各乡镇党委和人民政府，云南牟定产业园区管委会，县委各部委办局，县级国家机关各委办局，县级各人民团体、各企事业单位：
《牟定县深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案 （2023—2025年）》已经中共牟定县委全面深化改革委员会第23 次会议和十八届县人民政府第26 次常务会议审议通过 ， 现印发 给你们 ，请认真抓好贯彻落实。
中共牟定县委办公室 牟定县人民政府办公室
2023年7 月 11 日
牟定县深化国有企业改革推动高质量发展
三年行动方案（2023—2025年）
为认真贯彻落实《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案（2023—2025 年）的通知〉》（楚办通〔2023〕29 号）精神， 进一步提高国有资本效率、增强国有企业活力、优化国有资本布局、提升公司治理水平，结合我县实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（ 一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议、州委十届四次全会精神 及县委十四届四次全会精神， 围绕全省国有企业改革发展大会 “ 管理、发展、脱困、改革”八字方针，健全和完善现代企业制度 ，增强造血功能，按照“分层治理、双层运行 ”模式，盘活存 量国有资产，整合划转县级资产股权，推动多元投融资模式改革， 加快国有企业战略性重组和专业化整合，促进州、县国有企业融合发展。
（二）基本原则
党管国有企业原则。坚持和加强党对国有企业的全面领导，将政治优势转化为发展优势，将党建融入公司治理各环节，确保党的方针政策不折不扣落实，为国有企业提供坚强的政治保障。依法依规原则。要遵循市场规律、严守法律底线，依法依规解决改革遇到的困难和问题，确保改革工作顺利推进。改革创新原则。要全面推进以技术创新、产品创新、商业模 式创新和产业组织创新为主的改革创新，激发国有企业敢闯、敢干的活力，实现企业高质量发展。合理配置原则。加速推进国有企业经营业务专业化整合，持续开展“ 两非两资”清退，有效化解同质化经营、无序竞争等问题，聚焦主责主业 ，进一步提高产业集中度。
（三）工作目标
通过三年努力，全县10 大领域存量资产资本化、市场化基 本完成，做大做优做强县级国有企业，协同融合发展迈上更高水 平，国资国企规模质量与全县经济发展水平实现匹配，国有企业 发展质量效益明显提升，全县国有企业转亏为盈，县属国有企业 利润总额年均增长12%以上，净利润年均增长12%以上，营业 利润率达到 2% 。县国有资本投资运营集团有限公司（以下简称 县国投集团）2023 年达到AA 主体信用评级标准，到2025 年信用等级更加稳固。县国投集团全力打造“资产管理+金融服务+ 三大产业（基础设施、城市服务、新兴产业）”发展模式，重点在土地开发整理、 矿山生态修复、矿产资源整合开发、医疗大健康产业、物流及供应链金融、智慧城市、产业基金、文化旅游产业、种业及高原特 色农业、能源开发、园区建设、交通水利等领域持续发力。县属 国有企业提质增效，与州属国有企业深度合作，发挥互补优势，实现互利共赢，更好服务地方经济社会发展。
二、工作任务
（一）聚力资产资源整合，继续做大国有企业规模
一是持续抓好国有资产资源盘活整合，继续做大国有企业资产规模。认真贯彻落实中央、省、州、县盘活存量资产扩大有效 投资相关政策要求。坚持“培育龙头、引领产业” 的总体思路， 持续抓好全县资产资源整合盘活，统筹推进结构布局优化，把除 粮食企业外所有国有企业整合为1 至2 家企业集团，以经营性资 产整合为抓手，催生规模效应、消除内部竞争、提升资源效率、筑牢企业资产基石。以“市场化、证券化”为导向，以“大企业 引领、大项目支撑、大国资整合”为载体，做好项目建设和产业培育。
二是继续做好州、县股权合作，实现州、县国有企业融合发展。坚持“ 主业归位、产业归核、资产归集”，全面推进资本、资产、资源向优势产业、优质企业、优秀团队集中。积极盘活整合存量资产，在厘清权属关系的前提下，按照“应划尽划”原则，根据《楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈关于进一 步加快国有资产资源股权整合划转推动国有企业改革的意见〉的 通知》（楚办通〔2022〕72 号）和楚雄州深化国企改革工作专班 《关于州县市资产资源特许经营权整合的指导意见》《中共牟定 县委 牟定县人民政府关于进一步深化国有企业改革实施意见的 通知》（牟发〔2022〕5 号） 《牟定县人民政府办公室关于印发 〈牟定县配置整合行政事业单位资源资产支持做强做大国有企 业实施方案〉的通知》 （牟政办发〔2022〕13 号）等相关要求， 通过继续向州、县国有企业整合特许经营权和分散运转各类存量 资产，多措并举增加国有企业资产规模和现金流。州属国企积极 发挥担保增信作用，“ 以大带小、以强带弱、以小促大 ”，推进州、 县国有企业整合提升。强化州、县国有企业业务、资金、资源统筹联动，实现国资国企市场化、一体化高质量发展。
