牟定县“干部规划家乡行动”工作指南

牟定县“干部规划家乡行动”

 工作指南

牟定县“干部规划家乡行动”项目组办公室编制

二〇二一年十月

 

前  言

 

为指导好各级各部门和回乡干部开展好 “干部规划家乡行动”，根据《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（云自然 资〔2021〕57 号）及相关政策法规文件要求，结合《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）、《云南省“干部规划家乡行动”工作手册（第一版）》，特编制此《工作指南》。为减轻基层负担，避免重复填报表册，本《手册》所附表格主要在云南省“干部规划家乡行动”信息系统（网址：http://dnr.yn.gov.cn/ynsgwh/home/index.jsp）上填报。

《工作指南》中内容若有与省、州要求不一致的，以省、州要求为准。今后，将根据国家、省、州的决策部署和新要求，充分吸取借鉴各地的实践经验适时进行修订和完善。

2021年10 月

一、做好准备工作

1.成立机构

县级成立由组织、自然资源部门共同牵头，宣传、发改、财政、农业农村、住建、乡村振兴、生态环境等部门组成的“干部规划家乡行动”项目组，项目组下设办公室在自然资源部门。县级应当成立由党政主要负责同志任组长，党委、政府分管领导任副组长，相关职能部门主要领导和乡镇（街道）党（工）委书记为成员的“干部规划家乡行动”领导小组、联络站，并组建工作专班。

（责任单位：县委组织部和自然资源局共同牵头，县级相关部门配合；完成时限：2021年8月）各乡镇组建规划编制工作领导小组、项目组和联络站，明确联络员，有编制任务的各行政村（社区）组建规划编制组，自然村（集中居民点）可以在规划编制组下组建规划编制小组。机构设置文件报县级领导小组办公室备案。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

县级领导小组主要负责贯彻落实省、州有关村庄规划重大决策部署和项目组有关要求。研究制定本地“干部规划家乡行动”政策措施，分层制定工作方案、目标任务、行动计划，统筹安排规划编制经费及技术支撑保障，协调解决工作中的问题和困难。建立工作例会、联络沟通等运行机制，原则上每季度召开一次工作例会，由组长主持召开或委托其他成员主持召开，主要听取推进情况汇报、分析解决问题、安排部署工作等。（责任单位：“干部规划家乡行动”领导小组办公室；完成时限：长期）

县级项目组和县级领导小组相关成员单位要认真履职尽责，相互协调配合，形成工作合力。乡镇联络服务站，做好干部回乡规划联络和服务保障工作。县级“干部规划家乡行动”项目组、领导小组成员，县级组织部门、自然资源部门和乡镇联络员，行政村规划编制组组长（或指定专人）负责云南省“干部规划家乡行动”信息系统的使用管理，负责登录系统填报本级“干部规划家乡行动”的组织领导、工作开展、工作纪实、成果成效等情况。（责任单位：县、乡、村项目（编制）组；完成时限：2021年10月）

2.组织发动

各地要将“干部规划家乡行动”作为实施乡村振兴战略的重要基础工作，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，广泛组织发动，调动各方力量积极参与村庄规划编制。县级要通过召开动员部署会、制发倡议书等方式，县党委组织部门要通过安排主题党日活动、纳入党史学习教育专题组织生活会等方式，动员乡村党组织统一思想认识，扛实主体责任抓好规划；动员党员领导干部带头示范，广大公职人员主动回乡投身规划；动员乡村干部、驻村工作队认真履职尽责，积极参与所驻村、联系村的规划。（责任单位：县委组织部和自然资源局共同牵头；完成时限：2021年10月）

乡镇、村两级党组织要通过召开党员大会、村民代表会议、广播喇叭宣传、发出邀请函等方式，动员基层党员群众理解支持，激发村民“我的家乡我规划”的热情，踊跃参与村庄规划；动员乡贤能人发挥优势特征，为家乡规划建言献策。通过广泛动员发动，凝聚各界共识、汇聚各方力量、营造良好氛围。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

