云南省楚雄州牟定县人民政府
云南省农业工程研究设计院
二〇一五年九月
牟定县高原特色农业发展规划（2015—2020年）
编制工作领导小组
组 长：张俊国（县委副书记）
副组长：余海潮（县委常委、县政府常务副县长）
夏桂琳（县人大常委会副主任）
王晓丽（县政协副主席）
成 员：刘荣（县政府办副主任）
段绍雄（县农办主任）
杨家寿（县发改局局长）
刘家龙（县经信局局长）
王炜（县财政局局长）
朱晓丹（县人社局局长）
杨绣宏（县农业局局长）
刘诚（县林业局局长）
有兆仁（县水务局局长）
艾元福（县住建局局长）
代先久（县交通运输局局长）
张家海（县国土资源局局长）
李家喜（县民政局局长）
何光明（县文体广电旅游局局长）
王磊（县统计局局长）
李晓萍（县招商局局长）
李绍禄（县移民开发局局长）
景开寿（县畜牧兽医局局长）
戴斌（县科技局局长）
赵志东（县气象局局长）
普显鸿（县供销社主任）
易连栋（县扶贫办主任）
黑华亮（县科协主席）
王华（共和镇镇长）
代银宝（新桥镇镇长）
杨虹（凤屯镇镇长）
唐荣星（江坡镇代理镇长）
徐继海（安乐乡乡长）
徐承文（戌街乡乡长）
彭兴良（蟠猫乡乡长）
王宏彪（县农业局副局长）
领导小组下设办公室在县农业局，由杨绣宏同志担任办公室主任，刘荣、王宏彪同志担任办公室副主任，办公室工作人员从县农业局抽调王建国、李金涛、非正智、杨勇四位同志组成，负责处理日常事务。（详见《中共牟定县委办公室牟定县人民政府办公室关于成立牟定县2016—2025年高原特色农业发展规划编制工作领导小组的通知》）
项目名称：牟定县高原特色农业发展规划（2015-2020年）
项目主管单位：楚雄州农业局
牟定县人民政府
项目承办单位：牟定县农业局
法人 代表：杨绣宏
编制单位：云南省农业工程研究设计院
（工程咨询资质证号：国家发改委－工咨甲13020080019号）
院 长：李岫峰
总 工：保 益
通讯地址：云南昆明市官渡区凉亭西路 邮编：650215
电话：0871-66079732 http://www.ynaae.com
编制负责人： 严俊华、杜文胜
技术负责人： 李正平
主要编制人员：严俊华 杜文胜 李正平 尹东发
陈云森 杨现其 杨 维
承办单位参与编制人员：杨绣宏 刘海燕 代万海 王宏彪
非正智 王建国 李金涛 杨 勇
审核人： 李云良
目 录
附图：
l 牟定县高原特色农业发展规划（2015-2020年）：
l 1.区域位置图；
l 2.土地利用现状图
l 3.年均温等值线图
l 4.年降雨量等值线图
l 5.耕地地力等级图
l 6.交通优势分析图
l 7.重点产业及布局分析图
l 8.农业产业空间发展格局分析图
l 9.畜牧养殖业规划示意图
l 10.特色种植业规划布局示意图
l 11.优质粮食基地规划布局示意图
l 12.双低油料及繁制种规划布局示意图
l 13.青早豆类种植基地规划布局示意图
l 14.鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地规划布局示意图
l 15.云南红梨、冬桃及猕猴桃种植规划布局示意图
附件：
1．附表
附表1 牟定县高原特色农业产业规划计划投资表
附表2 牟定县高原特色农业支撑系统及项目计划投资表
附表3 牟定县高原特色农业支撑系统及项目计划投资表
附表4 牟定县高原特色农业产业预计收入估算表
附表5 支撑系统项目预计收入估算表
2．《中共牟定县委办公室牟定县人民政府办公室关于成立牟定县2016—2025年高原特色农业发展规划编制工作领导小组的通知》
3．2015年5月《规划》讨论修正会签到单
4．2015年9月行政审查人员名单和县级专家评审名单，及提出的修改意见
5．牟定县农业局《关于牟定县高原特色农业发展规划楚雄州专家审查会议修改意见的请示》及政府领导批示。
牟定历史悠久，民族文化底蕴深厚，自然资源丰富，素有“世界彝族左脚舞之乡”、“中国豆腐乳之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“云南匠人之乡”之称。地处滇中腹地，成昆铁路沿边经过，元双二级公路穿境而过，位于楚雄州“三横四纵”交通网络中心，交通便捷。全县面积1464km2（土地利用总体规划修编面积），其中山地面积占91%，有80%的土地面积分布于海拔1600-1900m之间。境内气候属于北亚热带季风气候，气候温和、四季温差不大，冬无严寒，夏无酷暑，夏秋多雨，冬春干旱，干湿分明，雨热同季，雨量偏少、多干旱，总体上有利于高原特色农业产业的发展。
牟定县生物资源丰富，农业集约化水平较高，农业和农村经济持续稳定发展，初步形成了优质粮油、果蔬、草畜等主导特色农业产业，建成了一批具有一定规模并跻身全州前列的优质特色农产品生产基地，区域性优质特色农业逐步显现。然而，由于农业基础设施不完善，干旱、洪涝等自然灾害频繁，规模化程度低，特色农业综合生产率不高，加之科技服务体系不完善，农业标准化体系和品牌战略实施缓慢，特色不够突出，优势资源尚未发挥应有的效益。
牟定县高原特色农业发展规划（以下简称《规划》），主要依据《中共云南省委云南省人民政府关于加快高原特色产业发展建设决定》云发〔2012〕13号、《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》楚字〔2013〕25号等文件精神，结合《牟定县土地利用总体规划（2006-2020年）》及农业、林业、畜牧、水务、交通等相关部门的专项规划，根据农业发展的土壤、水资源、社会经济条件及作物的生物特性编制。
《规划》采取政府领导、专业技术人员、龙头企业与当地群众参与相结合的工作方式，采用定性分析与定量分析相结合的编制办法，室内分析与实地调研规划相结合等方式编制。在编制过程中，充分利用了相关部门多年来形成的文献、技术资料及龙头企业生产实践经验，经过反复听取各级领导及相关部门、企业、农民的意见后，对全县高原特色农业的发展做出了全面性、战略性和长远性的安排。坚持“保护生态环境，发展生态经济，弘扬生态文化，建设生态文明”的原则，坚持市场导向，政府引导的原则；坚持因地制宜，比较优势，突出重点的原则；坚持发挥农民主体作用的原则；坚持统筹协调，合力推进，可持续发展的原则。在充分调查把握全县特色农业可利用土地资源和发展现状的基础上，分析研究存在问题，开发优势和潜力，提出特色农业产业发展方向、目标和任务，拟定发展内容、规模和布局。
以水源、海拔和农业发展社会经济水平为基本条件，结合产业作物的生物学特性进行优化发展，将规划建设的三大产业、八大基地为主体，按照“一核（以共和镇为核心）二极（以牟元公路、牟楚公路为两极）”的空间布局、“坝区、半山区、山区”的自然立体空间为发展格局。夯实粮食产业在农业中的基础与支撑地位，保障粮食安全；着重培养油料、特色果蔬、畜牧及水产养殖产业作为省、州范围内有一定特色及优势的产业，培育制种产业对农业的支撑作用；以特色农业产业为基础，形成产业和作物在县域层面上的规模化、在区域层面上的特色化奠定产业发展的坚实基础，在此基础上推动制种及农产品加工等为代表的上下游产业的发展，形成既有规模、又有特色的产业循环链及产业集群。优质粮油规划发展27.0万亩，其中优质粮食15.0万亩，双低油菜种植及繁制种基地12.0万亩；特色果蔬产业34.0万亩，其中青早豆类种植基地5.0万亩，鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地17.0万亩，云南红梨种植基地5.0万亩，冬（早）桃种植基地5.0万亩，猕猴桃种植基地2.0万亩；生态健康养殖产业规划全县年出栏生猪45.4万头，黑山羊出栏8.55万只，出栏肉牛6.75万头，年出栏肉鸡150万羽，产蛋1.8万吨，建成规模休闲渔业示范基地4—6家，养殖水面约3.0万亩。在种植养殖基础上，积极发展相关配套产业、完善相关设施，包括依托牟定县工业园区和“牟定腐乳一镇一园一街”发展绿色食品加工和后续精深加工。重点建设农业庄园、扶持县内农业龙头企业、农业专业合作社及家庭农场；新建及改造集散市场及物流基地、加大品牌创建、加大科技与人才培养力度。
本《规划》期限为2015-2020年，规划期末，全县总人口预计达202858人，其中农业人口148847人，占全县人口73.46%。在规划期间，牟定县高原特色农业发展规划计划投资为278.338亿元，其中：产业规划计划投资33.935亿元，支撑系统及项目计划投资244.403亿元。规划实施后，实现农业增效、农民增收、农业农村经济又快又好发展的目标。规划期末，总收入预计为55.797亿元，其中：优质粮油产业收入预计为8.050亿元，特色果蔬产业收入预计为16.100亿元，生态健康养殖产业收入预计为23.317亿元，支撑系统项目收入预计为8.330亿元。2020年，农村居民人均可支配收入达到12332元/年•人，年均增长15％以上，实现农村居民人均纯收入翻两番。
1.粮食产业
2014年，粮食作物播种面积34.62万亩（统计数，下同），粮食总产量达10.3万吨，主要粮食作物有水稻、玉米、麦类、豆类等，在各个乡镇均有分布。
2.油料产业
2014年全县油菜种植面积达到5.20万亩，产量780万kg，产值4290万元。牟定县油菜生产依托油菜高产创建项目及优势农产品建设项目，依托云南省农科院，在引进油菜两系制种取得成功的基础上，再次引进三系杂交制种。经省委组织部、省人社厅批准，在牟定县农技推广服务中心建立油菜专家基层工作站。
3.蔬菜产业
近年来，随着“菜篮子”工程的实施，以及国内外蔬菜需求的加大，牟定县的蔬菜产业发展良好，全县蔬菜种植实现了从自产自销向流通商品的转变，品种从传统的居家菜种逐步向青早蚕豆、青早豌豆（中碗六号、四号、甜脆豌豆、长寿仁）、荷兰豆、食用菌等适应市场需求的多元化方向发展；同时，随着蔬菜种植面积的扩大，腌制叶类菜的加工产业与种植产业形成了良好互动，以加工为目的的叶类菜的种植面积不断扩大，促进了加工与种植的良好发展。目前，全县有星贸食品有限公司、兴华食品有限公司、太极食品有限公司3家蔬菜加工厂长年从事辣椒、青菜、豌豆、三月瓜等特色蔬菜的收购、生产加工，年收购、生产加工7000吨左右。2014年，全县特色商品蔬菜种植面积达71326亩、总产量16.6万吨、总产值21397.8万元，农民人均种菜收入1437元，占农民人均纯收入的22%。
4.花卉产业
通过近几年的发展，到2014年末，已在共和、安乐、蟠猫发展花卉种植大户3户（繁种1户、鲜切花种植2户），面积300多亩，种植的品种主要有月季、玫瑰、菊花等，产品品质较好，不仅满足县城的需要，还把销售市场延伸至昆明，并通过昆明销售网达国内外，发展前景良好。但发展较慢，规模不大，其主要原因是水利、交通等基础设施条件限制。
5.制种产业
制种产业主要为种植业种业。目前，已建成以包括粮食作物、蔬菜、油菜等的制繁种区域，制繁种面积3450亩，制繁种量858.6吨。
6.特色林果产业
牟定县特色林果产品主要有云南红梨、核桃、冬桃、花椒及野生菌。截至2014年底，全县经济林面积达到125685亩，年产值2499万元。其中梨12240亩，桃4650亩，核桃96992亩。牟定县境内有种子植物870种，2014年末有林地面积132.4万亩，主要树种有云南松、油杉、华山松等，有松茸、牛肝菌、干巴菌、鸡枞等多种珍贵野生食用菌，逐步形成了野生食用菌加工、销售的林下产业。
7.烟草产业
烤烟是牟定县的支柱产业之一，2014年种植烟草53730亩，烤烟总产量6985吨，总产值19083万元。
8.养殖产业
畜牧业是全县的支柱产业，畜牧养殖业中，重点是生猪、肉牛、黑山羊和家禽；水产养殖业主要集中在坝塘、水库及与水稻相结合。
2014年，全县生猪、大牲畜、羊存栏分别达18.85万头、6.54万头、6.62万只，出栏分别达28.03万头、2.65万头、5.52万只，出栏率分别为150%、39.6%、89.3%，全县肉类总产量达3.11万吨，禽蛋总产量达101吨，畜牧业总产值为6.21亿元，占农业总产值的35%，人均畜牧业纯收入1570元。
2014年末，牟定县已建成中型水库3座，小（一）型水库11座，小（二）型水库72座，小坝塘1734件，水产品产量1821吨，渔业经济总产值2632.86万元。
1.部分农产品自给有余
按照《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》（国办发〔2014〕3号），到2020年，全国人均全年口粮消费135kg、食用植物油12kg、豆类13kg、肉类29kg、蛋类16kg、奶类36kg、水产品18kg、蔬菜140kg、水果60kg。以2014年末户籍人口20.29万人计，牟定县人均有粮508kg、蔬菜576kg、水果24kg、肉类153kg、水产品9kg、蛋类5kg、食用植物油37.6kg（按油菜籽出油率35%计）。牟定县粮食、蔬菜、肉类除自给外，相当部分可外调供应县外市场。
2.基地建设初具规模
牟定县特色农业已初步形成优质粮烟、畜牧业、蔬菜、林产品四大主导性产业。全县蔬菜种植实现了从自产自销向流通商品的转变，品种从传统的居家菜种逐步向适应市场需求的多元化方向发展，区域性优势特色逐步显现。全县已发展特色商品蔬菜种植面积达47500亩，农民人均种菜收入511.3元。有蔬菜加工厂4家常年从事辣椒、香葱、豌豆等特色蔬菜的收购、生产加工，年收购、生产加工7000吨左右。以生猪为主的优势重点畜牧产业规模养殖效益逐步显现。全县共有生猪规模养殖场84个，其中年产生猪万头以上规模养殖场2个、千头以上11个、百头以上71个；发展家禽规模养殖户（场）16户；发展肉牛存栏30头以上规模养殖户28个、山羊存栏100只以上规模养殖户47户；发展规模奶水牛养殖场1个；发展生猪养殖专业村组12个。建成并投入使用的生猪品种改良站点124个，肉牛冻精品种改良站点8个，州级黑山羊扩繁场3个，良种饲养率逐年提高，养殖效益明显增加。
3.龙头企业带动作用逐步显现