（二）聚力体制机制完善 ，扎实做优国有企业质量
一是明确功能定位，加强战略管控。监管机构根据国有企业 功能定位，引导企业聚焦主责主业完善战略研究、制定、实施、评价、调整机制 ，动态调整发展规划。县国投集团、县城乡投资建设有限公司根据相关规定和要求，重新核定子企业主业范围，“ 一企一业、一业一企”开展专业化整合，推动企业突出实业、聚焦主业、做精一业；按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求，根据市场化法治化原则，压缩管理层级、减少法人户数，全面实现实体企业管理层级控制在 3 级以内，对12 个月没有生产经营活动的企业一律注销，防止无限制、过度地新增企业，做到企业法人“有进有退”，保持动态平衡。
二是强内控、促合规、严预算，实现提质增效。不断完善企业内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等内控制度建设， 确保内控制度体系完整，执行有效； 完善集团化管控体系， 加强 对下属企业监管，对重点领域、重点企业实施穿透式监管； 探索 建立财务中心，加强集团资金集中管理，实现对资产资金等资源 “看得见、管得住、调得动、用得好 ”，达到“ 二提一降”；完 善以 ERP 为核心的财务信息化工程，实现集团公司和下属企业 财务共享和业财一体化；聚焦突出问题和薄弱环节，严守三道防 线，开展全级次、全领域、全方位经营业务合规风险排查，及时 完善制度流程，堵塞管理漏洞， 实现多点联控与中心管控的有机 结合，严格落实预算和决算管控，严禁超预算支出，优化成本管 控，提升投资效能，提高企业盈利能力；深化人事改革，形成自 营收入覆盖人员用工成本的刚性约束机制，全员劳动生产率负增 长的企业、持续亏损企业员工总数一律不得增加；持续开展重点 亏损子企业专项治理，到2025年全面完成列入名单企业的处置治理任务；不断增强国有企业内生活力，提升企业“造血”功能。
三是优化管理体系，增强协同效应。推行总部管理与专业化运营分离，形成“ 总部管资本、子公司专司运营 ”的管理体制。县国投集团要优化集团总部职能，履行核心职能， 凸显“决策、资源配置、投融资、风险控制”四大中心职能 ，落实集团总部的 “管资本”功能；要以子企业对相关指标的加权贡献度为依据， 优化融资额度分配，确保资金投向重点项目和产业；要对所有集 团一级子公司进行全方位的测评，确保授权“授得下、接得住、行得稳”，使之成为利润创造中心和企业运营中心。
四是健全市场化用工机制，向改革要动力要活力。建立以业绩为导向的契约化考核机制，深化国有企业内部“ 六定”改革，严格落实管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度，明 确退出比例；要进一步规范经理层任期制契约化管理，科学确定契约内容，明确任期期限、岗位职责、权利义务等内容；积极构建员工正常流动机制，优化人才结构，建立人才培养和选拔机制，健全以劳动合同制为核心、以岗位管理为基础、以业绩考核为导向的市场化用工制度，切实落实领导人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“ 三能机制”。
五是完善薪酬分配机制，强化价值创造导向。建立市场化的 薪酬分配机制，推进企业收入分配市场化改革；实行全员绩效考 核，健全以岗位绩效工资制为基础的薪酬分配机制；全面实施工 资总额预算管理，逐级健全工资总额“年度预算、次年清算”机制；探索建立“双挂钩+双浮动”差异化薪酬分配体系。制定提 升国有企业自主创新能力的方案措施，对符合条件的高层次技术 技能人才及团队探索实行年薪制，企业工资总额难以满足需要的，按照不超过工资总额的 5%自主在工资总额管理中设立专门项目据实核算，不作为工资总额预算基数，把激励指向价值创造。
六是构建精准科学的考评体系，强化目标结果导向。国资监管机构及授权履行出资人职责的主管部门及国有企业要落实增 量业绩决定增量激励的激励机制， 引入 EVA 作为考核指标，围绕“ 一利五率”的“ 一增一稳四提升”开展考核；要改进考核评 价办法，考核指标向市场化、实体化、效益化目标倾斜，将营业收入、净利润、人均利润、资产负债率等纳入重点考核指标，进行精准化考核；建立经营业绩考核与薪酬分配体系相适应的激励 机制，实现国有企业战略经营目标与员工自身价值相统一；探索推行项目跟投机制、股票期权与限制性股票激励计划，对核心骨干人才实施以增量奖励为主的中长期激励机制。
七是防范和化解重大风险，守住不发生区域性系统性风险底线。压紧压实各部门主要负责人为政府性债务管理的第 一责任人，严防债务违约风险。国资监管机构要加强国有企业债务风险 动态监测，重点关注经营性现金流安全，强化负债规模和资产负债率双约束，加强隐性债务管控，确保负债率在合理水平。县属国有企业要加强生产经营风险防控，坚决遏制安全环保风险，防止较大安全事故发生；加强投资全过程监管，严格控制投资风险， 严控非主业投资、超规模举债，围绕改善整体现金流状况、提升经营性净现金流规范投资活动；严控法律风险，推动企业建立健全总法律顾问制度，健全企业法律风险防范机制；建立完善重大经营风险定期排查和报告制度，健全完善国资国企在线监管信息系统，把风险关 口 由事中事后向事前延伸、由表内向表外延伸、由集团公司向下属企业延伸。