3.培训学习各级各部门和回乡干部可通过线上学习相关政策文件和规划知识：

（1）登录云南省国土空间规划委员会网站—“干部规划家乡行动”专栏，网址：http://dnr.yn.gov.cn/ynsgwh/home/index.jsp；

（2）登录“云岭先锋综合服务平台”APP 学习平台—“干部规划家乡行动”专栏；（3）登录云南省干部在线学习学院—“干部规划家乡行动”学习专栏。各级各部门理论学习中心组组织领导干部及公职人员通过集中学习、党史学习教育、专题培训、现场观摩等方式，安排“干部规划家乡行动”规划任务及内容的学习培训。组织、自然资源部门要牵头组织回乡规划干部、职能部门工作人员、乡村干部、 规划编制技术单位相关人员、参与村庄规划人员开展分类培训。

相关职能部门针对性组织规划相关内容培训。（责任单位：县委组织部和自然资源局共同牵头；完成时限：2021年10月）乡村两级要坚持村民主体地位，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式，积极开展面向村民的村庄规划宣讲，将村庄规划的政策、意义、途径讲清楚，教育群众、组织群众，确保群众听得懂、愿参与、会建议。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

表 1 牟定县“干部规划家乡行动”培训情况填报表

序号	培训层级	牵头部门	培训方式	培训内容	参训人数
1
2
…
填表说明：1、各级各部门由各级自然资源部门牵头负责在云南省“干部规划家 乡行动”信息系统填报；2、培训层级：省级、州（市）级、县级、乡（镇）级、 村级；3、牵头部门：组织部门、自然资源部门、农业农村部门、乡村振兴部门、 住建部门、其他；4、培训方式：集中培训、视频会、观摩考察、其他。

二、明确规划任务

4.摸底调查

村庄规划范围为城镇开发边界范围以外的行政村（社区）。以县级为单元由自然资源部门结合国土空间规划编制中城镇开发边界的划定等情况，梳理出需要编制村庄规划的行政村（社区）数量、名称、村庄类型和村庄特征。经县级申报、州市审核后，通过云南省“干部规划家乡行动”信息系统上报至省自然资源厅。（项目组办公室）审核备案。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

5.制定计划

以县级为单元按照2021年完成30%，2022年完成40%，2023年完成30%的要求，由县级自然资源部门牵头制定年度编制计划。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

6.上报审核

县自然资源局通过云南省“干部规划家乡行动”信息系统将年度编制计划逐级上报至省自然资源厅（项目组办公室）审核。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

7.下达任务

审核通过后的年度编制计划由县自然资源局（项目组办公室）下发至各乡（镇）人民政府执行。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

三、组建规划组

8. 人员摸排

由行政村（社区）党组织牵头，依据规划编制年度任务，摸排本村在外公职人员、乡贤能人等人员情况并登记造册，在外公职人员应主动联系出生地或成长地所属村（居）委会，将姓名、工作单位、职务、职级（职称）、联系电话等信息报村党组织登记，由行政村（社区）党组织研究提出回乡规划意向人员名单并征求本人意愿。行政村（社区）支部书记通过云南省“干部规划家乡 行动”信息系统填报人员摸排情况统计表。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

表2  县“干部规划家乡行动”人员摸排情况统计表

州 （市）

县 （ 市、 区）

乡镇 （街 道）

行 政 村（社 区 ） 名称

人员 姓名

所在单位 （全 称）

职 务

职级 （职 称）

人员 类别

政治 面貌 （中 共党 员）

联 系 电 话

本 人 意 愿

备 注

填表说明：1、职级（职称）：省部级、厅局级、县处级、乡科级、科级以下、 正高级、副高级、中级、初级；2、人员类别：公务员、事业单位人员、国有企 业人员、乡贤能人； 3、本人意愿：是、否。

9.名单报审

乡镇、村两级党组织结合公职人员、驻村第一书记及工作队、挂 村领导干部、村“两委”成员、乡贤能人、党员群众代表等情况，研究提出规划编制组初步人员名单，牵头人原则上由本行政村职务较高的公职人员担任，规划编制组组长原则上由村党组织书记担任，副组长由牵头人担任。人员名单通过云南省“干部规划家 乡行动”信息系统报县级组织部门审核备案，组织部门重点审核公职人员情况并做好统筹，确保每个行政村（社区）均有国家公职人员参与规划编制。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

表3  县“干部规划家乡行动”自然村规划编制组统计表

州 （ （市）

县 市、 区）

乡镇 （街 道）

行 政 村（社 区 ） 名称

自然 村名 称

人 员 姓 名

所在 单位 （全 称）

职 务

职级 （职 称）

人 员 类 别

政 治 面 貌（ 中 共 党 员）

编制 组角 色

备 注

填表说明：1、职级（职称）：省部级、厅局级、县处级、乡科级、科级以下、 正高级、副高级、中级、初级；2、人员类别：公务员、事业单位人员、国有企 业人员、乡贤能人、驻村第一书记、驻村工作队员、村“两委”成员、党员群 众代表、规划编制技术人员；3、编制组角色：小组长、成员。