建成了一批具有一定规模并跻身全州前列的优质农产品生产基地。2014年末，全县共培植了有一定规模的州级以上农业龙头企业共24家，其中：省级农业产业化重点龙头企业8家，州级农业产业化重点龙头企业16家；发展农民专业合作社250个，合作社成员10495人，出资总额3.4亿元，其中：国家级示范社2家，省级示范社4家，州级示范社4家。
4.社会化服务体系逐渐成形
通过多年来的不断实践和探索，以中介组织、产业协会和相关管理、服务机构为主轴建立的社会化服务体系日趋完善，成为了推动特色农业发展的重要力量。目前，全县各类农民专业合作经济组织、产品行业协会已达461个，有集贸市场16个。农产品质量安全支撑体系、科技服务体系、信息体系等正在逐步健全；在社会化服务体系和相关职能部门的合力推动下，特色农产品标准化生产快速推进，品牌意识不断增强，产品质量明显提高。2014年末，全县绿色食品认证企业11家，绿色食品标志使用产品21个，认证产品覆盖了蔬菜、腐乳2大类14小类植物及植物源产品，力争到2020年绿色食品认证产品达50个以上。实施了产地整体认定项目，农业农村部审核认定无公害畜禽产地6.8万头（只）、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8.0万亩、蔬菜产地3.0万亩。特色农业的发展，催生了一支以本县经营能人为主体的营销大军，牟定县的农产品营销队伍逐渐成熟，营销网络快速发展，营销理念日趋进步。
5.产业链条不断延伸
牟定县特色农业产业结构不断优化，一个集种植、加工、运输、销售及科研各个环节于一体的产业链正在形成，并不断向贸、工、农一体化延伸。农产品初级加工已成规模，一部分特色农产品精深加工发展势头良好。通过特色农产品价格优势、加工和流通增值，广大农民从特色农业发展中直接和间接获得的收益明显增加。随着特色农业的发展，产业基地、龙头企业、经济合作组织的不断兴起和壮大，有力地促进了各乡镇经济结构调整、城镇化建设和非公经济、县域经济发展。
1.地理位置
牟定县位于云南省中北部、滇中腹地，楚雄彝族自治州中部，地跨北纬25°09'~25°40'，东经101°19'~101°51'，东连禄丰，南连楚雄，西接南华、姚安，北依大姚、元谋，县城所在地距省会昆明186km，距州府楚雄32km。
南北最大纵距57.6km，东西最大横距53.6km。境内多山，山地占全县总面积的91%，全县80%的地区海拔高度均在1600-1900m之间，牟定坝子为境内最大的坝子，面积80 km2。地势西北高、东南低，最高海拔位于西部的腊湾三尖山，海拔为2897m，最低海拔位于东北部的勐岗河底及海子哨村大箐口，海拔为1140m，相对高差1757m。
2.气候条件
由于地形复杂，群山起伏、垂直高低悬殊大，气候变化受地形影响较大，不同海拔范围内气候差异比较明显。气候属于北亚热带季风气候区，气候温和、四季温差不大，形成了冬无严寒，夏无酷暑，夏秋多雨，冬春干旱，干湿分明，雨热同季，雨量偏少，常多干旱的气候特点。
40多年平均气温15.7℃，最热月为6月，平均气温21.0℃，最冷月为1月，平均气温8.4℃，极端最高气温34.3℃（1963年5月31日），极端最低气温-7.3℃（1983年12月29日），多年5-9月平均温度为20.3℃；初霜期多年平均出现在11月中旬，终霜期多年平均出现在3月下旬，平均霜期127天，平均有霜日70天，平均无霜日295天，适合于大多数喜温作物生长；多年平均日照时数2447.8小时，平均年日照百分率65%，日照时数的年内分配情况是：春季占31%，夏季占26.7%，秋季占18.4%，冬季占23.9%。多年平均三月最多为269.9小时，九月最少为145.1小时；40多年平均年降雨量为851.7mm，降雨量年内分配情况是：春季占全年降雨量的9.7%；夏季占全年降雨量的59.6%；秋季占全年降雨量的28%；冬季占全年降雨量的3.1%；多年平均年蒸发量为2089.6mm，是多年平均年雨量的2.5倍，相对湿度多年平均为70%，最小出现在4月为52%，最大出现在8、9月为83%。
总的看来，牟定县特殊的地形地貌，多样的气候类型，孕育了丰富的生物资源，为高原特色农业发展提供了农业生物及气候资源；但可能出现冬春干旱、夏旱、秋冬干旱、洪涝灾害、洪涝地质灾害、风雹灾害和雷电灾害等，可能出现冬季旱情严重的年份，特别是主汛期降水偏少，严重影响了库塘蓄水，而影响农业灌溉；从作物生长看，冬春和秋冬干旱对小春作物不利，夏旱对水稻的丰收不利。
3.社会经济
牟定县下辖4个镇、3个乡，有89个村居委会、771个自然村、1208个村居民小组。2014年末，总人口20.29万人，人口密度为138.6人/m2，有耕地面积20.73万亩（统计数）。居住着汉、彝、苗等20个民族，其中少数民族占总人口的20.6%。
2014年，全县生产总值（简称GDP）40亿元，其中：第一产业增加值11.04亿元，对经济增长的贡献率为12.7%，拉动经济增长1.55个百分点；第二产业增加值14.93亿元，对经济增长的贡献率为60.2%，拉动经济增长7.34个百分点；第三产业增加值14.03亿元，对经济增长的贡献率为27.1%，拉动经济增长3.31个百分点。全县实现农、林、牧、渔业总产值17.62亿元，增加值11.04亿元。
4.水利设施
全年水资源总量约为2.99亿m3，人均占有水资源量1472m3。境内地下水十分贫乏，用径流模数和枯水流量调查方法估算，多年平均地下水储量为0.3亿m3，枯季仅为0.18亿m3。境内河流均属金沙江水系，主要河流有龙川江、勐岗河、紫甸河、冷水河、六渡河、观音塘河、大力歪河、小力歪河，主干河道长238.5km，流域面积,1449.17km2（详查面积）。多数河流均属边界河流，入境水量少，出境水量多。
通过水利设施的建设使全县总耕地面积20.73万亩（统计数）的有效灌溉面积达到18.1万亩，占总耕地面积的81.3%；旱涝保收面积10.0万亩，占总耕地面积的50%左右。到2014年底，全县已建成中型水库3件，总库容3590万m3，兴利库容2824万m3，年供水能力3213万m3；小（一）型水库11件，总库容2014.4万m3，兴利库容1679.3万m3，年供水能力1503万m3；小（二）型水库72件，总库容1580万m3，兴利库容1398万m3，年供水能力1419万m3；小坝塘1734件，总库容1650万m3，兴利库容1580万m3，年供水能力1580万m3。全县合计总库容8834.4万m3，兴利库容7481.3万m3，年供水能力7715万m3。有固定泵站456处，年提水能力272万m3，0.3m3/s以下引水工程185处，年引水能力239万m3。
5.道路交通
成昆铁路沿边而过，东南有广通站，东北有元谋站。元双（元谋-双柏）二级公路南北向、姚广（姚安-广通）公路东西向穿境而过，属楚雄州“三纵四横”交通路网中心，位于楚雄-元谋-永仁-攀枝花的旅游线上，是距州府所在地楚雄最近的县。牟定县交通便捷、区位优势明显。
元双公路县境内73.3km，途经江坡、共和、蟠猫、戌街4个乡（镇）、18个村委会、108个村民小组。全县通车里程达1346.6km，其中：省道196km、县道170.8km、乡道476km、村组公路503.8km。全县7个乡镇89个行政村都修通了沥青或水泥路，在全州率先实现了县乡公路硬化的目标。
6.土地利用现状
2014年，牟定县行政辖区范围内土地总面积为217.44万亩（144957.62公顷，详查数据，下同）。全县农用地面积为193.94万亩（129290.77公顷），占土地面总面积的89.19%；建设用地面积为7.26万亩（4839.43公顷），占土地面总面积的3.34%；其他土地面积为16.24万亩（10827.42公顷），占土地面总面积的7.47%。
农用地中，耕地面积38.12万亩（25410.69公顷），占土地总面积的17.53%%，主要分布在共和镇、凤屯镇、江坡镇、戌街乡、安乐乡；园地1.91万亩（1271.11公顷），占土地总面积的0.88%，主要分布在共和镇、凤屯镇；林地141.28万亩（94187.06公顷），占土地总面积的64.98%，安乐乡最多，其次是共和镇、凤屯镇；其他农用地12.63万亩（8421.91公顷），占土地总面积的5.81%。
2013年《云南省牟定县耕地地力评价成果报告》的结论显示，全县耕地地力共有6个等级，其中一级耕地占总耕地面积的10.14%，二级耕地占18.71%，三级耕地占22.47%，四级耕地占18.59%，五级耕地占16.22%，六级耕地占13.87%。根据全国耕地地力划分标准，全县2高稳产耕地占总耕地面积的69.91%，中低产耕地占30.09%。
1.云南省发展高原特色农业的机遇
云南省第九次党代会提出了建设高原特色农业的宏伟蓝图，充分利用云南省地理位置独特、气候优势突出、物种优势明显、开发优势巨大等条件，生产更多的具有保障、保健、休闲功能的“云系”、“滇牌”特色农产品，打造云南省在全国乃至世界有优势、有影响、有竞争力的绿色战略品牌，全面提升云南省农业的综合效益，持续增加农民收入。《中共云南省委 云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》（云发〔2012〕13号）提出，云南省要建设高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业作为发展高原特色农业的“六大重点内容”，打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的“四张名片”。
《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》（楚字〔2013〕25号）提出，楚雄州将牢牢抓住新一轮西部大开发和桥头堡建设的重大机遇，全面落实省第九次党代会精神，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的基本要求，在稳定粮食生产确保粮食安全的前提下，突出楚雄州具有竞争优势的烟草、蔬菜、种子（繁制种）、畜牧、林产品五大产业，充分利用“九校楚”合作、滇台高原特色有机农业合作平台，以农业规模化发展为突破口，以农业园区建设为主战场，以拓展延长产业链为增长点，以改革创新为动力，以科技为支撑，以农业基础设施建设为重点，以选商引智为切入点，大力推进产业化布局、标准化生产、规模化种养、集约化经营，构建具有完整产业链和支撑体系的现代农业产业体系，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，构建特色明显的农业发展新模式，推动全州农业和农村经济跨越式发展。
根据《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》（楚字〔2013〕25号），牟定县为总产超１０万吨的产粮大县和粮食产量超１万吨的重点乡镇粮食生产发展县、常规粳稻繁种基地县、油菜繁种基地县之一，共和镇、戌街乡两个乡（镇）为第一批楚雄州高原特色农业示范乡镇。牟定县地处滇中腹地，区位优势突出，农业发展基础较扎实，生态环境优良，开发潜力大，具备发展高原特色农业的良好基础。同时，牟定县当前正处于由传统农业向现代农业发展的新阶段，加快推进高原特色农业建设，有利于牟定县传统农业向现代农业转型发展。
2.云南实施“面向南亚、东南亚的辐射中心”战略为牟定县深度开发绿色农业提供了良好的历史契机
习近平总书记考察云南着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立了新的坐标、明确了新的定位、赋予了新的使命、勾画了新的蓝图，是新形势下推进云南改革开放和现代化建设的根本遵循和行动指南。要全面、准确、深刻地领会习近平总书记讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，把对云南工作的总体要求和“五个着力”落实到行动上、体现在实际成效当中，闯出一条跨越式发展路子，奋力把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，牟定县面临参与建设千载难逢的发展机遇。中国—东盟自由贸易区的建成，国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡，省委、省政府实施“两强一堡”战略，着力推进滇中经济区建设，滇中经济区是桥头堡建设的核心，楚雄州又是滇中经济区的重要成员，省委、省政府提出把楚雄州建设成为滇中经济区新的增长极，为楚雄州充分发挥环境容量大、区位交通条件好和特色资源丰富等方面的优势，主动承接发达地区产业转移，大力吸引“央企入楚”、“省企入楚”、“昆企入楚”、“攀企入楚”、“民企入楚”，为实现又好又快发展提供了难得的机遇。这些都将为牟定县的发展创造了良好的外部环境，提供了有利条件，带来了千载难逢的发展机遇。
3.国家实施新一轮西部大开发战略带来的机遇
国家加大了对西部地区发展的支持力度。国家实施新一轮西部大开发，进一步完善了加快西部发展的财政、税收、产业等10个方面的扶持政策，对加快基础设施建设、推进农业农村建设、强化科技创新、加强生态建设和环境保护、发展特色优势产业、保障和改善民生等多个方面，将进一步采取资金和项目扶持的新举措，为牟定县推动经济社会又好又快发展提供了良好的宏观政策环境。为此，牟定县将面临争取更大支持，发展特色优势产业，增强自我发展能力的机遇。
4.参与国际国内竞争的机会
在全球经济一体化和产业升级的大背景下，世界范围内的产业转移风起云涌，全球产业结构正在经历深刻的调整。目前，国内产业转移步伐进一步加快。东部沿海地区的发展空间趋于饱和，劳动密集型产业逐步向西部地区转移，加快产业结构调整步伐，将加速产业转换和升级，寻求和开拓更广阔的市场，楚雄属于泛珠三角经济圈的成员，地处滇中经济圈，具备承接发达地区产业转移的地缘优势和基础，牟定县地处楚雄州中部，滇中腹地，是离州府所在地（楚雄市）最近的县，如能抓住机遇，必能大大促进牟定县农业经济的发展。
