牟定县“干部规划家乡行动”工作指南

牟定县“干部规划家乡行动”

 工作指南

牟定县“干部规划家乡行动”项目组办公室编制

二〇二一年十月

 

前  言

 

为指导好各级各部门和回乡干部开展好 “干部规划家乡行动”，根据《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（云自然 资〔2021〕57 号）及相关政策法规文件要求，结合《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）、《云南省“干部规划家乡行动”工作手册（第一版）》，特编制此《工作指南》。为减轻基层负担，避免重复填报表册，本《手册》所附表格主要在云南省“干部规划家乡行动”信息系统（网址：http://dnr.yn.gov.cn/ynsgwh/home/index.jsp）上填报。

《工作指南》中内容若有与省、州要求不一致的，以省、州要求为准。今后，将根据国家、省、州的决策部署和新要求，充分吸取借鉴各地的实践经验适时进行修订和完善。

2021年10 月

一、做好准备工作

1.成立机构

县级成立由组织、自然资源部门共同牵头，宣传、发改、财政、农业农村、住建、乡村振兴、生态环境等部门组成的“干部规划家乡行动”项目组，项目组下设办公室在自然资源部门。县级应当成立由党政主要负责同志任组长，党委、政府分管领导任副组长，相关职能部门主要领导和乡镇（街道）党（工）委书记为成员的“干部规划家乡行动”领导小组、联络站，并组建工作专班。

（责任单位：县委组织部和自然资源局共同牵头，县级相关部门配合；完成时限：2021年8月）各乡镇组建规划编制工作领导小组、项目组和联络站，明确联络员，有编制任务的各行政村（社区）组建规划编制组，自然村（集中居民点）可以在规划编制组下组建规划编制小组。机构设置文件报县级领导小组办公室备案。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

县级领导小组主要负责贯彻落实省、州有关村庄规划重大决策部署和项目组有关要求。研究制定本地“干部规划家乡行动”政策措施，分层制定工作方案、目标任务、行动计划，统筹安排规划编制经费及技术支撑保障，协调解决工作中的问题和困难。建立工作例会、联络沟通等运行机制，原则上每季度召开一次工作例会，由组长主持召开或委托其他成员主持召开，主要听取推进情况汇报、分析解决问题、安排部署工作等。（责任单位：“干部规划家乡行动”领导小组办公室；完成时限：长期）

县级项目组和县级领导小组相关成员单位要认真履职尽责，相互协调配合，形成工作合力。乡镇联络服务站，做好干部回乡规划联络和服务保障工作。县级“干部规划家乡行动”项目组、领导小组成员，县级组织部门、自然资源部门和乡镇联络员，行政村规划编制组组长（或指定专人）负责云南省“干部规划家乡行动”信息系统的使用管理，负责登录系统填报本级“干部规划家乡行动”的组织领导、工作开展、工作纪实、成果成效等情况。（责任单位：县、乡、村项目（编制）组；完成时限：2021年10月）

2.组织发动

各地要将“干部规划家乡行动”作为实施乡村振兴战略的重要基础工作，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，广泛组织发动，调动各方力量积极参与村庄规划编制。县级要通过召开动员部署会、制发倡议书等方式，县党委组织部门要通过安排主题党日活动、纳入党史学习教育专题组织生活会等方式，动员乡村党组织统一思想认识，扛实主体责任抓好规划；动员党员领导干部带头示范，广大公职人员主动回乡投身规划；动员乡村干部、驻村工作队认真履职尽责，积极参与所驻村、联系村的规划。（责任单位：县委组织部和自然资源局共同牵头；完成时限：2021年10月）

乡镇、村两级党组织要通过召开党员大会、村民代表会议、广播喇叭宣传、发出邀请函等方式，动员基层党员群众理解支持，激发村民“我的家乡我规划”的热情，踊跃参与村庄规划；动员乡贤能人发挥优势特征，为家乡规划建言献策。通过广泛动员发动，凝聚各界共识、汇聚各方力量、营造良好氛围。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

3.培训学习各级各部门和回乡干部可通过线上学习相关政策文件和规划知识：

（1）登录云南省国土空间规划委员会网站—“干部规划家乡行动”专栏，网址：http://dnr.yn.gov.cn/ynsgwh/home/index.jsp；

（2）登录“云岭先锋综合服务平台”APP 学习平台—“干部规划家乡行动”专栏；（3）登录云南省干部在线学习学院—“干部规划家乡行动”学习专栏。各级各部门理论学习中心组组织领导干部及公职人员通过集中学习、党史学习教育、专题培训、现场观摩等方式，安排“干部规划家乡行动”规划任务及内容的学习培训。组织、自然资源部门要牵头组织回乡规划干部、职能部门工作人员、乡村干部、 规划编制技术单位相关人员、参与村庄规划人员开展分类培训。

相关职能部门针对性组织规划相关内容培训。（责任单位：县委组织部和自然资源局共同牵头；完成时限：2021年10月）乡村两级要坚持村民主体地位，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式，积极开展面向村民的村庄规划宣讲，将村庄规划的政策、意义、途径讲清楚，教育群众、组织群众，确保群众听得懂、愿参与、会建议。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

表 1 牟定县“干部规划家乡行动”培训情况填报表

序号	培训层级	牵头部门	培训方式	培训内容	参训人数
1
2
…
填表说明：1、各级各部门由各级自然资源部门牵头负责在云南省“干部规划家 乡行动”信息系统填报；2、培训层级：省级、州（市）级、县级、乡（镇）级、 村级；3、牵头部门：组织部门、自然资源部门、农业农村部门、乡村振兴部门、 住建部门、其他；4、培训方式：集中培训、视频会、观摩考察、其他。

二、明确规划任务

4.摸底调查

村庄规划范围为城镇开发边界范围以外的行政村（社区）。以县级为单元由自然资源部门结合国土空间规划编制中城镇开发边界的划定等情况，梳理出需要编制村庄规划的行政村（社区）数量、名称、村庄类型和村庄特征。经县级申报、州市审核后，通过云南省“干部规划家乡行动”信息系统上报至省自然资源厅。（项目组办公室）审核备案。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

5.制定计划

以县级为单元按照2021年完成30%，2022年完成40%，2023年完成30%的要求，由县级自然资源部门牵头制定年度编制计划。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

6.上报审核

县自然资源局通过云南省“干部规划家乡行动”信息系统将年度编制计划逐级上报至省自然资源厅（项目组办公室）审核。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

7.下达任务

审核通过后的年度编制计划由县自然资源局（项目组办公室）下发至各乡（镇）人民政府执行。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

三、组建规划组

8. 人员摸排

由行政村（社区）党组织牵头，依据规划编制年度任务，摸排本村在外公职人员、乡贤能人等人员情况并登记造册，在外公职人员应主动联系出生地或成长地所属村（居）委会，将姓名、工作单位、职务、职级（职称）、联系电话等信息报村党组织登记，由行政村（社区）党组织研究提出回乡规划意向人员名单并征求本人意愿。行政村（社区）支部书记通过云南省“干部规划家乡 行动”信息系统填报人员摸排情况统计表。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