（ 三）聚力资源效益发挥，奋力做强国有企业实力
一是持续加强政策赋能，提升价值创造能力。用好用足政策性金融工具，用资产换资金、用存量换增量。支持国有企业盘活全县保障性住房、停车泊位等优质资产实现新增融资；推动资源 资产化、资产经营化、经营投资化，支持国有企业依法依规取得 采砂权、采矿权、探矿权等资产，提高企业未来营收反哺财政能力；统筹全县矿产资源授权开发利用，引导支持国有企业依法取 得特许经营项目；参与土地综合治理等项目，以市场化方式积极参与民生领域政府购买服务项目和医院、大中小学校等后勤保障 服务。国资监管机构要持续督促企业抓增量资本引入和存量资本优化，提升资本运营、资源配置、价值创造等能力。
二是实现融资平台实体化、市场化转型。深入开展国有投融资平台公司专项治理工作，监管系统内原有融资平台公司，做好债务催收，确保按时足额还款；积极对接金融机构利用各种政策实现展期、降息；以项目市场化实体化运营为导向，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退的中坚力量。承接扶贫贷款、棚改贷款的融资平台通过增强自身造血能力，解决经营性资产比重低、资产收益率低、负债率高的问题，2025 年底前将资产负债率降低至 68%以下，县国资委授权县国投集团监管的融资平台要并入相应的集团。
三是聚力重点项目打造，打响牟定国有企业品牌。紧抓国家及地方战略机遇，结合现有产业基础，强化规划引领，持续提升 基础保障领域支撑能力，通过创新引领，推动传统优势产业改造升级，通过品牌赋能，推动特优产业发展。积极围绕县委、县政 府确定的重点项目和产业， 突出投资引领，放大资本功能，充分发挥国有企业产业基金和创业投资基金作用，打造重点产业生态圈，推动我县绿色能源、绿色制造、高原特色现代农业、旅游文化、生物医药等产业加快发展。鼓励引导国有企业加强与央企、省企互联互通、产业配套、拓展业务等双向合作，实现互利共赢。鼓励引导国有企业面向全州、全省和全国开拓市场、配置资源，实施走出去战略，打响牟定国有企业品牌。
三、保障措施
（ 一）强化党的建设。一是加强党的领导。认真落实“第一议题”制度，坚持把政治建设摆在首位，完善党支部前置研究讨 论重大事项清单，切实将加强党的领导和完善企业治理有机统一起来。进一步压实县属国有企业主要负责同志作为国资国企改革 第一责任人责任，编制县属国有企业实施可操作、可考核的国有 企业改革三年行动方案。二是加强队伍建设。优化企业领导班子 结构，持续打造专业化、懂经营的管理团队，弘扬企业家精神，激励企业干部担当作为。选准、育强、用活优秀年轻干部，力争实现县属企业领导班子 45 岁左右、中层管理人员中 43 岁以下年 轻干部总体达到 20%以上；企业领导班子中主业管理、市场经营、资本运作等专业背景人员不低于 50%；健全完善职业经理人制度，推动职业经理人制度在一级子公司全面实施，鼓励二、三级公司采取职业经理人制度；每年安排10 名左右政企干部双向挂职，逐步扩大挂职职级范围，做好完善年度考核评价、后续使用 措施；持续落实“州、县国有企业管理人才双向交流使用机制 ”，确保政企干部人才交流渠道畅通。三是健全监督机制。以落实“三重一大”集体决策制度为重点，构建国有企业“大监督”格局。 审计部门或聘请第三方审计机构对县属国有企业进行审计（三年一轮），实现审计全覆盖，对腐败“零容忍”。强化审计整改结果 应用。国资国企制定各级巡察、审计等反馈问题整改清单，建章立制，对短板弱项进行全面整改。
（二）完善政策支持。一是用足国家政策。深入贯彻《国务 院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办 发〔2022〕19 号），用好用足相关政策，充分发挥政策效应。二是深入贯彻县委、县政府部署安排。坚定全州国有企业“一盘棋”“ 一体化”发展方向，按照“分层治理、双层运行”的模式，加速推进全县资产资源整合和股权无偿划转工作，加快推进全县行政事业单位各类国有资产盘活利用，做大做强国有企业。三是健全工作机制。健全上下联动的矛盾纠纷化解机制和州县协同化债机制。
（ 三）加强检查考核。一是健全考评体系。县国资委围绕县 委、县政府国有企业改革发展目标要求，充分调研，合理科学制 定县属国有企业考核评价机制。二是优化监管手段。加强国资监 管机构建设和干部业务培训，不断提升“专业化、体系化、法治 化”监管水平。三是强化督查督导。县国资委、州深化国企改革 牟定工作专班定期开展督促指导，对存在的问题及时进行通报并跟踪问效。
附件：牟定县深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案重点任务分解清单
附件牟定县深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案重点任务分解清单