国家实施西部大开发、建设长江经济带和一带一路倡议。云南滇中经济区建设，加大对农业和农村基础设施建设、粮食增产百亿斤计划、优势特色产业发展、现代农业示范区建设和农业服务体系建设工程等支持投入力度，为牟定县加快建设高原特色农业创造了极为有利的政策环境。近十多年来，是中国经济持续快速发展、国际影响力日益扩大的时期，农业国际合作领域和区域不断扩大，中国农业融入国际体系的程度进一步加深。云南建设面向南亚、东南亚的辐射中心战略实施后，出境通道建设速度大大加快，商贸洽谈、交易展销等规模不断扩大，与周边国家的经济联系更加紧密，为牟定县特色农产品走向国际市场创造了极为有利的条件。
1.特色产业规模有待扩大
“特”是高原特色农业的“灵魂”。牟定县目前仍以常规农业为主，粮食作物、烤烟、生猪仍是全县的主要农业生产内容。随着人们生活水平提高和食物结构的调整，牛羊肉及特色珍稀林产品需求量增加，牟定县牛、羊养殖，经济林产品及林下产业具有较突出的县域特色，但规模又比较小，尚未形成特色优势。蔬菜产业有一定规模，2014年蔬菜用地面积71326亩，总产量16.6万吨，叫得响、知名度高的品牌少，与周边的元谋县相比，还不具备竞争优势。经济林产品发展规模及知名度不及州内的其他县和大理的宾川县（水果）、漾濞县（核桃），野生食用菌开发等林下经济不及周边的南华县和玉溪市的易门县。只有大力发展培育具有县域特色的农业产业，才能大幅度提高牟定县农业产业的竞争力。
2.地力等级偏低、尚需大力加强农田基础设施建设
《牟定县耕地地力评价》结果：全县耕地中1、2级地力耕地占28.85%，亩年产量735kg以上，3、4级地力耕地占41.06%，亩年产量535kg以上，5、6级地力耕地占30.09%，亩年产量335kg以上，地力较高的1、2级耕地所占比例较小。全县属滇中干旱区，干旱缺水仍然是牟定县农业发展的瓶颈，县境可控制的流域面积为1449.57km2，年平均地表径流总量达2.99亿m3，人均占有1472 m3（按2014年户籍人口计），仅为全省人均占有6500 m3的22.65％，每亩耕地占有径流量1442 m3（按2014年统计耕地面积计），大大低于全省平均4900 m3的水平。
3.外贸出口量极小
2014年实现外贸出口总额410万美元（约合人民币2509万元），创造增加值903万元，对全县经济增长的贡献率仅0.6%。农产品出口对高原特色农业发展具有极大地推动作用，可提升农产品的质量和提高农业的效益，能促进农业生产水平上台阶，增强农业出口创汇能力是牟定县高原特色农业发展的必由之路。
4.农村经济组织有待完善和加强
目前，全县有农业龙头企业总量不足，龙头企业总体发展规模较小，竞争力相对不足，结构较单一，多数集中在腐乳生产加工方面。全县有农民专业合作组织461个，其中：农民专业协会250个、农民专业合作社210个，协会会员7.34万人，合作社社员10495人，涉及种植业、养殖业、农产品加工销售、农机服务和民族文化等多个行业，农民专业合作组织拥有绿色食品认证21个。虽然全县已有一定数量的农业龙头企业和农民专业合作组织，但龙头企业规模不大，结构较单一，覆盖面不广，经济实力较弱，辐射面较窄，与农户的联系不紧密，带动能力不强；农民专业合作组织还处于“小、散、低、弱”状态，经营规模小，参与合作社的社员数量有限，示范带动作用不明显。无论是龙头企业或是农民专业合作社与市场对接的能力还较弱，缺乏抵御市场风险的能力。有待探索实体联农户的生产经营形式，形成“实体”围绕市场转，农户围绕“实体”干的新型经营体系，建立优势互补、互利互惠、共同发展的新机制。
5.服务体系不完善，产业发展受到制约
三级农业科技推广网络虽然基本实现了对全县农业的覆盖，但由于体系结构、运行机制、经费投入等因素的制约，还满足不了用现代科技改造传统农业的要求。而农村信息、农村金融、农业机械、农业物流等农业服务业在发展规模、网点布局、服务质量、服务方式等方面都还需进一步加强和改善。
6.农业标准化体系建设和品牌战略实施步伐缓慢
农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。但目前牟定县尚未健全相应的农业标准体系、农业质量监测体系、农产品评价认证体系和市场准入体系，严重影响了高原特色农业的市场竞争力和品牌效应。
农业品牌化发展是建设现代农业的必由之路，推进农业品牌化和实施农业品牌化战略，对增强农产品市场竞争力，提升农业产业整体效益，具有十分重要的意义。近年来，牟定县也培育一些产品品牌，农业龙头企业和农民专业合作组织的21个农产品获得了绿色食品认证，如羊泉牌油腐乳（素腐乳）、泡菜（泡椒）等，有7个获得云南名牌农产品认证，但是品牌化总体步伐缓慢，知名品牌很少，知名度低，影响范围有限。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局；深入落实省第九次党代会和全省高原特色农业推进大会精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以全面深化农村改革为突破口、加快转变农业发展方式为着力点、推进美丽乡村建设为总抓手，加快高原特色农业现代化建设，着力改善民生，全面推进农业农村法治建设，巩固和发展农业农村好形势，有效促进粮食稳定增长、农业稳定增效、农民持续增收，扎实推进农业农村经济平稳较快发展；为维护国家生态和粮食安全，为加快推进农村全面建成小康社会作出积极贡献。
发展仍是解决“三农”问题的关键。坚持科学发展、深化改革，加快经济转型升级和结构调整，提高发展的全面性和可持续性，是制定规划的主线。
1.坚持市场导向，政府引导的原则。
遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，从区域资源优势出发，面向国内外市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和品质的提升。同时，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强全县特色优势农业产业发展能力。
2.坚持因地制宜，比较优势，突出重点。
首先，坚持因地制宜，发展符合环境要求的作物品种，立足全县优势作物、产区、品种和区域基础，发挥各乡（镇）的交通、市场、资源等方面比较优势，在保证粮食安全的前提下，引导农业结构调整向有利于合理利用资源、保护耕地、形成块、片、点等特色农业生产发展区域，构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高农业整体效益和竞争力。其次是突出重点，以改革为动力、科技为支撑，走“特色＋规模＋科技＋品牌＝效益”路子，优先发展具有一定基础、市场前景好、在全省全州具有比较优势的高原特色产业。
3.坚持发挥农民主体作用。
尊重农民意愿，坚持农村基本经营制度，充分尊重农民生产自主经营权，维护农民利益，充分调动农民投入发展高原特色农业的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。
4.坚持统筹协调，合力推进，走可持续发展原则。
充分认识优势农业发展的长期性、复杂性和艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门联合协作，调动各方积极性，提高企业带动能力，引导和鼓励社会资本投资发展高原特色农业，合力推进高原特色农业发展。坚持保护与开发并举，推进资金、技术、人才等各类资源向高原特色农业倾斜；把保护资源和环境作为高原特色农业发展的基本方针，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
5.坚持一二三产业融合发展战略。
围绕做强特色产业、延伸产业链条、壮大产业集群，以提高发展质量和效益为中心，以转型发展和产业升级为主线，通过不断优化品种结构，优化产业结构，优化区域布局，大力发展特色鲜明、效益良好的高原特色农业。
龙头企业是现代农业经营体系中最具创新能力的主体，可以向农业导入先进生产要素，对接小农户与大市场，是资本和技术集约型农业的示范引领者、农业结构调整优化的推动者和农产品质量安全的捍卫者。
在做强农业的同时，通过更有效的组织方式和更紧密的利益联结机制，把农村一二三产业的发展更好地结合起来，融为一体，相互促进，实现共赢。一是延伸农业产业链条，打造农业全产业链，项目的实施有利于龙头企业做强做大；二是带动千家万户从事饲料基地建设，优化产业结构；三是促进农产品加工开发，四是加快发展农业服务业，创新流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合，完善农产品流通骨干网络，推进各种形式的对接直销；五是充分发挥农业的多功能性，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，拓展农业发展空间，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济。
6.坚持创新驱动，提质增效
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新，企业创新、市场创新，产品创新、业态创新和管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。依靠创新驱动，大力发展绿色农业、循环农业、生态农业，加快转变农业发展方式，提高质量效益。充分利用科学技术，把现代科技成果、新商业模式引入到农业各个环节中来，提高科技进步贡献率。
在规划期内（2015-2020年），通过高原特色农业的建设发展，把牟定县农业建成集科技先进、特色鲜明、产业高效、绿色生态于一体的可持续发展的高原特色农业产业基地，建成楚雄乃至云南省重要的高原特色农业产业结构调整先进基地、高原特色农业绿色优质农产品生产和精深加工基地、现代农业技术推广和产业化示范基地，实现从传统农业向现代农业的转变，并争取列入云南省现代农业示范区建设，形成既有为农业发展提供良种、特色资源的制种等，又有体现特色的规模化种植、养殖业，还有绿色食品粗、精深加工的加工体系，形成具有特色、科技含量的产业集群、产业链， 形成“三大产业、八大农产品基地”。
规划期末，力争绿色食品认证产品达50个以上，在油料、蔬菜种植及其加工产品分别创建不少于2个省级 品牌，水产品在州内形成1个知名品牌，制种产业至少创造2个州级 品牌、建设黑山羊1项省级 品牌。
在规划期间，牟定县高原特色农业发展规划计划投资为278.338亿元，其中：产业规划计划投资33.935亿元，支撑系统及项目计划投资244.403亿元。规划实施后，实现农业增效、农民增收、农业农村经济又快又好发展的目标。规划期末，总收入预计为55.797亿元，其中：优质粮油产业收入预计为8.050亿元，特色果蔬产业收入预计为16.100亿元，生态健康养殖产业收入预计为23.317亿元，支撑系统项目收入预计为8.330亿元。2020年，农村居民人均可支配收入达到12332元/年•人，年均增长15％以上，实现农村居民人均可支配收入翻两番的目标，实现农业增效、农民增收、农业农村经济又快又好发展。
以发展为第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极推进一二三产业融合发展为准则。遵循打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香 ”四张名片，以重点建设“高原粮仓、特色经作、高效林业、山地牧业、开放农业、淡水渔业”六大内容的八大产业为指针。根据牟定县资源禀赋、生态环境空间、农产品市场前景（导向），传承 “世界彝族左脚舞之乡”、“中国豆腐乳之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“云南匠人之乡”等农耕文化的魅力，依托农产品地理标志认证腐乳、特色酱菜、玫瑰精油、葛根制品等品牌，牟定县高原特色农业发展定位是在现有农村土地承包、自然社会发展条件下，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的基本要求，充分利用好科研院所与县高原特色农业发展的科技平台，以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，以发展现代农业为方向，以农业园区及家庭农场建设为载体，以提高农产品质量安全水平为目标，以科技进步为动力，以农业基础设施建设为重点，依托生态和资源优势，夯实基础、做强龙头、拓展市场、打造品牌、创新科技、确保安全，大力推进产业化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营，努力构建和完善现代农业产业体系，针对牟定县高原特色农业发展的实际，云南省高原特色农业产业发展的要求，以促进农业和农村经济结构战略性调整和增加农民收入为目标，按照“巩固传统产业，扶持新型产业，培植后续产业”和“夯实基础、瞄准市场、突出优势、强化基地、示范引路、扶持典型、扩大规模、依靠科技、提升品质、优化结构、打造品牌、立足发展、确保增收”的发展思路，充分发挥资源、区位优势，因地制宜，合理规划。
按照“一核两极”的空间布局，建设“三大产业，八大基地”，形成牟定县高原特色农业体系。在保障粮食安全为前提，按照农业规模化、标准化和区域特色为主要方向，大力发展油料作物、蔬菜、特色林果及畜牧业，培育切花业、制种业等新兴产业，形成农业产业内部的种养结合的循环经济发展模式，形成完整的产业链和规模种植优势，促进高原特色农业的发展和农民增收，使牟定县农业成为技术先进，具有鲜明地方特征的品牌、可持续发展的现代特色农业，争取列为楚雄州乃至云南省高原特色农业示范县、生态文明示范县，为美丽牟定建设做出应有的贡献。
同时，与二、三产业融合，建设一批特色经济庄园、农产品加工企业、市场物流等商务服务业，延长、完善产业链，形成不同层次的产业关联与产业集群，形成国民经济三次产业的互动发展模式，提高县域产业发展的竞争力和抗风险能力，促进各种特色产业可持续发展，实现区域社会经济发展目标。
