牟政发〔2017〕190号
各乡镇人民政府，县直有关部门：
为深入推进社会治理创新服务工作，不断提升社会创新管理效能和服务水平，积极推动平安牟定建设，更好地服务全县经济社会发展，经县人民政府研究，决定在全县范围内开展以标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位(以下简称“一标三实”)为主要内容的基础信息采集工作。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
“一标三实”基础信息采录工作是信息化条件下的创新工程、战略工程。实有人口服务管理工作是社会治理工作的根基，是影响社会发展和长治久安的关键因素。随着我县工业化、城镇化建设的加快，社会信息化、动态化特征日益明显，人口基本信息、居住就业信息变化十分频繁，街路巷还存在同路不同名、一路多名、多路一名、有路无名、无标无牌等问题，人户不一致和人口跨区域流动现象十分普遍，现有的户籍人口统计已经不能真实反映实有人口数量和分布情况。人口底数不清、情况不明，流动轨迹难以掌握等现象十分突出，这不仅是公安工作面临的重大难题，也成为社会治理中最棘手的问题之一。各级各部门要充分认识“一标三实”采录工作的重要性和必要性，站在服务牟定经济建设，创建文明城市，提升牟定形象的高度，将此项工作作为服务群众“最后一公里”的民生工程，按照“政府主导、多方参与、资源整合、信息共享、统筹推进”的原则，全面核查和采集全县标准地址信息、实有人口信息、实有房屋信息和实有单位信息，逐步建立起与经济社会发展水平、人民群众对美好生活的向往相适应的基础信息管理新体系。力争到2018年底，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的总体目标，完成基础工作信息化、信息工作基础化、基础信息一体化建设。
二、组织领导
成立牟定县“一标三实”基础信息采集工作领导小组，负责“一标三实”基础信息采集工作的组织领导、研究并协调解决工作中遇到的重大问题。
组 长：毛德勇 县人民政府副县长、县公安局局长
副组长：陈建云 县政府办副主任
丁开益 县公安局常务副局长
成 员：杨万发 县民政局局长
卓思林 县财政局局长
何光明 县发改局局长
艾元福 县住建局局长
江长寿 县人社局局长
杨成芳 县文体广电旅游局局长
王晓瑜 县市场监督管理局局长
刘兆枝 县司法局局长
王玉员 县国土资源局局长
王鸿达 县政府办副主任、县政府督查室主任
王 华 共和镇人民政府镇长
普向飞 新桥镇人民政府镇长
张良先 江坡镇人民政府镇长
董 兵 凤屯镇人民政府镇长
邓示锦 安乐乡人民政府乡长
徐承文 戌街乡人民政府乡长
李光彪 蟠猫乡人民政府乡长
领导小组下设办公室在县公安局（以下简称“一标三实”办），具体负责“一标三实”基础信息采集工作的指导协调、督导检查、考核验收等日常工作。办公室主任由县公安局常务副局长丁开益同志担任，副主任由县公安局治安大队大队长李光洪同志担任（负责日常工作），成员从相关部门抽调。各乡镇要成立相应的领导机构，主要负责同志要高度重视，及时协调解决工作中遇到的具体问题。
三、总体目标
（一）全面摸清底数。按照“应采尽采、全面覆盖”原则，力争用5个月时间，基本掌握全县实有人口、实有房屋、实有单位底数和基本情况，建立完整、准确、鲜活的“一标三实”基础信息数据库；全面掌握需要列管和关注的重点人员、重点房屋、重点单位底数，并录入警综平台实行信息化管理，落实属地管控责任。
（二）健全完善机制。以“一标三实”基础信息采集录入为牵引，同步建立“以房管人”、“以业管人”的人口管理新模式；以“一标三实”基础信息采集录入为载体，建立基础工作精细化、标准化、规范化管理机制，建立基础信息采集录入、维护更新、交换共享等机制，构建信息资源关联共享格局，夯实信息化建设底部基础；以“一标三实”基础信息采集录入为推手，建立与之相适应的新型信息管理机制，推动社会管理改革创新。
（三）提升服务水平。通过“一标三实”基础信息采集“攻坚战”，规范全县基础信息资源库，建立统一标准信息地址，为民政、卫生、公安、规划建设和住房、国土资源、工商等部门行政管理提供可靠数据支撑，为赈灾抢险、紧急救援、工商注册、治安管理、资源普查、房产管理等工作提供详细准确的信息。同时，实现实体要素在电子地图上的定位和查询，方便群众网上购物、物流寄递、旅游出行、导航指南等生产生活。
四、具体目标及实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年12月13日—2017年12月15日）。制定各乡镇《“一标三实”基础信息采集“攻坚战”工作方案》，成立组织领导机构，召开动员部署会议，广泛开展宣传发动工作，做好前期已录数据摸底调研，全面完成基础信息采集各项准备工作。
（二）培训学习阶段（2017年12月15日—2017年12月16日）。成立培训机构和工作专班，制定培训方案，组织乡镇干部、村（居）委会干部、派出所民警等相关人员学习有关文件和规定，培训各项信息采集录入业务，明确工作方法和要求，规范入户调查工作，让每一名信息采集员都能熟悉业务规范，熟练掌握采集、维护信息的基本技能。
（三）集中清理数据阶段（2017年12月15日—2017年12月20日）。县民政局完成全县街道命名、城区门（楼）牌号码编制、安装工作；住建部门完成主城区负责管理公房的楼（栋）、单元、楼层、户号的号码编制，并设置地名标志。