重点任务 |
完成时限 |
责任单位 |
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1 |
完善“ 三重一大”决策制度 ，进 一步厘清决策主体权限、 明确 决策事项边界、 细化决策事项清单。 |
2023 年8 月 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
2 |
细化落实党支部前置研究事项清单，完善支部委员会、董事会、 总经理办公会决策事项清单和议事规则。 |
2023 年8 月 |
县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公 司、县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人 职责的部门 |
3 |
引导企业聚焦主责主业完善战略研究 、制定 、实施、评价、调 整机制 ， 动态调整发展规划。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门 |
4 |
认真贯彻落实盘活存量资产扩大有效投资相关政策文件要求 ， 持续盘活 10 大领域存量资产 。坚持“培育龙头、引领产业”的 总体思路 ，持续抓好全州资产资源整合盘活 ，统筹推进结构布 局优化。 |
2023 年8 月 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、相关行业主管部门、县国有资本投资运营 集团、县城乡投资建设有限公司 |
5 |
把除粮食企业外所有国企整合为 1 至2 家企业集团 ， 以经营性 资产整合为抓手， 催生规模效应、消除内部竞争、提升资源效 率，打牢企业资产基石。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
6 |
按照“应划尽划 ”原则，根据《楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈关于进一步加快国有资产资源股权整合划转推 动国有企业改革的意见〉的通知》（楚办通〔2022〕72 号）和 楚雄州深化国企改革工作专班《关于州县市资产资源特许经营 权整合的指导意见》《中共牟定县委 牟定县人民政府关于进 一 步深化国有企业改革实施意见的通知》（牟发〔2022〕 5 号） 《牟定县人民政府办公室关于印发〈牟定县配置整合行政事业 单位资源资产支持做强做大国有企业实施方案〉的通知》（牟 政办发〔2022〕13 号）等文件精神 ，通过继续向州县国企整合 特许经营权和分散运转各类存量资产，多措并举增加国企资产 规模和现金流。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、相关行业主管部门、县国有资本投资运营 集团、 县城乡投资建设有限公司 |
7 |
州属国企积极发挥担保增信作用 ，“ 以大带小、 以强带弱、 以 小促大”，推进州县国企整合提升 。强化州县国企业务、资金、 资源统筹联动 ， 实现国资国企市场化、一体化高质量发展。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
8 |
监管机构根据国企功能定位 ， 引导企业聚焦主责主业完善战略 研究、制定、实施、评价 、调整机制 ， 动态调整发展规划 ，进 一步明确发展方向和战略定位。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
9 |
县国有资本投资运营集团、 县城乡投资建设有限公司根据每户 企业原则上不超过3 个主业的要求，重新核定子企业主业范围， “ 一企一业、一业一企”开展专业化整合，推动企业突出实业、 聚焦主业、做精一业。 |
长期坚持 |
县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公 司、县财政局（县国资委） |
10 |
按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求 ，根据市场 化法治化原则 ，深化压缩管理层级、减少法人户数工作，全面 实现实体企业管理层级原则上控制在3 级以内，对 12 个月没有 生产经营活动的企业一律注销，防止无限制、过度地新增企业， 做到企业法人“ 有进有退” ，保持动态平衡。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
11 |
国资监管机构强化企业内控制度建立和执行情况监督检查 ，确 保内控制度体系完整 ，执行有效。推动完善集团化管控体系 ， 加强对下属企业监管，对重点领域、重点企业实施穿透式监管， 完善以ERP 为核心的财务信息化工程，实现集团公司和下属企 业财务共享和业财 一体化。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
12 |