规划贯彻国家社会经济和农业产业发展政策，与国家和云南省发展战略相结合，执行云南高原特色农业产业发展的相关政策和方针，在确保农业基础地位、保障粮食安全的基础上，充分利用自然、气候、作物和农业生产等优势条件，以产业链和产业集群的基本思路继续做大、做强农业产业、优化产业结构，促进现代、特色农业产业发展。
把稳定粮食等主要农产品生产作为农业部门的首要任务，坚持以市场为导向，以效益为目标，加大政策支持引导、优化技术服务、强化考核督查等措施，落实“稳粮扩面、种足种好”的发展要求，不断挖掘生产潜力，提高生产能力。
进一步稳定农业在国民经济和社会发展中的基础地位，大力发展现有优势的农业产业，加大和确保粮食、蔬菜、油料等主要农业产品的供给；积极推进高原特色优势产业的发展，培养具有特色和竞争优势的农业产业，逐步调整和优化产业结构，实现特色产业的持续健康发展，引导和促进农民增收与致富。
加大环境保护，确保自然气候条件的稳定，为农业生产和发展提供安全的自然环境，保证主要农业产品的质量安全；加强种植技术革新，进一步优化种植过程中各个环节的控制，确保生产过程安全，保证主要农业产品质量安全。
推进农业内部各个环节和行业之间的衔接，促进农业向生态农业发展；在高原特色农业发展过程中，要加强推进农业之间的协调与关联，积极推进农业与第二产业和第三产业之间的正相关作用。
积极推进种植产业内部的结构优化，进一步调整、优化粮食作物、经济作物和养殖饲料等种植业的结构，形成基础稳固、特色明显和结构合理的结构体系，促进现代农业发展。
在保障粮食安全及保障主要农业产品供给和质量稳定的基础上，大力发展高原特色农业产业，培养和壮大优势特色农业，形成县域、州域优势，提升在省域内的综合优势，进而为云南省高原特色农业产业发展提供优势产品和模式。
积极发展对社会经济发展具有较大贡献、对农民增收、致富有较大作用的种植产业，形成区域发展优势，促进社会经济的发展，为“精准扶贫”、小康社会、美丽乡村等发展提供产业基础；根据水域、山区、城镇区等不同的养殖、市场环境等条件，加大生态健康养殖产业的发展，积极推进山地牧业的高原产业特色，为山区、半山区的产业培养、调整提供方向和渠道。
根据农业内部各环节和行业的特性，特别是种、养产业之间的关联关系，促进循环经济在产业发展过程中的实现。
充分利用现有的农业种植、加工、品牌基础，按照产业链和产业集群的思路，加大产业内、外部的产业关联关系，进一步延长产业链、扩大产业相关的范围和内容，进而实现产业的整体、持续发展。
在国家农业政策的指导下，按照云南省高原特色农业产业发展的要求，大力发展具有相对优势的特色农业产业，在传统种植、养殖基础上，通过加大前向的种业、肥料等产业和后向的粗、精加工业的发展，促进产业链向农村、山区等相对欠发展地区和向城镇等市场和技术优势区域延伸，从而形成采用产业链将农业种植区与消费、投资和技术隆起地带有机结合，促进资金、技术、政策、信息等在产业链中顺利流通，从而促进产业链的有效运转，提高农民、企业和大户的种植积极性，同时又促进资金、技术等现代农业的优势条件持续、有效地向产业链集中，形成特色产业链，为处于产业链不同环节、不同投入者提供应有的产业效益。
加强基础设施建设，促进农业产业健康持续发展，为高原特色农业产业的优势发挥、效益实现提供保障。在州域、县域专项规划的基础上，根据高原特色农业发展的产业布局、发展结构和发展思路，完善整体的基础设施体系，在重点产业发展区域进行重点配置和优化，为产业开发提供保障，为现代、特色农业产业发展提供条件。
配合建设全县和区域性水库、灌区等骨干性水利枢纽建设，在此基础上，加大建设产业区域的配套水利基础设施建设，特别是加大优势产业发展区的节水灌溉、水肥一体化等节水型、节约型新灌溉设施的建设。
配合建设全县和区域性道路工程，配合建设“村村通”等道路建设工程，加大建设产业区域的配套运输基础设施建设，形成协调的运输、生产的道路体系。
配合实施全县土地利用总体规划，执行和贯彻土地利用相关规划，继续加大高原特色发展区域的土地开发整理、中低产田改造，并在重点区域实施高标准农田建设，配合测土配方、环境保护等土地治理措施，确保土地供给稳定、质量稳步提升，为产业持续健康发展提供保障。
同时，加大电力、信息化等工程建设，为产业区的种、养殖和加工产业发展提供条件，为产业持续健康发展提供保障。
科技进步是农业发展的主要动力，科技要素投入的不断增长是传统农业向现代农业转变的主要表现。
加强与农业科研单位、院所的合作。进一步加大科技的投入力度、开展科技合作，加快科技成果产业化。进一步加强与农科院元谋热区所为代表的农业科研单位、院校之间的“县所”合作，寻求适于发展的农业模式，积累科研成果，进行产业化和市场化发展。
加大农业人才培养。积极贯彻落实国家和云南省的相关人才发展政策，实施“农村劳动力技能就业计划”，进一步加强政府及相关部门现有的农业技术人才队伍的建设，改革体制，引进和培养梯队人才，加强科技人员科研成果、技术的传授，对生产农民进行培训和指导，为高原特色农业产业发展，提供科技支撑和种养殖能手
健全农技推广机构。在现有农业系统机构组织体系的基础上，进一步完善科技推广和涉农安全监管体系建设，重点是农产品质量安全监管、水产养殖和完善执法体系建设。
推进农业机械化进程。充分发挥农业机械降本增效的作用，广泛应用农业机械化技术。通过国家和地方的各种扶持政策确保全县农业机械总动力稳步增长，提高耕、种、收农业机械化综合利用水平，在重点区域和适宜产业区发展全程机械化生产技术。
开展人才交流合作。支持农业技术推广机构、农业产业化龙头企业、农民专业合作社引进、聘任农业科技人员。支持农业科技人员到示范区挂职，或在村、农民专业合作社任职。
加大培育和扶持新型农业经营主体建设，为高原特色农业产业发展提供新型的发展主体，以摒弃传统产业发展的不足、适应新时期高原特色农业产业和现代农业发展的需要。
加大龙头企业的培养和扶持。按照产业发展的规模要求，不断培养和扶持种、养殖大户的发展，形成不同级别的龙头企业体系，形成区域发展的带动力量，形成贯穿政府、企业、农户的经营主体，盘活相关产业发展力量，促进科学技术的应用，促进产业的规模化发展，进而促进标准化和社会化发展；加大种业、肥料、加工等龙头企业的培养，为产业链的延伸与产业集群的形成提供经营主体。
加大农民专业合作社的发展与扶持。农民专业合作社是激励农民积极性、激活农村经营主体的主要力量，同时也是保障农民利益、贯彻执行相关农业政策的基础堡垒，加大农民专业合作社的发展，不断形成不同行业、区域的力量，同时进行规范化管理，进一步加大合作社对产业规模化发展过程中的作用，为保障农民利益和政策的实施提供保障，也是解决农业相关问题的重要举措。
加大家庭农场及种植大户培育与扶持。培育和发展家庭农场，按照现代农业发展要求，因地制宜，合理布局，形成家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业等多种农业经营主要功能互补、协同配合、互促共进的局面，不断提升高原特色农业规模化、集约化、产业化水平。
农业现代化建设将围绕“三大产业”、“八大基地”为主要内容，根据产业发展要求和综合优势确立，推进基础设施、重点项目建设，完善产业结构体系。
1.保障粮食生产，稳定农业发展的基础和国家粮食安全
全面贯彻落实好中央强农惠农富农政策，充分调动农民的种粮积极性，千方百计稳定粮食播种面积。
重点建设优质粮食基地，继续发展现代粮食生产，以提升产业档次和水平为主攻方向，着力推进规模化、机械化、产业化、标准化和服务社会化进程。以加大耕地保护和提高耕地质量为基础，加大中低产田地改造和高标准粮田建设，提高耕地产出率。优化品种、品质结构，强化科技创新，突出抓好以优质水稻、玉米等主要作物优质生产，以楚粳、云粳等优质稻米及高蛋白青储玉米为重点品种，抓牢抓实国家、省、州重大科技增粮项目的落实，积极发展特色杂粮。粮食总产量稳定在10万吨以上，确保粮食安全。
重点推进双低油菜种植及繁制种基地建设，加大以油菜为主要作物的油料产业发展，进一步强化、促进良种更新，为油菜和粮食产业发展提供优质资源，形成高原特色的油料产业基地。
2.扶持、培养和加大优势、特色产业发展
结合牟定县实际的海拔、气候、水资源及适宜作物的生物学特性，继续加大发展现有主导产业，培养发展有优势产业，扶持发展特色和潜力较大的产业，从省域或州域的层面发展特色、优势产业，推进特色果蔬产业和生态健康养殖产业发展。
重点推进青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地、生态健康养殖基地建设。
3.加大产业链及集群的建设与发展。
加快基础设施建设与优化。根据农业产业种、养的规模、方式，结合区域条件，加快、优化建设与种植业相配套、与相关规划相协调的基础设施条件，加快水利、土地开发整理、道路等基础设施建设，为农业规模化、特色化与产业化发展提供基本发展条件。
加快种养殖的结合，加快种养殖业与加工产业的发展，特别是促进特色、优势产业的发展。在重要的农业发展区域，加强种植与养殖结合的循环经济发展的方式；依托现有的品牌、文化、技术和工业园区，加快特色、品牌农产品加工，形成种、养殖与第二、第三产业的关联。
加强市场与仓储物流设施的建设。结合品牌的创建，在主要交通干线、社会经济发展条件好的行政中心等区域积极发展电子商务等市场模式；同时，把市场的发展与仓储物流相结合，形成时鲜市场与冷链储存市场相结合的格局。创建油料、蔬菜、水产品、畜牧业等的市场设施、冷链物流设施。
大力发展农业庄园建设。把农产品的生产、流通、加工、观赏等环节联成一体，使农业庄园产出多样化、规模化，经营管理企业化，生产与市场紧密联结，从而有效地促进农业增效、农民增收。重点与特色林果产业发展相结合，建设综合性与主题突出的农业庄园。
重视品牌创建。充分利用不同级别的名牌、商标和地理标志，加大对农业及其加工产品的品牌创建与宣传，形成规模化、产业化与品牌化有机结合。重点创建油料、蔬菜、黑山羊等种、养及其相关加工产品的品牌。
培养和扶持龙头企业。建立种植、养殖和加工协会，加快培养各级龙头企业，加大对具有品牌、产业关联大的龙头企业的扶持与培养，形成品牌，扩大影响力，逐步形成综合竞争优势。
加强人才引进。加大种植、加工等的科技人才培养与引进，加快对现有人才队伍进行更新，加大科技合作与支持力度，促进科技成果的产业化、市场化发展，创造良好的人才培养与引进环境。
面向南亚、东南亚及东南沿海大中城市的市场需求，全面推进高原特色农业向特色化、现代化和系统化发展，加快形成云南省高原特色农业的六大特色、打响四张名片，打好“气候、生态、特色、绿色、品牌”五张牌，优化牟定县农业结构，进一步夯实以粮食为代表的农业的基础地位，挖掘和确立种、养产业发展方向和重点，形成区域高原特色农业结构；积极构建有利的产业发展环境与条件，充分与上下游产业关联，延长产业链，形成产业集群，形成优势特色产业体系，发展重点为“三大产业、八大基地”，形成牟定县高原特色农业主体和基础，为产业链、产业集群的形成提供农业基础和前提。
“三大产业”的发展主体为“八大基地”。通过建设“八大基地”实现“三大产业”的发展目标，形成高原特色农业主体和基础，为产业链、产业集群的形成提供农业基础和前提。“三大产业”分别为优质粮油产业、特色果蔬产业和生态健康养殖产业，“八大基地”分别为优质粮食基地、双低油菜种植及繁制种基地、青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地、生态健康养殖基地。
（一）三大产业的发展内容
“三大产业”分别为优质粮油产业、特色果蔬产业和生态健康养殖产业。
1.优质粮油产业
（1）粮食发展
继续加强粮食安全的农业发展战略，以粮食生产为基础，保障国家和牟定县的社会经济持续健康发展；特别是粮食主产区，按照国家、云南省相关粮食安全的要求，加大粮食播种面积，改善农业生产条件，加快粮食生产的科技成果转化，在主要产区提高产量和品质；粮食产业的主要品种以优质水稻和青贮玉米为主，辅以麦类和豆类。
（2）油料发展
油菜作为产油效率最高的油料作物之一，在食用油供给中占有重要地位。牟定县油料作物以油菜为主，兼顾兰花籽发展。
2.特色果蔬产业
继续加大“菜篮子”工程建设，着重建设特有的果蔬品种和优势品种，积极加大种植和加工之间的联动，以延伸产业链为重点，大力推进农业产业聚集区布局和建设，建立一大批农林产品规模化、标准化、组织化原料生产基地和特色型、加工型、品牌型农产品精深加工基地，促进农业产业转型升级。以鲜食蔬菜、兼顾酱菜加工原料为主，大力发展青早蚕豆、鲜食蔬菜、酱菜加工原料、花卉及特色水果（云南红梨、冬桃及猕猴桃等特色产品）。
3.生态健康养殖产业
生态健康养殖产业包括畜牧及水产养殖。按照“稳猪禽、促牛羊、抓规模、畅流通、扶龙头”的总体思路，以市场为导向，以规模化养殖、标准化生产、组织化管理、产业化经营为手段，按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的实施原则，根据“适度集中，相对分散，整体联动”的规划要求，探索和推行“养殖园区”规模化发展新路子，打响山地牧业的高原特色品牌，快速推进现代畜牧业规模化、集约化、标准化生态健康养殖基地建设。
（1）畜牧养殖业
重点发展生猪、肉牛、黑山羊和家禽，推动相对缓慢品种的发展，并继续扩大优势品种的发展。
（2）水产养殖
充分利用现有的可养殖水面，继续保持和扩大牟定水产养殖在楚雄州内的优势。充分发挥龙川河、紫甸河、勐岗河等河流及中小型水库、小坝塘水质好，无污染的优势，积极发展常规淡水鱼类、特色冷水鱼类和优质土著鱼类养殖。在保证生活饮水安全及其水源地环境保护的条件下，突出以县联合灌区水库为重点的水库养殖。
（二）八大基地建设规划
通过建设“八大基地”实现“三大产业”的发展目标，“八大基地”分别为优质粮食基地、双低油菜种植及繁制种基地、青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地、生态健康养殖基地。
1.优质粮食基地规划