表2  县“干部规划家乡行动”人员摸排情况统计表

州 （市）

县 （ 市、 区）

乡镇 （街 道）

行 政 村（社 区 ） 名称

人员 姓名

所在单位 （全 称）

职 务

职级 （职 称）

人员 类别

政治 面貌 （中 共党 员）

联 系 电 话

本 人 意 愿

备 注

填表说明：1、职级（职称）：省部级、厅局级、县处级、乡科级、科级以下、 正高级、副高级、中级、初级；2、人员类别：公务员、事业单位人员、国有企 业人员、乡贤能人； 3、本人意愿：是、否。

9.名单报审

乡镇、村两级党组织结合公职人员、驻村第一书记及工作队、挂 村领导干部、村“两委”成员、乡贤能人、党员群众代表等情况，研究提出规划编制组初步人员名单，牵头人原则上由本行政村职务较高的公职人员担任，规划编制组组长原则上由村党组织书记担任，副组长由牵头人担任。人员名单通过云南省“干部规划家 乡行动”信息系统报县级组织部门审核备案，组织部门重点审核公职人员情况并做好统筹，确保每个行政村（社区）均有国家公职人员参与规划编制。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

表3  县“干部规划家乡行动”自然村规划编制组统计表

州 （ （市）

县 市、 区）

乡镇 （街 道）

行 政 村（社 区 ） 名称

自然 村名 称

人 员 姓 名

所在 单位 （全 称）

职 务

职级 （职 称）

人 员 类 别

政 治 面 貌（ 中 共 党 员）

编制 组角 色

备 注

填表说明：1、职级（职称）：省部级、厅局级、县处级、乡科级、科级以下、 正高级、副高级、中级、初级；2、人员类别：公务员、事业单位人员、国有企 业人员、乡贤能人、驻村第一书记、驻村工作队员、村“两委”成员、党员群 众代表、规划编制技术人员；3、编制组角色：小组长、成员。

10. 发函确认

根据审核通过的报审名单，各村党组织发函至拟回乡干部所在单位，干部所在单位对回乡干部做好思想动员、提出纪律要求、按公务出差给予保障。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

11. 确定技术单位

规划编制全过程必须有规划专业技术力量参与。县级要通过购买服务等方式确定具备村庄规划编制条件的规划编制技术单位，负责“干部规划家乡行动”技术服务工作，参与规划编制、方案论证、后期成果标准化和图形数据入库等工作。原则上每个县（市、区）确定的规划编制技术单位不超过3家。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年10月）

县级人民政府要统筹安排规划编制经费，根据规划编制任务，通过争取省市资金补助、项目资金整合、村集体经济支持、乡贤能人捐赠、县级财政兜底等多种方式积极筹措规划编制经费。（责任单位：县财政局；完成时限：2021年10月）

表4  县“干部规划家乡行动”规划编制技术单位和到位资金情况统计表

州 （市）

县 （市、 区）

规划编制技术单位

合 同 金 额

到位资金

技 术 单 位 名 称

行政 村 （社 区） 名称

单 位 资 质 情 况

项 目 负 责 人

负 责 人 电 话

省 财 政 补 助

州 财 政 补 助

项 目 资 金 整 合

村 集 体 经 济 支 持

乡贤能人捐 赠

县级财 政兜成

填表说明：单位资质情况：城乡规划资质等级（甲级、乙级）、原土地规划机 构推荐名录等级（甲级、乙级、丙级）。

四、打牢规划基础

12. 信息填报在省自然资源厅官网云南省国土空间规划委员会门户网站开 设云南省“干部规划家乡行动”专栏（网址：http://dnr.yn.gov.cn/ynsgwh/home/index.jsp），下设“干部规划家乡行动”信息系统、政策法规、视频学习、优秀案例评选展示、工作动态等模块。“干部规划家乡行动”信息系统包括基本信息采集、规划资 料收集整理、实地调研记录、行动过程监管、工作纪实等功能。操作使用主体为县级“干部规划家乡行动”项目组、领导小组成员，、县级组织部门、自然资源部门和乡镇（街道）联络员，行政村规划编制组组长（或指定专人）。操作方法详见《云南省“干部规划家乡行动”信息系统功能介绍及操作方法》。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

13. 底图底数县自然资源局负责工作底图包括叠加生态保护红线、永久基本农田控制线、第三次国土调查现状建设用地范围线、耕地范围线、行政村（社区）范围线的行政村村域1:2000正射影像图。规划编制技术单位完成1：500的地形图并叠加相关数据。（责任单位：县自然资源局；完成时限：2021年11月）

乡镇人民政府负责提供乡镇总体规划，行政村（社区）、自然村近五年人口，经济发展情况；乡镇在“十四五”期间的产业、项目规划情况；乡村振兴拟实施的项目等资料。（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

14.实地调研（责任单位：各乡镇党委政府；完成时限：2021年10月）

规划编制组回乡驻村，发挥干部桥梁作用，强化与乡亲互动，通过查阅档案资料、现场调研、走访座谈、召开村民会议等方式，对村庄自然资源、历史和民俗文化资源、社会经济情况、产业现状、基础设施和公共服务设施现状等开展实地调研。

14.1村域层面重点调研村域范围内自然资源、历史和民俗文化资源、社会经济、产业、村域性的基础设施和公共服务设施、地质灾害隐患 等情况。

（1）自然资源：重点调查耕地、林地、园地等土地资源的数量、分布、流转情况和存在问题；河流、湖泊、水库等水资源的名称、容量、位置（并在图上标注）；景区景点的位置、类型、分布（并在图上标注）和保护利用情况；矿产资源的种类、位置（并在图上标注）和利用情况等内容。

表5 土地资源统计表

土地资 源类型	流转情况				存在问题
	位置	流转面积（亩）	流转用途	流转价 格（元）
耕地					如耕地质量低、闲置耕地较多、 非耕化问题突出等
园地
...	...				...

表 6 水资源统计表

水资源类型	名称	容量
湖泊
河流		——
水库
...	...	...

表 7 景区景点统计表

景区景点名称	位置 / 范围	面积（公顷）	保护利用情况及存在问题
...	...	...	...

表 8 矿产资源统计表

矿产资源种类	位置 / 范围	利用情况
...	...	...

（2）历史和民俗文化资源：重点调查古民居、古庙、古寺、古塔、古树名木、古井、古道、古墓、磨房等历史文化资源的位置（并在图上标注）、数量、面积等；传统礼仪、节庆、传统技艺、音乐、舞蹈、戏剧、传说、美食等民俗文化资源的名称、级别和保护利用情况（如有较好的传承和展示、面临失传、已失传）等内容。

表 9 历史文化资源统计表

历史文化资源	名称	类别	数量	面积（平 方米）	保护利用情况 及存在问题
古寺
古树名木				—
...	...			...	...
填表说明：类别：国家级文保、省级文保、市级文保、县级文保、历史建筑、 传统名居、其他。

表 10 民俗文化资源统计表

民俗文化资源	名称	级别	保护利用情况及存在问题
传统礼仪
节庆
传统技艺
...	...	...	...
填表说明：级别：国家级、省级、市级、县级。

（3）人口状况：重点调查行政村（社区）户籍人口和常住人口数量、户数等（此部分可结合乡镇提供的近五年人口数据填写）。

表 11 XXX 行政村（社区）近 5 年人口统计表 单位：户、人

年限	户数	户籍人口	常住人口
填表说明：村庄常住人口指全年经常在村内居住 6 个月以上的人口。

（4）社会经济情况：重点调查农村集体经济总收入和构成、 村民主要收入来源、村民人均年可支配收入等。

表 12 XXX 行政村（社区）近三年经济情况统计表 单位：万元

年份	集体经济总 收入	人均可支配 收入	第一产业	第二产业	第三产业

（5）产业现状：重点调查产业类型、面积、产量、产值；主导产业和特色产业，产业项目的名称、位置（并在图上标注）、规模；集体经济发展情况等。

表 13 村庄产业统计表 单位：公顷 / 公斤 / 万元

产业类型		名称	位置	面积	产量	产值	是否为主导产 业、特色产业 以及经营情况 和问题
第一产业	主要种植类型
	主要养殖类型
	……
第二产业	农产品加工
	仓储物流
	……
第三产业	农村休闲观光 旅游
	电子商务
	……