开展强化合规管理工作 ， 聚焦突出问题和薄弱环节 ，通过健全 完善制度机制，严守三道防线，夯实组织基础，打造合规文化。 开展全级次 、全领域、全方位经营业务合规风险排查 ，及时完 善制度流程 ，堵塞管理漏洞 ， 实现多点联控与中心管控的有机 结合 ， 为依法合规经营提供有力支撑。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
13 |
不断完善企业内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等方 面制度建设 ；严格落实预决算管控 ，严禁超预算支出 ，优化成 本管控 ，提升投资效能 ，提高企业盈利能力 ； 深化人事改革 ， 形成自营收入覆盖人员用工成本的刚性约束机制，全员劳动生 产率负增长的企业、持续亏损企业员工 总数 一律不得增加 ；加 强集团资金集中管理， 实现对资产资金等资源 “ 看得见 、管得 住、调得动、用得好 ” ，达到 “ 二提一 降 ”。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
14 |
持续开展重点亏损子企业专项治理，到2025年全面完成列入名 单企业的处置治理任务。 |
2025 年 12 月 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团、 县城乡投资建设有限公司 |
15 |
优化管理体系 ，增强协同效应。推行总部管理与专业化运营分离，形成“总部管资本、子公司专司运营”的管理体制。 |
2023 年 12 月 |
县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公司 ；县财政局（县国资委） |
16 |
县国有资本投资运营集团 、县城乡投资建设有限公司要优化集 团总部职能 ，履行资金内部调度 、战略决策 、资产配置 、资源 配置、审计考核、人员调度、发展控制等方面核心职能 ， 凸显 “ 决策、资源配置、投融资 、风险控制 ” 四大中心职能 ， 落实 集团公司总部的“ 管资本 ”功能。 |
长期坚持 |
县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公司、县财政局（县国资委） |
17 |
以子企业对集团公司资产、营收、净利润、项目预计收益等指标的加权贡献度为依据，优化融资额度分配，让有限的资金投向重点项目、重点产业。 |
长期坚持 |
县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公司、县财政局（县国资委） |
18 |
要对所有集团 一级子公司进行全方位的测评 ，划分为充分授权 部分授权、优化管理3 类， 确保授权“授得下、接得住、行得 稳 ”，推动决策责任归位和管理责任到位，实现资本权利上移。 产业经营责任下沉， 提升子公司实力，使之成为利润创造中心 和企业运营中心。 |
长期坚持 |
县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公司、县财政局（县国资委） |
19 |
健全市场化用工机制，落实“以业绩论英雄”的契约化考核机制，深化国有企业内部“六定”（即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期）改革。严格落实管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度，明确退出比例。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
20 |
进一步规范经理层任期制契约化管理，科学确定契约内容，明确任期期限、岗位职责、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、退出规定、责任追究等内容。构建员工正常流动机制，优化人才结构 ，建立人才培养和选拔机制 ，健全以劳动合同制为核心、以岗位管理为基础、以业绩考核为导向的市场化用工制度，切实落实领导人员能上能下、员工 能进能出、收入能增能减的“三 能机制 ”。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
21 |
建立市场化的薪酬分配机制，推进企业收入分配市场化改革； 实行全员绩效考核，健全以岗位绩效工资制为基础的薪酬分配机制 ，使薪酬收入能高能低；全面实施工资总额预算管理，逐级健全工资总额“年度预算、次年清算 ”机制；探索建立“双挂钩+双浮动”差异化薪酬分配体系。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
22 |
对符合条件的高层次技术技能人才及团队探索实行年薪制， 企业工资总额难以满足需要的，可按照不超过工资总额的5%自主在工资总额管理中设立专门项目据实核实， 不作为工资总额预算基数，激励指向价值创造。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