10. 发函确认

根据审核通过的报审名单，各村党组织发函至拟回乡干部所在单位，干部所在单位对回乡干部做好思想动员、提出纪律要求、按公务出差给予保障。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

11. 确定技术单位

规划编制全过程必须有规划专业技术力量参与。县级要通过购买服务等方式确定具备村庄规划编制条件的规划编制技术单位，负责“干部规划家乡行动”技术服务工作，参与规划编制、方案论证、后期成果标准化和图形数据入库等工作。原则上每个县（市、区）确定的规划编制技术单位不超过3家。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

县级人民政府要统筹安排规划编制经费，根据规划编制任务，通过争取省市资金补助、项目资金整合、村集体经济支持、乡贤能人捐赠、县级财政兜底等多种方式积极筹措规划编制经费。（责任单位：县财政局；完成时限：2021年10月）

表4  县“干部规划家乡行动”规划编制技术单位和到位资金情况统计表

州 （市）

县 （市、 区）

规划编制技术单位

合 同 金 额

到位资金

技 术 单 位 名 称

行政 村 （社 区） 名称

单 位 资 质 情 况

项 目 负 责 人

负 责 人 电 话

省 财 政 补 助

州 财 政 补 助

项 目 资 金 整 合

村 集 体 经 济 支 持

乡贤能人捐 赠

县级财 政兜成

填表说明：单位资质情况：城乡规划资质等级（甲级、乙级）、原土地规划机 构推荐名录等级（甲级、乙级、丙级）。

四、打牢规划基础

12. 信息填报在省自然资源厅官网云南省国土空间规划委员会门户网站开 设云南省“干部规划家乡行动”专栏（网址：http://dnr.yn.gov.cn/ynsgwh/home/index.jsp），下设“干部规划家乡行动”信息系统、政策法规、视频学习、优秀案例评选展示、工作动态等模块。“干部规划家乡行动”信息系统包括基本信息采集、规划资 料收集整理、实地调研记录、行动过程监管、工作纪实等功能。操作使用主体为县级“干部规划家乡行动”项目组、领导小组成员，、县级组织部门、自然资源部门和乡镇（街道）联络员，行政村规划编制组组长（或指定专人）。操作方法详见《云南省“干部规划家乡行动”信息系统功能介绍及操作方法》。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

13. 底图底数县自然资源局负责工作底图包括叠加生态保护红线、永久基本农田控制线、第三次国土调查现状建设用地范围线、耕地范围线、行政村（社区）范围线的行政村村域1:2000正射影像图。规划编制技术单位完成1：500的地形图并叠加相关数据。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年11月）

乡镇人民政府负责提供乡镇总体规划，行政村（社区）、自然村近五年人口，经济发展情况；乡镇在“十四五”期间的产业、项目规划情况；乡村振兴拟实施的项目等资料。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

14.实地调研（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

规划编制组回乡驻村，发挥干部桥梁作用，强化与乡亲互动，通过查阅档案资料、现场调研、走访座谈、召开村民会议等方式，对村庄自然资源、历史和民俗文化资源、社会经济情况、产业现状、基础设施和公共服务设施现状等开展实地调研。

14.1村域层面重点调研村域范围内自然资源、历史和民俗文化资源、社会经济、产业、村域性的基础设施和公共服务设施、地质灾害隐患 等情况。

（1）自然资源：重点调查耕地、林地、园地等土地资源的数量、分布、流转情况和存在问题；河流、湖泊、水库等水资源的名称、容量、位置（并在图上标注）；景区景点的位置、类型、分布（并在图上标注）和保护利用情况；矿产资源的种类、位置（并在图上标注）和利用情况等内容。

表5 土地资源统计表

土地资 源类型	流转情况				存在问题
	位置	流转面积（亩）	流转用途	流转价 格（元）
耕地					如耕地质量低、闲置耕地较多、 非耕化问题突出等
园地
...	...				...

表 6 水资源统计表

水资源类型	名称	容量
湖泊
河流		——
水库
...	...	...