表 14 集体经济发展情况统计表

集体经济产业	名称	位置	面积( 公顷)	经营现状和存在问题等
合作社
股份制
…	…		…	…

（6）村域性基础设施：重点调查村庄对外联系道路和村组间联系道路的等级、宽度和路面硬化情况。现有供水方式、水源点位置（并在图上标注）、水质情况、高位水池的位置（并在图上标注）及水源保护措施、村域性给水管道的位置和管径等；现状污水收集和处理方式，污水处理设施的规模和位置、污水管道建设情况等；供电、通信基站的规模、位置（并在图上标注）；生活垃圾收运和处理方式等。

表 15 村域道路统计表

类型	道路等级	道路宽度（米）	路面硬化情况	是否需要拓宽 / 新 （改）建 / 硬化等
对外道路
自然村组之间 的联系道路
…	…	…	…	…
填表说明：道路等级：国道、省道、县道、乡道、村道。

表 16 村域基础设施统计表

类型	数量 （个）	面积（平方米 / 个）	是否需要改建 / 新建 / 扩建等	备注（位于 XX 自然村， 是否与其他自然村（集 中居民点）共用等信息）
给水设施
污水处理设施
变压器
通信基站
垃圾收集和处理方式
…	…	…	…

（7）村域性公共服务设施：重点调查村委会/村级公共服务 中心、小学和幼儿园、卫生室、农村区域性养老服务设施、农村公益性公墓（骨灰堂）等村域性公共服务设施的位置（并在图上标注）、规模等内容。

表 17 村域公共服务设施统计表 单位：平方米、人

类型	位置	建筑面积	占地面积	在校学生	是否需要新建 / 改建 / 扩建
村委会 / 村级公 共服务中心				——
幼儿园 / 托儿所
小学
卫生室				——
养老服务设施				——
农村公益性公墓 （骨灰堂）				——
…	…	…	…	…	…

（8）地质灾害隐患：重点调查地质灾害的类型、位置（并在 图上标注）、影响范围（并在图上标注）等情况。

表18 地质灾害隐患情况统计表

类型	位置	影响范围
填表说明：类型：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、洪涝、采空区、 地震断裂带、其他。

14.2 自然村（集中居民点）层面

（1）人口状况：重点调查各自然村（集中居民点）户籍人口和常住人口数量、户数、年龄结构、分户需求、民族构成等情况（此部分可结合乡镇提供的近五年人口数据填写）。

表 19 XXX 自然村（集中居民点）近五年人口统计表 单位：户、人

年份	户数	户籍人口	常住人口	年龄构成（18 岁以下、18-60 岁、60 岁以上）	分户需求	民族构成

（2）基础设施：重点调查各自然村（集中居民点）内部道路的宽度和路面硬化情况；现状给水管网、污水管网建设情况；公共停车场的数量、位置（并在图上标注）和规模，垃圾收集点、公厕等设施的数量、位置等情况。

表 20 XXX 自然村村庄内部道路统计表 单位：米

道路等级	路面宽度	路面情况	是否需要拓宽 / 新（改） 建 / 硬化等
主要道路
次要道路
…	…	…	…

表 21 XXX 自然村基础设施统计表 单位：平方米

类型	数量	面积（平方米 / 个）	是否需要改建 / 新建 / 扩建等	备注
给水管网	填写敷设情况、存在问题等
污水管网	填写敷设情况、存在问题等
公共停车场
垃圾收集点
公厕
…	…	…	…

（3）基本公共服务设施：重点调查党群服务中心（活动室、文化站、老年活动中心等）、快递收发点、农村超市等基本公共服务设施的位置（并在图上标注）、规模等内容。

表 22 XXX 自然村基本公共服务设施统计表 单位：平方米

类型	位置	建筑面积	占地面积	是否需要新建 / 改建 / 扩建
自然村（集中居民点） 活动室
文化站（室）/ 文化传 习所 / 文化传习馆
运动场地、游乐场所		——
老年活动中心
快递收发点
农村超市
…	…	…	…	…

（4）宅基地、空闲地情况：重点调查闲置宅基地、一户多宅、 多户一宅的数量、位置（并在图上标注）和规模；空闲地的位置、 规模等情况。

表 23 宅基地和空闲地情况统计表 单位：户 / 处、平方米

类型	数量	位置	面积	备注
闲置宅基地
一户多宅
多户一宅
空闲地（指村庄范围内尚未使 用的建设用地）
…	…	…	…	…

（5）集体经营性建设用地情况：重点调查项目名称、项目类型、位置、范围（并在图上标注）、面积等情况以及存在的问题。

表 24 集体经营性建设用地情况统计表 单位：户 / 处、亩

项目名称	项目类型	位置	面积	经营情况和存在问题
		…	…	…

填表说明：项目类型：商业服务、加工、休闲观光旅游、其他。

（6）建筑风貌：重点调查建筑层数、风格、色彩等情况以及存在问题（如风貌杂乱、特色不突出、建筑质量差等）。

表 25 建筑风貌情况统计表

建筑层数	建筑风格	建筑结构	建筑色彩	存在问题
填表说明：1、建筑层数：2 层及以下为主、3 层为主、3 层以上为主；2、建筑 风格：传统为主、现代为主、其他；3、建筑结构：土木结构为主、砖木结构为 主、砖混结构为主、钢混结构、其他。

（7）消防安全情况：重点调查历史火灾发生情况，村庄道路消防车通行能力（主要道路宽度是否达到 4 米以上），以及消防水池、室外消火栓、微型消防站的数量、位置（并在图上标注）和存在问题等情况。

表 26 消防安全统计表

类型	位置（位于 XX 自然村……）	规模 / 数量	存在问题
消防水池
室外消火栓
微型消防站
……

15. 现状分析

规划编制组通过实地调研，梳理村域自然和历史文化资源禀赋，社会经济发展现状及矛盾问题；产业发展存在的问题和不足；现状村域性基础设施、公共服务设施存在的问题和短板；地质灾害影响范围等内容。

梳理各自然村（集中居民点）基础设施、基本公共服务设施存在问题和短板；闲置宅基地、一户多宅、多户一宅、分户需求、空闲地以及建设用地违法占用耕地的具体情况；建筑风貌存在问题；消防安全现状和存在问题等内容。

围绕“五个基本”+ 作用发挥，按照农村党支部规范化建设标准，全面分析村党组织及村民小组党支部建设现状，查找问题短板。

通过现状分析，形成资源清单、人才清单、问题清单。

16.落实《楚雄州村庄规划编制技术导则（试行）》（以下简称《导则》）要求

楚雄州村庄规划编制技术导则（试行）

第一章  总则

第一条  为推进我州村庄规划编制工作，依据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），结合我州实际，特制定《楚雄州村庄规划编制技术导则（试行）》（以下简称《导则》）。