优质粮食产业主要包括以水稻为重点，涵盖玉米等作物的粮食生产基地，总规划面积15.0万亩，预计产值达4.25亿元，其中水稻种植面积稳定在10.0万亩以上，预计产值达3.5亿元以上。规划玉米种植面积5.0万亩，预计产值达0.75亿元以上。
2.双低油菜种植及繁制种基地规划
双低油菜种植及繁制种基地发展重点是油菜的规模化种植和制繁种，并涵盖其他作物的制繁种产业。
（１）双低油菜种植基地
油菜以“双低油菜”为主，总体发展面积规划为10.0万亩，产值达2亿元。油菜品种以云油杂2号、10号，花油9号、A35等品种为主。
（２）繁制种规划
根据牟定县小区域环境条件，规划油菜、玉米制种2.0万亩，其中油菜1.5万亩，玉米0.5万亩。
3．青早豆类种植基地规划
青早豆类种植基地将以优势、特色豆类为代表的青早蔬菜基地建设为主，把牟定的蔬菜产业建设成为既能生产和输送鲜食蔬菜产品、满足“菜篮子”发展需要，又能满足楚雄、昆明的需求蔬菜基地。规划青早蚕豆类种植基地5.0万亩，预计产值达2.55亿元。
４．鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地规划
鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地主要以“菜篮子”工程和当地酱菜产业原料基地建设为主，促进蔬菜产业的健康发展。以青菜、辣椒等既兼顾加工、又满足时鲜需求的叶菜类17.0万亩，产值达6.5亿元。
５．云南红梨种植基地规划
云南红梨种植基地以云南红梨为主要内容，在适宜的山区规划发展云南红梨5.0万亩，盛果期实现产值达2.1亿元。
６．冬（早）桃种植基地建设规划
冬（早）桃种植基地将以优质冬、早桃为主要内容，在适宜的山区规划发展冬（早）桃5.0万亩，盛果期实现产值达1.98亿元。
７．猕猴桃种植基地规划
猕猴桃种植基地以优质黄心、红心猕猴桃为主要品种；在低热半山区规划发展猕猴桃2.0万亩，盛果期实现产值达2亿元。
８．生态健康养殖基地规划
生态健康养殖基地中，水产养殖以稻田养鱼和坝塘、水库和其他水面的淡水鱼养殖为主要内容，畜牧及家禽养殖产业中，重点发展生猪、黑山羊、肉牛等为代表的规模化和山地牧业，家禽养殖以肉鸡和蛋鸡为主。
生态健康养殖基地规划全县年出栏生猪45.4万头，黑山羊出栏8.55万只，出栏肉牛6.75万头，年出栏肉鸡150万羽，产蛋1.8万吨，建成规模休闲渔业示范基地4—6家，养殖水面3.0万亩，预计实现产值1.65亿元。生态健康养殖基地产值达22.4亿元。
（1）畜牧养殖业
生猪养殖规划建设5个10000头养猪场，建设50个1000头养猪场，80户300头养殖大户，2500户养殖100头养殖大户，带动40000户养殖2头以上，规划全县出栏生猪45.4万头。
黑山羊养殖规划建设4个1000只养殖场，12个500只养殖场，80个300只养殖场，150户50只以上养殖大户，散户养殖若干，全县年出栏8.55万只。
肉牛养殖规划建设4个1000头养殖场，建设6个500头养殖场，15个300头养殖场，100户100头养殖大户，500户养殖20头以上养殖大户，其他若干，全县年出栏肉牛6.75万头。
家禽养殖规划蛋鸡存栏10000羽养鸡场10个，年出栏10000羽肉鸡养鸡场10个，带动15000户从事家禽养殖，年出栏肉鸡150万羽，产蛋1.8万吨。
（2）水产养殖
在保证生活饮水安全及其水源地环境保护的条件下，突出以县城坝区为重点的池坝塘养殖和稻田养殖，不断向其他乡镇拓展，推动全县水产业的发展；积极引进新技术、新品种，并通过开展示范推广，充分挖掘水库水面的生产潜力；到2020年，建成休闲渔业示范基地4—6家，养殖水面3.0万亩，预计实现产值1.65亿元。
（一）布局原则
1．坚持科学规划、全力推进的原则
立足“十二五”规划目标和实施效果，充分考虑“十三五”规划的重点和思路，遵循连贯、有序的农业和社会经济发展思路，全力打造特色农业，实现多产业支撑、多渠道增收，为加快高原特色农业产业的发展和农民增收致富步伐提供科学依据。
2．因地制宜，产业符合性原则
根据县域的社会经济发展条件、主要产业的技术水平，结合不同区域的自然条件，选择具有特色和优势的产业或行业，作为产业发展的重点，力争做到产业发展与当地的自然资源、气候条件和社会经济、技术水平相适应，有效组合产业发展的各项条件。
3．坚持区域合理分工与产业集群原则
综合考虑资源禀赋、产业基础、市场条件、生态环境及资金、技术等因素，进一步明确高原特色农业产业布局和发展目标，优先发展基础好、市场竞争力强的优势产业，形成规模优势。各产业和地区之间，形成有效的地域分工格局，使各地区及其产业成为高原特色农业产业链的一个或多个环节，形成完整的产业链。把产业链的上下游产业，尽量布置于同一区域，构成产业集群，发挥产业规模效益和集聚效益。
4．可持续发展原则
坚持经济效益与生态效益兼顾，把节能减排、清洁生产、保护资源和环境的基本方针贯穿到调整产业结构、推进产业化经营的各个环节，把优化农业区域布局与生态环境治理、劳动力转移和土地流转有机结合起来；在用地选择过程中，珍惜和节约用地，鼓励集约化生产，促进产业的可持续发展；在产业发展过程中，加强产业之间的关联，促进产业结构的优化与可持续发展。
5．统筹城乡发展原则
推进建立高原特色农业产业与其他农业产业和相关产业的链接关系，把高原特色农业产业与一般农业有机结合，把高原特色的农业产业与城镇地区的第二、第三产业结合，形成城乡和产业之间的联动，促进城乡社会经济的共同发展，逐步形成城乡一体化的经济发展模式，并把高原特色农业产业作为其中的重要内容，纳入整个社会经济的发展体系中。
（二）高原特色农业产业空间发展格局
根据区域的农业资源、区位和经济社会发展状况，进行区域资源的优化配置，发挥区域比较优势，考虑相关产业发展要求及基础，根据不同地区自然气候及其他发展条件之间的相互适应性要求，结合地貌、海拔等客观条件，以坝区、半山区、山区为立体空间，把三大产业、八大基地布局于适宜的区域，最终形成“一核”（以共和镇为核心）“二极”（以牟元公路、牟楚公路为两极）的空间布局。
1．一核二极水平结构
牟定县辖4个镇、3个乡：共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡。以共和坝子（县城驻地共和镇）为核心，以牟元公路、牟楚公路为两极，把“三大产业、八大基地”布局建设成为种植、加工、市场、流通等高原特色农业的相关产业积聚成产业带，带动县域农业产业结构调整、优化和整体发展，重点发展种植集约化、养殖规模化企业，并积极鼓励加工企业的发展，形成既有利于高原特色农业种植、养殖、加工等的发展，又有助于高原特色农业产业向外辐射和扩展。
一核：主要布局粮油产业及高效的蔬菜设施农业。
二极：元双公路是楚雄州“三纵四横”路网规划中最为重要的一纵，北上四川，南下玉溪，同时将国道108线、320线和昆曼国际大通道有机地纵向连接起来，是通州出省的重要通道。
因此以牟元公路（北极）、牟楚公路（南极）为两极，北极以布局冬早桃、猕猴桃种植基地、肉牛养殖基地为主，南极以布局青早豆类、云南红梨、黑山羊、生猪基地为主。
2．垂直结构
牟定县地势自西北向南东倾斜，北西高南东低。北西山高坡缓，东北谷深坡陡，地表破碎，群山连绵，山脉延缓处为一小平坝。县境内多山，山地占91%。最高点是县境西部的三尖山，海拔2897m；最低点是东北部的猛岗河底及海子哨的大箐口，海拔1140m；相对高差1757m。全县80%的地区海拔均在1600~1900米之间，较热或较冷的地区仍属少数。
由于海拔自东南、东北向西逐渐升高，平均气温则逐渐下降，自然降水量却依次递增，具有一定的"立体气候"特点，根据地貌大体分为坝区、半山区、山区。
坝区（坝区及河谷区）：在坝区与河谷区以集约化、规模发展为主，构建产业集群和加工、物流、市场等体系，主要布局优质粮油产业及特色果蔬中的鲜食蔬菜、水产养殖及逐渐壮大的鲜切花新型产业。
半山区：以种植和养殖规模化发展为主，主要布局以优势、特色豆类为代表的青早蔬菜基地，鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地，以及生态健康养殖产业中的生猪、肉牛、肉鸡和蛋鸡等为代表的山地牧业基地。
山区：以优势产业发展为主，主要布局核桃、花椒及黑山羊等种养殖基地。
按照“一核（以共和镇为核心）二极（以牟元公路、牟楚公路为两极）”以及立体空间坝区、半山区、山区布局如下：
表4-2 牟定县高原特色种植业布局及规模表
三大产业 |
八大基地 |
单位 |
面积（万亩） |
布局区域 |
优质粮油 |
优质粮食基地 |
万亩 |
15.0 |
|
其中：水稻 |
万亩 |
10.0 |
坝区、河谷 |
|
玉米 |
万亩 |
5.0 |
半山区 |
|
双低油菜种植及繁制种基地 |
万亩 |
12.0 |
||
其中：双低油菜种植 |
万亩 |
10.0 |
坝区、河谷 |
|
繁制种 |
2.0 |
河谷 |
||
小计 |
万亩 |
27.0 |
||
特色果蔬 |
青早豆类种植基地 |
万亩 |
5.0 |
坝区、河谷、半山区 |
鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地 |
万亩 |
17.0 |
坝区、河谷 |
|
云南红梨种植基地 |
万亩 |
5.0 |
海拔1700-2200 |
|
冬及早桃种植基地 |
万亩 |
5.0 |
海拔1500-2200 |
|
猕猴桃种植基地 |
万亩 |
2.0 |
半山区 |
|
小计 |
万亩 |
34.0 |
||
生态健康养殖 |
生态健康养殖基地 |
|||
其中：水产养殖 |
万亩 |
3.0 |
半山区库塘、坝区稻田 |
|
小计 |
万亩 |
3.0 |
||
生猪年出栏 |
万头 |
45.4 |
坝区、半山区山地牧业 |
|
黑山羊年出栏 |
万只 |
8.55 |
山区山地牧业 |
|
肉牛年出栏 |
万头 |
6.75 |
半山区山地牧业 |
|
小计 |
万头/只 |
60.7 |
||
肉鸡 |
万羽 |
150.0 |
半山区 |
|
鸡蛋 |
万吨 |
1.8 |
半山区 |
（一）水利工程支撑体系
1.全县的水利工程规划
通过全县水利工程规划，从根本上改善水务制约全县经济社会发展的状况，到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、抗旱防洪减灾体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于科学发展的制度体系，力争城镇供水水源地水质全面达标，节水措施大力推广，农村饮水安全问题全面解决，水土流失得到有效治理，生态环境明显改善，城镇防洪保障能力明显提高，防洪抗旱减灾体系初步建立，水务应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量管理体系不断完善，人才队伍建设全面加强，水务公共服务能力显著增强。在规划期内，全县将建设的主要水利工程项目有：建设小土锅箐小（一）型水库，投资0.55亿元；对高泉闸小（二）型水库等10件，扩建为小（一）型水库，将分布在7个乡镇的46件小坝塘扩建为小（二）型水库等骨干水源工程，投资1.408亿元；建设大跃进水库至庆丰水库再至东清的管网连通工程，投资0.298亿元；建设牟定县二水厂二期建设项目，投资0.200亿元；对牟定县七个乡镇的13个片区，对新品种特色产业培育示范区19713亩实施高效节水灌溉工程，投资0.6613亿元；山区五小水利重点县建设：戌街、安乐项目区规划改造渠道共计15条31.84km，多为小坝塘至田间的灌溉沟。
2.高原特色农业产业发展中的水利支撑系统规划
高原特色农业产业水利设施规划，在全县水利设施规划基础上进一步细化，以满足具体产业区、养殖、种植区的地块的用水需求，实现高原特色农业产业健康有序发展。具体的规划内容，将根据全县的水资源分布、水源点、水利工程、输配水工程的内容而确定，主要是建设以满足产业区和实际项目需要的次级水利设施，并根据具体项目对水量、水质的要求，建设必要的输水、配水、灌溉、水处理等设施。主要建设内容是沟渠、输水管、水池、水窖、提水泵站等，并根据具体项目的生产需要，建设喷灌、滴灌等节水灌溉设施，全县推广应用喷灌、滴灌、微灌等2.0万亩，投资4000万元。
（二）交通运输发展规划
1.全县交通运输发展规划
牟定县以“通县公路高等级化，通乡公路等级化，农村公路平坦化”为目标，以路基改造为基础，路面硬化为重点，全力抓好县、乡、村、组四级公路建设，不断完善路网结构，提升路面等级。
加快牟定县城到相邻县城之间的公路建设，进一步实现全县各乡镇之间通油路，以及化佛山旅游道路的建设，加快村组公路建设，整合公路建设、扶贫整村推进、社会主义新农村建设等项目资金，重点加快山区村委会不通公路的自然村及元双公路沿线自然村公路建设，把元双公路沿线的19个村委会、25个自然村的公路纳入与完善元双二级公路相配套的路网建设范围；公路建设的重点在完成“通达”工程建设任务的基础上，大力推进“通畅”工程建设，在通乡镇公路通畅、舒适基础上，实现部分通乡镇公路的高等级化。
规划期间，全县主要建设的道路和集镇工程，主要有楚牟高速（昆-楚-大高速钱牟连接段）、钱-牟-元、姚广公路的提升改造、安乐-黑井三级公路、大龙潭-化佛山公路和客运站提升与农村客运站新建等重点项目，总里程365km的各级公路，总投资203.6亿元；建设滨河大道东（段），长2.9km，投资0.29亿元；从红坡头至龙川河的元双公路两侧辅道建设，长5.6km，投资0.32亿元；除共和镇外的每个乡镇每年建设0.1—0.3km道路基础设施，投资0.9亿元；建设龙池北路至庆丰水库化佛大道景观带，长2.6km，投资0.6亿元。
2.高原特色农业产业中的交通运输支撑系统规划