表 7 景区景点统计表

景区景点名称	位置 / 范围	面积（公顷）	保护利用情况及存在问题
...	...	...	...

表 8 矿产资源统计表

矿产资源种类	位置 / 范围	利用情况
...	...	...

（2）历史和民俗文化资源：重点调查古民居、古庙、古寺、古塔、古树名木、古井、古道、古墓、磨房等历史文化资源的位置（并在图上标注）、数量、面积等；传统礼仪、节庆、传统技艺、音乐、舞蹈、戏剧、传说、美食等民俗文化资源的名称、级别和保护利用情况（如有较好的传承和展示、面临失传、已失传）等内容。

表 9 历史文化资源统计表

历史文化资源	名称	类别	数量	面积（平 方米）	保护利用情况 及存在问题
古寺
古树名木				—
...	...			...	...
填表说明：类别：国家级文保、省级文保、市级文保、县级文保、历史建筑、 传统名居、其他。

表 10 民俗文化资源统计表

民俗文化资源	名称	级别	保护利用情况及存在问题
传统礼仪
节庆
传统技艺
...	...	...	...
填表说明：级别：国家级、省级、市级、县级。

（3）人口状况：重点调查行政村（社区）户籍人口和常住人口数量、户数等（此部分可结合乡镇提供的近五年人口数据填写）。

表 11 XXX 行政村（社区）近 5 年人口统计表 单位：户、人

年限	户数	户籍人口	常住人口
填表说明：村庄常住人口指全年经常在村内居住 6 个月以上的人口。

（4）社会经济情况：重点调查农村集体经济总收入和构成、 村民主要收入来源、村民人均年可支配收入等。

表 12 XXX 行政村（社区）近三年经济情况统计表 单位：万元

年份	集体经济总 收入	人均可支配 收入	第一产业	第二产业	第三产业

（5）产业现状：重点调查产业类型、面积、产量、产值；主导产业和特色产业，产业项目的名称、位置（并在图上标注）、规模；集体经济发展情况等。

表 13 村庄产业统计表 单位：公顷 / 公斤 / 万元

产业类型		名称	位置	面积	产量	产值	是否为主导产 业、特色产业 以及经营情况 和问题
第一产业	主要种植类型
	主要养殖类型
	……
第二产业	农产品加工
	仓储物流
	……
第三产业	农村休闲观光 旅游
	电子商务
	……

表 14 集体经济发展情况统计表

集体经济产业	名称	位置	面积( 公顷)	经营现状和存在问题等
合作社
股份制
…	…		…	…

（6）村域性基础设施：重点调查村庄对外联系道路和村组间联系道路的等级、宽度和路面硬化情况。现有供水方式、水源点位置（并在图上标注）、水质情况、高位水池的位置（并在图上标注）及水源保护措施、村域性给水管道的位置和管径等；现状污水收集和处理方式，污水处理设施的规模和位置、污水管道建设情况等；供电、通信基站的规模、位置（并在图上标注）；生活垃圾收运和处理方式等。

表 15 村域道路统计表

类型	道路等级	道路宽度（米）	路面硬化情况	是否需要拓宽 / 新 （改）建 / 硬化等
对外道路
自然村组之间 的联系道路
…	…	…	…	…
填表说明：道路等级：国道、省道、县道、乡道、村道。

表 16 村域基础设施统计表

类型	数量 （个）	面积（平方米 / 个）	是否需要改建 / 新建 / 扩建等	备注（位于 XX 自然村， 是否与其他自然村（集 中居民点）共用等信息）
给水设施
污水处理设施
变压器
通信基站
垃圾收集和处理方式
…	…	…	…

（7）村域性公共服务设施：重点调查村委会/村级公共服务 中心、小学和幼儿园、卫生室、农村区域性养老服务设施、农村公益性公墓（骨灰堂）等村域性公共服务设施的位置（并在图上标注）、规模等内容。

表 17 村域公共服务设施统计表 单位：平方米、人

类型	位置	建筑面积	占地面积	在校学生	是否需要新建 / 改建 / 扩建
村委会 / 村级公 共服务中心				——
幼儿园 / 托儿所
小学
卫生室				——
养老服务设施				——
农村公益性公墓 （骨灰堂）				——
…	…	…	…	…	…

（8）地质灾害隐患：重点调查地质灾害的类型、位置（并在 图上标注）、影响范围（并在图上标注）等情况。

表18 地质灾害隐患情况统计表

类型	位置	影响范围
填表说明：类型：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、洪涝、采空区、 地震断裂带、其他。