第二条  本《导则》所称村庄规划，包括村域规划和村庄建设规划（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）。

第三条  村庄规划编制应以区域内经济社会发展规划和国土空间规划为依据，数据标准与国土空间规划数据标准一致。

村域规划范围为行政村辖区全部国土空间，以行政村为编制单元，按照村域全覆盖的要求组织编制规划。存在多村基础设施共享的或有集中连片发展需要的，鼓励以多个行政村为单元连片编制。

村域规划中列为迁并的村庄不再编制村庄建设规划；新建村庄（集中居民点）选址应做地质灾害和环境影响评估，编制村庄规划。近期实施建设的村庄应编制修建性详细规划。

对重点区域村庄、近期有重大投资计划的村庄应开展规划师驻村服务。

第二章  村域规划

第四条 通过驻村调查，征求村民意见，确定迁并或保留村庄，提出保留村庄人居环境整治要求。

第五条 村庄适宜迁并类型：

（1）国土空间规划划定的生态保护区、基本农田保护区内的村庄；

（2）泥石流、滑坡体、洪水淹没等受自然灾害影响的村庄；

（3）位于严重缺水地区、地方病影响区等不适宜人类生存发展区域的村庄；

（4）基础设施配套困难，运营和维护成本过高的村庄；

（5）坝区过于分散，影响现代农业土地集约化发展的村庄；

（6）规模小于30户，且分布零散的村庄；

（7）空心化超过50%的“空心村”；

（8）与国家重大项目、工业园区或与生产力布局有较大冲突的村庄；

（9）易地扶贫等政府统筹搬迁的村庄。

第六条 村域规划是通过调整村庄的空间结构和规模结构，以保证区域农村人口转移与经济社会发展规划、国土空间规划相一致。此规划需要统筹村域的乡村建设、环境保护、自然景观和文化遗产保护；统筹布局村域的教育设施、医疗设施等公共服务设施和公路、水厂、垃圾转运站等区域性公共服务设施和公共基础设施。

村域规划中必要性内容和可选性内容详见表2-1。

表2-1  村域规划内容一览表

序号	规划内容	要求
1	发展目标	●
2	空间格局	●
3	国土空间用地布局	●
4	产业发展	▲
5	基础设施和公共服务设施配置	●
6	历史文化传承与保护	▲
7	国土综合整治	▲
8	防灾减灾	●
备注：●为必要性内容；▲为条件可选内容（即村庄涉及该项内容的,该项内容应作为必要性内容）。

村域规划发展目标内容详见表2-2。

表2-2  规划目标指标表

序号	指标		基期年	规划近期年	规划目标年	属性
1	生态保护红线面积（公顷）					约束性
2	永久基本农田面积（公顷）					约束性
3	耕地保有量（公顷）					约束性
4	村庄建设边界规模（公顷）					约束性
5	村域建设用地规模（公顷）					约束性
	其中	村庄居住用地规模（公顷）				约束性
6	户籍人口数量（人）					预期性
7	人均村庄居住用地面积（㎡/人）					约束性
8	新增建设用地规模（公顷）		——			约束性
9	宅基地面积控制（㎡/户）		——			约束性
10	……					……

备注：1、上表中的人均用地以户籍人口计算；2、村域建设用地规模指村域内涉及的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类表》中所有建设用地之和；村庄居住用地规模为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类表》中0703村庄宅基地和0704农村社区服务设施用地之和；3、多个行政村联合编制的，需分别说明全部规划范围内的规划指标情况和单个行政村规划控制指标情况。

设施配置详见表2-3

表2-3  村级公共服务设施配置建议表

层级	类别	设施名称	配置级别				配置要求
			特大型村	大型村	中型村	小型村
村域性公共服务设施	行政管理	村级公共服务中心	○	○	○	○	宜以现有村办公场所（如村委会等）为基础配置；可一个行政村建一个村级公共服务中心，也可根据实际需要及条件，多村联建一个村级公共服务中心。建设规模结合需要配置的功能进行确定
	教育设施	幼儿园、托儿所	●	○	○	○	可单独设置，也可附设于其它建筑，建设规模结合服务人口确定
		小学	○	○	○	○	需单独设置，建设规模结合服务人口确定，并符合教育部门的相关要求
	医疗卫生	卫生室	●	○	○	○	可结合村级公共服务中心设置，建筑面积不少于60㎡
村域性公共服务设施	社会福利	农村区域性养老服务设施	○	○	○	○	按实际需求配置，可多村联合设置
	殡葬设施	农村公益性公墓（骨灰堂）	○	○	○	○	按实际需求设置，可单独建设，也可多村联合建设。根据覆盖人口、死亡率，按照每亩建设 260-300个墓位测算建设用地
自然村（集中居民点）基本公共服务设施	文体设施	自然村（集中居民点）活动室	●	●	●	●	按实际需求，结合相关文件要求配置
		文化站（室）/文化传习所/ 文化传习馆	●	●	●	●	可结合村（组）活动室设置，建筑面积不宜低于50㎡
		运动场地、游乐场所	●	●	●	●	可结合村（组）活动室、广场、游乐园等布置健身器材、运动场地、儿童游乐设施等
自然村（集中居民点）基本公共服务设施	社会福利	老年活动中心	●	●	●	○	可结合村（组）活动室设置，建设规模结合服务人口确定
	商业设施	快递收发点、银行/信用社、杂货店等	○	○	○	○	按实际需求配置
	其他设施	停车场	●	●	●	●	按实际需求配置，宜采取集中与分散相结合的方式布置
		公厕	●	●	●	●	按服务半径和实际需求配置

备注：1、● 为必建项目○为可选项目。2、特大型村指人口规模大于1000人的自然村（集中居民点）；大型村指人口规模在 601-1000人的自然村（集中居民点）；中型村指人口规模在201-600人的自然村（集中居民点）；小型村指人口规模小于200人的自然村（集中居民点）。3、“村级公共服务中心”的定义和选址要求详见术语与定义，主要依据为《村级公共服务中心建设与管理规范》（GB/T 38699-2020）。4、建议邻近自然村按合并人口提升基础设施配建等级。

第七条  村域规划编制成果由规划文本、说明书、规划图纸和数据库构成。

（一）规划文本主要内容：

1.规划目标：提出规划期内村庄建设总体目标以及近期（五年）建设目标。

2.现状评价分析：以自然村为单元调研村庄数量、人口规模和用地规模、所处地理环境（是否处于地震带、滑坡、泥石流、洪水淹没区、生态保护区和水源地保护区等）、交通状况、社会经济发展水平、主导产业、公共设施和基础设施配置水平等，调研资料应整理成表；统筹分析现状自然村空间布局问题，提出全域村庄布局的调整方向，列为传统村落的村庄，应附文化调研评估报告及照片。

表2-5  保留村庄规划表

村庄名称	规划人口规模	村庄发展类型		产业发展引导	基础设施配套	公共设施配套	是否传统村落	建议村庄管控方式
		重点发展型	整治改造型
老王村	400人	是		园区服务型	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建文化室、篮球场等	否	村庄规划
老吴村	80人		是		新建公厕、垃圾收集点、污水氧化池等	新建文化室、篮球场、道路硬化300米等	否	村规民约
刘二村	1000人	是		三农服务型	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建农贸市场、文化站、篮球场等	否	村庄规划
张三村	600人	是		产业依托型	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建文化室、卫生所、产业服务设施等	否	村庄规划
李四村	600人	是		传统村落	新建公厕、垃圾收集点、污水处理站等	新建文化室、幼儿园、旅游服务设施等	是	传统村落保护与发展规划

