关于开展干部规划家乡行动的通知(牟自然资联发〔2021〕2号)

关于开展干部规划家乡行动的通知

各乡镇人民政府，县级各有关部门：

为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略，全面提升全县村庄规划编制和管理水平，建设滇中牟定、左脚舞城、产业强县、工匠名乡美丽宜居新牟定，根据《云南省自然资源厅等九部门关于开展“干部规划家乡行动的通知”》（云自然资〔2021〕57号）、《楚雄州自然资源和规划局关于转发云南省自然资源厅等九部门关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（楚自然资通〔2021〕18号），结合我县实际，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记关于村庄规划的重要论述和指示精神，落实中央和省委农村工作会议精神，落实新发展理念，构建农村新发展格局，推动农村高质量发展。“干部规划家乡行动”要坚持基层党组织对村庄规划工作的领导，建立多方参与的村庄规划工作机制；坚持村民主体，尊重村民意愿，充分发动群众参与村庄规划；坚持“多规合一”，编制集农村产业发展、基层党建、人才发展和国土空间开发保护为一体的实用性村庄规划；坚持先规划后建设，无规划不投入，将村庄规划作为开展乡村建设的法定依据。

二、目标任务

在全县范围内广泛动员国家公职人员，深入基层为民办实事，服务基层发展，充分发动和依靠群众，开展“干部规划家乡行动”，编制“多规合一”的实用性村庄规划，促进乡村振兴。全县89个行政村，除共和镇茅阳、平屯居委会被城市规划区完全覆盖，不再编制，其余87个行政村需按要求完成。一是2021年度完成33个行政村村庄规划编制任务，累计完成编制数任务比例37.93%。二是2022度年完成29个行政村村庄规划编制村任务，累计完成编制数任务比例71.26%。三是2023年度完成25个行政村村庄规划编制任务，累计完成编制数任务比例100%。

通过规划，打造一村一品各具特色、风格各异的美丽村庄，实现基层党建有提升、村庄发展有目标、产业发展有布局、耕地保护有实效、重要项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、乡村治理有成效。

三、范围对象和职责

（一）规划范围：城镇开发边界以外的行政村。

（二）参与对象：出生地或成长地在牟定县域农村地区公职人员及乡贤能人，包括省、州、县、乡各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业的干部职工（含公务员、事业人员、工勤人员、离退休人员、国有企业职工）。出生地或成长地不在牟定县域农村的公职人员由所在单位统筹安排到“帮县包乡带村”联系点参与村庄规划编制。

（三）职责：各乡镇党委、政府为主责单位，各村居委会为村庄规划编制主体，县级机关、企事业单位负责联系指导各自挂包联系村委会的村庄规划编制，驻村第一书记和工作队参与所驻村的村庄规划编制。

回乡规划干部要认真践行党的群众路线，在乡镇党委和村党组织的领导下，充分发挥公职人员熟悉政策、文化水平高、信息来源广的优势，坚持农民主体地位，与村党组织一道积极宣传动员群众，尊重群众意愿、发挥群众智慧、汇聚群众力量，按照科学标准，编制“多规合一”的村庄规划。

四、方法步骤

（一）做好全方位思想发动和组织动员。县级各部门、各乡镇要把开展“干部规划家乡行动”，作为开展党史学习教育党员干部“我为群众办实事”实践活动重要内容，在党史学习教育中周密部署、统筹推进，广泛动员党员、干部立足本职岗位为人民服务，积极参与“干部规划家乡行动”。

（二）组建村庄规划编制组。规划编制组组长原则上由村党总支书记担任，回乡规划编制牵头人担任副组长，成员可由回乡规划干部、驻村第一书记和工作队、村“两委”成员、规划技术人员、党员群众代表、致富带头人等组成。全县各级各部门公职人员要主动联系出生地或成长地所属村委会，将个人姓名、职务、工作单位、联系电话等信息向村委会报备登记；各村委会负责对辖区内自然村在外工作公职人员进行排查联系和登记造册，根据自然村在外工作公职人员情况，提出牵头人初步人选，牵头人原则上由职务职级较高的公职人员担任，并填写《牟定县村庄规划牵头人员登记表》，报县委组织部备案后报至县自然资源局，并由乡镇人民政府向回乡规划干部所在单位反馈。乡镇要负责做好统筹，确保每个行政村均有国家公职人员参与规划编制。

（三）建立规划编制服务保障制度。县自然资源部门和乡镇要成立联络服务站，统筹做好干部回乡规划联络服务保障工作。各乡镇可通过部门统筹、接受社会捐赠等多种方式筹集资金，组织规划编制实施。县财政局负责落实行政村村庄规划编制经费。县自然资源局负责确定规划编制技术单位，负责做好技术服务、成果表达、数据处理、图形入库；负责提供行政村“三调”底图数据，通过举办培训班、汇编政策文件资料和优秀规划案例等做好规划业务的指导培训。发改、财政、农业农村、住建、乡村振兴部门以及其他涉及村庄规划的各有关职能部门要加强指导服务，合力推进规划编制工作。回乡规划干部所在单位要保障每月3-5个工作日支持干部回乡规划。