14.2 自然村（集中居民点）层面

（1）人口状况：重点调查各自然村（集中居民点）户籍人口和常住人口数量、户数、年龄结构、分户需求、民族构成等情况（此部分可结合乡镇提供的近五年人口数据填写）。

表 19 XXX 自然村（集中居民点）近五年人口统计表 单位：户、人

年份	户数	户籍人口	常住人口	年龄构成（18 岁以下、18-60 岁、60 岁以上）	分户需求	民族构成

（2）基础设施：重点调查各自然村（集中居民点）内部道路的宽度和路面硬化情况；现状给水管网、污水管网建设情况；公共停车场的数量、位置（并在图上标注）和规模，垃圾收集点、公厕等设施的数量、位置等情况。

表 20 XXX 自然村村庄内部道路统计表 单位：米

道路等级	路面宽度	路面情况	是否需要拓宽 / 新（改） 建 / 硬化等
主要道路
次要道路
…	…	…	…

表 21 XXX 自然村基础设施统计表 单位：平方米

类型	数量	面积（平方米 / 个）	是否需要改建 / 新建 / 扩建等	备注
给水管网	填写敷设情况、存在问题等
污水管网	填写敷设情况、存在问题等
公共停车场
垃圾收集点
公厕
…	…	…	…

（3）基本公共服务设施：重点调查党群服务中心（活动室、文化站、老年活动中心等）、快递收发点、农村超市等基本公共服务设施的位置（并在图上标注）、规模等内容。

表 22 XXX 自然村基本公共服务设施统计表 单位：平方米

类型	位置	建筑面积	占地面积	是否需要新建 / 改建 / 扩建
自然村（集中居民点） 活动室
文化站（室）/ 文化传 习所 / 文化传习馆
运动场地、游乐场所		——
老年活动中心
快递收发点
农村超市
…	…	…	…	…

（4）宅基地、空闲地情况：重点调查闲置宅基地、一户多宅、 多户一宅的数量、位置（并在图上标注）和规模；空闲地的位置、 规模等情况。

表 23 宅基地和空闲地情况统计表 单位：户 / 处、平方米

类型	数量	位置	面积	备注
闲置宅基地
一户多宅
多户一宅
空闲地（指村庄范围内尚未使 用的建设用地）
…	…	…	…	…

（5）集体经营性建设用地情况：重点调查项目名称、项目类型、位置、范围（并在图上标注）、面积等情况以及存在的问题。

表 24 集体经营性建设用地情况统计表 单位：户 / 处、亩

项目名称	项目类型	位置	面积	经营情况和存在问题
		…	…	…

填表说明：项目类型：商业服务、加工、休闲观光旅游、其他。

（6）建筑风貌：重点调查建筑层数、风格、色彩等情况以及存在问题（如风貌杂乱、特色不突出、建筑质量差等）。

表 25 建筑风貌情况统计表

建筑层数	建筑风格	建筑结构	建筑色彩	存在问题
填表说明：1、建筑层数：2 层及以下为主、3 层为主、3 层以上为主；2、建筑 风格：传统为主、现代为主、其他；3、建筑结构：土木结构为主、砖木结构为 主、砖混结构为主、钢混结构、其他。

（7）消防安全情况：重点调查历史火灾发生情况，村庄道路消防车通行能力（主要道路宽度是否达到 4 米以上），以及消防水池、室外消火栓、微型消防站的数量、位置（并在图上标注）和存在问题等情况。

表 26 消防安全统计表

类型	位置（位于 XX 自然村……）	规模 / 数量	存在问题
消防水池
室外消火栓
微型消防站
……

15. 现状分析

规划编制组通过实地调研，梳理村域自然和历史文化资源禀赋，社会经济发展现状及矛盾问题；产业发展存在的问题和不足；现状村域性基础设施、公共服务设施存在的问题和短板；地质灾害影响范围等内容。

梳理各自然村（集中居民点）基础设施、基本公共服务设施存在问题和短板；闲置宅基地、一户多宅、多户一宅、分户需求、空闲地以及建设用地违法占用耕地的具体情况；建筑风貌存在问题；消防安全现状和存在问题等内容。