全县交通运输系统规划，是高原特色农业产业发展的重要支撑，是实现高原特色产业与其他相关产业协调发展的重要保障，也是为高原特色农业产业提供发展动力。高原特色农业产业道路设施规划，将以全县的交通运输系统规划为基础，进一步细化，把具体的高原特色农业产业区与其他相关产业联系在一起，实现健康有序发展；高原特色农业产业道路设施规划，主要是在全县交通运输规划基础上，根据不同产业区、养殖、种植区的地块的实际需要，建设配套的道路工程系统，主要包括生产性道路、观光旅游道路，以及配套的排水沟、桥涵等内容，实际的建设规模，将根据实际项目的需要，根据地形、运量等条件决定。
（三）土地开发整理规划
1.全县高标准农田建设规划
牟定县的土地开发整理按照《关于加快中低产田地改造专题会议》、《云南省人民政府关于加快中低产田地改造的意见》及楚雄州委、州政府《关于加快中低产田地改造的意见》要求，坚持“因地制宜、分类指导，突出重点、效益优先，统筹安排、综合治理，严格标准、务求实效，保护与开发并重”的原则，规划期内改造中低产田地10.0万亩，投资1亿元，计划新建20m3水池2650个，沟渠434.12km，提灌站8座，除险加固和改扩建小坝塘39座，坡改梯0.37万亩,田地平整0.82万亩，新建田间机耕路51km，农艺措施10.0万亩。主要整合烟草、国土、农业、水利、发改、扶贫等部门项目资金按规划组织实施。通过工程、农艺、科技措施配套实施，基本形成田成方、渠成网、路相连，方便排灌、机耕、农资运输的格局；农田地灌溉条件得到有效改善，土壤障碍因素排除，土壤肥力提高，适宜水旱轮作，配套生物农艺措施，提高耕地综合生产能力，平均亩产达到500kg以上。
全县高标准基本农田建设总面积18.27万亩、总投资79041万元，涉及七个乡镇的18个项目。
规划期内拟完成12处地质灾害隐患点的工程治理，其中中型地质灾害3处，小型地质灾害9处。需投入总费用为545.11万元。
2.高原特色农业产业中的高标准农田建设项目
在进行中低产田改造的同时，对于重点、特色和优势的产业区，进行高标准农田的建设，在规划期内拟建高标准农田1.0万亩，总投资1500万元。
（四）电力发展规划
立足于现有电网，满足社会经济发展对电力的需求并适度超前，重点配合城市规划和工业布局，优化电网结构、提高供电能力和可靠性、降低损耗，建设一个覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。
全县电力系统规划，是高原特色农业产业发展的重要支撑，是实现高原特色产业与其他相关产业协调发展的重要保障，也是为高原特色农业产业提供发展动力。高原特色农业产业电力设施规划，将以全县的电力系统规划为基础，进一步细化，把具体的高原特色农业产业区与其他相关产业联系在一起，实现健康有序发展。
高原特色农业产业电力设施规划，主要是在全县电力规划基础上，根据不同产业区、养殖、种植区的地块的实际需要，建设配套的电力工程系统，主要包括输电线路、变电站、配电设施，根据实际的建设规模，进一步细化高原特色农业产业发展区的用电规划。
（五）农产品加工及品牌建设规划
在规划期内，充分利用目前的标志、认证和品牌，通过规模化、产业化发展之路，以品质和市场为先驱，逐步把目前的认证及地理标志发展成为县、州和省不同等级的品牌；同时，加大招商引资力度，加强产业关联，通过加工企业、农庄等方式宣传和塑造优质产品，进而创立品牌，形成不低于州级的蔬菜、油菜、花卉、水产养殖、黑山羊和特色林果产品的“六大品牌”。规划期末，绿色食品认证产品达50个以上，在油料、蔬菜种植及其加工产品分别创建不少于2个省级 品牌，水产品在州内形成1个知名品牌，制种产业至少创造2个州级 品牌、建设黑山羊1项省级 品牌。
1．农产品加工
在高原特色发展的产业中，农产品加工产业根据产品特点和生产规模，制定农产品加工设施的空间布局。高原特色农产品加工产业将充分利用现有的农业产业基础，特别是充分利用现有或潜在发展优势的农产品资源，针对种植、养殖规模较大、产量总量较高、覆盖范围区域与民众范围广、对农民增收和农村发展具有重大推动作用农业产品，具有区域特色或优势的农业产品，利用已有的农业产品加工体系、品牌和技术，加强农业产品加工产业的发展。
在规划中需要配套建设农产品加工产业有云南红梨、冬桃、核桃、酱菜腐乳、酸菜、肉牛、生猪和羊。根据相关产业的空间布局，在主要产业集中的地区建立加工企业，并按照产品生产规模、市场需要和产业发展程度，确定加工设施的粗、精加工程度，以及确定加工企业的发展规模，并把加工企业适当进行集中布局，根据产品特点和加工产品的经济价值，确定加工企业布局于原料产地或消费市场，或者是根据其他条件选择加工企业的布局区位。并根据市场需要引进相关的生产加工技术，实现加工产业与高原特色农业产业的协调发展。
农业产品加工产业的发展将以绿色食品加工和深加工基地为主要内容进行布局和发展，在此基础上加强培养龙头企业、农业专业合作社等组织，积极发展集农产品加工等多种业态为一体的农业庄园。利用现有牟定油腐乳等品牌，以“牟定腐乳一镇一园一街”和牟定工业园区新桥片区中的绿色食品加工区为主体，在此基础上根据农产品实际生产、加工和区域发展需要适当在其余地方形成绿色食品加工辐射点；农产品深加工以牟定县工业园区为主体形成精深加工的中心区域，在此基础上根据农产品实际生产、加工和技术要求在其余布置重点企业精深加工辐射点。
①农产品精深加工
充分依托农业产业的发展规划、产品特性与优势，以牟定工业园区新桥片区为依托构成农产品精深加工的核心区域，并根据农产品及其加工的实际条件，布置加工的点状区域，形成由点-面构成的农产品加工产业发展格局。
依托现有牟定工业园区作为高原特色农产品精深加工的集中区域，并根据农业产业发展实际适当布设辐射点，形成全县农产品精深加工的总体格局。牟定工业园区总规划面积24.86 km2，分“一园三片区”， 依托良好的自然地形，以科技为主导，积极引进生物技术产业，并形成生物技术产业链，同时与电子信息产业紧密联系，形成更大区域范围内的产业集群，通过上下游产业链的关系，将生物技术产业链的上下游企业的有机整合，大大降低物流成本，提高整体经济效益，创建共建共赢的模式，其中，规划面积18.25 km2的新桥片区重点发展农产品加工和循环经济等产业，是高原特色农业产业的重要依托区域，除其中的绿色食品加工区外的该片区也是农产品精深加工的核心区域。
②绿色食品加工
“牟定腐乳一镇一园一街”的建设，把牟定腐乳培植成产量3万吨、产值达10亿元以上的重点特色产业。
“一镇”即为“牟定腐乳”特色小镇，以天台为中心，重点区域从石羊天和公司沿牟姚公路往上至天台街外佳欣豆制品公司，规划建设牟定腐乳特色小镇。整合美丽乡村等项目资源，在入镇口石羊天和公司外公路旁设立“牟定腐乳”特色小镇大型标识，小镇内统一规划建设突出腐乳特色文化、产业的标识及宣传栏、画；镇内创造条件再发展3家牟定腐乳生产企业，同时带动镇内居民积极参与到牟定腐乳生产销售中；积极发展牟定腐乳电子商务，在天台街建设牟定腐乳电子商务区。“一园”即为“牟定腐乳”产业园。规划范围约1km2。在规划区现引进1家牟定腐乳生产企业的基础上，加快路网、土地平整等基础设施建设进度，招商引进5－8家腐乳生产企业，使核心区牟定腐乳生产企业达7家左右，逐步形成牟定腐乳产业聚集区，到2020年全县年生产牟定腐乳规模达3万吨以上。“一街”即为“牟定腐乳”一条街。在彝和园靠近元双公路边专门打造牟定腐乳特色一条街，规划长度约600m。
统一规划建设，集中打造集腐乳文化、产品展示、腐乳销售、腐乳饮食、腐乳生产工艺体验等为一体的牟定腐乳一条街，与彝和园、千亩荷塘连成一体，开发牟定旅游资源，提升牟定旅游品位。在牟定腐乳特色一条街，游客除可以感受到牟定腐乳浓厚的特色文化、体验牟定腐乳生产工艺外，还可以品尝到全部用牟定腐乳制作加工的牟定腐乳全席及牟定豆腐宴。
新桥片区绿色农产品加工产业园规划面积1000亩，主要布局绿色农产品加工、销售企业，利用当地现有的资源积极发展现代绿色食品，以牟定传统的手工技术为基础，有效利用高端技术，构建现代生态的绿色食品组团。
2．市场建设
全县的高原特色农业产品交易市场，依托于现有的优势和成昆铁路广通站的优势，布局于县城、安乐乡和江坡镇，打造成为全县的高原特色农业产品交易市场，以此为基地辐射整个周边县镇，并由此辐射到国内外的主要市场区。
在共和镇，将重点建设可覆盖全县范围内的市场、仓储体系，新建水果交易市场4个，总投资800万元。
作为主要特色农业产品辐射省内、周边县市的集散地，也是满足县城居民生活需要的集散中心，同时，也是主要特色农产品走向国内外市场的中心；在共和镇改造建设特色农产品集散、配送中心，同时配套建设信息化、电子商务平台和普通、冷链仓储设施；在安乐乡的羊臼河规划用地20亩，建设市场设施，进行综合整合，配建信息化、电子商务平台和普通、冷链仓储设施，作为面向国内外的集散中心；在江坡镇，建设仓储和市场设施，占地20亩，并与广通站形成快捷的联系通道，建设现货交易设施与摊位、信息管理交易中心、仓储设施和其他配套的设施，以鲜活产品和加工产品为主要对象。在戌街乡建设果蔬批发市场，用地52亩，位于元双公路旁边，紧邻戌街工业园区，建设内容同上。
（六）新型农业经营主体培育工程规划
培育县内州级以上农业龙头企业达30家以上；特色庄园6家以上，培育家庭示范农场50个以上，农民专业合作社州级以上示范社达20个以上，种植大户250户以上。
（七）科技支撑系统规划
牟定县是传统的农业县，生物资源丰富，自然气候类型多样，高原特色农业发展具有广阔的发展前景和空间。
科技进步是农业发展的主要动力，科技要素投入的不断增长是传统农业向现代农业转变的主要表现。特别是高原特色农业产业，必然是已经或正在跨越传统农业的阶段，不仅比传统农业更加集约，而且还要体现特色，体现现代农业科技水平，才能持续支撑高原特色农业产业的发展，也才能成为具有牟定县特色的高原农业，这是该产业本身的要求，也是国内外农业产业发展的必然。
科技措施，主要是采取现有的农业科技积淀，积极应用于高原特色农业产业的发展过程中，体现该产业的科技水平，实现集约化生产，并生产出既有特色，又有科技含量的优质产品。积极搜索和借鉴国内外同类产品和行业的最新科技成果，必要时候可以邀请相关的专家和学者进行指导，应用于实际的产业发展环节。在产业发展过程中，针对产业及其内部各行业的特点，加强研究和实验，为技术改进和新技术应用提供动力和支持，实现自主知识产权的高原特色农业产业发展模式。
农产品质量安全支撑体系、科技服务体系、信息体系等逐步健全；在社会化服务体系和相关职能部门的合力推动下，特色农产品标准化生产快速推进，品牌意识不断增强，产品质量明显提高。全县绿色食品认证企业11家，绿色食品标志使用产品21个，认证产品覆盖了蔬菜、腐乳2大类14小类植物及植物源产品。实施了产地整体认定项目，农业农村部审核认定无公害畜禽产地6.8万头（只）、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8.0万亩、蔬菜产地3.0万亩。牟定县有6家企业被认定为第一批楚雄州国家科技园区重点企业。
但由于市场、科技和农民种植技术的限制，农业产业发展相对缓慢，特别是相对于具有热区所支撑的周边县份而言，农业科技的投入、应用成为农业发展的重大阻碍之一，因此，在高原特色农业发展过程中加强科技支撑系统的发展。
（八）支撑重点项目
为促进和推动高原特色农业产业的发展，在规划期内，农业和农村经济发展规划重大工程建设项目包括农业基础设施建设工程、农业生态保护修复工程、现代农业示范工程、农产品生产基地建设工程、现代农业服务体系建设工程等涵盖的项目，详见表5-1。
表5-1 2016-2020年农业经济发展规划重大工程建设项目表
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
起止年限 |
建设内容及规模 |
总投资（万元） |
建设地点 |
总计 |
276860 |
|||||
1 |
中低产田地改造 |
新建 |
2016-2020 |
改造中低产田地10万亩（坚持治水、改土并重统筹利用工程措施、改造中低产田）。 |
10000 |
牟定县7乡镇 |
2 |
牟定县高标准农田建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
高标准农田基础设施建设1万亩。 |
1500 |
牟定县7乡镇 |
高效农业设施建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
发展管道输水灌溉，推广应用喷灌、滴灌、微灌等，全县2万亩。 |
4000 |
牟定县7乡镇 |
|
4 |
牟定县整县推进测土配方施肥项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年度推广农作物测土配方施肥40万亩。 |
160 |
牟定县7乡镇 |
5 |
牟定县农业环境保护监测体系建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
建设牟定县农业环保监测业务楼800㎡；乡镇建设500㎡实验场所，购置检测监测设备。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
6 |
牟定县病虫害测报区域站建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
建设测报、植保服务的区域站1个（占地50亩）。 |
1000 |
牟定县共和镇 |
7 |
牟定县共和镇现代农业科技园建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
观光休闲、体验及设施农业建设0.5万亩 |
39000 |
牟定县共和镇 |
续表5-1 2016-2020年农业经济发展规划重大工程建设项目表
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
起止年限 |
建设内容及规模 |
总投资（万元） |
建设地点 |
8 |
牟定县戌街乡冬早果蔬产业科技示范园建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