（四）开展规划编制。乡镇党委政府要根据年度编制任务，把察民情、访民意作为“干部规划家乡行动”的第一步，组织党员干部深入村组，在广泛听取群众意见的基础上，与规划编制组共同制定工作方案。规划编制组、村党组织要合理安排时间，充分利用好节假日，组织公职人员回乡深入开展实地走访踏勘，全面掌握村庄自然地理格局、乡土人文风貌、村庄发展现状，与规划编制组、规划编制技术单位共同研究，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的目标要求和群众所想所盼，通过召开党员大会和村民代表会议，对村庄规划内容进行逐项商议，依据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版），形成村域综合现状图、村域综合规划图、自然村（集中居民点）规划图、规划文本、规划说明书、近期建设项目表、村规民约“三图两书一表一民约”的规划成果。

（五）组织规划成果审查。规划编制成果经乡镇党委、政府同意后报县级审查。县国土空间规划委员会办公室牵头成立涉及产业发展、基层党建、人才发展、村庄建设、国土空间开发保护等部门组成的规划审查组，负责对规划成果特别是底线管控、规划强制性内容进行审查，审查工作要在收到相关规划成果1个月内完成，审查意见反馈各规划编制组。规划编制组要参与规划成果审查，并根据审查意见，在充分听取群众意见基础上，组织好规划修改完善工作。

（六）规划成果表决和审批。按照村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，对县级审查后的村庄规划成果进行表决，表决通过后，对规划成果在本行政村范围内公示，经公示后，按程序报县级人民政府审批。县自然资源局负责做好规划备案、成果数据入库等工作。回乡规划干部要积极参与村级各类会议，做好沟通协调工作，为家乡建设出谋划策。

（七）推动规划落地实施。各地要把村庄规划作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，推动“十四五”规划实施，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。相关职能部门要严格按照规划组织好项目实施，确保依法依规建设。回乡规划公职人员要督促各自然村把规划内容纳入村规民约，引导村民按照规划开展生产生活；要多方争取、积极协调资金项目，推动规划落地实施。县自然资源局负责适时开展好规划实施评估，指导规划编制组做好规划的动态完善。

五、时间安排

（一）2021年8月中旬完成县、乡镇、村委会的干部规划家乡行动领导机构、动员部署以及干部规划家乡行动培训工作；各乡镇、各有关部门按照时间要求完成“干部回乡规划家乡行动”干部摸底调查并组建村级规划编制组，组长原则上由村党总支书记担任，回乡规划编制牵头人担任副组长。

（二）规划编制组要认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕中共中央印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《云南省“干部规划家乡行动”工作手册》， 掌握规划相关知识，熟悉规划编制流程，把省委省政府楚雄现场办公会会议精神，县第十四次党代会精神贯彻于规划全过程，统筹好生态空间、生活空间、生产空间。

（三）2021年度有规划编制任务的乡镇、村委会要在12月底前完成，并同步做好2022年、2023度编制任务统筹落实。

六、相关要求

（一）加强领导，压实责任。县、乡镇党委、政府要将“干部规划家乡行动”纳入各级党组织书记和相关职能部门党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，组织人事部门要将优秀规划成果作为评先评优，职务晋升、职称评定的参考依据，构建县级统筹推进，乡镇具体落实，回乡规划干部和党员群众全程参与的村庄规划编制工作格局。组织、宣传部门负责动员发动；发改、财政、农业农村、住建、扶贫、乡村振兴部门按职责落实好服务和保障；自然资源部门负责村庄规划编制技术、业务指导服务，并与乡村振兴规划和其他行业相关专项规划做好衔接。各乡镇党委、政府要高度重视，主要领导要亲自研究安排本辖区村庄规划编制，并对村庄规划编制工作负主体责任。

（二）尊重民意、开门规划。积极运用共同缔造的理念，探索“纵向到底、横向到边、共谋、共建、共管、共评、共享”的村庄规划方法和工作路径。充分发挥村民主体作用，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。

（三）统筹推进，确保实效。回乡干部要把“干部规划家乡行动”作为党史学习教育“我为群众办实事”的重要实践活动，在开展村庄规划的同时，重点关注农村易返贫致贫人口监测、贫困人口就业、乡村特色产业发展、农村人居环境整治、乡村治理、基层党建等工作。要深入基层调研，充分听取群众意见建议，切实解决基层“急难愁盼”的现实问题。要严格遵守纪律，力戒形式主义、官僚主义，坚持因地制宜、分类规划，防止“千村一面”，坚持有序推进、务实管用，防止一哄而上，贪大求全、大拆大建，确保“干部规划家乡行动”开好局起好步见实效。

（四）强化宣传，营造氛围。县委宣传部要通过广播、电视、网络等媒体对“干部规划家乡行动”的重要意义、村庄规划的地位作用、目标任务、方法步骤、经验做法、先进典型进行宣传报道，营造良好氛围。各乡镇要及时总结工作推进中的好做法、好经验，通过召开现场会、编印优秀规划成果等方式，总结推广村庄规划编制成效经验。

各乡镇工作开展情况每季度末月25日前报县自然资源局。联系人：朱绍云、刘涛知，联系电话：0878-5211381，县国土空间规划委员会办公室邮箱：mdxgtkjghwyhbgs@163.com。

附件：楚雄州“干部规划家乡行动”村庄规划编制2021-2023年度计划表。

牟定县自然资源局

中共牟定县委组织部

中共牟定县委宣传部

牟定县发展和改革局

牟定县财政局

牟定县农业农村局

牟定县住房和城乡建设局

牟定县乡村振兴局

牟定县国土空间规划委员会办公室

      2021年8月10日

牟定县干部规划家乡行动村庄编制计划表