围绕“五个基本”+ 作用发挥，按照农村党支部规范化建设标准，全面分析村党组织及村民小组党支部建设现状，查找问题短板。

通过现状分析，形成资源清单、人才清单、问题清单。

16.落实《楚雄州村庄规划编制技术导则（试行）》（以下简称《导则》）要求

楚雄州村庄规划编制技术导则（试行）

第一章  总则

第一条  为推进我州村庄规划编制工作，依据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），结合我州实际，特制定《楚雄州村庄规划编制技术导则（试行）》（以下简称《导则》）。

第二条  本《导则》所称村庄规划，包括村域规划和村庄建设规划（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）。

第三条  村庄规划编制应以区域内经济社会发展规划和国土空间规划为依据，数据标准与国土空间规划数据标准一致。

村域规划范围为行政村辖区全部国土空间，以行政村为编制单元，按照村域全覆盖的要求组织编制规划。存在多村基础设施共享的或有集中连片发展需要的，鼓励以多个行政村为单元连片编制。

村域规划中列为迁并的村庄不再编制村庄建设规划；新建村庄（集中居民点）选址应做地质灾害和环境影响评估，编制村庄规划。近期实施建设的村庄应编制修建性详细规划。

对重点区域村庄、近期有重大投资计划的村庄应开展规划师驻村服务。

第二章  村域规划

第四条 通过驻村调查，征求村民意见，确定迁并或保留村庄，提出保留村庄人居环境整治要求。

第五条 村庄适宜迁并类型：

（1）国土空间规划划定的生态保护区、基本农田保护区内的村庄；

（2）泥石流、滑坡体、洪水淹没等受自然灾害影响的村庄；

（3）位于严重缺水地区、地方病影响区等不适宜人类生存发展区域的村庄；

（4）基础设施配套困难，运营和维护成本过高的村庄；

（5）坝区过于分散，影响现代农业土地集约化发展的村庄；

（6）规模小于30户，且分布零散的村庄；

（7）空心化超过50%的“空心村”；

（8）与国家重大项目、工业园区或与生产力布局有较大冲突的村庄；

（9）易地扶贫等政府统筹搬迁的村庄。

第六条 村域规划是通过调整村庄的空间结构和规模结构，以保证区域农村人口转移与经济社会发展规划、国土空间规划相一致。此规划需要统筹村域的乡村建设、环境保护、自然景观和文化遗产保护；统筹布局村域的教育设施、医疗设施等公共服务设施和公路、水厂、垃圾转运站等区域性公共服务设施和公共基础设施。

村域规划中必要性内容和可选性内容详见表2-1。

表2-1  村域规划内容一览表

序号	规划内容	要求
1	发展目标	●
2	空间格局	●
3	国土空间用地布局	●
4	产业发展	▲
5	基础设施和公共服务设施配置	●
6	历史文化传承与保护	▲
7	国土综合整治	▲
8	防灾减灾	●
备注：●为必要性内容；▲为条件可选内容（即村庄涉及该项内容的,该项内容应作为必要性内容）。

村域规划发展目标内容详见表2-2。

表2-2  规划目标指标表

序号	指标		基期年	规划近期年	规划目标年	属性
1	生态保护红线面积（公顷）					约束性
2	永久基本农田面积（公顷）					约束性
3	耕地保有量（公顷）					约束性
4	村庄建设边界规模（公顷）					约束性
5	村域建设用地规模（公顷）					约束性
	其中	村庄居住用地规模（公顷）				约束性
6	户籍人口数量（人）					预期性
7	人均村庄居住用地面积（㎡/人）					约束性
8	新增建设用地规模（公顷）		——			约束性
9	宅基地面积控制（㎡/户）		——			约束性
10	……					……

备注：1、上表中的人均用地以户籍人口计算；2、村域建设用地规模指村域内涉及的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类表》中所有建设用地之和；村庄居住用地规模为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类表》中0703村庄宅基地和0704农村社区服务设施用地之和；3、多个行政村联合编制的，需分别说明全部规划范围内的规划指标情况和单个行政村规划控制指标情况。