表2-6  国土空间用途结构调整表          

一级类	二级类	三级类	规划基期年		规划目标年		规划期间面积增减
			面积	比重	面积	比重	面积	比重
耕地	水田
	水浇地
	旱地
园地	果园
	…
林地
草地
农业设施建设用地
…	…	…
总计
备注： 1、结合村庄涉及的用地类型，形成国土空间用途结构调整表，统计到三级类； 2、多个行政村联合编制的，需分别说明全部规划范围内的规划指标情况和单个行政村规划指标情况； 3、不涉及的用地类型，在对应的表格中填写“——”。

表2-8  近期重点项目表

项目类型	序号	项目名称	主要内容	用地面积	投资规模	实施年限	备注
生态修复	1
	2
土地整治	3
	4
人居环境整治	5
	6
基础设施和公共服务设施配置	8
	9
	10
历史文化保护	14
	15
产业发展	17
	18
……	……
备注： 1、多个行政村联合编制需分别说明全部规划范围内的重点项目和单个行政村规划的重点项目； 2、村域和自然村（集中居民点）应分别统计，村域以统筹为主，重点明确村域性近期建设项目。自然村（集中居民点）应明确近期建设项目的详细安排。

（二）规划图件主要内容：

1.村庄用地现状图：以行政村为单元：标明行政区划内过境的铁路、高速公路和重要交通设施（码头、机场）及县级以上等级公路等内容；标明风景名胜区、生态保护区、水源保护区、基本农田保护区的范围；标明地质影响区；标明县级以上产业园区的范围。

2.村庄居民点综合现状图：以自然村为单元，列表反映村庄各自然村人口规模、现有基础设施和公共设施配套情况等内容；标明传统村落、拥有古旧建筑的村庄；标明连接村庄的道路；标明水、电、路等重要工程线路走廊；标明地质灾害区、洪水淹没区、地方病影响区等不适宜生存范围。

（三）村域规划数据库按《云南省“多规合一”实用性村庄规划数据库标准》要求进行编制。

第三章  村庄建设规划

第八条  村庄建设规划编制按照村域规划布点所确定的村庄（村庄群）规模、类型、基础设施和公共服务设施配套要求进行编制。

第九条  以下类型村庄应编制村庄建设规划：

新建、改扩建、整治改造的村庄；县级以上等级公路、高速公路、铁路沿线及主要对外交通设施沿线新建、整治改造以及公共服务设施、基础设施建设的村庄；过境主要河流、湖泊以及小（二）型以上水库周边新建、整治改造、公共服务设施、基础设施建设的村庄；乡（镇）、城市规划区范围外新建、整治改造以及公共服务设施、基础设施建设的村庄；村庄建设范围内拥有古旧建筑的需整治改造及进行公共服务设施、基础设施建设的村庄；风景名胜区周边新建、整治改造及需进行公共服务设施、基础设施建设的村庄；政府统筹需要编制规划的村庄。

第十条  村庄建设规划中应制定村规民约。村规民约宜包括以下内容：

（一）村庄内需打通的道路及建筑退让道路要求；

（二）晒场、文化室、村民活动室等公共设施位置；

（三）公厕、污水处理和垃圾收集处理等基础设施位置；

（四）建筑退让河道、水塘、沟渠的要求；

（五）古井和古树等名木的保护范围及要求；

（六）建筑风格要求包括新建建筑和老旧房屋改造管控要求；

（七）邻里退让规则；

（八）预留村庄新建宅基地位置；

（九）拆并零星散户、空闲地、废弃老宅基地处置规则；

（十）村民违约责任等。

第十一条  村庄建设规划成果包括规划说明书和规划图纸两部分：

（一）规划说明书

1.村庄建设规划布局：规划建设用地范围、布局结构、人口发展预测。

2.公共服务设施：布局、内容及配置规模。

3.住宅建设：住宅建设类型、住宅建设要求。

4.基础设施规划：道路等级与宽度、停车场地等；水源、管网、消防设施等；排水体制、污水处理、管网等；变压器、供电线路、敷设方式、路灯等；供气方式、线路、供气设施等；垃圾收集点、垃圾运送、处理方式、公厕等。

5.绿化景观规划：绿化布局、绿化配置、村口景观、水体景观、建筑景观、道路景观、其他重点区域景观。

6.主要项目清单和投资估算

（二）村庄建设规划图纸

1.村庄区域位置图：明确标示村庄在乡镇的位置，以及明确村庄与周边村庄或其他设施等的位置关系；

2.村庄现状图：原则上图纸比例应为1/500地形图，标明现状建设用地范围、村庄道路、工程管线等设施及内部主要建筑的用途、层数、质量等；标明历史建（构）筑物、古树名木的位置及范围，并附其对应的照片和文字说明。

3.村庄建设规划总平面图：划定历史建（构）筑物、古树名木的保护范围；划定河、湖水系的保护范围；标明道路广场、停车场、文化室、卫生所、学校等公共设施的用地范围；标明公厕、垃圾收集点、高位水池、污水处理池、变压器等基础设施的位置；标明农房建设用地范围；标明集中养殖区、集体烤棚等生产性服务设施的用地范围，对新建区域、重要节点进行详细设计。

4.村庄竖向规划图：对于新建村庄标明道路的坡度和坡向、建筑室内地坪标高以及广场等的标高；对于改造、整治村庄制定地块的排水方向、相邻农房、农房与道路的高程协调规则。

5.村庄道路交通规划图：标明道路的管控宽度、断面形式、道路的主要控制点坐标、车站、停车场等交通设施位置及用地界线；

6.村庄公共设施规划图：确定文化室、公厕、垃圾收集点、稻场、污水处理设施变压器、高位水池等的位置及用地规模。

7.村庄产业发展规划图：明确产业发展用地范围、产业配套服务设施及环境保护设施等的位置。

8.村庄防灾减灾规划图：标明村庄疏散场地、疏散通道、消防栓、消防取水点等的位置。

9.自然村（集中居民点）规划图。

10.其它图纸：住宅选型图、公共建筑选型图、鸟瞰效果图。

11.对于有历史文化资源、旅游资源等特色村庄，除以上图纸内容之外，应增加历史文化保护规划、乡村旅游规划等相应的规划内容。

（三）村庄规划成果

管理版成果：按《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）要求技术规范提供文本、图件、附件和数据库。

村民版成果：以通俗易懂、便于实施为原则，采用图文并茂的形式达到“文字易懂、内容好记、管理可行”的效果。

五、规划成果入库

17. 成果标准化

规划编制单位技术人员要负责做好草案编制过程的指导，把好技术关、政策关、红线关。在干部回乡形成的规划草案基础上按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）的要求，形成标准、规范的村庄规划成果。

18. 县级审查

规划成果经乡镇（街道）党委、政府审核同意后，报请县级规划审查组开展技术审查。各地可根据实际情况组织召开规划评审会、提交规划审查组成员函审、规划审查组现场审查等多种方式开展工作。县级规划审查组可由自然资源部门、农业农村、乡村振兴、住建、发改、文旅、财政、民政、交通、水利、林业、环保、教育、卫生、消防、组织等相关部门、相关领域规划专家 组成。

