信用环境和资质等级积极开拓市场；对建材业的发展，要控制传统建材产能扩张，鼓励发展新兴建材产业，促进建材产业向以环保型、节能型的新型墙体材料和建筑材料方向发展,要引进资金、技术、人才，积极开发建材新产品，增强企业竞争力。努力提高新型墙材、水泥预制品、铝型材等建材质量和市场占有率，使建筑建材业继续发展壮大。

（三）布局重点

围绕提高建材质量，开发新型建材，建筑建材业重点布局在戌街乡和工业园区戌街片区。

第五节 突出打造四大重点产业

转变发展方式，解决要素制约，破解产业发展难题，突出打造高原特色现代农业与绿色食品加工业、冶金矿产、新能源新材料、文化旅游四大重点产业，全力推进产业转型升级。

一、高原特色现代农业与绿色食品加工业

（一）发展目标

争取到2020年，高原特色现代农业与绿色食品加工业增加值达到18.04亿元，占全县GDP的比重达26.2％以上。通过高原特色农业的建设发展，把牟定县农业建成集科技先进、特色鲜明、产业高效、绿色生态于一体的可持续发展的高原特色农业产业基地，建成楚雄乃至云南省重要的高原特色农业产业结构调整先进基地、高原特色农业绿色优质农产品生产和精深加工基地、现代农业技术推广和产业化示范基地，实现从传统农业向现代农业的转变，并争取列入云南省现代农业示范区建设，形成既有为农业发展提供良种、特色资源的制种等，又有体现特色的规模化种植、养殖业，还有绿色食品粗、精深加工的加工体系，形成具有特色、科技含量的产业集群、产业链，形成“三大产业、九大农产品基地”。2020年，农村居民人均可支配收入达到12332元/年•人，年均增长15％以上，实现农村居民人均可支配收入翻两番的目标，实现农业增效、农民增收、农业农村经济又快又好发展。

（二）发展重点

优化全县农业结构，进一步夯实以粮食为代表的农业的基础地位，挖掘和确立种、养产业发展方向和重点，形成区域高原特色农业结构；积极构建有利的产业发展环境与条件，充分与上下游产业关联，延长产业链，形成产业集群，形成优势特色产业体系，发展重点为“三大产业、九大基地”，形成牟定县高原特色农业主体和基础，为产业链、产业集群的形成提供农业基础和前提。“三大产业”分别为优质粮油产业、特色果蔬产业和生态健康养殖产业，“八大基地”分别为优质粮食基地、双低油菜种植及繁制种基地、青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地、花椒种植基地、生态健康养殖基地。其中，优质粮食产业主要包括以水稻为重点，涵盖玉米等作物的粮食生产基地，总规划面积15.0万亩，预计产值达4.25亿元；双低油菜种植及繁制种基地总体发展面积规划为12.0万亩，产值达2亿元；青早豆类种植基地规划面积5.0万亩，预计产值达2.55亿元；鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地规划面积17.0万亩，产值达6.5亿元；云南红梨种植基地规划面积5.0万亩，盛果期实现产值达2.1亿元；冬（早）桃种植基地建设规划面积5.0万亩，盛果期实现产值达1.98亿元；猕猴桃种植基地规划面积2.0万亩，盛果期实现产值达2亿元；花椒种植基地规划面积2万亩，盛果期实现产值达1亿元；生态健康养殖基地规划全县年出栏生猪45.4万头、黑山羊出栏8.55万只，出栏肉牛6.75万头，年出栏肉鸡150万羽，产蛋1.8万吨，建成规模休闲渔业示范基地4—6家，养殖水面3.0万亩，预计实现产值1.65亿元，生态健康养殖基地产值达22.4亿元。

（三）布局重点

根据区域的农业资源、区位和经济社会发展状况，进行区域资源的优化配置，发挥区域比较优势，考虑相关产业发展要求及基础，根据不同地区自然气候及其他发展条件之间的相互适应性要求，结合地貌、海拔等客观条件，以坝区、半山区、山区为立体空间，把三大产业、八大基地布局于适宜的区域，最终形成“一核”（以共和镇为核心）“二极”（以牟元公路、牟楚公路为两极）的空间布局。

一核：主要布局粮油产业及高效的蔬菜设施农业。

二极：元双公路是楚雄州“三纵四横”路网规划中最为重要的一纵，北上四川，南下玉溪，同时将国道108线、320线和昆曼国际大通道有机地纵向连接起来，是通州出省的重要通道。

