牟定县2014年妇女发展规划监测统计报告
牟定县是承担实施《云南省妇女发展规划（2011-2020年）》省级示范县。为全面反映《牟定县妇女发展规划（2011—2020）》落实情况，更好地维护妇女权益，2014年，牟定县统计局监测统计组继续完善《2011—2020年牟定县妇女发展规划》监测统计指标体系，依法对《妇女发展规划》提出的“妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律”7个领域2014年的实施情况进行了监测统计，结果报告如下：
一、《妇女发展规划》在各领域的实施情况
2014年是“十二五”规划实施的攻坚之年，也是我县经济社会发展的关键之年，面对国际国内宏观经济下行的复杂形势和严峻挑战，全县上下坚持以科学发展观为统领，以全面推进深化改革为动力，紧紧围绕“十二五”规划和全年奋斗目标，突出稳增长、调结构、培产业、重民生、促发展，全力抓好项目投资、产业建设、城镇建设、民生改善等重点工作，保持了全年经济平稳增长，社会事业健康发展，妇女儿童生活水平进一步提高，全面小康社会建设不断推进的良好局面。据统计，2014年，全县实现生产总值40亿元，按可比价计算，比上年增长12.3%；全县按户籍人口计算的人均生产总值19709元，比上年增加2148元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达24135元，比上年增加2470元，增长11.4%，扣除物价因素实际增长8.3%；农民人均纯收入达6472元，比上年增加800元，增长14.1%，扣除物价上涨因素实际增长10.9%。人口国策成效显著，少生优生观念深入人心，人口进入低速稳定增长并老龄化时期，户籍改革制度正在深入。2014年末全县户籍总人口202858人，其中女性人口99008人，占48.8%，男、女比例为104.9：100；全年人口出生率9.66‰，死亡率6.36‰，人口自然增长率3.3‰。
（一）妇女健康状况
1、孕产妇保健水平继续提高。继续实施国家基本公共卫生服务项目和“妇幼健康计划”，组织开展“妇幼健康服务年“活动，农村孕产妇住院分娩补助，产检、婚检免费等一系列惠民政策得到有效落实。2014年，孕产妇产前检查率达99.33%，孕产妇住院分娩率达99.89%，接近100%《规划》的目标；高危孕产妇住院分娩率、危急孕妇抢救成功率均达到了100%；孕产妇中重度贫血患病率为降低至0.56%；孕产妇死亡率为连续两年为0，已提前达到规划目标。孕产妇艾滋病、梅毒监测率均达100%。
2、妇女生殖健康水平进一步提高。2014年妇女常见病筛查率达28.09%，比上年提高了14.95个百分点，完成了25%以上的《规划》目标；育龄妇女健康教育覆盖率达93%，比上年提高了1个百分点，差95%以上的《规划》目标2个百分点；杜色了育龄妇女节育手术并发症的发生；妇女艾滋病、性病知晓率达到了96%，超过70%以上的《规划》目标；争取并首次实施农村妇女宫颈癌筛查项目，对3143名适龄农村妇女开展筛查，查出患病人员4名，患病率为0.13/10万。妇女享有基本卫生保健服务，有效预防和控制了妇女疾病。
3、城乡妇女健康意识进一步增强。2014年，全县城乡妇女经常参加体育锻炼的人数24160人，占城乡妇女总人数的30.28%；妇女每周参与体育锻炼活动的次数达4次；妇女参与中等以上强度体育锻炼的人数20880人，占城乡妇女总人数的26.16%，与32%以上的《规划》目标相差5.84个百分点；妇女人均预期寿命达到了75.3岁，比上年增加0.4岁。
（注：数据表中有下划线的是已达标指标，其余的是不达标指标。）
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指 标
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单位
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省级规划
2020年目标
|
县级规划
2020年目标
|
县级完成
|
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2013年
|
2014年
|
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1．孕产妇产前检查率
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/10万
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90以上
|
100
|
100
|
99.33
|
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2．孕产妇死亡率控制在
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/10万
|
25以内
|
40
|
0
|
0
|
|
3．农村孕产妇住院分娩率
|
%
|
95以上
|
100
|
100
|
99.89
|
|
4．孕产妇系统管理率
|
%
|
85以上
|
100
|
97.65
|
96.93
|
|
5．非住院分娩中新法接生率
|
%
|
90以上
|
90以上
|
100
|
50
|
|
6．妇女常见病筛查率
|
%
|
40以上
|
25以上
|
13.14
|
28.09
|
|
7．开展避孕节育知情选择率达
|
%
|
95以上
|
95以上
|
100
|
100
|
|
8．育龄妇女健康教育覆盖率
|
%
|
95以上
|
95以上
|