乡镇人民政府和规划编制组组长、副组长要参加规划审查会议。审查工作应当在收到规划成果1个月内完成，审查意见反馈各规划编制组进行修改完善。规划编制组组长、副组长要在充分听取群众意见基础上，组织好规划修改完善工作。

19. 村民决议

修改完善后的规划成果，按照村党组织提议、村“两委”商议、 党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，进行审议、表决，会议表决通过后，应在村内公示 30 日。

20. 审批备案

审批公开。经公示无异议的规划成果由乡镇人民政府报县级人民政府审批。规划批准之日起 20 日内，规划成果应在乡镇人民政府、村民委员会等地通过“上墙、上网”等多种方式进行公开。

入库备案。经依法审批的村庄规划，由县级自然资源部门负责统一组织数据入库、逐级上报至省自然资源厅备案。规划资料由规划编制组负责收集整理，及时交乡镇（街道）存档。存档备案资料应包含：规划草案、村庄规划成果、规划编制过程文件资料。

六、推动规划实施

21.纳入村规民约

村级党组织、回乡干部要维护规划权威，引导村民提高对规划的认识，把规划刚性管控内容纳入村规民约，引导村民依照村庄规划开展生产生活。规划刚性管控内容主要包括生态保护红线、永久基本农田控制线、耕地红线、村庄建设边界等的管控要求，宅基地面积标准、建筑层数、高度等控制指标，建筑外立面、色彩等风貌管控要求，规划许可审批及程序要求，严禁乱占耕地建设，明确未批先建、少批多建、不按要求建设等违反规划建设的 处罚规定等。

22.监督实施管理

各乡镇要把村庄规划作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。乡镇（街道）应当整合农业农村、村镇建设管理、自然资源、乡村振兴等基层组织力量，成立乡镇（街道）规划建设管理委员会，组建乡镇综合执法管理队伍等，建立健全村庄规划建设专管员制度，加强村庄规划实施管理。县级自然资源部门负责适时开展好规划实施评估，指导规划编制组做好规划的动态完善。回乡干部应跟踪回访、监督规划实施管理。

23.推动项目落地

加大乡村地区发展支持，积极争取项目资金，通过财政资金支持、企业和社会资本投入、社会捐赠等多种渠道筹措资金，推动规划落地实施。各级各有关部门和回乡干部应当做好项目实施监管、提高资金使用效率，确保规划实施效果和乡村建设质量。

（1）加大财政支持。通过本级财政预算安排、争取中央和省级预算内投资、地方政府债券资金等多种方式争取财政资金。

（2）整合部门项目资金。按规定整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金、支持乡村振兴相关专项资金、其他用于农业农村的资金。

（3）引入社会资本参与村庄建设。整合社会资源，积极引入社会资本参与，形成多元化、可持续的资金投入机制，盘活社会存量资本，激发民间投资活力。

（4）鼓励乡贤能人捐赠。凝聚乡贤力量，打通乡贤反哺家乡的公益渠道，鼓励乡贤以捐款捐物、设立基金等形式，助力规划实施，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

24. 反馈工作成效

回乡干部要做好个人工作总结，乡镇（街道）党委和村党组织要对回乡干部开展工作情况进行客观评价，县级组织部门根据回乡干部工作成效和乡镇（街道）、村党组织对回乡干部的评价，待规划成果入库后，适时发函回乡干部所在单位，客观反馈回乡干部工作成效，回乡干部所在单位要把干部回乡规划工作纳入干部个人年终考核、评先评优的重要依据。

附录：

规划成果草案（参考）

1、文本草案（参考）

XX 县（市、区）XX 乡（镇）XX 行政村实用性村庄规划文本

第一章   总则

第一条  规划目的

本次规划的主要目的一是为村庄开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等提供法定依据；二是理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；三是统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；四是通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。

第二条  规划依据

主要表述：本次村庄规划依据的法律法规、政策文件、上位和相关规划。

如：本次村庄规划主要依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《自然资源部办公 厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》《云南省“多规合一”的实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）……其他相关法律法规及技术规程，XXX 规划、XXX 规划……

第三条  规划范围

本次规划以全国第三次土地调查数据为基础底图，规划范围为 XX 村行政管辖范围，辖 XX 个自然村（XX 自然村、……、XX自然村）， 土地总面积 XX 公顷。

第四条  规划期限

规划期限：近期到 2025年，远期到 2035 年。

第五条  规划层次

本次村庄规划包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。村域重点落实上位规划确定的永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界的规模及其他目标和指标，并优化空间格局、国土空间用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、土地综合整治、消防安全、防灾减灾等内容。

自然村（集中居民点）规划是对农村集中建设空间进行细化和安排，包括空间布局优化、基础设施和基本公共服务设施配置、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治等内容。

第二章   村域规划

第六条  总体定位

规划将 XX 村定位为：XX 的村庄。

第七条  发展目标

主要表述：根据村庄区位交通、资源优势等情况，行政村发展的总体目标是 XXX，产业发展的目标是 XXX，人居环境整治的目标是 XXX、生态环境保护的目标是 XXX 等。

第八条  村庄类型

主要表述：行政村的村庄类型以及各自然村（集中居民点）的村庄类型（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类）。如：

XX 行政村为 XX 类型的村庄。XX 类自然村有 X 个，分别为 XX 自然村、……、XX 自然村；……；XX 类自然村有 X 个，分别为 XX 自然村、……、XX 自然村。

第九条  村域人口规模

XX 村近期 2025 年规划总人口为 XX 人，XX 户。 XX 村远期 2035 年规划总人口为 XX 人，XX 户。 第十条  建设用地规模预测

规划至 2035 年，XX 村村域建设用地总量控制在 XX 公顷以下；村庄建设用地规模控制在 XX 公顷以下，村庄居住用地规模控制在XX 公顷以下，人均村庄建设用地指标控制在 XX 平方米以下。

第十一条  底线管控

（一）控制要素

依据生态保护红线划定成果，XX 村生态保护红线面积 XX 公顷，主要位于 XX。

依据上位规划确定的永久基本农田划定成果，XX 村永久基本农田面积 XX 公顷，主要位于 XX。

（二）控制要求 主要表述：生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界以及其他需要保护和控制区域的控制要求。如：1、生态保护红线

生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

2、永久基本农田从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田的活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，禁止以农业设施建设用地为名乱占永久基本农田，合理引导利用永久基本农田进行农业结构调整，严格管控临时用地、农业设施建设用地占用永久基本农田的行为。

3、……

第十二条 产业发展

（一）产业发展定位

XX 村主导产业为 XX，规划期内在 XX 产业的基础上，发展 XX 产业，打造 XX 村庄。

（二）产业发展引导主要表述：村庄主导产业和特色产业类型及规模等内容。

（三）产业发展空间布局主要表述：村庄产业分区布局情况，并阐述每个分区的产业类型和功能。如有落地产业项目的，应阐述产业项目的用途、规模、位置和边界。

第十三条  基础设施和公共服务设施建设

（一）道路交通规划 主要表述：村庄对外交通和村域性道路的等级、宽度；需要新（改、扩）建的村组之间联系性道路的位置和宽度，公交站点的规划情况等。

（二）公共服务设施规划主要表述：现状保留和规划新增的村级公共服务中心、小学和幼儿园、卫生室、农村区域性养老服务设施、农村公益性公墓（骨灰堂）等村域性公共服务设施的数量、位置、规模等内容。

