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关于印发牟定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知

2017-09-15 21:56:11   来源:   点击:

 

牟政办发〔201765

各乡镇人民政府,县直有关部门:

牟定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(试行)已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

                      

                           牟定县人民政府办公室
                           201799

牟定县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(试行)

 

第一章       

第一条 为规范财政涉农资金的管理使用,提高统筹整合资金分配使用管理的安全性、规范性和有效性,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》(云办发〔201527号)和省委办公厅、省政府办公厅印发《支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案》(云厅字〔201620号)、《云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政扶贫资金县级支出进度的通知》(云贫开办发〔2017222号)和州委、州政府关于扶贫攻坚的有关精神,为加强对我县统筹整合使用财政涉农资金的管理和监督,规范资金管理程序,提高资金使用效益,结合中共牟定县委办公室  牟定县人民政府办公室关于印发《牟定县2017年统筹整合使用财政涉农资金使用方案》的通知(牟办通〔20179号),制定本办法。

第二条 财政涉农资金管理的基本原则:坚持依法行政、依法管理原则,符合科学、公正、公开原则。

第三条 统筹整合使用的财政涉农资金是指《牟定县2017年统筹整合使用财政涉农资金使用方案》纳入统筹整合使用范围的各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金(以下简称“财政涉农资金”)。

第四条 财政涉农资金管理是指财政涉农资金分配、拨付、使用、监督和绩效评价的管理。 

第五条 财政涉农资金管理的主要任务:实现“项目规划科学合理、项目实施规范高效、资金管理严谨安全”的管理新机制,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,切实解决财政涉农资金使用分散、效益不高的问题,进一步提高财政涉农资金的使用效益。

第二章   资金整合权限及流程 

第六条 资金整合权限:财政涉农资金由县扶贫开发领导小组统筹安排,财政涉农资金安排要围绕《牟定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《牟定县脱贫攻坚“十三五”规划》和《牟定县五年脱贫攻坚行动计划》,加强脱贫攻坚项目储备,做到项目成熟一个,资金到位一个,年度计划建设任务应在接到上级转移支付一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

第七条 县扶贫办负责脱贫攻坚项目储备库建设管理,每年组织乡镇和涉农整合部门进行年度项目库申报,并依据脱贫目标轻重缓急对项目进行排序,提出项目年度建设计划。

第八条 切块资金下达到县后,县财政局牵头会同县发改局、县扶贫办和项目主管部门研究提出资金安排方案,报县扶贫开发领导小组审批,县财政局根据县扶贫开发领导小组批复意见,及时将资金下达或拨付到项目实施责任主体单位。

第三章   财政涉农资金的使用和拨付

第九条 资金管理按照充分授权的原则和多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局的要求,中央、省、州下达的财政涉农资金不指定具体用途,由县级根据脱贫攻坚需求统筹安排,各项目单位要根据项目申报、项目评审、项目批复、项目调整的相关要求做好涉农整合各环节的工作,财政部门要根据县人民政府批复的项目实施计划或方案及时拨付资金。

1项目申报。各涉农项目部门要积极向上争取项目资金支持,在项目争取上围绕脱贫攻坚工作向上申报,所申报项目必须与脱贫攻坚三年行动计划相符,注重项目规划与脱贫攻坚有效衔接。各乡镇人民政府按县级各行业主管部门项目规划要求进行申报,县级行业主管部门向省、州申报。

2项目评审。涉农整合项目的评审由项目主管部门负责具体组织实施,项目评审要抽调具有相应专业资质的人员组成专家评审委员会,严格对项目实施规划进行评审,确保项目实施科学性、可操作性并能发挥出最大效益。

3项目批复。按照充分授权原则和《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、《省委办公厅  省政府办公厅印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案》的精神,需要实施的涉农整合项目由县扶贫开发领导小组提出实施方案报县人民政府批复后实施。