发展特色果蔬种植7万亩，配套高效节水灌溉技术；建设1000㎡仓储物流及特色果蔬系列产品加工区。 |
84000 |
牟定县戌街乡 |
9 |
龙头企业培植 |
新建 |
2016-2020 |
新培植州级以上农业龙头企业10户。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
10 |
农业庄园建设 |
新建 |
2016-2020 |
建设猕猴桃农业庄园、绿荷农业庄园、金喜鹊农业庄园、玫瑰农业庄园、葛根农业庄园、星贸农业庄园。 |
35000 |
牟定县7乡镇 |
11 |
家庭农场培育 |
新建 |
2016-2020 |
发展家庭示范农场50个以上。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
12 |
农村专业合作社 |
新建 |
2016-2020 |
发展州级以上农村专业合作示范社10个以上。 |
500 |
牟定县7乡镇 |
13 |
种植大户培育 |
新建 |
2016-2020 |
培植种植大户250户以上。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
14 |
牟定县农机推广检测鉴定体系建设 |
新建 |
2016-2020 |
建设推广培训用房1500㎡及购置办公设施。 |
1100 |
牟定县共和镇 |
15 |
牟定县水稻、油菜全程机械化服务项目 |
新建 |
2016-2020 |
牟定县水稻、油菜全程机械化服务项目。 |
500 |
牟定县7乡镇 |
16 |
牟定县腐乳加工原料基地建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年度建设原料基地1万亩，其中：辣椒0.3万亩，大豆0.2万亩，油菜0.5万亩。 |
1500 |
牟定县7乡镇 |
17 |
牟定县酱菜加工原料基地建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年度建设青菜、萝卜、大头菜种植1万亩。 |
1500 |
牟定县7乡镇 |
18 |
牟定县优质油料开发及精深加工项目 |
新建 |
2016-2020 |
建设优质油料基地5万亩及精深加工生产线一条。 |
2000 |
牟定县共和镇 |
19 |
牟定县24万亩优质粮油生产基地建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
建设优质水稻种植基地10万亩，优质油菜种植基地10万亩，优质玉米种植基地4万亩。 |
30000 |
牟定县7乡镇 |
20 |
牟定县5万亩绿色蔬菜生产基地建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
建设冬早豆类生产基地3万亩、叶菜类生产基地2万亩。 |
25000 |
牟定县7乡镇 |
续表5-1 2016-2020年农业经济发展规划重大工程建设项目表
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
起止年限 |
建设内容及规模 |
总投资（万元） |
建设地点 |
21 |
牟定县粮油作物繁制种基地项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年度建设1.15万亩粮油作物繁制种基地，年繁种、制种4100吨。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
22 |
牟定县低产茶园改造项目 |
扩建 |
2016-2020 |
建设规模1万亩茶园，主要内容：水利基础设施、改土改园、技术支撑体系。 |
1500 |
牟定县4乡镇 |
23 |
牟定县水产养殖及种苗基地建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年度建设水产养殖基地2000亩，苗种基地60亩。 |
2500 |
牟定县7乡镇 |
24 |
牟定县人工食用菌生产基地建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年发展人工食用菌100万㎡。配套研发、人工食用菌原种生产、技术培训和信息服务。 |
5000 |
牟定县7乡镇 |
25 |
食用花卉生产基地 |
新建 |
2016-2020 |
建设食用玫瑰花基地1万亩。 |
10000 |
共和镇凤屯镇 |
鲜切花生产基地 |
新建 |
2016-2020 |
建设鲜切花基地1万亩。 |
10000 |
牟定县7乡镇 |
|
26 |
牟定县新型职业农民培育项目 |
新建 |
2016-2020 |
培训新型职业农民2000人。其中认定新型职业农民不少于250人。 |
600 |
牟定县7乡镇 |
27 |
牟定县农产品质检体系建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
分年度建设基层农产品质量检测实验室面积500㎡。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
28 |
农产品物流中心及信息服务平台 |
新建 |
2016-2020 |
在共和镇、戌街乡新建2个农产品交易批发市场并配备信息化服务平台、信息人员能力提升培训。 |
2000 |
牟定县共和镇、戌街乡 |
29 |
牟定县农业行政综合执法规范化建设项目 |
新建 |
2016-2020 |
执法车辆、执法装备、信息化设备、执法人员能力提升。 |
500 |
牟定县农业局执法大队 |
30 |
农村土地承包经营权流转信息平台及流转服务中心建设 |
新建 |
2016-2020 |
县乡平台建设、软件开发、系统维护、培训业务。 |
500 |
牟定县7乡镇 |
31 |
三农保险 |
新建 |
2016-2020 |
保持现有险种的同时，争取更多品种纳入保险。 |
1000 |
牟定县7乡镇 |
32 |
救灾备荒种子储备 |
新建 |
2016-2020 |
标准化种子储备仓库建设及设备购置，建立制度，确定救灾备荒种子储备品种、数量，落实预留购种准备金，应急突发灾害救助。 |
500 |
牟定县种子管理站 |
根据项目规划和布局，考虑到物价上涨等综合因素，在“2015～2020年”期间，牟定县高原特色农业发展规划计划投资为278.338亿元，其中：产业规划计划投资33.935亿元，支撑系统及项目计划投资244.403亿元。
表9-3牟定县2015～2020年高原特色农业支撑系统及项目计划投资表
项 目 |
单 位 |
规模 |
投资 （万元） |
|
水利工程 |
小土锅箐小（一）型水库 |
座 |
1 |
5500.00 |
高泉闸小（一）型等10件水库扩建 |
件 |
10 |
5800.00 |
|
7个乡镇46件小坝塘扩建 |
件 |
46 |
8280.00 |
|
大跃进水库至庆丰水库库库连通工程 |
2980.00 |
|||
定县二水厂二期建设项目 |
2000.00 |
|||
牟定县高效节水灌溉工程 |
亩 |
19713 |
6620.00 |
|
高原特色农业产业水利设施建设 |
亩 |
20000 |
4000.00 |
|
交通运输工程 |
各级道路改造及客运站建设等工程 |
2036000.00 |
||
龙川河滨河大道东 |
km |
2.90 |
2900.00 |
|
元双公路两侧辅道县城段 |
km |
5.60 |
3200.00 |
|
化佛大道景观带建设 |
km |
2.60 |
6000.00 |
|
六个乡镇集镇道路基础设施建设 |
9000.00 |
|||
土地开发整理工程 |
中低产田改造 |
亩 |
100000 |
10000.00 |
高标准基本农田建设项目 |
亩 |
182700 |
79040.00 |
|
牟定县高标准农田建设项目 |
亩 |
10000 |
1500.00 |
|
地质灾害隐患点工程治理 |
处 |
12 |
550.00 |
|
农产品加工及品牌建设工程 |
牟定腐乳一镇一园一街建设 |
km2 |
5 |
50000.00 |
绿色农产品加工产业园 |
亩 |
1000 |
10000.00 |
|
水果交易市场 |
个 |
4 |
800.00 |
|
新型农业经营主体培育工程 |
龙头企业培植 |
户 |
10 |
1000.00 |
农业庄园建设 |
个 |
6 |
35000.00 |
|
家庭农场培育 |
1000.00 |
|||
农村专业合作社 |
500.00 |
|||
种植大户培育 |
1000.00 |
|||
科技支撑系统 |
新型职业农民培育项目 |
600.00 |
||
农产品质检体系建设项目 |
1000.00 |
|||
农产品物流中心及信息服务平台 |
2000.00 |
|||
农业行政综合执法规范化建设项目 |
500.00 |
|||
农村土地承包经营权流转信息平台及流转服务中心建设 |
500.00 |
|||
其他项目 |
整县推进测土配方施肥项目 |
万亩 |
40.00 |
160.00 |
农业环境保护监测体系建设项目 |
m2 |
1300.00 |
1000.00 |
|
建立病虫害测报区域站 |
亩 |
50 |
1000.00 |
|
共和镇现代农业科技园建设项目 |
39000.00 |
|||
冬早果蔬产业科技示范园建设项目 |
84000.00 |
|||
农机推广、检测、鉴定体系建设 |
m2 |
1500.00 |
1100.00 |
|
水稻、油菜全程机械化服务项目 |
500.00 |
|||
优质油料开发及精深加工项目 |
2000.00 |
|||
牟定县低产茶园改造项目 |
1500.00 |
|||
牟定县人工食用菌生产基地建设项目 |
万m2 |
100 |
5000.00 |
|
食用花生产基地 |
亩 |
10000.00 |
10000.00 |
|
鲜切花生产基地 |
亩 |
10000.00 |
10000.00 |
|
三农保险 |
1000.00 |
|||
救灾备荒种子储备 |
500.00 |
|||
合 计 |
2444030.00 |
|||
在“2015～2020年”期间，牟定县高原特色农业发展规划重点项目计划投资27.686亿元。
表9-3牟定县2015～2020年高原特色农业重点项目划投资表
序 |
项 目 |
单 位 |
规模 |
投资 （万元） |
1 |
中低产田改造 |
亩 |
100000 |
10000.00 |
2 |
牟定县高标准农田建设项目 |
亩 |
10000 |
1500.00 |
3 |
高效农业设施建设项目 |
亩 |
20000 |
4000.00 |
4 |
整县推进测土配方施肥项目 |
万亩 |
40.00 |
160.00 |
5 |
农业环境保护监测体系建设项目 |
m2 |
1300.00 |
1000.00 |
6 |
建立病虫害测报区域站 |
亩 |
50 |
1000.00 |
7 |
共和镇现代农业科技园建设项目 |
39000.00 |
||
8 |
冬早果蔬产业科技示范园建设项目 |
84000.00 |
||
9 |
龙头企业培植 |
户 |
10 |
1000.00 |
10 |
农业庄园建设 |
个 |
6 |
35000.00 |
11 |
家庭农场培育 |
1000.00 |
||
12 |
农村专业合作社 |
500.00 |
||
13 |
种植大户培育 |
1000.00 |
||
14 |
农机推广、检测、鉴定体系建设 |
m2 |
1500.00 |
1100.00 |
15 |
水稻、油菜全程机械化服务项目 |
500.00 |
||
16 |
牟定县腐乳加工原料基地建设项目 |
1500.00 |
||
17 |
牟定县酱菜加工原料基地建设项目 |
1500.00 |
||
18 |
优质油料开发及精深加工项目 |
2000.00 |
||
19 |
牟定县优质粮油生产基地建设项目 |
30000.00 |
||
20 |
牟定县绿色蔬菜生产基地建设项目 |
25000.00 |
||
21 |
牟定县粮油作物繁制种基地项目 |
1000.00 |
||
22 |
牟定县低产茶园改造项目 |
1500.00 |
||
23 |
牟定县水产养殖及种苗基地建设项目 |
2500.00 |
||
24 |
牟定县人工食用菌生产基地建设项目 |
万m2 |
100 |
5000.00 |
25 |
食用花生产基地 |
亩 |
10000.00 |
10000.00 |
26 |
鲜切花生产基地 |
亩 |
10000.00 |
10000.00 |
27 |
新型职业农民培育项目 |
600.00 |
||
28 |
农产品质检体系建设项目 |
1000.00 |
||
29 |
农产品物流中心及信息服务平台 |
2000.00 |
||
30 |
农业行政综合执法规范化建设项目 |
500.00 |
||
31 |
农村土地流转信息平台及流转服务中心建设 |
500.00 |
||
32 |
三农保险 |
1000.00 |
||
33 |
救灾备荒种子储备 |
500.00 |
||
合 计 |
276860.00 |
（一）经济效益
1．宏观经济效益
规划实施，将优化当地的农业产业结构，促进农业产业结构调整，优化整个地区的经济结构、种植和养殖结构，从而促进地区整体区域经济的发展；同时，将促进三次产业之间的联动，特别是发挥相关产业、不同环节产业的乘数效益，带动交通运输、化肥、建材、旅游、服务业和其他产业的发展，从而促进整体经济的发展。
2．总体经济效益