（三）基础设施规划 主要表述：现状和规划的供水方式，现状和规划新建的水源点位置、高位水池位置和容量、村域性给水管道的相关情况；规划污水处理方式，现状和规划的污水处理设施的规模和位置；现状和规划供电、通信基站的位置和规模；现状和规划垃圾收集点的数量和位置，生活垃圾收运和处理方式等情况。

第十四条  土地综合整治

主要表述：农用地整理（低效林草地和园地、高标准农田、耕地提质改造等）、建设用地整理（农村宅基地、低效产业用地整理等）、生态保护和修护（地质灾害点修复、污染地块治理等）各类整治项目的数量、位置和规模，并提出相应的整治措施。如：

（一）农用地整理

1、高标准农田建设

规划高标准农田建设项目 XX 个，整治规模为 XX 公顷。整治措施：如平整地块、新建沟渠、改建田间道路、新建生产路、改良土壤…… 2、耕地提质改造

……

（二）建设用地整理

1、宅基地整理

规划宅基地整理项目 XX 个，整理规模为 XX 公顷。整治措施：如通过拆除质量较差、存在倒塌风险的破旧建筑XX 处，以及一户多宅的违法用地 XX 处，整理村庄存量住宅用地 XX公顷。其中，XX 公顷用于未来新增人口等的居住需求；XX 公顷用于公园、广场和公共服务设施的建设；XX 公顷通过土地平整、增加土壤肥力等措施复垦为耕地（园地、林地等）……

2、工矿废弃地整理

……

（三）生态保护和修复

1、水环境整治

水环境整治的重点区域为 XX 湖一、二级保护区、XX 河道…… 等。

整治措施：如开展环湖湿地建设，在 XX 位置规划 XX 公顷湿地公园，使湿地发挥应有的过滤、净化水环境作用；将 XX 河道硬质驳岸改为生态驳岸，长度 XX 米，尽可能恢复河道生态功能；通过建设管径 XXmm 长度为 XX 米的截污管道，配置 XX 处污水处理设施等方式，截流生活污水，避免直接排入湖泊、河道……

2、矿山修复

……

第十五条  防灾减灾规划

主要表述：地质灾害的类型、位置和村域内受灾害影响范围，并提出防治措施。如：

1、防洪规划

主要表述：结合 XX 村的防洪隐患，确定 XX 村的防洪措施为XX。

2、抗震规划

主要表述：各村庄主要避难场地的位置、规模。

3、其他安全措施

主要表述：根据村庄受灾现状提出防灾减灾安全措施。例如：标明危险区域，建立道路标识，警示标识等标识系统等。

第十六条  基层党建和人才发展规划

1、基层党建规划 主要表述：基层党建建设的目标，健全基本组织、建强基层队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等村庄基层 党建规划的具体举措。

2、人才发展规划 主要表述：村庄人才振兴的目标，以及农村优秀人才回引、村级后备力量培养、高素质农民和农村实用人才、创新创业带头 人培养等的具体举措。

第三章   自然村（集中居民点）规划

第十七条  村庄建设边界主要表述：村庄建设边界划定情况和管控规则。如：本次规划划定村庄建设边界面积 XX 公顷。其中 XX 自然村（集 中居民点）XX 公顷，……。管控规则：村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。各自然村（集中居民点）的村庄建设边界控制线位置详见各自然村（集中居民点）规划草案图。

第十八条  自然村（集中居民点）布局优化

主要表述：规划宅基地、村庄内部交通、基础设施和公共服务设施配置、村庄绿地与广场用地、弹性预留空间等各类用地边界的位置、面积和管控要求，村庄内部道路新修、扩宽、硬化情况。

如：1、规划宅基地

本次规划预留宅基地 XX 户，其中 XX 自然村（集中居民点）预留 XX 户……，主要通过拆旧建新及 XX 等方式预留宅基地。宅基地选址以不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，严格执行“一户一宅”制度，优先利用村内空闲地、一户多宅等存量用地，在村庄建设边界内划定宅基地建设范围。新增宅基地面积不得超过 XX 平方米 / 户，建筑面积不得超过 XX 平方米 / 户，建筑层数不得超过 XX 层，禁止违法多占宅基地，禁止占用永久基本农田，避免占用耕地……

2、自然村（集中居民点）道路交通 主要阐述：村庄内部道路的等级、宽度、路面情况，需要新建、扩宽、硬化道路的位置和宽度。各自然村（集中居民点）内部现状保留和规划新增的停车场、公交站点等交通设施的数量、位置和规模。

3、村庄基础设施与基本公共服务设施配置 主要阐述：各自然村（集中居民点）现状保留和规划新增的垃圾收集点、公厕、供水设施、排水设施、电力电信等基础设施，微型消防站、消防水池等消防设施，活动室、文化站（室）、运动场地、游乐场所、老年活动中心、停车场等基本公共服务设施的数量、位置、规模等内容。

如：XX 自然村（集中居民点）现状有 XX 设施 XX 处，……。 规划新增了 XX 设施 XX 处，面积 XX；……

4、村庄绿地与广场用地  规划绿地和广场用地 XX 处，XX 公顷。其中 XX 自然村（集中 居民点）XX 处，XX 公顷……

5、预留规划弹性

本次规划预留弹性用地 XX 处，XX 公顷。其中 XX 自然村（集

中居民点）XX 处，XX 公顷……

第十九条  历史文化传承与保护

（一）乡村历史文化保护线 主要表述：乡村历史文化保护线划定的位置、规模，并提出保护措施。

（二）乡村历史文化资源保护规划 主要表述：村庄内各类历史文化资源（如：古树名木、古庙、古寺、古塔、古井、古民居等）的名称、位置和规模，并提出保护措施；村庄风土民俗（如传统礼仪、节庆、传统技艺、音乐、舞蹈等）的特色、传承方式等内容，并提出保护措施。

第二十条  风貌控制和引导

主要表述：农村住房的建筑风格、色彩、高度、层数、退线、 户均宅基地面积等控制要求。

如：村庄民居主要以 XX 民族的民居风貌为主；住房以 XX 为 主色调，以 XX 为辅助色；建筑层数控制在 X 层以内，高度控制在 X 米以内；退道路 XX 米以上；退河道 XX 米以上……户均宅基地不 得超过 XX 平方米。规划为提升村民居住环境，农民新居建设参照 XXX 通用图集 的相关户型进行建设。与传统风貌不相协调的建筑重点对建筑的屋顶、立面装饰材料、门窗、色彩、围墙等方面参照通用图集进行改造，以形成相对统一、民族和地方特色突出的美丽乡村风貌。

第二十一条  消防规划

主要表述：各自然村（集中居民点）现状消防水源、微型消防站、室外消火栓位置数量以及历史火灾发生情况等，根据村庄需求规划新增微型消防站、室外消火栓、消防水池、取水平台等的数量和设置要求。