4项目调整。项目主管部门和乡镇主要领导是涉农整合资金推进的第一责任人,必须根据县人民政府批复的项目实施方案执行,严格控制投资概算,任何单位和个人不得擅自改变资金用途、建设地点、建设内容、建设规模等,特殊情况需要改变的必须报请县人民政府批准后方能调整变更。

5资金管理及拨付。县财政局按照《牟定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》进行资金管理工作;县扶贫办负责脱贫攻坚项目储备库建设管理,按照轻重缓急对项目库进行排序;县发改局、县扶贫办组织涉农部门和乡镇申报年度项目。切块资金下达后到县后,县财政局根据县人民政府批复的项目实施计划或方案下发后10个工作日内拨付项目资金到项目实施责任主体单位。

6项目管理。项目实施责任主体单位负责项目申报、实施、资金安全使用、竣工验收、审计、绩效评价等工作,并严格按照招投标制度和政府采购制度的有关规定执行。

第十条 整合资金的使用范围。统筹整合使用的财政涉农资金主要用于以下几个方面:

1农村基础设施建设。

2.贫困村产业发展。

3.贫困对象基本生产生活改善。

4.农村实用技术推广和培训。

5.农业贴息与自然灾害补助。

6.其他需要整合财政资金的涉农项目。

第十一条 统筹整合使用的财政涉农资金不得用于下列各项支出:

1.行政事业单位基本支出。

2.各种奖金、津贴和福利补助。

3.弥补企业亏损。

4.修建楼堂馆所及贫困林场棚户改造的职工住宅。

5.弥补预算支出缺口和偿还债务。

6.城镇基础设施建设和城镇扶贫。

7.其他与农村基础设施建设及农业生产发展无关的支出。

第十二条 严禁任何地位和部门截留、挤占、挪用财政涉农资金。项目实施单位要建立健全财务管理和会计核算制度,加强资金管理和会计核算。

第十三条 统筹整合资金项目由乡镇负责实施的实行乡镇财政所报账制,乡镇财政所必须实行专项管理、专款专用、封闭运行;县级主管部门负责实施的项目在主管部门核算。属于到户项目的资金可以一次性拨款,工程建设项目资金预拨项目启动金不超过项目的50%

第十四条 财政部门在拨付资金时,如发现下列情形的,暂缓或停止拨款:

(一)弄虚作假,骗取国家资金的;

(二)截留、挪用项目资金的;

(三)手续不符合规定,且不接受财政部门或主管部门指导和监督检查的。

第四章   财政涉农资金的监督检查

第十五条 严格监督检查。县监察局、县扶贫办、县审计局、县财政局及相关主管部门负责项目和资金的监督管理,建立健全监督机制,强化对项目建设、资金拨付和绩效目标等各环节的监管,及时发现问题,提出整改意见和措施,督促其限期纠正处理。

第十六条 项目实施单位要按规定向财政部门和项目主管部门报告项目资金使用和项目实施情况,对项目实施单位不按规定使用资金的,财政部门可停止拨付项目资金、限期整改或终止项目执行、收回项目资金。

第十七条 项目完工后,项目实施单位要及时进行总结。并根据项目管理规定,提出验收申请,主管部门应组织有关人员或委托中介机构进行项目审计或验收。

第十八条 项目实施单位要配合财政、审计和监察等部门对资金进行审计或检查。

第十九条 严肃责任追究。涉农整合资金管理必须按照上级相关法律法规和本办法的规定执行,任何单位和个人不得随意更改,不得虚报冒领、截留、挤占、挪用、冲抵、代扣、骗贷涉农整合资金。若乡镇、村委会和主管部门把关不严,不作为或乱作为,造成虚报、冒领、挤占、挪用、骗贷等行为的,将按国家有关规定严肃追究相关人员责任,形成犯罪的移送司法机关处理。 

第五章  

第二十条 本办法由县财政局负责解释。

第二十一条 本办法自发文之日起施行。

 

 
 
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