设施配置详见表2-3

表2-3  村级公共服务设施配置建议表

层级	类别	设施名称	配置级别				配置要求
			特大型村	大型村	中型村	小型村
村域性公共服务设施	行政管理	村级公共服务中心	○	○	○	○	宜以现有村办公场所（如村委会等）为基础配置；可一个行政村建一个村级公共服务中心，也可根据实际需要及条件，多村联建一个村级公共服务中心。建设规模结合需要配置的功能进行确定
	教育设施	幼儿园、托儿所	●	○	○	○	可单独设置，也可附设于其它建筑，建设规模结合服务人口确定
		小学	○	○	○	○	需单独设置，建设规模结合服务人口确定，并符合教育部门的相关要求
	医疗卫生	卫生室	●	○	○	○	可结合村级公共服务中心设置，建筑面积不少于60㎡
村域性公共服务设施	社会福利	农村区域性养老服务设施	○	○	○	○	按实际需求配置，可多村联合设置
	殡葬设施	农村公益性公墓（骨灰堂）	○	○	○	○	按实际需求设置，可单独建设，也可多村联合建设。根据覆盖人口、死亡率，按照每亩建设 260-300个墓位测算建设用地
自然村（集中居民点）基本公共服务设施	文体设施	自然村（集中居民点）活动室	●	●	●	●	按实际需求，结合相关文件要求配置
		文化站（室）/文化传习所/ 文化传习馆	●	●	●	●	可结合村（组）活动室设置，建筑面积不宜低于50㎡
		运动场地、游乐场所	●	●	●	●	可结合村（组）活动室、广场、游乐园等布置健身器材、运动场地、儿童游乐设施等
自然村（集中居民点）基本公共服务设施	社会福利	老年活动中心	●	●	●	○	可结合村（组）活动室设置，建设规模结合服务人口确定
	商业设施	快递收发点、银行/信用社、杂货店等	○	○	○	○	按实际需求配置
	其他设施	停车场	●	●	●	●	按实际需求配置，宜采取集中与分散相结合的方式布置
		公厕	●	●	●	●	按服务半径和实际需求配置

备注：1、● 为必建项目○为可选项目。2、特大型村指人口规模大于1000人的自然村（集中居民点）；大型村指人口规模在 601-1000人的自然村（集中居民点）；中型村指人口规模在201-600人的自然村（集中居民点）；小型村指人口规模小于200人的自然村（集中居民点）。3、“村级公共服务中心”的定义和选址要求详见术语与定义，主要依据为《村级公共服务中心建设与管理规范》（GB/T 38699-2020）。4、建议邻近自然村按合并人口提升基础设施配建等级。

第七条  村域规划编制成果由规划文本、说明书、规划图纸和数据库构成。

（一）规划文本主要内容：

1.规划目标：提出规划期内村庄建设总体目标以及近期（五年）建设目标。

2.现状评价分析：以自然村为单元调研村庄数量、人口规模和用地规模、所处地理环境（是否处于地震带、滑坡、泥石流、洪水淹没区、生态保护区和水源地保护区等）、交通状况、社会经济发展水平、主导产业、公共设施和基础设施配置水平等，调研资料应整理成表；统筹分析现状自然村空间布局问题，提出全域村庄布局的调整方向，列为传统村落的村庄，应附文化调研评估报告及照片。

表2-5  保留村庄规划表

村庄名称	规划人口规模	村庄发展类型		产业发展引导	基础设施配套	公共设施配套	是否传统村落	建议村庄管控方式
		重点发展型	整治改造型
老王村	400人	是		园区服务型	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建文化室、篮球场等	否	村庄规划
老吴村	80人		是		新建公厕、垃圾收集点、污水氧化池等	新建文化室、篮球场、道路硬化300米等	否	村规民约
刘二村	1000人	是		三农服务型	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建农贸市场、文化站、篮球场等	否	村庄规划
张三村	600人	是		产业依托型	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建文化室、卫生所、产业服务设施等	否	村庄规划
李四村	600人	是		传统村落	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建文化室、幼儿园、旅游服务设施等	是	传统村落保护与发展规划

表2-6  国土空间用途结构调整表          

一级类	二级类	三级类	规划基期年		规划目标年		规划期间面积增减
			面积	比重	面积	比重	面积	比重
耕地	水田
	水浇地
	旱地
园地	果园
	…
林地
草地
农业设施建设用地
…	…	…
总计
备注： 1、结合村庄涉及的用地类型，形成国土空间用途结构调整表，统计到三级类； 2、多个行政村联合编制的，需分别说明全部规划范围内的规划指标情况和单个行政村规划指标情况； 3、不涉及的用地类型，在对应的表格中填写“——”。

表2-8  近期重点项目表

项目类型	序号	项目名称	主要内容	用地面积	投资规模	实施年限	备注
生态修复	1
	2