92
|
93
|
|
9．节育手术并发症发生率控制在
|
‰
|
0.9以内
|
0.9
|
0
|
0
|
|
10．妇女艾滋病、性病防治知晓率
|
%
|
70以上
|
70以上
|
97
|
96
|
（二）妇女受教育状况
1、女童接受学前教育的比例稳步提高。2014年，县城公办幼儿园1所，农村公办幼儿园17所，在园幼儿数3653人，全县适龄女童接受学前一年教育的比例达100%。接受学前三年教育的女童比例达75%，比上年提高4.47个百分点，完成了70%的《规划》目标。
2、适龄女童能够平等接受义务教育。2014年，小学在校学生10685人，其中女生5250人，学龄女童净入学率达到100%，与男童持平。初中在校学生6858人，其中女生3408人。九年义务教育巩固率达98.87，比上年提高0.03个百分点。其中，女生巩固率达99.43%，比男生高出1.12个百分点，完成了95%的《规划》目标。
3、高中阶段教育性别差距逐步缩小。2014年，全县普通高中在校学生2124人，女生1224人，高中阶段教育毛入学率达到了86.14%，基本保持上年水平。其中女生毛入学率达86.06，与男生相差0.16个百分点，完成了80%的中期《规划》目标，与终期90%的目标相差3.94个百分点。中等职业学校在校生数1020人，其中女生440人，占在校学生数的43.1%，与男生相差13.8个百分点。
4．妇女的受教育水平不断提高。以巩固“两基”成果为切入点，加大对教育事业的经费的投入，采取积极措施抓好“控缀保学”工作，保障了妇女平等接受教育，推进妇女终身教育和女性技能人才培养，妇女接受教育水平不断提高。2014年，小学女生辍学率控制在0.19%以内，初中女生辍学率控制在0.95%以内，基本消除了女童辍学现象,杜绝了新增妇女文盲。主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到9.3年，新增劳动力中妇女平均受教育年限达9.7年，均比上年有所提高，分别与《规划》目标相差1.7年和3.8年。女性农民参加农业职业技能培训人数达654人，占参加培训人数的43.6%；由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训人数中女性505人，占总培训人数的60%。
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指 标
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单位
|
省级规划
2020年目标
|
县级规划
2020年目标
|
县级完成
|
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2013年
|
2014年
|
|
1．学前三年儿童毛入园率
|
%
|
70
|
70
|
70.81
|
74.2
|
|
2．义务教育女童巩固率
|
%
|
95
|
95
|
98.6
|
99.43
|
|
3．高中阶段女性毛入学率
|
%
|
90
|
90
|
86.04
|
86.06
|
|
4．主要劳动年龄中女性平均受教育年限
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年
|
11
|
11
|
9.20
|
9.3
|
|
5．新增劳动力中妇女平均受教育年限达
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%
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13.5
|
13.5
|
9.6
|
9.7
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(三)妇女参与经济活动状况
1、妇女就业规模不断扩大。据统计部门测算，2014年全县女性就业人员63163人，占全社会从业人员总数的44.8，接近45%以上的《规划》目标。2014年，城镇单位女性就业人员3072人，比上年增加80人，占城镇单位就业人员的30.3%。国有企业从业人员、非公经济企业从业人员、新增大学生就业人员中妇女比例分别达43.3%、46%和61.04%，分别比上年提高了0.8、0.5、3.96个百分点，均完成了25%、40%、45%以上的《规划》目标。男女非农就业差距缩小，2014年，全县非农妇女就业人员26302人，占非农就业人员总数的44.8%，与非农男性就业人员相差10.4个百分点。
2、女性专业技术人员比例不断提高。2014年，全县初级专业技术人员中妇女所占比例达44%，比上年提高1.67个百分点，与50%的《规划》目标相差6个百分点；中级专业技术人员中妇女所占比例达35.25%，比上年提高1.04个百分点，与40%的规划目标相差4.75个百分点；高级专业技术人员中妇女所占比例达23.25%，比上年提高1.1个百分点，与25%的《规划》目标相差1.75个百分点。农村实用技术人才中妇女所占比例达41.7%，比上年提高5.4个百分点，与50%的规划《目标》相差8.3个百分点。公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性比例达23.3%，比上年提高12个百分点。
3、女职工劳动保护水平得到提升。严格执行《女职工劳动保护特别规定》，坚持“日常巡视、专项检查、举报专查”的监察执法机制，规范企业用工行为，最大限度杜绝违反女职工特殊保护要求的现象，全力维护女职工的合法权益。2014年，有81%的企业签定了女职工权益保护专项集体合同，有95%的企业执行了《女职工劳动保护规定》，确保了女职工享有特殊劳动保护。