因此以牟元公路（北极）、牟楚公路（南极）为两极，北极以布局冬早桃、猕猴桃、花椒种植基地、肉牛养殖基地为主，南极以布局青早豆类、云南红梨、黑山羊、生猪基地为主。

按照“一核（以共和镇为核心）二极（以牟元公路、牟楚公路为两极）”以及立体空间坝区、半山区、山区布局（见表四）。

表四 牟定县高原特色种植业布局及规划表

（四）产业链和产业集群

在规划期内，充分利用目前的标志、认证和品牌，通过规模化、产业化发展之路，以品质和市场为先驱，逐步把目前的认证及地理标志发展成为县、州和省不同等级的品牌；同时，加大招商引资力度，加强产业关联，通过加工企业、农庄等方式宣传和塑造优质产品，进而创立品牌，形成蔬菜、油菜、花卉、水产养殖、黑山羊和特色林果产品品牌。规划期末，绿色食品认证产品达50个以上，在油料、蔬菜种植及其加工产品分别创建不少于2个省级 品牌，水产品在州内形成1个知名品牌，制种产业至少创造2个州级 品牌、建设黑山羊1项省级 品牌。

1.“牟定腐乳”产业集群

“牟定腐乳一镇一园一街”的建设，把牟定腐乳培植成产量4万吨、产值达10亿元以上的重点特色产业。“一镇”即为“牟定腐乳”特色小镇，以天台为中心，重点区域从石羊天和公司沿牟姚公路往上至天台街外佳欣豆制品公司，规划建设牟定腐乳特色小镇。整合美丽乡村等项目资源，在入镇口石羊天和公司外公路旁设立“牟定腐乳”特色小镇典型标识，小镇内统一规划建设突出腐乳特色文化、产业的标识及宣传栏、画；镇内创造条件再发展5家牟定腐乳生产企业，同时带动镇内居民积极参与到牟定腐乳生产销售中；积极发展牟定腐乳电子商务，建设牟定电子商务服务中心。“一园”即为“牟定腐乳”产业园。规划范围约1km²。在规划区已引进1家牟定腐乳生产企业的基础上，加快路网、土地平整等基础设施建设进度，招商引进8－10家腐乳生产企业，使核心区牟定腐乳生产企业达10家左右，逐步形成牟定腐乳产业聚集区。“一街”即为“牟定腐乳”一条街。在彝和园靠近元双公路边专门打造牟定腐乳特色一条街，规划长度约600m。统一规划建设，集中打造集腐乳文化、产品展示、腐乳销售、腐乳饮食、腐乳生产工艺体验等为一体的牟定腐乳一条街，与彝和园、千亩荷塘连成一体，开发牟定旅游资源，提升牟定旅游品位。在牟定腐乳特色一条街，游客除可以感受到牟定腐乳浓厚的特色文化、体验牟定腐乳生产工艺外，还可以品尝到全部用牟定腐乳制作加工的牟定腐乳全席及牟定豆腐宴。到2020年，全县年生产牟定腐乳规模达4万吨以上，产值达10亿元以上。

充分发挥地理标志产品保护作用，注重提高质量，整合现有生产企业，打好牟定腐乳品牌，打造以云南羊泉生物科技股份有限公司、牟定兴华食品公司、牟定润丰源食品公司等16户腐乳生产为支撑的腐乳产业集群。

2.特色农产品产业集群

构建“米袋子、菜篮子、肉盘子、果箱子、食瓶子”的5个绿色健康食品产业体系，着力延伸生态食品或绿色食品→原料基地→产品加工→网络营销产业链，形成高端产品与低端产品、内销产品与出口产品相结合的供应链，打造集研发、生产、加工、营销、消费为一体的全产业链。

根据相关产业的空间布局，充分依托农业产业的发展规划、产品特性与优势，以牟定工业园区新桥片区为依托构成农产品精深加工的核心区域，并根据全县规划发展的云南红梨、冬桃、核桃、酱菜腐乳、酸菜、花椒、肉牛、生猪和羊等状况及条件，形成由点－面构成的农产品加工产业发展格局。

依托现有牟定工业园区作为高原特色农产品精深加工的集中区域，并根据农业产业发展实际适当布设辐射点，形成全县农产品精深加工的总体格局。牟定工业园区总规划面积25.89km²，分“一园三片区”，依托良好的自然地形，以科技为主导，积极引进生物技术产业，并形成生物技术产业链，同时与电子信息产业紧密联系，形成更大区域范围内的产业集群，通过上下游产业链的关系，将生物技术产业链与上下游企业有机整合，降低物流成本，提高整体经济效益，创建共建共赢的模式，其中，规划面积18.25 km²的新桥片区重点发展农产品加工和循环经济等产业，是高原特色农业产业的重要依托区域，除其中的绿色食品加工区外的该片区也是农产品精深加工的核心区域。

新桥片区高原特色农产品加工产业园规划面积1000亩，主要布局绿色农产品加工、销售企业，利用当地现有的资源积极发展现代绿色食品，以牟定传统的手工技术为基础，有效利用高端技术，构建现代生态的绿色食品组团。