（四）全面采集录入阶段（2017年12月15日—2018年4月20日）。县公安局、各乡镇全面完成标准地址“应采尽采、全面覆盖”目标，实有人口、实有房屋、实有单位信息采集录入完成本地实际总量的90%以上；2018年4月20日前，全面完成本地“一标三实”基础信息采集录入任务，实现“人房一致、查人知住”的目标，建立以房管人、以业管人的人口管理工作新机制。
（五）总结验收阶段（2018年4月21日—2018年4月30日）。对各乡镇“一标三实”基础信息采集“攻坚战”情况进行检查验收，组织召开总结表彰大会，表彰奖励工作先进单位和先进个人。
五、主要任务
（一）县公安局。承担全县“一标三实”基础信息采集“攻坚战”领导小组办公室的职责，组织、协调各职能部门积极开展相关工作。组织民警、辅警、社会力量对各乡镇信息采集工作进行实地指导和帮助，深入住宅楼、商业(饮食)网点、娱乐休闲场所、厂矿工地、建筑工棚、出租房屋、宗教场所等部门和处所，对常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户人员和在牟定的境外人员开展拉网式清查登记录入，做到辖区不漏楼、楼栋不漏户、住户不漏人。对阻挠地名和街、路、巷、门（楼）牌、户牌设置工作和故意毁坏地名标识构成违反治安管理的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
（二）县民政局。制定《牟定县房屋门（楼）牌标准地址编制规则》，在事权范围内及时开展街、路、巷的命名，指导门牌号编制安装以及错号清理纠正工作。及时向县公安、规划建设和住房、邮政等相关使用部门提供全面准确的街、路、巷的基础地名信息。
（三）县住建局。负责实地勘察、采集提供实地影像图，为县民政、公安部门提供城市规划建设和城市地理信息系统的相关资料。督促房管部门按照门（楼）牌编码的规则方法和地名标志设置规范，编制由其管理的公房的楼（栋）、单元、楼层、户号的号码，并设置地名标志。督促住房开发商或办公用房业主在房屋竣工验收前，按照门（楼）牌标准地址编码规则和地名标志设置规范，编制房屋楼栋、单元、楼层、户号的号码，设置地名标志，并纳入竣工验收内容。
（四）县国土资源局。向公安机关提供房屋土地电子测绘地图和经纬坐标。
（五）县财政局。归集各乡镇标准地址信息库采集建设资金及“一标三实”信息采集工作所需经费，积极协调解决。
（六）县司法局。负责刑释解教和社区矫正人员的信息采录和报备工作。
（七）县市场监督管理局。负责工商企业、外商投资企业和个人独资企业的注册登记、从业人员等信息采集工作。
（八）县文体广电旅游局。负责组织协调各新闻媒体广泛宣传开展“一标三实”信息采集录入工作的重要意义、主要内容和工作要求，让全县广大人民群众知晓此事，积极主动配合信息采集员做好信息采集工作，为信息采集工作的开展营造良好的舆论氛围。
（九）县政府督查室。负责对“一标三实”工作开展情况进行督查，定期通报情况，并将此项工作纳入年度考核。
（十）各乡镇。提出辖区街路巷名称意见，报县人民政府审批。在事权范围内及时受理、审核、许可房屋建设业主对门（楼）牌、楼层户号的设置申请，并将结果及时反馈给县住建局。负责对辖区“一标三实”基础信息采集工作负总责，做好组织部署、宣传动员，组织选配专门的管理人员、采集人员。将“一标三实”信息采集和服务工作所需的经费，按照分级负担的原则纳入同级财政预算，切实保障“一标三实”基础信息采集工作正常开展。落实专项采集资金，提供人力、物力和财力保障；组织开展“一标三实”基础信息集中调查、核对、采集工作。本次信息采集后，若人员居住地发生变化，由乡镇向辖区派出所主动提供人员变动情况，做到来有登记、去有注销。
六、工作要求
（一）提高认识，落实责任。各乡镇、各部门要充分认识“一标三实”基础信息采集工作的系统性、重要性、紧迫性和艰巨性，树立大局意识，落实相应责任，提上重要日程，确保工作组织有力、实施到位，实现信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位的总目标。
（二）密切协同，增强合力。“一标三实”信息采集是一项基础性系统工程，总要各乡镇、各部门共同发力，特别领导小组各成员单位要加强协作，互通情况，增强合力，定期召开联席会议，及时研究解决工作中存在的突出问题，确保各项工作按期顺利推进。
（三）加强督查，确保质量。县“一标三实”办要适时组织督查，对各乡镇、各部门开展“一标三实”信息采集工作情况进行检查、指导和督办，及时发现薄弱环节，帮助基层解决困难，整改突出问题。对行动迟缓、措施不力、成效不明显的单位进行全县通报，对督查、抽查中发现不准确、不真实、虚假的信息，要及时整改，切实保证信息采集质量。县上将成立“一标三实”检查验收工作组，于2018年4月20日开始对各乡镇、各部门的工作情况进行检查验收。
（四）强化激励，严格奖惩。按照“质量与数量并重，质量第一、速度服从质量”的要求和“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，县“一标三实”办要督办核查、考核奖惩制度，对漏采漏录错录信息的，及时通报，限期改正；对编造虚假信息的，要严肃追究有关责任领导和责任人的责任；对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。同时，将信息采集工作纳入各乡镇、各相关职能部门年度目标考核、社会治安综合治理、平安创建工作考核的重要内容，确保按期完成工作任务。
牟定县人民政府
2017年12月14日
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