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指 标
|
单位
|
省级规划
2020年目标
|
县级规划
2020年目标
|
县级完成
|
|
2013年
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2014年
|
|
1．从业人员中妇女所占比重达
|
%
|
45以上
|
45以上
|
44.6
|
44.8
|
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2．国有企业从业人员中妇女所占比重
|
%
|
30
|
25
|
42.8
|
43
|
|
3．非公经济从业人员中妇女所占比重
|
%
|
50
|
40
|
45.5
|
46
|
|
4．妇女接受再就业技能培训合格率达
|
%
|
90以上
|
90
|
87
|
88
|
|
5．技能劳动者中妇女所占比例
|
%
|
40以上
|
40以上
|
50
|
51
|
|
6．初、中、高级专业技术人员中妇女所占比重分别达
|
%
|
50、40、35
|
50、40、25
|
42.3、34.2、22.2
|
44、35.25、23.25
|
|
7．农村实用技术人才中女性比例
|
%
|
50
|
50
|
36.3
|
41.7
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（四）妇女参与决策管理状况
1、妇女参政议政的政治地位明显提高。一是组织人事部门把“男女平等”贯穿到干部的培养、选拔工作中，坚持男女平等，同等条件下妇女优先。即在制定、申报公务员、事业单位人员考录计划中坚持男女平等，在招考过程中坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，同等条件下女性优先。二是注重对女干部的培养和锻炼，一方面有计划、有步骤地安排政治理论培训，另一方面采取外派挂职锻炼、上派跟班学习、下派任职、轮岗交流等方式拓宽女干部锻炼渠道，提高妇女干部的综合素质。三是把妇女干后备干部队伍建设工作纳入整个后备干部队伍建设的总体规划，不断拓宽妇女后备干部的选拔视野，提高妇女后备干部的比例。2014年提拔女干部6人，占提拔干部总数的20%，与上年相比提高了105个百分点，妇女参政议政的政治地位明显提高。到2014年底，全县共有妇女干部1399人，占干部总数的34.5%。有处级女干部3名，占处级干部的10.34%；正科级女干部21名，副科级女干部60名，县人大、县政府、县政协领导班子中均配有了至少1名女领导干部，25个县政府工作部门领导班子中有15个领导班子配备了女干部，配备率60%。7乡镇党政班子中女干部配备率达到了100%。女党员、女干部、科级女领导干部的人数、比例及乡镇党政班子、政府工作部门领导班子女干部的配备率都有了明显增加和提高。
2、女性参与企业经营管理的比重逐年提高。2014年，企业董事会中女职工懂事占达14%，企业监事会中女职工监事占24%，职工代表大会中女性比例达38%，与2010年相比均逐年有所提高。
3、女性积极参与基层民主管理。2014年，村民委员成员中女性比例达27.4%，离35%以上的《规划》目标相差7.6个百分点。村委会主任中女性比例达16.6%，完成了10%以上的《规划》目标。居民委员会成员中女性比例虽然达到了31.4%，但与50%左右的《规划》目标相比仍有不小距离。
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指 标
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单
位
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省级规划
2020年目标
|
县级规划
2020年目标
|
县级完成
|
|
2013年
|
2014年
|
|
1.县政府工作部门领导班子成员中配备女干部的班子比例
|
%
|
50
|
50
|
60.9
|
60
|
|
2.妇女后备干部占后备干部总数的比例
|
%
|
15
|
15
|
32.00
|
27.61
|
|
3.村民委员会成员中妇女比例
|
%
|
30以上
|
35以上
|
25.6
|
27.4
|
|
4.村民委员会主任中妇女比例
|
%
|
10以上
|
10以上
|
16.6
|
16.6
|
|
5.居民委员会成员中妇女比例保持在
|
%
|
50左右
|
50左右
|
31.4
|
31.4
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（五）妇女社会保障状况
1、女性生育保障水平进一步提高。目前，我县生育保险已覆盖了所有用人单位，女性参加生育保险的人数快速增加。2014年，参加生育保险的女性人数达1015人，比上年增加312人，比2012年增加了将近1倍。
2、女性基本医疗保险覆盖面进一步扩大。2014年，女性参加城镇居民基本医疗保险的人数达4928人，比上年增加277人。女性参加城镇职工基本医疗保险人数3256人，比上年增加15人。包括女性在内的新农合参保人数 人，参合率达 %。
3、女性同步享有基本养老保障。2014年，城乡居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险参保人数共计117302人，参保人数占全县总人数的58%，意味着更多的女性有了基本养老保障。