规划实施后，相关的高原特色农业产业将得到极大发展，加快了农产品深加工的发展，相关的农产品数量增加，旅游收入增加，财政收入和税收增加，规划期末，总收入预计为55.797亿元，其中：优质粮油产业收入预计为8.050亿元，特色果蔬产业收入预计为16.100亿元，生态健康养殖产业收入预计为23.317亿元，支撑系统项目收入预计为8.330亿元。
同时，由于高原特色农业产业的发展，必然带动相关产业的集聚与发展，增加国家税收收入。
3．农民收入增加
通过高原特色农业产业规划实施，将为农民增加就业机会，也为农民自主创业带来机遇，有效地促进项目区农民收入的增加。规划期末，农村居民人均纯收入达到12332元，年均增长15％以上，实现农村居民人均纯收入翻两番的目标。
（二）社会效益
项目有助于国家、云南省和楚雄州相关政策措施的落实，特别是农业发展相关措施的具体执行，有助于牟定县产业结构调整与优化，有助于农村社会经济发展，有助于“三农”问题的解决，有助于解决当前农村“空心化”和其他社会问题，增加农民收入，繁荣农村经济，社会效益明显。
1．有助于落实科学发展观，促进和谐社会建设
规划通过发展高原特色农业产业，将有助于科学发展观思想具体落实到农村土地上，落实到参与高原特色农业产业的广大农民身上，将有助于把国家相关的农业、农村和农民政策落实到真正需要落实的农村地区；同时，项目的发展将带动农业产业发展、农民增收、农村经济改善，促进城乡一体化发展进程，改善农业与工业和服务业之间的协调关系，改善农民和城镇居民的联系与沟通，促进社会经济的和谐发展。
2．优化农业产业结构
规划将增加具有高原特色的相关行业的发展，相关种植、养殖规模扩大，具有高原特色和地方发展优势的新兴行业得到扶持与发展，将促进现有农业产业结构的优化和调整，有助于建设具有竞争力和地区优势的高原特色农业产业。
3．有助于高原特色农业产业相关技术推广
规划通过发展高原特色农业产业，伴随着较大面积和规模的相关产业发展，必然促进相关技术，特别是特色行业特定技术的推广和应用，从而扩大整个社会高原特色农业产业技术的覆盖面，促进科研成果和技术的应用；同时，由于项目的发展，示范种植、养殖等内容的推出，以及伴随项目开展的各项技术指导与培训工作，将极大地改善农民获得新的种植技术的渠道，让广大农民能直接接收到高原特色种植技术。
4．促进农村社会经济发展
规划通过发展高原特色农业产业，特别是新兴和符合市场需求的产业，将为农产品市场带来更多特色、优质的新的农产品，而且特色农产品数量的增加，将改变以往特优农产品只能满足少数人群的状态，使特优农产品能满足更多不同层次、偏好人群的需求，特别是能让农民享受到特优农产品得实惠；同时，随着高原特色农业产业的发展和相关产品的增加，必然繁荣农村经济，为农民和当地居民带来更多参与的机会，从而活跃更广泛的农村市场，为相关的人员带来商机与实惠。
规划实施，将增强农村经济实力，促进农村小城镇建设，为农村教育、文化、卫生等多项社会事业的发展提供了保障；生产条件将得到进一步改善，农民收入将有稳定的来源，人民群众安居乐业，既维护了农村的稳定，又增强了党和政府的凝聚力。
5．促进农民再就业和创业
规划通过发展高原特色农业产业，将为具有条件的农民提供了创业的突破口和重大机遇，特别是土地较多的农民和有条件创业的农民，可以借此机会发展相关产业，成为自主创业的群体，从而改变以往的生产生活方式，增加收入，改善生活水平；对没有条件创业的农民，规划将提供更多的就业机会，增加收入。
6．有助于解决农村空心化和部分社会问题
规划通过发展高原特色农业产业，将产业的发展置于农村地区，对于过去为了谋生和养家而必须远离家乡到国内经济发展地区打工的农民工来说，本规划将就业机会置于家门口，让他们不必在生活压力之下背井离乡，让他们在家门口就业，在自家的承包土地上就业，将有助于解决部分农村空心化、解决部分留守的老、弱、病、残、幼家庭的社会问题。
（三）生态效益
总体而言项目的环境污染和生态破坏是不可避免的，特别是在建设过程中的生态破坏，是无法避免的，但此类影响是短期的、可控的，是可以控制在环境和社会经济发展允许的范围内的；生产运营过程中的环境影响和污染，是完全可以通过废弃物的资源化利用、技术工艺改进等措施，达到环境治理的目标；种植业的发展，将加大的改善项目区的生态环境，改善水热条件，增加生物量，进而有助于大气、水等自然因素的优化，从而实现较大的环境效益。综合环境不利影响和环境效益，环境效益远远大于不利影响，环境正效益明显。
1．环境不利影响
环境影响主要表现在项目建设过程中，对生态环境的破坏，以及施工和建设工程中废弃物防治不当导致的环境污染。但建设过程中的环境影响，可以通过加强管理、改进技术方法得以控制和治理，特别是对废弃物的回收利用，可以把建设过程中的环境不利影响降到最低，并控制在环境和生态容量之内。
生产和运营过程中的环境污染，主要是种植业在生产过程中的化肥、农药导致的面污染，以及养殖业的粪污处理不当导致的环境不利影响。项目建设高原特色农业产业，就是要在种植业中严格控制化肥、农药的使用方法和用量，因此种植业导致的面污染可控，而且较小；养殖业的粪污是实现产业循环发展的重要资源，在建设和生产过程中将最大限度地被资源化利用，最后的残留物也将被生态化处理，因此，养殖业的环境污染很小，完全可以控制在可以接受的水平。
2．环境效益
本规划主要是在原有农林用地上实施，没有改变土地用途，通过产业结构的调整，可提高土地利用的综合效益；同时，种植业的发展，将提高植被覆盖率，改善荒山荒地的水热条件，有助于生态环境的改善，使区域生物量增加，会明显改善项目区域的生态环境。
1.加强组织领导
成立以县委副书记为组长，分管农业工作的副县长为常务副组长、相关部门领导为成员的高原特色农业示范县建设工作领导小组，负责组织、协调、指导、监督、检查全县的高原特色农业示范县建设工作，各乡镇和各有关部门要切实加强对高原特色农业示范县建设工作的领导，把发展高原特色农业列入“三农”工作的重要工作来抓，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各乡镇要成立相应的工作领导小组，制定实施方案，加快推进高原特色农业工作顺利开展。
2.加强部门协作
积极引导农村土地合理流转，加快培育专业合作组织、家庭农场、种养大户、龙头企业等多种形式的经营主体，逐步形成“农业龙头企业+专业合作社+农户”的组织结构和运行机制。
各相关部门要切实加强协调配合，围绕全县高原特色农业示范县建设任务，积极发挥部门职能作用，全力支持做好工作，从技术支持、资金支持、电力供应、农资供应、水资源调剂、气象预报、农业信贷、政策措施、体制机制、组织力量等全方位服务，建立一体化工作推进体系，形成强大的工作合力，全力以赴做好牟定县高原特色农业产业规划建设工作，确保工作全面深入推进。
3.严格考核问责
一是建立健全和完善县、乡（镇）统计调查制度，按照统一的指标口径、统一的计算方法、统一的调查渠道，及时、准确、客观、全面地反映全县发展动态。二是县委督查室、县政府督查室要加强高原特色农业示范县建设工作的督查，对工作不力、效果较差的部门和乡镇，要及时地进行通报批评，推动工作开展。三是签订高原特色农业示范县建设工作责任状，实行目标管理，纳入年终考核，充分调动县、乡、村干部在促进高原特色农业示范县建设工作中的积极性、主动性和创造性。县财政每年拿出一定数额资金，根据对该项工作的责任考核结果进行表彰奖励，确保牟定县高原特色农业建设有序推进，工作取得明显成效。四是把高原特色农业建设成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子成员年度考核和干部奖惩、任用的重要依据。
1.加强与农业科研单位、院所的合作
科技系统支撑，应该进一步加大科技的投入力度，特别是开展科技合作。进一步加强与热区所为代表的农业科研单位、院校之间的“县所”合作，针对牟定县的气候、水资源和土壤等情况，通过科研力量的介入，寻求适于发展的农业模式，积累科研成果进行产业化和市场化发展。推动农业科研院校在示范区举办农业新技术新成果展示会，宣传推广适用农业技术成果，促进示范区加快普及适用技术成果。推动农业科研院校组织科技工作者，与本地农技人员组成联盟，深入田间地头，帮助引进新品种新技术，为农民群众和种养大户提供技术服务。农业科研院校根据示范区特色产业需求，针对性地设计农业科技对口帮扶方案，为优势特色产业发展提供有力科技支撑。
力争2016-2020年引进、试验、示范农业先进适用技术3－10项，争取上级支持科技示范经费50万元以上，争取上级支持科普培训经费20万元以上，争取发展科技服务业5个。
2.健全农技推广机构
牟定县农业系统（不含畜牧局、乡镇兽医站）县乡共有17个机构组成，其中县级10个[农业局内设局办公室、组织人事股、市场信息股、政策法规股、农机农建股、种植业管理股、计划财务股；下设县农技推广服务中心（县植保植检站）、县经济作物工作站、县农业环境保护监测站（县农产品质量安全检验检测站、县农村能源建设工作站）、县农业局农业行政综合执法大队（县种子管理站）、县农广校（县农民科技教育培训中心）、县农村经济经营管理站、县农村土地流转管理服务中心、县农机安全监理站、县农机推广站9个局级单位]，乡镇7个（各乡镇农业技术推广服务中心）。乡镇虽成立了农业环境保护监测站和配备了农产品检验检测设备，但由于无专业人员负责设备操作工作，导致设备闲置，应进一步完善科技推广和涉农安全监管体系建设，重点是农产品质量安全监管、水产养殖和完善执法体系建设。
3.推进农业机械化进程
充分发挥农业机械降本增效的作用，广泛应用农业机械化技术。通过国家和地方的各种扶持政策确保全县农业机械总动力年均增长3%以上，耕、种、收农业机械化综合利用水平年均增长2%以上，到2020年，农业机械总动力达17.5万瓦特以上，耕、种、收农业机械化综合利用水平达60%以上，重点发展水稻生产全程机械化技术，推广烟草、油菜、蔬菜、玉米机械化种植、采收技术。
1.加大农业人才培养
积极贯彻落实国家和云南省的相关人才发展政策，实施“农村劳动力技能就业计划”，将农村富余劳动力纳入免费职业技能人才培训范围。特别在高原特色农业发展过程中，进一步加强政府及相关部门现有的农业技术人才队伍的建设，改革体制，引进和培养梯队人才，在此基础上，加强科技人员科研成果、技术的传授，对生产农民进行培训和指导，为高原特色农业产业发展，提供科技支撑和种养殖能手。到2020年，专业技术人员100﹪达大专以上，其中本科达80﹪以上；高、中级职称人数达65﹪以上。重点招录引进农产品质量安全检验检测、水产养殖、农业工程技术型人才。加大农村实用人才培养及认定工作，农村实用人才培养每年不少于2000人，每年新增资格认定人员100人以上，新型职业农民培育每年不少于50人，到2020年全县农村实用人才不少于20000人，获得资格认定人员不少于1000人，其中，中、高级人才达到25﹪以上，培育新型职业农民不少于500人。每年培训拖拉机驾驶员不少于45人。
2.开展人才交流合作
支持农业技术推广机构、农业产业化龙头企业、农民专业合作社引进、聘任农业科技人员。支持农业科技人员到示范区挂职，或在村、农民专业合作社任职。
1.加大资金投入
加快高原特色农业发展。加强金融信贷支持，协调农村信用合作社等金融机构，按照有关政策，简化手续，支持高原特色农业发展；加快农村小额贷款机构建设，方便农民贷款，加大农业投入。大力吸引民间资本、工商资本，企业化运作，投入农业；整合财政支农资金，把向上级争取的农林、畜牧、水利、开发、农机各类项目资金以及配套资金综合统筹聚集使用，投入发展高原特色农业。
2.强化招商引资
要把招商引资作为推进高原特色农业示范县建设的重要措施，力争全县高原特色农业年招商引资到位资金不少于1亿元；进一步建立健全政府引导、企业主体、全社会、多元化、多渠道、多层次的招商引资体系，出台客商投资的特殊优惠政策，建立招商引资激励机制，鼓励全社会参与招商；进一步对外开放，实行全方位、多层次的开放与合作，加大牟定县的外宣力度，提高牟定县知名度，实行走出去与引进来相结合，积极引进大企业、大集团，应用先进现代农业管理理念和经营模式，集约土地、资金、技术、项目、人才，集农业科技创新、科技成果示范推广、技术培训功能为一体，进行标准化、规模化、产业化和集约化开发，确保招商工作取得成效，让资源聚起来，让项目亮起来。
1.稳定土地制度
坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。认真做好农村土地承包经营权确权颁证工作，调动农民的生产积极性。
2.深化农村改革，规范土地经营权有序流转
按照依法治国的执政方式，深化农村改革，积极推进农村土地依法合理流转，推进土地资本化、融资市场化，促进高原特色产业规模化、集约化、产业化开发。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以推进农业产业化为带动，资源为依托，按照“强化所有权、稳定承包权、放活经营权”和“依法、自愿、有偿”原则，积极创新农村土地流转机制，建立健全农村土地承包经营权流转制度、农村集体建设用地流转制度和农村土地整理复垦开发制度，积极探索农民土地经营权采取入股、租赁等形式合理流转的有效模式，按照公司选择的产业开发重点，进行统一规划，标准化、规模化、产业化开发，提高高原特色农业标准化规模化水平。积极鼓励农民以土地承包经营权和林地林木使用权入股进行合作生产，积极支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民自愿流转的土地和林地，推进农民变股民。创新农业保险运行机制，切实落实农业保险政策，扩大农业保险覆盖面。积极深化集体林权制度配套改革、农村金融改革、供销合作社改革等各项改革，增强高原特色农业发展活力。
3.落实惠农政策
一是积极宣传各项惠农政策，使惠农政策深入人心，激发和调动广大农民发展高原特色农业的积极性。二是严格落实各项强农惠农政策，确保各项涉农补贴资金安全及时发放到农民手中。三是加强农村服务，积极争取上级对农业生产的扶持，通过争取到的种子、种苗、农资、农机等实物补助，帮助农民发展特色种养业。