在戌街乡规划建设西密产业片区世外桃源旅游农庄项目，布局在戌街村委会的西七姑、者迷、橄榄坪、地且、迷资苴等村民小组，伏龙基村委会的姚家咀、小香坝、大香坝、金家咀、小贝苴、骂哈鲊等村民小组，铁厂村委会的坝上村、大冲上等村民小组布局，规划面积2.5万亩。建设目标：以专业化生态养殖、人工食用菌为主，全面推广肉牛、黑山羊的促繁、育肥和圈舍饲养及半饲半牧技术，人工食用菌栽培及加工技术，经济林与青贮玉米等饲草间套间种技术，以“企业+专业合作社（协会）+种植大户+农户”的模式，打造总面积不少于2.5万亩的各产业相互依存共同发展的循环农业产业片区。

绿色果蔬产业链和产业集群。打造以戌街乡为主的冬早绿色果蔬生产、生态观光休闲、美食等为一体，融合一、二、三产业发展的全产业链经营模式。

特色畜禽产业链和产业集群。依托我县滇撒猪、黑山羊、肉牛等品种资源优势，发挥品牌效应，推进特色畜禽养殖规模化发展，支持发展一批特色养殖业及精深加工项目，发展畜产品精深加工业，提升畜牧业附加值，形成猪、牛、羊、禽养殖→畜产品精深加工→营销产业链。

其他特色农产品。支持小微企业发展，加速聚集以粮食制品、肉类制品、植物食用油、即食食品、调味品、有机茶、酒类等地方特色农产品加工的企业集群。到2020年，力争实现农产品加工产值30亿元。

（五）支撑体系

1.支撑重大工程建设项目

为促进和推动高原特色农业产业的发展，在规划期内，农业和农村经济发展规划重大工程建设项目包括农业基础设施建设工程、农业生态保护修复工程、现代农业示范工程、农产品生产基地建设工程、现代农业服务体系建设工程等涵盖的项目。（详见表五）

表五 2016-2020年农业经济发展规划重大工程建设项目表

2.高原特色农业支撑系统及重点项目

根据项目规划和布局，考虑到物价上涨等综合因素，在“2016～2020年”期间，牟定县高原特色农业发展规划计划投资为278.338亿元，其中：产业规划计划投资33.935亿元，支撑系统及项目计划投资266.287亿元。（见表六）

表六牟定县2016～2020年高原特色农业支撑系统及项目计划投资表

在2016～2020年期间，牟定县高原特色农业发展规划重点项目计划投资28.136亿元。（见表七）

表七牟定县2016～2020年高原特色农业重点项目划投资表

二、冶金矿产业

（一）发展目标

继续巩固牟定县在全州钢铁及铜冶金生产基地中的位次，改造提升以铁矿、铜矿、钒钛铁矿、铅锌矿、铜镍矿等黑色金属和有色金属矿采选。到2020年，实现增加值突破4.83亿元，占全县GDP的比重达到7%以上。（见表八）

表八 牟定县优势矿产资源储量简表

（二）发展重点

抓住新一轮产业转移、国家支持西部地区资源就近加工转化的机遇，强化服务，进一步打牢现有铁矿、铜等冶金矿产业基础，主动承接发达地区的产业转移，依靠科技创新，推动和支持冶金矿产企业实施提升改造，巩固提升以铜等为主的冶金矿产业。鼓励和支持企业加强新产品开发，大力发展精深加工和终端消费产品，延长产业链，提高产品附加值，优化产业结构，推动冶金矿产业持续、健康发展。

依据《牟定县非煤矿山转型升级工作方案》及《牟定县第三轮矿产资源总体规划》，整合（新设置）矿业权，优化资源配置，推进县境内矿山规模生产、安全生产。加强对铂钯多金属、钪铁多金属等重要矿产的开发利用研究，综合回收有用元素，走综合开发利用之路。加强矿产资源精深加工开发研究，拓展产业链，提升矿产附加值。依托“十三五”规划“一园三片区”，与科研院所、大企业集团合作，加强对铂钯多金属、钪铁多金属等优势矿产的精深加工开发研究，拓展产业链，提升矿产附加值。

分阶段发展目标（见表九）：

1.第一阶段。对现有采矿权改造升级、整合重组，新设置部分采矿权，加强对优势矿产的勘查、开发利用研究（2016—2017年）。

2.第二阶段。实现戌街片区、安益片区、新桥片区矿产资源产业化、规模化生产（2017—2018年）。

3.第三阶段。依托“十三五”规划“一园三片区”，实现戌街片区以稀土、稀贵金属、高岭土、花岗岩、石墨等为主的精深加工产业园区；新桥片区以铜矿为主精深加工产业园区。（2018—2020年）