23 |
落实增量业绩决定增量激励的激励机制，引入EVA作为考核指标，围绕“ 一利五率”的“ 一增一稳四提升”开展考核。 |
2023 年 12 月 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
24 |
改进考核评价办法，考核指标向企业市场化 、实体化、效益化目标倾斜，将营业收入、净利润、人均利润、资产负债率等纳 入重点考核指标 ，进行精准化考核。 |
2023 年 12 月 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
25 |
探索推行项目跟投机制、股票期权与限制性股票激励计划，对核心骨干人才实施以增量奖励为主的中长期激励机制。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
26 |
县级各部门主要负责人为政府性债务管理的第一责任人 ，严防债务违约风险。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县级政府性债务管理部门、 县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公司 |
27 |
加强国企债务风险动态监测，重点关注经营性现金流安全，强化负债规模和资产负债率双约束，加强隐性债务管控，确保负债率在合理水平。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
28 |
加强生产经营风险防控，坚决遏制安全环保风险 ，防止较大安全事故发生；严格控制投资风险 ，严控非主业投资、超规模举 债，围绕改善整体现金流状况、提升经营性净现金流规范投资活动，加强投资全过程监管。严控法律风险，健全企业法律风险防范机制，推动企业建立健全总法律顾问制度 ；建立完善重大经营风险定期排查和报告制度，健全完善国资国企在线监管信息系统，着力把风险关口由事后向事前延伸、由表内向表外延伸、由集团公司向下属企业延伸。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
29 |
用好用足政策性金融工具，用资产换资金、用存量换增量，支持国企盘活全县保障性住房、停车泊位等优质资产实现新增融资；推动资源资产化、资产经营化、经营投资化，支持国企依法依规取得采砂权、采矿权、探矿权等资产，提高企业未来营 收反哺财政能力；统筹全县钛矿等资源授权开发利用，引导支 持国有企业依法取得特许经营项目；支持国企参与土地综合治 理等项目，支持国企通过破产拍卖、收储后再拍卖、依法转让等形式，将土地资源用于项目建设；支持国企积极参与民生领 域政府购买服务项目和医院、大中小学校等后勤保障服务。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委） 、授权监管履行出资人职责 的部门、相关行业主管部门、县国有资本投资运营 集团、县城乡投资建设有限公司 |
30 |
国资监管机构持续督促企业抓增量资本引入和存量资本优化，提升资本运营、资源配置、价值创造等管资本能力。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
31 |
监管系统内原有融资平台公司要积极做好债务催收 ， 确保按时 足额还款 ； 积极对接金融机构利用各种政策实现展期、降息 。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
32 |
承接扶贫贷款、棚改贷款的融资平台通过生产经营增强自身造 血能力，2025 年底前将负债率降低至68%以下，县国资委授权县国有资本投资运营集团监管的融资平台并入相应的集团。 |
2025 年 12 月 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
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县国有资本投资运营集团、县城乡投资建设有限公司 “ 错位发展”，注重补链强链，充分发挥链主作用 ，积极打造重点产业生态圈，推动我县绿色能源、绿色制造、高原特色现代农业、旅游文化、生物医药五大产业加快发展。县国有资本投资运营 集团、县城乡投资建设有限公司突出投资引领，放大资本功能， 充分发挥国企产业基金和创业投资基金作用 ，加强与央企省企 州企互联互通、产业配套、拓展业务等双向合作，实现互利共赢。积极支持管理运营规范、具有较强市场竞争能力的国企面 向全省和全国开拓市场、配置资源，实施走出去战略， 打响牟定国企品牌。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