4、女性参加失业保险和工伤保险的人数增加。2014年，女性参加失业保险的人数1165人，保持上年水平；女性参加工伤保险的人数达3329人，比上年增加1854人，增了1.3倍。
（六）妇女生活环境状况
1、农村妇女的居住等生活环境不断优化。农村改水改厕工作进展顺利，以“新农村”建设为契机，在农村广泛实施扶贫整村推进、安居工程、村间道路硬化、人畜饮水等项目建设。2014年，农村集中式供水受益人口比例达74%，比上年提高4个百分点，与80%左右的《规划》目标相差6个百分点；安全饮水普及率达75%，比上年提高3个百分点，与80%的《规划》目标相差5个百分点；农村自来水普及率达87%，比上年提高了2个百分点；农村卫生厕所普及率达到了61%，与85%的《规划》目标仍有不小差距。
2、城镇妇女生活环境进一步改善。2014年，投资61万元在化湖周边种植各类绿化树857棵，文体中心周边绿化种植3500平方米，县城绿化覆盖率达34.5%，绿地率达27.6%。投资112万元实施了化湖水体景观提升、化湖亮化及路灯修复工程。县城“两污”工程建设快速推进，2014年，县城生活垃圾无害化处理率达80%，污水处理率达到52%，均比上年提高了2个百分点。城镇公共厕所男女厕位比例1/1，与实际需求基本相适应。
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指 标
|
单位
|
省级规划
2020年目标
|
县级规划
2020年目标
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县级完成
|
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2013年
|
2014年
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1．农村集中式供水受益人口比例
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%
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80左右
|
80左右
|
70
|
74
|
|
2．安全饮水普及率提高到
|
%
|
85
|
85
|
72
|
75
|
|
3．农村卫生厕所普及率
|
%
|
85
|
85
|
67.5
|
61
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（七）妇女受法律保护状况。
1、女性公检法司队伍不断壮大。2014年，县检察院共有女检
察官6人，占全部检察官的19.4%；全县共有女律师1人，占全部律师人数的16.7；有女法官5人，占全部女法官的13.2%；女警察比例也在不断提高。
2．严厉打击拐卖妇女的犯罪活动。持续开展“严打”斗争和专项集中整治行动，有效预防、严厉打击强奸、拐卖等各种侵害妇人身权利的违法犯罪行为，及时采取措施解救被拐卖、绑架的妇女；及时打击组织、强迫、引诱、介绍妇女卖淫的犯罪行为；严厉打击侵犯妇女财产权利的各种犯罪行为。2014年，公安机关共破获侵害妇女人身权利、财产权利的案件25件24人。
3、积极为妇女提供法律援助。2014年，全县县乡有法律援助机构8个，当年有137名妇女获得了法律援助，有效地维护了她们的合法权益。
二、《妇女发展规划》实施中存在的主要问题及建议
（一）存在的主要问题
1、妇女参政议政程度相对低。一是各级党政领导班了中女干部的比例不高，副职多正职少。目前，全县县处级领导干部29人，其中女性3人，均为县处级副职；25个政府工作部门中担任党政正职的女领导干部只有2人；全县7乡镇中只配有1名女镇党委书记、1名女乡长。一般性岗位多，重要岗位少，多数在非领导职务等一般岗位上。决策机构中女性的缺席和边缘化，导致了女性的利益难以在决策层有效地表达，不能充分代表女性群体参与国家和社会事务的决策和管理。
2、针对女性的刑事犯罪增加。2014年，家族暴力报案数达31件，比上年增加了10件。零家族暴力社区数只有1个。发生和共破获侵害妇女人身权利、财产权利的案件25件，比上年增加了7件。
3、部分监测指标缺乏数据支持。如妇女健康领域中有9个指标没有统计。还有些部门数据由于统计工作人员变动，统计口径波动较大，数据漏报、错报现象时有发生，数据的偏差不仅严重影响监测评估的效果，而且直接影响政府对全县妇女事业发展的科学决策。
（二）意见建议
1、加大调整配备女干部力度。 把培养选拔女干部作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，定期对女干部队伍状况进行分析研究，掌握各级党委（党组）女干部总体情况和用人需求，采取有针对性的培养措施。实施适度倾斜的干部政策优先配备女干部。在干部整合中，统筹考虑配备女干部。拓宽选拔视野，提高女干部在后备干部中的比例，同时注意充实实职岗位和正职岗位的女干部，实现真正意义上的妇女参与议政和参与社会管理。
2、继续加大违法犯罪活动的打击力度。法制部门要加大法制教育宣传力度，不断提高妇女儿童的法律意识和自我保护意识；公检法司等部门要定期分析，组织力量加大对各种侵害妇女儿童的违法犯罪活动的打击力度，减少和控制各种侵害妇女儿童人身权利和财产权利的型事案件的发生。
3、重视解决无数据支持的空缺指标问题。2015年是《牟定县妇女发展规划（2011—2020）》实施的第5年，也是中期评估之年，无数据支持的指标问题不解决，中期评估工作就不能顺利进行，同时也影响《规划》的实施。因此建议召开《妇女儿童发展规划》实施工作领导小组会议，明确解决无数据支持的指标处置问题。
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