第二十二条  人居环境整治措施

主要表述：生活垃圾的收集和处理方式；生活污水的收集、处理方法和排放标准；公共厕所改造方式、厕所污粪处理方法；村庄公共空间绿化、建筑外观美化等村容村貌提升措施。

第四章   近期实施计划及建议

第二十三条  规划期限

近期建设规划期限为 XXXX 年 -2025 年。

第二十四条  近期实施项目

主要表述：近期重点建设项目名称、主要建设内容、用地面积或建筑面积、投资估算、资金来源和实施年限等。

如：近期 XX 村急需开展的建设项目共 XX 类 XX 小项，计划分 批实施。其中，村域以 XXX 和 XXX 等为主，具体为 XXX 等。自然村（集中居民点）内部，近期以人居环境改造提升，完善公共服务配套设施和基础设施……为主，具体为：道路硬化、寨门标识形象提升、污水处理设施、公房改造、文化设施建设、体育运动设施建设、垃圾收集点建设、污水处理、村庄风貌整治……等。

第五章 规划实施保障

第二十五条  纳入村规民约

主要阐述规划控制内容纳入村规民约的情况，确保将规划中的规范性内容和禁止性内容列入村规民约。

第二十六条  加强乡村治理

充分发挥村（社区）党组织总揽全局、协调各方的作用，以及在乡村振兴中的战斗堡垒作用，制定村（社区）党组织工作规程，以 XXX 等方式加强新型农民培训和教育，以群众喜闻乐见的方式，多渠道组织农民学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德，牢牢占领农村思想文化阵地，推进社会主义核心价值观融入村组文明公约、村规民约、家规家训，发挥村规民约作用，提升村民自治能力和水平，注重培养具有公共精神、参政议政能力和具备多种技能的新型乡村村民，切实提升乡村治理水平。

第二十七条  加强宣传力度

广泛深入宣传土地法、城乡规划法等法律法规和村庄规划内 容，提高群众的规划意识、法治意识，教育、引导群众自觉遵守 规划，自觉按照规定和要求规范建设、管理。

第二十八条  严格执行规划许可制度

严格执行规划许可制度，未经许可，任何单位和个人不得擅自建设。确需建设的，必须符合规划，由村民提出申请，村民小组核实是否符合规划；村民小组核实同意后，提交村委会审核提出意见，统一上报乡镇（街道）审批。

第二十九条  加强监督管理

加强监督管理，发挥好村民自治、村民相互监督作用，共同维护规划的严肃性和法定性。

第三十条  加强资金保障 主要阐述：争取资金的具体措施和资金保障的具体情况。

规划图件草案图件表达，参考示意图进行标注。

（1）村域综合规划草案图在村域工作底图上，标注行政村（社区）村庄类型（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类）、自然村（集中居民点）名称及发展需求和重点；河流、湖泊、水库、景区景点等自然资源的位置和名称；古井、古寺、古树等历史文化资源点的位置和名称；现状和新（改、扩）建的村委会、幼儿园、小学、卫生室、农村公益性公墓、养老服务设施等村域性公共服务设施的位置和规模；现状和新规划道路、疏通和扩宽道路的位置和宽度；现状和新（改、扩）建的微型消防站、消防水源、变压器、集中供水的水源点、集中共用的污水处理设施、村域性给排水管道等基础设施的位置和规模；产业规划的分区，现状和新规划的产业项目名称、范围和规模；土地综合整治项目的范围、规模和整治措施等信息；其他需要特别标注说明的信息。

用黑色表示现状设施和道路，用红色表示规划设施和道路。注：现状已经建设，但工作底图上未反映为建设的部分应当标注为现状。

（2）自然村（集中居民点）规划草案图 在自然村（集中居民点）工作底图上，标注村庄类型（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类）、自然村的名称和村庄建设边界；新规划的宅基地建设范围、村庄绿地广场等范围线；现状和新（改、扩）建的幼儿园、小学、卫生室、村委会、活动室、文化站、老年活动中心等公共服务设施的位置、范围；现状和新规划道路、疏通和扩宽道路的位置和宽度，现状和新（改、扩）建的停车场位置和范围；现状和新（改、扩）建的微型消防站、消防水源、变压器、公厕、垃圾收集点、污水处理设施、高位水池等基础设施的位置和容量；现状和规划的产业项目名称、范围和规模；其他需要特别标注说明的信息。

黑色表示现状设施和道路，红色表示规划设施和道路，绿色 表示广场、游园等绿化景观以及菜园、果园等田园景观；橙色表 示拆危拆旧区域。注：现状已经建设，但工作底图上未反映为建设的部分应当 标注为现状。

附表

附表 1：村域规划目标指标表（此表由技术人员配合填写）

序号	指标		上位规划			规划基期年	规划目标年 （2035 年）	属性
1	生态保护红线面积（公顷）							约束性
2	永久基本农田面积（公顷）							约束性
3	耕地保有量（公顷）							约束性
4	林地保有量（公顷）							约束性
5	村域建设用地总面积（公顷）							约束性
6	“三调”中村庄建设用地面积 （公顷）					——	——	——
7	村庄建设边界面积（公顷）							约束性
8	村庄居住用地面积（公顷）							约束性
9	人均村庄居住用地面积（㎡ / 人）							约束性
10	新增建设用地规模（公顷）		——					约束性
11	户均宅基地面积控制（㎡ / 户）		——					约束性
12	农村社区服务设施用地面积 （公顷）							预期性
13	乡村道路用地面积（公顷）							预期性
14	乡村产业用地面积（公顷）							预期性
15	建设用地机动指标面积（公顷）							预期性
16	建设用地复垦面积（亩）							预期性
17	农用地 / 生态用地 / 建设用地比 例结构		——					预期性
18	户籍人口数量（人）							预期性
19	村集体经济收入（万元）							预期性
20	美丽乡村示范村（一个行政村应 选出一个自然村）
21	农村卫生厕所普及率（%）							预期性
22	饮用水水源水质达标率（%）							预期性
23	农户生活垃圾处理率（%）							预期性
24	农村生活污水处理覆盖率（%）							预期性
25	……							……

附表 2：近期重点项目表

项目类型	序号	项目 名称	建设 内容	用地 面积	投资 概算	资金 来源	实施 年限	备注
生态修复	1
	2
土地整治	3
	4
人居环境整治	5
	6
	7
基础设施和公共服 务设施配置	8
	9
	10
	11
	12
	13
历史文化保护	14
	15
	16
产业发展	17
	18
……	……

附：村规民约 依据《关于集中修订村（居）民自治章程和村规民约的通知》（云民发〔2021〕46 号文件精神，将“多规合一”村庄实用性规 划编制、实施、监管内容纳入村规民约。

村规民约涉及村庄规划的部分参考示例如下：

《村规民约》（参考）

建设边界不突破，集中建设不浪费；

一户一宅需遵守，基本农田不能占；

古建遗迹与文物，记录村史需保护；

村内道路生命线，乱停乱占不安全；

水电路面多爱惜，生活垃圾常清理；

边角利用增绿地，公共活动齐参与；

维护家园共携手，村庄明天更美好。

附存档备案材料

规划草案 : 两图一书一表一民约； 规划成果：管理版成果、村民版成果；规划编制过程文件资料：上级党委政府印发的工作方案、相关文件、规划编制组名单、村庄实地走访调查情况和现场踏勘图片等资料；规划编制组会议、村民会议、村民代表会议、党员大会等会议签到、记录、图片等资料；研究讨论规划草案、审议表决规划成果的结论、决议、村民签名等痕迹资料；乡镇上报请示文件、县级审查意见、规划批前公示照片、县级人民政府批复文件、批后公告照片等资料。

存档备案材料电子版、纸质版各 1 份。