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完善党委前置研究讨论重大事项清单 ，充分发挥企业党支部把 方向、管大局、促落实的领导作用。严格落实各企业主要负责 同志为国企改革、国有资产盘活整合第一责任人 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、授权监管履行出资人职责 的部门、县国有资本投资运营集团、县城乡投资建 设有限公司 |
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编制实施可操作、可考核的国企改革三年行动方案。 |
2023 年6 月 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
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选准、育强、用活优秀年轻干部，力争实现县属企业领导班子中45岁左右、中层管理人员中 43岁以下年轻干部总体达到 20% 以上；企业领导班子中主业管理、市场经营、资本运作等专业 背景人员不低于50%；总结并完善职业经理人制度，职业经理 制度在一级子公司全面实施；每年安排 10 名左右企事业干部和政府工作人员开展政企双向挂职，挂职职级范围逐步扩大，做好政企双向挂职干部年度考核评价、后续使用工作；持续落实“ 州 、县市国企管理人才双向交流使用机制 ”，确保政府和企业的干部人才交流渠道畅通。 |
长期坚持 |
县委组织部、县人社局、 县财政局（县国资委）、 授权监管履行出资人职责的部门、县国有资本投资 运营集团、 县城乡投资建设有限公司 |
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以落实“三重一大”集体决策制度为重点，构建国企“大监督”格局。审计部门或聘请第三方审计机构对县属国企进行审计（三 年一轮），实现审计全覆盖，对腐败零容忍。强化审计整改结 果应用。国资国企制定各级巡察、审计等反馈问题整改清单， 建章立制，对短板弱项进行全面整改。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县审计局、授权监管履行 出资人职责的部门、县国有资本投资运营集团、县 城乡投资建设有限公司 |
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健全工作机制。健全上下联动的矛盾纠纷化解机制和州县协同化债机制。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县国有资本投资运营集团 县城乡投资建设有限公司 |
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县国资委围绕县委、县政府国企改革发展目标要求，充分调研，合理设定目标任务，对县属国资国企监管改革制定更加科学精准的考核评价机制。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、州深化国企改革工作牟定专班 |
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县国资委、县深化国企改革工作牟定专班定期开展督促指导，对存在的问题及时进行通报并跟踪问效。县委督查室、县政府督查室围绕三年行动方案确定的目标任务定期开展督查。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县深化国企改革工作牟定 专班、县委督查室、县政府督查室 |
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加强国资监管机构干部业务培训，不断提升专业化、体系化、法治化监管水平。 |
长期坚持 |
县财政局（县国资委）、县深化国企改革工作牟定 专班 |
名词解释
1.两非两资：两非即非主业、非优势，两资即低效资产、无效资产。
2.ERP：企业资源计划或称企业资源规划 。ERP 是 一种 对企业的管理资源进行综合管理的管理方法，以市场和客户 需求为导向， 以实行企业内外资源优化配置为目标，实现信息流、物流、资金流的有机结合。
3.二提一降：指盘活资产，提升资产收益率，引进资本，提高资本回报率，精准融资， 降低资金使用成本率。
4.双挂钩+双浮动：单位工资总额与内部模拟市场考核结果挂钩、管理机关工资收入与业绩争先进位挂钩。
5.EVA：意为经济增加值。EVA 是税后经营利润减去资本成本，是所有成本被扣除后的剩余收入。即：经济附加值=税后净 营业利润－资本成本=税后净营业利润－资本总额×加权平均资本成本
6. 一利五率：利润总额、资产负债率、净资产收益率 、研发经费投入强度、全员劳动生产率 、营业现金比率（鉴于我州国有企业按《研究与试验发展（R&D）投入统计规范（试行）》来统计研发经费投入强度不太适用，同时为激励企业发挥在经济建设中的投资驱动作用，用新增融资增长率代替研发经费投入强度）。
7. 一增一稳四提升：一增指利润总额增速要高于全州 GDP增速；一稳即资产负债率总体保持稳定；四提升指净资产收益率、全员劳动生产率、新增融资增长率和营业现金比率要进一步提升。
